side 1 av 11 20 aug 2008 Alkoholpolitiske retningslinjer for Kongsberg kommune Innholdsfortegnelse Innholdsfortegnelse Side 1 Forord 2 Pkt 1 Målsetting 2 Pkt 2 Virkemidler i bevillingspolitikken 2 Pkt 3 Innførsel av alkoholholdig drikk 3 Pkt 4 Bevillingsplikt 3 Pkt 5 Bevilling for salg og skjenking. Om bevillingshaver 3 Pkt 6 Bevillingsperiode for salg og skjenking 4 Pkt 7 Ved vurdering av bevilling, skal kommunen legge vekt på 4 Pkt 8 uttalelser som skal legges til grunn ved søknad om bevilling 4 Pkt 9 Styrer og stedfortreder 4 Pkt 10 Salg av øl/ alkoholholdig drikk 5 Pkt 11 Gebyr på salgsbevilling av øl mv 6 Pkt 12 Skjenking av øl, vin og brennevin 6 Pkt 13 Gebyr på skjenkebevilling 8 Pkt 14 Opphør av bevilling 9 Pkt 15 Innskrenkning og inndragning av bevilling 9 Pkt 16 Fastsetting av gebyrer 10 Pkt 17 Ambulerende bevilling, bevilling for enkeltanledning, Utvidet/ 10 endret skjenkeområde/ -tid Pkt 18 Gebyr på ambulerende bevillinger mv. 11 Pkt 19 Kontroll med salg og skjenking 11 Pkt 20 Utvalg for kontroll av alkoholomsetning 11 Pkt 21 Klage 11
Forord" (1) Innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk reguleres av Lov av 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. med endringer, sist ved lov av 16. feb 07 nr 6 samt forskrifter. Retningslinjene er utarbeidet med grunnlag i loven og forskriftene til loven. (2) Alkoholholdig drikk brukes som fellesbetegnelse på drikker som inneholder mer enn 2,50 volumprosent alkohol. Aldersgrensebestemmelsene gitt i loven, og som gjengis i retningslinjene, gjelder også for for drikk fra 0,70 volumprosent alkohol. 1. Målsetting Kommunens alkoholpolitikk/ bevillingspolitikk skal være et viktig virkemiddel for i størst mulig utstrekning å begrense de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Retningslinjene skal samtidig være med på å gi rammer for trygg og positiv opplevelse rundt steder der det er naturlig å servere alkohol. Kommunens retningslinjer for salg og skjenking av alkohol er et tydelig signal om kommunens holdninger til rusmidler. Retningslinjene skal også være et viktig bidrag / virkemiddel i arbeidet med å skape bevisste holdinger til rusmidler hos innbyggerne i kommunen. 2. Virkemidler i bevillingspolitikken Kommunens viktigste valg av virkemidler for å nå målsettingen skal være: (1) Stimulere til -, og legge til rette for at det skal være attraktive møtearenaer i kommunen, særlig for barn og ungdom, hvor alkohol ikke serveres. (2) Øke kunnskapen i kommunen om virkningene av rusmidler og medikamenter; hos politiske beslutningstakere, bevillingshavere, personer under utdanning og i befolkningen forøvrig. (3) Det skal ikke skjenkes eller selges alkohol på kommunale skoler, ungdomsklubber, bibliotek, idretts- og fritidslokaler, verken i eller utenfor åpningstid. (4) Innenfor offentlige parker og friluftsanlegg som f.eks. Pavescenen og Magasinparken skal salg eller skjenkevirksomhet ikke godkjennes. Utvalg for helse og sosialsaker kan i særskilte tilfeller gi unntak fra denne bestemmelsen. (tilføyet 20/8 2008) (5) Det skal ikke skjenkes eller selges alkohol ved kommunale arrangementer åpent for allmennheten. (6) Steder som driver med automatspill skal ikke kombinere dette med alkoholkonsum. Av denne grunn skal det ikke gis skjenkebevilling for driftskonsept som inkluderer oppstilling av utbetalingsautomater.
side 3 av 11 20 aug 2008 (8) Gjennomføre en kvalitativt god kontrollvirksomhet med steder som har bevilling for salg og skjenking av alkohol (9) Det skal være samsvar mellom gjeldende retningslinjer og de vedtak som fattes. 3. Innførsel av alkoholholdig drikk Alkoholholdig drikk må ikke innføres fra utlandet av andre enn den som har tilvirkningseller engrosbevilling. Jfr. alkoholloven 2-1, eller en utvidet skjenkebevilling som dekker produksjon eller innførsel av øl og vin til egne kunder jfr. lovens 4-2, 3 ledd 4. Bevillingsplikt Salg, skjenking, engrossalg og tilvirkning av alkoholholdig drikk kan bare skje på grunnlag av bevilling etter alkoholloven Jfr. 1-4a. 5. Bevilling for salg og skjenking - Bevillingshaver Bevilling gis av med mindre det gis statlig bevilling etter kap. 5 i alkoholloven. Jfr. 1-7. Ved søknad om salg og skjenking av alkoholholdig drikk skal Kongsberg kommunes elektroniske søknadsskjema benyttes. Det kan gis bevilling til personer over 20 år som antas ikke å ville misbruke salgs- og/ eller skjenkebevilling i f.h.t. øl, vin og brennevin. Jfr. 1-5. og 4-1. Bevillingen gis til den for hvis regning virksomheten drives, enten dette er en fysisk eller juridisk person. Bevillingshaveren skal godkjennes. Jfr. 1-4b. e) Bevillingshaver, og person som eier en vesentlig del av virksomheten/ selskapet som driver virksomheten -, eller oppebærer en vesentlig del av dens inntekter -, eller i kraft av sin stilling som leder har vesentlig innflytelse på virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i f.h.t. alkohollovgivningen, bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål samt skatte,- avgifts- og regnskaps- lovgivningen. - NB! Det skal ikke tas hensyn til forhold som er eldre enn 10 år. Jfr. 1-7b. f) Bevillingssøkere må dokumentere at de har serveringsbevilling før skjenkebevilling gis. En skjenkebevilling er ikke gyldig om serveringsbevilling ikke foreligger. Jfr. Serveringslovens 2.
6. Bevillingsperiode for salg og skjenking Bevilling gis for 4 år. En bevillingsperiode går fra 01.07. til 30.06. Jfr. 1-6. Dersom spørsmålet om fornyelse av gitt bevilling ikke er endelig avgjort innen bevillingsperiodens utløp, er bevillingen fortsatt gyldig inntil utgangen av den måned hvor endelig vedtak om ny bevilling er truffet - men ikke ut over 3 måneder fra begynnelsen av den nye bevillingsperioden. Jfr. 1-6 7. Ved vurdering om bevilling bør gis skal kommunen legge vekt på : Ÿ helse- og sosialpolitiske forhold, herunder alkohollovens mål om å begrense de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Ÿ stedets karakter. Ÿ målgruppe. Ÿ trafikk- og ordensmessige forhold, samt næringspolitiske hensyn. Ÿ hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Ÿ om bevillingssøker og personer nevnt i 1-7 b er egnet til å ha salgs- og skjenkebevilling, d.v.s. utvist uklanderlig vandel i f.h.t. alkohollovgivningen, bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål, samt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Jfr. 1-7a. 8. Uttalelser som skal legges til grunn ved behandling av søknad Ÿ fra Sosialtjenesten. Ÿ fra Kongsberg Politistasjon. Ÿ fra skatte- og avgiftsmyndighetene. Ÿ fra militær øvingsplass/ avdeling Jfr. 1-7 9. Styrer og stedfortreder av bevillingen Jfr. 1-7c. For hver bevilling skal det utpekes en styrer med stedfortreder som må godkjennes av bevillingsmyndigheten. UNNTAK: ikke krav om stedfortreder når det vil virke urimelig bl.a. av hensyn til salgs-eller skjenkestedets størrelse. Kravet om styrer og stedfortreder gjelder ikke for bevilling til A/S Vin- monopolet og statlig bevilling etter alkohollovens kap. 3A. Styrer og stedfortreder må være ansatt på salgs- eller skjenkestedet eller arbeide i virksomheten i kraft av eierstilling. Som styrer kan bare utpekes den som har styringsrett over salg eller skjenking, herunder ansvar for å føre tilsyn med utøvelsen av bevillingen.
side 5 av 11 20 aug 2008 I styrers fravær påhviler styrers plikter stedfortreder. e) Bevillingshaver må straks søke om godkjenning av ny styrer dersom styrer slutter. f) Styrer og stedfortreder må være over 20 år, ha utvist uklanderlig vandel i f.h.t. alkohollovgivningen og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål. g) Styrer og stedfortreder av bevillingen må dokumentere kunnskap om alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av den. Kunnskapskravet skal dokumenteres gjennom avleggelse av en offentlig prøve. Prøven er obligatorisk, og skal avlegges uavhengig av utdanningsbakgrunn. Jfr. 1-7c. h) Rådmannen delegeres myndighet til å godkjenne skifte av styrer og stedfortreder i bevillingsperioden. 10. Salg av øl/ alkoholholdig drikk Salg og utlevering av øl/rusbrus skal foregå på en slik måte at skadevirkningene begrenses og alkoholpolitiske og sosiale hensyn ivaretas. Jfr. 3-9. Salg og utlevering av øl/rusbrus skal ikke skje på søn- og helligdager, 1. og 17. mai, og på stemmedagen for stortingsvalg, fylkestingsvalg, kommunestyrevalg og folkeavstemming vedtatt ved lov. Jfr. 3-7. A/S Vinmonopolet gis rett til å ha 1 utsalgssted for øl (i kl. e,f,g- tidligere kl. III), vin og brennevin i kommunen. Jfr. 3-3. Det gis ikke bevilling når utsalgsstedet er lagt til: Ÿ Idrettsarenaer Ÿ Ski- /aktivitets-/ fritidssenter ( Hvor en vesentlig del av brukerne er barn og ungdom) Ÿ Motorsportanlegg Ÿ Gatekjøkken/ storkiosker. Ÿ Bensinstasjoner e) Det er forbudt å selge øl/rusbrus fra automat. f) Bevillingshaver og styrer er ansvarlig for at salget foregår i samsvar med alkoholloven og bestemmelser gitt med hjemmel i den. g) Bevillingshaver og styrer plikter å føre tilsyn med de ansattes salg av øl, og ansvarlig for at de ansatte blir gjort kjent med regelverket for salg av øl, og ellers den nødvendige veiledning for
virksomheten. Under styrers fravær påhviler styrers ansvar og plikter stedfortreder. h) Enhver som skal selge øl må ha fylt 18 år. Jfr. 1-5. i) Salgstiden for øl følger forretningenes ordinære åpningstid, dog ikke før kl. 8.00 og senere enn kl. 20.00 på hverdager, og kl. 18.00 på dager før søn- og helligdager, unntatt dagen før Kristi Himmelfartsdag) Jfr. 3-7. 11. Gebyr på salgsbevilling for øl Årlig gebyr for salg av øl fastsettes i henhold til enhver tid gjeldende forskrift (pr 2008Forskrift til alkoholloven datert 08.06.05 gitt av Helse og Omsorgsdepartementet) 12. Skjenking av øl, vin og brennevin Skjenking av alkoholholdig drikk skal foregå på en slik måte at skadevirkningene begrenses og alkoholpolitiske og sosiale hensyn ivaretas. Det kan bare skjenkes alkoholholdig drikk som er levert av en som har tilvirknings-, engroseller salgsbevilling. Jfr. 4-1. Skjenkebevilling kan ikke utøves sammen med salgsbevilling i samme lokale. Jfr. 4-1. Det er forbudt å skjenke alkohol med mindre det foreligger bevilling til dette, og selv om dette skjer uten vederlag : 1)i lokaler med tilliggelser hvor det drives serveringsvirksomhet, 2) i lokaler som vanligvis er allment tilgjengelig for offentligheten 3) i forsamlingslokaler eller andre felleslokaler 4) på annet sted der offentlige møter, fester, utstillinger eller andre tilstelninger finner sted 5) på gate, torg, vei, i park eller på annen offentlig plass. e) Bevillingen gjelder for et bestemt lokale, bestemt utendørs areal og en bestemt type virksomhet. Jfr. 4-2. f) En bevilling for skjenking på på utendørs offentlig areal forutsetter at ansvarlig myndighet i kommunen godkjenner selve bruken av området g) Skjenking av alkohol skal begrenses til steder hvor det har vært tradisjon for slik virksomhet. Dette innebærer at skjenking ikke skal godkjennes innenfor nye livsområder som f.eks Frisørsalonger, Bingolokaler, nye foretningsvirksomheter o.a.
side 7 av 11 20 aug 2008 h) Bevilling gis ikke når stedet er lagt til: Ÿ idrettshaller/- arenaer (Unntatt herfra er selvstendige foretak som ligger i tilknytning til slik virksomhet, men som ikke er en del av idrettshallens/- arenaens virksomhet.) Ÿ helsestudio. Ÿ Ski-/ aktivitets-/ fritidssenter (hvor en vesentlig del av brukerne er barn og ungdom) (Unntatt herfra er selvstendige foretak som ligger i tilknytning til slik virksomhet, men som ikke er en del av idrettshallens/- arenaens virksomhet) Ÿ gatekjøkken/ storkiosker. Ÿ Motorsportsanlegg / arrangementer Ÿ åpne kafeer/ Fast Food / hamburgerbarer i kjøpsentre. Ÿ bakerier, konditorier i) Ved tilståelse av bevilling vektlegges overordnede hensyn til utforming av sted og omgivelser, og tilrettelegging for aktivitet og trivsel. Det skal stilles standardmessige krav til skjenkested for å kunne gi bevilling for skjenking av alkohol, samt vilkår om særskilt utforming av fysisk avgrensing rundt utendørs skjenkearealer, av bord og stoler, parasoller osv. ut i fra hensyn til helhet og estetikk. Kommunen kan stille vilkår om ordensvakter på skjenkestedet j) Brennevinsbevilling gis ikke til: Ÿ kafeer. Ÿ steder som betjener veitrafikanter, eks. veikroer. Ÿ steder hvor barn og unge er viktige målgrupper. Ÿ ungdomsdiskotek. k) Skjenketiden fastsettes for hver bevillingshaver. Ved vurdering av skjenketiden for det enkelte sted skal det også vektlegges hensyn til eventuelle naboer av- og bo- området rundt skjenkestedet. l) Skjenketiden for øl og vin kan settes innen tidsrommet fra kl. 08.00 til kl. 02.00. Jfr. 4-4. m) Skjenketiden for brennevin kan settes innen tidsrommet fra kl. 13.00 til kl 02.00. Jfr. 4-4. n) Konsum av utskjenket alkoholholdig drikk må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. Jfr. 4-4. o) Bevillingshaver og styrer er ansvarlig for at skjenkingen foregår i samsvar med alkoholloven og bestemmelser gitt med hjemmel i den. Bevillingshaver og styrer plikter å føre tilsyn med de ansattes utøvelse av skjenkingen, og er ansvarlig for at de ansatte blir gjort kjent med regelverket for skjenking av alkoholholdig drikk, og ellers gitt den nødvendige veiledning for
virksomheten. p) Under styrers fravaer påhviler styrers ansvar og plikter stedfortreder. q) Åpenbart berusede personer må ikke gis adgang til skjenkestedet. r) Skjenking av brennevin må ikke skje til person under 20 år. Skjenking av annen alkoholholdig drikk må ikke skje til personer under 18 år. s) Det må ikke skjenkes alkohol til person som er åpenbart beruset, eller skjenkes på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart beruset. t) Sitter flere personer sammen og en eller flere av den er åpenbart beruset, må det ikke servers alkoholholdig drikk til noen av dem før den eller de berusede er fjernet. u) Det må påses at personer, som ikke fyller alderskravene, ikke drikker alkohol som skjenkes andre gjester. v) Det må påses at gjestene ikke nyter medbrakt alkoholholdig drikk, eller medtar alkoholholdig drikk når de forlater skjenkelokalet/- skjenkeområdet. w) Bevillingshaver plikter også å føre et rimelig utvalg av alkoholsvakt øl og vin, og av alkoholfritt øl og vin. x) Alkoholsvake og alkoholfrie drikker skal oppføres på skjenkekart og andre prislister. y) Rådmannen delegeres myndighet til utvidelse av skjenketid og til utvidelse og endring av skjenkeområde for allerede godkjente bevillinger. Dette gis innenfor gjeldende rammer som fremgår av vedtatte kommunale retningslinjer 13. Gebyr på skjenkebevilling Årlig gebyr på skjenking av øl, vin og brennevin fastsettes i henhold til enhver tid gjeldende forskrift (pr 2008 er det Forskrift til alkoholloven datert 08.06.05 gitt av Helse og Omsorgsdepartementet) (Strykes) 14. Opphør av bevilling. Jfr. 1-10. Bevillingen faller bort ved opphør eller overdragelse av virksomheten. Det samme gjelder
side 9 av 11 20 aug 2008 ved overdragelse av alle eller en dominerende andel av aksjene/ andelene i et selskap som eier slik virksomhet. NB! Virksomheten kan likevel fortsette på den tidligere bevilling i inntil 3 måneder så fremt bevillingsmyndigheten er underrettet om dette innen 30 dager etter overdragelse Bevillingen faller bort ved bevillingshavers død. NB! Dødsboet kan forsette virksomheten i h.h.t. den tidligere bevilling i 3 måneder etter dødsfallet dersom bevillingsmyndigheten underrettes, eller innen samme frist alkoholholdig drikk til bevillingshavere etter alkoholloven. Bevillingen faller bort ved bevillingshavers konkurs. NB! Konkursboet kan frem til endelig avslutning av bobehandlingen overdra alkoholholdig drikk som inngår i boet til bevillingshavere etter alkoholloven. 15. Innskrenkning og inndragning av bevilling m.v. Jfr. 1-8. Ved overtredelse av gjeldende lov, bestemmelser gitt i medhold av denne eller annen lovgivning som har sammenheng med lovens formål har vedtatt ett sanksjonsreglement om: - delvis inndragning av, eller innskrenkninger i bevillingen. - midlertidig inndragning av bevillingen. inndragning av bevillingen for resten av bevillingsperioden. Ved vurdering av om bevilling bør inndras/ innskrenkes m.v., vil det bli lagt vekt på: (1) type overtredelse (2) overtredelsens grovhet (3) kan bevillingshaver klandres for overtredelsen (4) hva er gjort for å rette opp forholdet (5) tidligere praktisering av bevillingen (6) narkotikaomsetning/ gjentatt narkotikaomsetning på skjenkestedet (7) brudd på reklameforbudet for alkoholholdig drikk (8) overtredelse av skatte- og avgiftslovgivningen og regnskapslovgivningen (9) o.a. Ved særlig grove brudd på bestemmelsene kan rådmannen med øyeblikkelig inndra en bevilling frem til saken er ordinært behandlet. Klage kan gis oppsettende virkning, jfr Forvaltningsloven 42 og 27 ledd 3. Dersom salgs-/ skjenkegebyret ikke er innbetalt til kommunen, skal bevilling inndras. Ved manglende innbetaling gis rådmannen myndighet til å inndra bevilling 3 uker etter betalingsfristens utløp. e) En bevilling kan inndras dersom den ikke er benyttet i løpet av det siste året.
f) Politiet kan stenge et sted som driver salg eller skjenking av alkoholholdig drikk uten å ha bevilling. g) Politiet kan stenge et salgs- eller skjenkested for inntil to dager når det er nødvendig for å hindre forstyrrelse av offentlig ro og orden, ivareta enkeltpersoners eller allmennhetens sikkerhet eller for å avverge eller stanse lovbrudd. 16. Fastsetting av gebyr Gebyret skal betales forskuddsvis for et år av gangen (ca. mars/ april). Hver bevillingshaver skal hvert år på fastsatt skjema sende dokumentert oppgave over antall vareliter omsatt øl, vin og brennevin. Denne oppgaven skal sendes kommunen senest 15. februar. Bevillingsgebyret fastsettes på grunnlag av forventet omsatt mengde alkoholholdig drikk pr. år. Kommunen fastsetter gebyret ut fra rapportert og dokumentert omsatt mengde alkohol fra hver bevillingshaver i det foregående år. Dersom kommunen ikke mottar rapport over omsatt mengde alkohol skal kommunen fastsette gebyret etter skjønn. Når skjønnsfastsetting av gebyr må gjøres skal dette normalt ikke være til gunst for bevillingshaver. 17. Ambulerende bevilling, bevilling for enkelt anledninger, utvidet endret skjenkeområde /- tid. Rådmannen gis myndighet til Å gi bevilling vedr. utvidet / endret skjenkeområde og utvidet skjenketidsrom for allerede godkjente bevillingshavere. Å innvilge ambulerende skjenkebevillinger og bevillinger for enkelt anledninger. Det gis kun skjenkebevilling for øl og vin ved bevilling for enkelt anledninger Bevilling skal som hovedregel gis innenfor kommunens ordinære skjenketid.
side 11 av 11 20 aug 2008 18. Gebyr på ambulerende bevillinger og for skjenking ved en enkelt anledning For hvert enkelt selskap eller anledning som det innvilges ambulerende skjenke- bevilling, må det innbetales et gebyr fastsatt i henhold til enhver tid gjeldende forskrift (pr 2008 er det Forskrift til alkoholloven datert 08.06.05 gitt av Helse og Omsorgsdepartementet) Gebyr for ambulerende bevilling og enkelt anledning skal som hovedregel gis betalingsfrist tilsvarende 1 uke. Ny bevilling skal bare gis dersom gebyr for tidligere bevilling(er) er gjort opp. 19. Kontroll med salg og skjenking Kontroll med utøvelse av kommunal bevilling, og statlig bevilling etter 5-3 første ledd (skjenkebevilling til befalsmesser m.v.) tilligger kommunen. Jfr. 1-9 20. Utvalg for kontroll av alkoholomsetning Utvalg for helse og sosialsaker utgjør kommunens kontrollutvalg for omsetning av alkoholholdig drikk. 21. Klage Kommunens enkeltvedtak etter alkoholloven 1-8 og kap. 3, 4 og 7 kan påklages til fylkesmannen. Jfr. 1-16.