ROVVILTNEMNDA I REGION 6 Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag, Nord-Trøndelag Sak 30/16: Fastsettelse av kvote for lisensfelling av jerv 2016/17 Dersom vilkårene i 7 i Forskrift om forvaltning av rovvilt er oppfylt, kan en rovviltnemnd fatte vedtak om kvote for skademotivert lisensfelling og/eller kvotejakt for å begrense veksten og/eller utbredelsen av en bestand av gaupe, jerv, bjørn og ulv. Lisensfellingsperioden for jerv er fra 10. september til og med 15. februar. Instruks om tidsfrister i saker knyttet til rovvilt fastsatt av Miljøverndepartementet den 16. desember 2013 med presiseringer i brev datert 24. juni 2015 sier at vedtak om kvote for lisensfelling av bl.a. jerv skal fastsettes minimum tre måneder før lisensfellingen starter, slik at eventuell klagebehandling skal være ferdig før lisensfellingsperioden starter den 10. september. Eventuelle klager skal være ferdigbehandlet av førsteinstans (rovviltnemnda) og oversendt departementet senest tre uker før starten på lisensfellingen. Med bakgrunn i instruks om tidsfrister betyr dette at et vedtak om eventuell lisenskvote må fattes senest 10. juni. Rovviltnemnden har myndighet til å fatte vedtak om kvote for lisensfelling av jerv når bestanden av den enkelte art ligger over de nasjonalt fastsatte bestandsmålene for regionen, jf. forskriftens 4. Nemndens myndighet for jerv baseres på gjennomsnittet av dokumenterte data om ynglinger de tre siste årene fra Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt. Figur 1: Antall registrerte ynglinger i region 6 i perioden 2011-2015. Den brune delen av søylene angir påviste ynglinger hvor tispa og/eller alle valpene er tatt ut (Brøseth & Tovmo NINA rapport 1196-2015). Postadresse: Leder for rovviltnemnda: Saksbehandler: Rovviltnemnda i region 6 Gunnar Alstad Inge Hafstad c/o Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 974 89 360 74 16 80 66 Postboks 2600 goalstad@online.no fmntiha@fylkesmannen.no 7734 STEINKJER
Side 2 av 9 Tabell 1: Antall registrerte ynglinger i perioden 2013 2015 og et bestandsestimat av minimum antall jerv ett år og eldre i Norge basert på at tispene først yngler som 3 åringer og at ynglefrekvensen er 0,632 (Brøseth & Tovmo NINA rapport 1196-2015). Forvaltningsregion Nasjonalt bestandsmål 2013 2014 2015 Gjennomsnitt Antall jerv 1-0 0 0 0,0-2 - 0 0 0 0,0-3 4 5 7 10 7,3 45,9 4-0 0 0 0,0-5 5 7 10 13 10,0 62,7 6 10 12 10 12 11,3 71,0 7 10 9 13 13 11,7 73,1 8 10 11 12 17 13,3 83,5 Sum 39 44 52 65 53,7 336,2 Med bakgrunn i ovenstående har Rovviltnemnda i region 6 per dags dato myndighet til å fatte vedtak om kvote og fellingsområder for lisensfelling av jerv med hjemmel i rovviltforskriftens 10, Jf. rovviltforskriftens 7 første ledd. Sekretariatets innstilling til Rovviltnemnda Sekretariatets innstilling baserer seg på yngleregistreringer gjort av Nasjonalt overvåkningsprogram for rovvilt, registrerte jerveskader og skadebilde for sau og rein i regionen, samt den geografiske differensieringen i godkjent forvaltningsplan for store rovdyr i region 6. Rovdata og svenske Viltskadecenter ga også i 2015 ut en rapport om bestanden av jerv i Skandinavia (Anon 2015) som viser at det er en tilsynelatende sammenhengende skandinavisk bestand av jerv fra Dovrefjellområdet og østover til Forollhogna og videre nordover i Skandinavia (se fig. 2). Imidlertid viser genetiske analyser at den skandinaviske jervebestanden kan deles opp i tre delpopulasjoner: 1) En populasjon fra sørøstlige Norge øst for riksvei 3 (øst for Glomma) i Østerdalen og opp til Trondheim, Nord-Trøndelag og Nordland, samt hele den svenske populasjonen fra Dalarna i sør og opp til nordre Norrbotten. 2) Sørvestlige Norge vest for riksvei 3 (Glomma), 3) Troms og Finnmark (Persson & Brøseth NINA rapport 732-2011). Selv om muligheten til genflyt mellom jervepopulasjonene er til stede viser altså de genetiske analysene at det er forholdsvis liten genflyt mellom de tre delpopulasjonene.
Figur 2: Kart som viser påviste jerveynglinger i Skandinavia i 2015 (Anon 2015). Side 3 av 9
Side 4 av 9 Tap av sau og rein For 2014 ble det registrert 106 sau og lam dokumentert eller antatt drept av jerv i ROVBASEN for region 6 (52 for Nord-Trøndelag, 26 for Sør-Trøndelag og 28 for Møre og Romsdal). Tilsvarende tall for 2015 er 94 (hele region 6), 30 for Nord-Trøndelag, 24 for Sør- Trøndelag og 40 for Møre og Romsdal. Hittil i 2016 (pr. 9. mai) er det ikke registrert sau eller lam dokumentert eller antatt drept av jerv i ROVBASEN for regionen. Figur 3: Kart over sau og lam dokumentert eller antatt drept av jerv i region 6 i 2015 (n = 94). Figur 4: Kart over rein dokumentert eller antatt drept av jerv i region 6 i perioden 1.1.2015 31.12.2015 (n = 43). For 2014 ble det registrert 29 rein (hele region 6) dokumentert eller antatt drept av jerv i ROVBASEN for region 6 (24 for Nord-Trøndelag, 5 for Sør-Trøndelag og 0 for Møre og
Side 5 av 9 Romsdal). Tilsvarende tall for 2015 er 43 rein, 41 for Nord-Trøndelag, 2 for Sør-Trøndelag og 0 for Møre og Romsdal. Hittil i 2016 (pr. 13. mai) er det dokumentert eller antatt 26 rein drept av jerv, alle i Nord-Trøndelag. Selv om antall dokumenterte og antatte skader forvoldt av jerv varierer en god del fra år til år har tapsbildet vært tilnærmet uforandret i perioden 2009 2015 (se figur 5). Figur 5: Oversikt over dokumenterte og antatt tap av sau og rein i region 6 2009 2015 (www.rovbase.no). Bestandsstørrelse Med ynglehi som grunnlag kan en sammen med data på reproduksjon, dødelighet og aldersog kjønnssammensetning i bestanden, beregne jervebestandens størrelse i et område. Tisper yngler første gang ved 3 eller 4 års alder, og av 10 tisper vil gjennomsnittlig 6 yngle det enkelte år. Dette innebærer at jervebestanden har en forholdsvis lav reproduksjonsrate, noe som må tas hensyn til ved vurdering av forvaltningstiltak. For hver yngling regner man med at det finnes 6,4 jerver i bestanden (Landa m.fl. 2001). Rovdata (www.rovdata.no) presenterer fortløpende foreløpig tall for ynglende jerv i Norge. Foreløpige tall viser at vi i region 6 har registrert 7 dokumenterte eller antatt ynglinger av jerv i 2016. Disse fordeler seg som følger: Møre og Romsdal (MR): 1 yngling i Sunndal kommune. Sør-Trøndelag (ST): Nord-Trøndelag (NT): 2 ynglinger fordelt i Selbu og Midtre Gauldal kommuner. 4 ynglinger fordelt i Verdal, Snåsa, Høylandet og Nærøy kommuner. En av ynglingene i både Sør-Trøndelag (Selbu) og to i Nord-Trøndelag (Nærøy og Høylandet) er lokalisert utenfor yngleområdet for jerv. Ynglingen i Nærøy er tatt ut av Statens naturoppsyn ved ekstraordinære uttak. De andre fire ynglingene ligger alle innenfor yngleområde for jerv i de respektive fylkene. Totalt antall registrerte døde jerver inkludert lisensfellingen i 2015/2016 for regionen er på 13 individer (perioden 10. september 2015 9. mai 2016). Av disse er ti jerver i Nord-Trøndelag (inkludert tre valper i hiuttak), tre jerver i Sør-Trøndelag og ingen jerver i Møre og Romsdal (hiuttak i Rindal inkludert). syv er felt under ordinær lisensfelling, fem er felt av SNO under ekstraordinært uttak og en er felt av et kommunalt skadefellingslag (Verdal). Uttaket av jerv
Side 6 av 9 er litt mindre enn forrige periodes 16 jerver (10. september 2014 1. mai 2015). Årsaken til dette er færre hiuttak og ikke mer effektiv lisensfelling. Figur 5: Kart over fordelingen av registrerte døde jerver siden 10.09.2015. Hiuttaket i Nærøy kommune er ikke med på kartet (www.rovbase.no). Sekretariatets innstilling baserer seg på den geografiske differensieringen i forvaltningsplanen. Dette innebærer at en må vise forsiktighet med tanke på uttak av jerv innenfor de områder som skal være med på å sikre bestandsmålet, mens man kan tillate seg å ha et større uttak utenfor disse områdene. Følgelig vil en se at kvoten innenfor områder uten mål om yngling er satt forholdsvis høyt i forhold til den faktiske forekomsten av jerv, men er satt høyt slik at kvoten i seg selv ikke skal være begrensende for uttaket. Innstillingen legger også til grunn at flytting av kvoter fra et område til et annet ikke skal kunne tillates. I 2015 ble det registrert 12 ynglinger av jerv i regionen. Hittil i 2016 er det dokumentert eller antatt syv ynglinger. For Nord-Trøndelag er to av de fire ynglingene innenfor yngleområdet, mens Sør-Trøndelag har en innenfor og en utenfor og Møre og Romsdal har sin ene yngling innenfor yngleområdet. Det er foretatt hiuttak av den ene ynglingen utenfor yngleområdet i Nord-Trøndelag (Nærøy). Under møte den 26. mai vil sekretariatet legger frem oppdatert data på antall ynglinger. Sekretariatet legger derfor til grunn at bestanden av jerv i Nord-Trøndelag er stabil og over det fylkesvise bestandsmålet, mens bestanden i Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal har ligget på eller under de fylkesvise bestandsmålene nemnda har fastsatt i forvaltningsplanen (se figur 6). Imidlertid er det en utfordring å oppnå bestandsmålene innenfor de fastsatte yngleområdene, spesielt for Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal. Selv om Sør-Trøndelag i 2015 for første gang oppnådde det fylkesvise bestandsmålet innenfor yngleområdet, foreslår sekretariatet at det ikke åpnes for lisensfelling av jerv i områder med mål om yngling i Sør- Trøndelag og Møre og Romsdal. Hvis det i løpet av forsommeren viser seg at de fylkesvise bestandsmålene oppnås innenfor yngleområdene for Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal kan det tildeles fra reservekvoten til disse områdene i forkant av at lisensfellingen startet 10. september 2016.
Side 7 av 9 Figur 6: Oversikt over jerveynglinger i de respektive fylkene i perioden 2004 2015. Tall i rødt viser at fylket er over det fylkesvise bestandsmålet fastsatt i forvaltningsplanen. Sekretariatet ønsker med sitt forslag å få redusert bestanden i Nord-Trøndelag samtidig som at bestanden i Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal bør forflyttes til innenfor yngleområdet. Imidlertid har kvoten aldri vært den begrensende faktoren i Nord-Trøndelag og sekretariatet foreslår derfor at kvotene for Nord-Trøndelag og Fosen reduseres noe. Hvis kvotene på Fosen og i Nord-Trøndelag fylles bør områdene heller tildeles fra reservekvoten. Lisensfellingsområdene foreslås uendret fra forrige periode. NJFF avd. Nord-Trøndelag sitt prosjekt «mer effektiv jervejakt» har gitt resultater i form av flere felte jerver i Nord- Trøndelag, dog ikke sist fellingsperiode. Prosjektet, som er støttet av rovviltnemnda og Fylkesmannen gjennom bruk av FKT-midler, er nå avsluttet. NJFF avd. Nord-Trøndelag vil evaluere prosjektet i samråd med Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. Naturmangfoldloven 5 slår bl.a. fast at målet er at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Sekretariatet mener effekten av et uttak av lisensfellingskvoten på jerv vil medføre en reduksjon av bestanden i Nord-Trøndelag, men at det ikke vil medføre at sannsynligheten for å oppnå bestandsmålet for jerv reduseres nevneverdig. Den foreslåtte kvoten er derfor i tråd med intensjonene i naturmangfoldlovens 5. Det følger av naturmangfoldlovens 8 første ledd at beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig og erfaringsbasert kunnskap om bl.a. arters bestandssituasjon samt effekten av påvirkninger. NINA Rapport 1196 gir den siste oppdaterte oversikten over antall verifiserte ynglinger av jerv i hver region, og for hele landet. I region 6 er det i perioden 2013-2015 registrert 12, 10 og 12 ynglinger. Foreløpige registreringer av jerveynglinger våren 2016 som er lagt ut på Rovdata sine hjemmesider indikerer 7 ynglinger i region 6. Selv om dette er under bestandsmålet vil det mest sannsynlig tilflyte flere dokumenterte eller antatte ynglinger utover våren og etter barmarkskontroll på lokaliteter med mistanke om yngling, slik at regionens bestandsmål mest sannsynlig blir oppnådd. Muntlig tilbakemeldinger fra Statens naturoppsyn støtter opp om denne vurderingen. NINA Rapport 1123 Utredning om endring i yngleområdene for jerv og bjørn i rovvilt region 6, samt NINA Rapport 1255 Samordning av forvaltning av jerv i Sør-Norge en kunnskapsoversikt gir en god oversikt over kjent kunnskap om jerv, og spesielt om den sørvestlige bestanden av jerv i Norge. Med bakgrunn i vitenskapelig kunnskap fra Rovdata og nasjonalt overvåkningsprogram, samt forvaltningsplanen for store rovdyr i region 6 og erfaringsbasert kunnskap fra sauenæringen,
Side 8 av 9 reindriften og Statens naturoppsyn anser sekretariatet kravet til kunnskapsgrunnlaget som oppfylt. Av nml. 9 slås det fast at når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet som tiltaket volder. Føre-var-prinsippet i 9 tillegges stor vekt der man ikke har tilstrekkelig kunnskap. Etter sekretariatets vurdering skal ikke føre-varprinsippet i utgangspunktet tillegges stor vekt i denne saken da det foreligger betydelig vitenskapelig og erfaringsbasert kunnskap om bestandssituasjonen for jerv. Imidlertid er sekretariatets forslag om at det åpnes for lisensfelling i yngleområdene i Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal kun hvis de fylkesvise bestandsmålene oppnås innenfor yngleområdene forankret i naturmangfoldlovens 9 føre-var-prinsippet og i 10 samlet belastning. Det foreligger betydelig kunnskap om den samlede belastningen arten utsettes for, i form av statusrapporter om bestandsutvikling, registrert avgang av jerv, samt annen vitenskapelig informasjon fra forskning på jerv i region 6, nasjonalt og for Skandinavia. Miljøforvaltningen har således god kunnskap om den samlede belastningen på bestanden av jerv. Med bakgrunn i at bestanden av jerv har over lengre tid ligget over bestandsmålet i region 6 tillegges 10 i utgangspunktet liten vekt i forhold til fastsettelse av kvote. Imidlertid er, med unntak av Sør- Trøndelag i 2015, de fylkesvise bestandsmålene for Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal ikke oppnådd innenfor yngleområdene de siste årene. Den samlede belastningen for jerven innenfor yngleområdene i disse to fylkene vil etter sekretariatets vurdering bli for stor hvis det gis kvote til disse områdene. Med bakgrunn i at lisensfelling i all hovedsak gjennomføres uten bruk av tekniske hjelpemidler som vil kunne være til skade for miljøet anser sekretariatet 11 og 12 som lite relevant. Sekretariatet foreslår en øvre ramme for uttak av tisper i områdene med mål om yngling og at det ikke settes hunndyrkvote i områdene uten mål om yngling. Sekretariatets forslag til vedtak: Med hjemmel i Naturmangfoldlovens 18, første ledd, bokstav b og 77, jf. rovviltforskriftens 10, jf. 1, 3 og 7, fatter Rovviltnemnda i region 6 Midt-Norge følgende vedtak om lisensfelling av jerv innenfor region 6 i 2016/2017: Kvoten settes til totalt 19 jerver. Det kan felles inntil 3 tisper innenfor område med mål om yngling (Nord-Trøndelag). Områder uten mål om yngling har ingen tispekvote. Det settes en tilleggskvote på 6 dyr (3 kan være tisper) Med unntak av Nord-Trøndelag skal det kun gis tilleggsdyr til områder uten mål om yngling. Hvis de fylkesvise bestandsmålene oppnås innenfor yngleområdene for Sør- Trøndelag og Møre og Romsdal kan det tildeles fra reservekvoten til disse områdene i forkant av lisensfellingen starter den 10. september 2016. Restkvote skal tas ut av miljøforvaltningen så langt det lar seg gjøre i henhold til rovviltforlikets punkt 2.2.4 og 2.2.5. Nærmere kvote- og områdeavgrensning følger av dette vedtaket. Lisensfellingen iverksettes for å forhindre fremtidige skader på bufe. Lisensfellingsperioden er fra og med 10. september
Side 9 av 9 2016 til og med 15. februar 2017. Fordeling mellom lisensfellingsområdene sesongen 2016/2017: Området med mål om yngling i MR: o Her tillates en kvote på 0 jerv. Områder uten mål om yngling i MR: o Her tillates en kvote på 4 jerver. Område med mål om yngling i ST: o Her tillates en kvote på 0 jerv. Område uten mål om yngling i ST (bortsett fra Fosenhalvøya): o Her tillates en kvote på 4 jerv. Område med mål om yngling i NT (NT øst for E6): o Her tillates en kvote på 6 jerver (3 tisper). Område uten mål om yngling i NT samt Fosenhalvøya i ST: o Her tillates en kvote på 5 jerver. I tråd med forvaltningsplanen for rovdyr i region 6 Midt-Norge som sier at rovviltnemnda legger ved et program for ekstraordinære uttak av jerv samtidig som at kvote blir vedtatt ber Rovviltnemnda om at Miljødirektoratet i tråd med rovviltforlikets punkt 2.2.4 og 2.2.5 prioriterer ekstraordinære uttak i følgende områder vinteren 2016/17. Nord-Trøndelag: områdene utenfor mål om yngling med spesielt fokus på Bangsjøområdet (Steinkjer, Snåsa og Overhalla kommuner). Innenfor yngleområdet krever nemnda at det blir ekstraordinære uttak av jerv i Sørfjella (grenseområdet mellom Verdal, Meråker, Stjørdal og Levanger kommuner) Sør-Trøndelag: Område uten mål om yngling Møre og Romsdal: Område uten mål om yngling Med bakgrunn i utviklingen av skadesituasjonen under beitesesongen 2016 vil nemnda komme tilbake med ytterligere anbefalinger ovenfor Miljødirektoratet i løpet av lisensfellingsperioden 2016/17. Inge Hafstad Sekretær for rovviltnemnda i region 6 Midt-Norge Seniorrådgiver Fylkesmannen i Nord-Trøndelag