Motsegnspraksis - nasjonale og regionale interesser på kulturminnefeltet Rundskriv T-2/16, punkt 3.8 og 3.9 Årssamling i Regionalt planforum 11.40-12.00 Kst. fylkeskonservator David Aasen Sandved
Rundskriv T-2/16, punkt 3.8 Kulturminner og kulturmiljøer Innsigelse skal vurderes når planforslaget kommer i konflikt med: Kulturminner/ kulturmiljøer som er fredet eller foreslått fredet etter kulturminneloven. Særskilt vurderte kulturminner og kulturmiljøer > Listeførte tekniske og industrielle anlegg > Listeførte kirker > Verdensarvområdene Bryggen i Bergen, Urnes stavkirke, Helleristningene i Alta og Struves triangelkjede Kulturminner som ennå ikke er vurdert å ha nasjonal eller vesentlig regional verdi, men som kan ha det. Faglig skjønn og kulturminnepolitiske mål og føringer legges til grunn for vurderingen av de kulturminner som ennå ikke er vurdert mht. interesse eller verdi. Her legges kulturminnefaglige kriterier til grunn for utøvelse av faglig skjønn. Blant disse er: > Kulturminner av særlig verdi knyttet til landets kultur- og arkitekturhistorie, viktige nasjonale hendelser eller historiske faser. > Kulturminner som er unike kilder til historien. > Bygninger av særlig stor arkitektonisk verdi. > Kulturminner som har særlig verdi for samisk urbefolkning eller nasjonale minoriteter. I tillegg til disse kriteriene kan tema som tidsdybde og alder tillegges vekt, likeså kulturminnets monumentalitet og bevaringsgrad. 2
Rundskriv T-2/16, punkt 3.8 Kulturminner og kulturmiljøer Innsigelse skal vurderes når planforslaget kommer i konflikt med: Kulturminner/ kulturmiljøer som er fredet eller foreslått fredet etter kulturminneloven. Særskilt vurderte kulturminner og kulturmiljøer > Listeførte tekniske og industrielle anlegg > Listeførte kirker > Verdensarvområdene Bryggen i Bergen, Urnes stavkirke, Helleristningene i Alta og Struves triangelkjede Kulturminner som ennå ikke er vurdert å ha nasjonal eller vesentlig regional verdi, men som kan ha det. Faglig skjønn og kulturminnepolitiske mål og føringer legges til grunn for vurderingen av de kulturminner som ennå ikke er vurdert mht. interesse eller verdi. Her legges kulturminnefaglige kriterier til grunn for utøvelse av faglig skjønn. Blant disse er: > Kulturminner av særlig verdi knyttet til landets kultur- og arkitekturhistorie, viktige nasjonale hendelser eller historiske faser. > Kulturminner som er unike kilder til historien. > Bygninger av særlig stor arkitektonisk verdi. > Kulturminner som har særlig verdi for samisk urbefolkning eller nasjonale minoriteter. I tillegg til disse kriteriene kan tema som tidsdybde og alder tillegges vekt, likeså kulturminnets monumentalitet og bevaringsgrad. 3
Rundskriv T-2/16, punkt 3.9 Kulturhistoriske verdier og naturmangfoldverdier knyttet til landskap Innsigelse skal vurderes når planforslaget vil komme i konflikt med: > Verdensarvområder (Bergstaden Røros, Vegaøyan, Vestnorsk fjordlandskap Geirangerfjorden, Nærøyfjorden og Industriarven Rjukan-Notodden). > Kulturhistoriske landskap av nasjonal interesse (KULA), jf. kartlag i Askeladden. > Nasjonale kulturhistoriske bymiljøer, jf. NB!registeret. > Helhetlige kulturlandskap av nasjonal eller vesentlig regional interesse, herunder utvalgte kulturlandskap i jordbruket, jf. Naturbase. > Landskap kartlagt etter NiN av nasjonal eller vesentlig regional verdi, der slik verdisetting foreligger. > Landskap der de samlede kulturhistoriske verdiene og naturmangfoldverdiene vurderes å utgjøre en miljøverdi av nasjonal eller vesentlig regional interesse. 4
Rundskriv T-2/16, punkt 3.9 Kulturhistoriske verdier og naturmangfoldverdier knyttet til landskap Innsigelse skal vurderes når planforslaget vil komme i konflikt med: > Verdensarvområder (Bergstaden Røros, Vegaøyan, Vestnorsk fjordlandskap Geirangerfjorden, Nærøyfjorden og Industriarven Rjukan-Notodden). > Kulturhistoriske landskap av nasjonal interesse (KULA), jf. kartlag i Askeladden. > Nasjonale kulturhistoriske bymiljøer, jf. NB!registeret. > Helhetlige kulturlandskap av nasjonal eller vesentlig regional interesse, herunder utvalgte kulturlandskap i jordbruket, jf. Naturbase. > Landskap kartlagt etter NiN av nasjonal eller vesentlig regional verdi, der slik verdisetting foreligger. > Landskap der de samlede kulturhistoriske verdiene og naturmangfoldverdiene vurderes å utgjøre en miljøverdi av nasjonal eller vesentlig regional interesse. 5
Kva ansvar har fylkeskommunen? Regional kulturminnemynde med delegert mynde etter kulturminnelova Sørgje for dei nasjonale kulturminneinteressene Rettleiingsfunksjon for kommunane Kontrollør av kommunale planar Motsegnmynde etter plan- og bygningslova: Utval for kultur, idrett og regional utvikling (KIRU) 6
Nasjonale forventninger - kommunalt ansvar Kommunane har hovudansvaret for å identifisere, verdsetje og forvalte verneverdige kulturminne i tråd med nasjonale mål. 7
Prinsipp: fordeling av mynde og ansvar Kommunen Kulturminneverdi Fylkeskommunen Staten Kultur minne loven Kommune Motsegn Plan- og bygnings loven Nasjonal /regional verdi Motsegn Motsegn Lokal verdi Stat
Rundskriv T-2/16-3.8 Kulturminner og kulturmiljøer Innsigelse skal vurderes når planforslaget kommer i konflikt med: >Kulturminner/ kulturmiljøer som er fredet eller foreslått fredet etter kulturminneloven. 9
Arkeologi <1537 Automatisk freda kulturminner 6232 objekt 10
Eldre ståande bygg <1650 Automatisk freda bygningar Rosenkrantztårnet, lagmannsstova (1250), Finnesloftet (1295), Håkonshallen 11
Vedtaksfreda kulturminne 1650> bygg 645 objekt 1,5 promille av alle bygningar i Noreg er freda Lyststedet Frydenlund (1797-1799) Damsgård hovedgård (1770/80) 12
Forskriftsfreda kulturminne Ubåtbunkeren Bruno, Bergen Slåtterøy fyr, Bømlo 13
Innsigelse skal vurderes når planforslaget kommer i konflikt med: Særskilt vurderte kulturminner og kulturmiljøer >Listeførte tekniske og industrielle anlegg >Listeførte kirker >Verdensarvområdene 14
Listeførte tekniske og industrielle anlegg Salhus trikotasjefabrikk (PBL) Tyssedal kraftstasjon (KML) Odda smelteverk (KLM) 15
Listeførte kirker Hordaland: 60 objekt Slettebakken kirke, 1970 16
Verdensarvområdet Bryggen i Bergen 17
18
T-2/16, 2. d):«muligheter for alternative løsninger og avbøtende tiltak» Krav om avbøtande tiltak: i høve til trafikk, master/kl-anlegg og terrengheving. «Dersom summen av dei avbøtande tiltaka ved ei daglinjeløysing ikkje vert tilstrekkelege for å ivareta nasjonale og internasjonale kulturminneverdiar, kan det bli aktuelt å vurdere motsegn til dagalternativa gjennom sentrum.»
Tramway de Bordeaux Krav om «toppløstrikk» i verdsarvområde 20
Tranvía de Zaragoza Superkondensator - Rapid Charge Accumulator (ACR) Lading: 20 sek. på stasjon og brems 21
Definerte, nasjonale verdier: DNS - teater og park 22
Ikkje-definerte: «Kulturminner som ennå ikke er vurdert å ha nasjonal eller vesentlig regional verdi, men som kan ha det.» Herdla torpedobatteri, modernisert perioden 1987-1995. Freda 2015. Bullahuset, Valestrand, ark. Georg Andreas Bull, 1858. Ikkje-freda. 23
Ikkje-definerte: Fagleg skjønn og kriteriar Faglig skjønn og kulturminnepolitiske mål og føringer legges til grunn for vurderingen av de kulturminner som ennå ikke er vurdert mht. interesse eller verdi. Her legges kulturminnefaglige kriterier til grunn for utøvelse av faglig skjønn. Blant disse er: > Kulturminner av særlig verdi knyttet til landets kultur- og arkitekturhistorie, viktige nasjonale hendelser eller historiske faser. > Kulturminner som er unike kilder til historien. > Bygninger av særlig stor arkitektonisk verdi. > Kulturminner som har særlig verdi for samisk urbefolkning eller nasjonale minoriteter. I tillegg til disse kriteriene kan tema som tidsdybde og alder tillegges vekt, likeså kulturminnets monumentalitet og bevaringsgrad. 24
Endres i topp-/bunntekst kulturminnefaglige kriterier: «Viktige nasjonale hendelser eller historiske faser» Døme: - Etterkrigstida Velferdsstatens framvekst (1950) Befolkningsvekst (drabantbyen) Smelteverksindustri (vannkraft og aluminiumverk) Gullalder for norsk skipsfart (1945-73) Kollektive løysingar (60-70-tallet) Sosial mobilitet Utdanningsrevolusjon Kvinnefrigjøring - Barnehagar Olje-Norge (1972-2016) Fritid hytter, idrettsanlegg Ny teknologi - kommunikasjon 14.09.2017 Rekstenbyggene (Leif Grung, Anders Nortvedt) 25
Martens brødfabrikk, 1962 Arkitekt Geir Grung 26
Regulert til bevaring (2015) etter motsegn til riving 27
kulturminnefaglige kriterier: «Landets kultur- og arkitekturhistorie - Bygninger av særlig stor arkitektonisk verdi.» Lysøen - Ole Bull (1810 1880) Ark. Conrad Fredrik von der Lippe, 1872 1873 Uten formelt vern 28
Troldhaugen- pressområde Nina og Edvard Grieg Ark. Schak Bull, 1885 Ikkje-freda 29
30
Rundskriv T-2/16-3.9 Kulturhistoriske verdier og naturmangfoldverdier knyttet til landskap Innsigelse skal vurderes når planforslaget vil komme i konflikt med: >Verdensarvområder (Vestnorsk fjordlandskap Geirangerfjorden, Nærøyfjorden). >Nærøyfjorden, Voss kommune 31
Innsigelse skal vurderes når planforslaget vil komme i konflikt med: >Kulturhistoriske landskap av nasjonal interesse (KULA), jf. kartlag i Askeladden. > 9 områder i Hordaland - Fitjarøyane - Lyngheilandskap, maktsete og handel i leia, (Fitjar og Bømlo) 32
Kulturhistorisk landskap av nasjonal interesse i Hordaland Den Indre Farleia - Fiskerbondelandskap, lynghei og farlei, (Austrheim, Lindås og Radøy) Etne - Rikt jordbrukslandskap med lang historie Rosendal - Møtested og baroni i rikt jordbrukslandskap med alpine omgivelser, (Kvinnherad) Eidfjord - Jernvinneanlegg og gravminne. Ferdselsveger mellom øst og vest Byfjellene (Bergen) - Bynært rekreasjonslandskap Søre Bømlo Hespriholmen - Steinalderlandskap med grønsteinproduksjon Indre Sørfjorden - Kraft- og industrilandskap, (Odda) Ytre Sørfjorden - Fruktdyrkingslandskap, (Ullensvang) 33
Ulike verdiar i ulike område 34
Innsigelse skal vurderes når planforslaget vil komme i konflikt med: >Nasjonale kulturhistoriske bymiljøer, jf. NB!-registeret. >Kulturmiljøer i byer og tettsteder som har nasjonal interesse >Bergen, Voss, Odda/Tyssedal 35
Innsigelse skal vurderes når planforslaget vil komme i konflikt med: >Helhetlige kulturlandskap av nasjonal eller vesentlig regional interesse, herunder utvalgte kulturlandskap i jordbruket, jf. Naturbase. >Gjuvslandslia (Kvinnherad) og Havrå (Osterøy) 36
Ikkje-definerte: «Helhetlige kulturlandskap av nasjonal eller vesentlig regional interesse» Døme: Isdalstunet, Lindås, har vesentleg regional kulturminneverdi Eitt av dei få klyngjetuna som ligg att i Hordaland 37
Ikkje-definerte landskap > «Landskap der de samlede kulturhistoriske verdiene og naturmangfoldverdiene vurderes å utgjøre en miljøverdi av nasjonal eller vesentlig regional interesse.» > Døme: Gjerstadfossen kraftverk, Osterøy > Motsegn: Konflikt med automatisk freda kulturminne Id 45496 og kulturmiljø av høg kulturhistorisk verdi. > Verna vassdrag 14.09.2017 38
14.09.2017 39
Ågotnes 1961
Motsegnsmynde Utval for kultur, idrett og regional utvikling (KIRU): Motsegnmynde (plan- og bygningslova 5-4) knytt til kommuneplanen sin arealdel og reguleringsplanar som ikkje tek tilstrekkeleg omsyn til kulturminner av nasjonal eller vesentleg regional verdi 41
Oljelandet Noreg - Objekt knytt til olje og gass er fråverande på fredingslista 42
Døme: Laksevåg veft Tørrdokk Portalkranen og kai 43
Portalkran og kai 1973: Løftekranen fornya Utruste oljeplattformer 44
Representativ for norsk verftshistorie - omlegging frå skipsbygging til offshore på 1970-talet 45
Monumentalitet 51 m. Bergen rådhus (1974) 61 m. Johanneskirken (1894) 78 m. Ulriken Teletårn (1960) 95 m. Portalkranen på Laksevåg (1973) 46
Laksevåg verft - kulturminneverdiar Kunnskapsverdier: Historiske faser/ unike kilder til historien - Samfunnshistorisk: viser sentrale epoker i norsk verftshistorie - stålskip og offshore Opplevelsesverdier: Sentralt element i større kulturmiljø: Laksevåg Monumentalitet - Identitetsskapande/symbolverdi Monumentalitet - Førbløffelseverdi («wow-effekt») Forsterkende verdier: Bevaringsgrad - Autentisitet Bevaringsgrad - Kvalitet/vedlikeholdstilstand Representativ/sjelden Bruk = Regionale og nasjonale kulturminneverdier 47