Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Norsk Sanerings Service AS - Storøy

INSPEKSJONSRAPPORT Norsk Sanerings Service AS Oslo, 22. sept. 2015 Østensjøveien 15D 0661 Oslo Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Gunvald Østhus 2013/549 Saksbehandler: Ole Stian Bockelie Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Norsk Sanerings Service AS - Storøy Kontrollnummer: 2015.107.I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Gunvald Østhus Fra Miljødirektoratet: Ole Stian Bockelie Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Hilde Sundt Skålevåg Kristin Møller Gabrielsen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Norsk Sanerings Service AS den 25. august 2015. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 7 avvik og ga ingen anmerkninger under inspeksjonen. Miljødirektoratet ser alvorlig på avvikene som ble avdekket i denne inspeksjonen. Avvik: Virksomheten har overutslipp av suspendert stoff Virksomheten har ikke kontroll på alle utslippspunkter fra deponiet av saltslagg som skal gjenvinnes Virksomheten har fjernet deler av membranen i deponiet, av saltslagg som skal gjenvinnes, uten tillatelse Virksomheten lagrer produkt/avfall i brudd med tillatelsen Virksomheten lagrer farlig avfall uforsvarlig Virksomhetens måleprogram har mangler Virksomhetens internkontroll har mangler Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: 73 58 05 00 (+femsifret nr.) Faks: 73 58 05 01 Org.nr: 999 601 391 Besøksadresse Oslo: Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljodirektoratet.no

Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Norsk Sanerings Service AS må sende en skriftlig bekreftelse innen 7. desember 2015 som dokumenterer at avvik er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 22.09.2015 Ole Stian Bockelie Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Rogaland ved miljøvernavdelingen Karmøy kommune Inspeksjonsrapport 2015.107.I.miljodir Side 2 av 9

1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: NORSK SANERINGS SERVICE AS Organisasjonsnr.: 897724502 Eies av: 997710371 Bransjenr. (NACE-kode): 43.110 - Riving av bygninger og andre konstruksjoner Kontrollert enhet Navn: Norsk Sanerings Service AS Anleggsnr.: 1149.0200.01 Kommune: Karmøy Fylke: Rogaland Anleggsaktivitet: Farlig avfall - behandling Risikoklasse: 3 Tillatelse gitt: 10. april 2012 Sist endret: 28. januar 2013 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen inngår i Miljødirektoratets aksjon for behandlingsanlegg for farlig avfall. Inspeksjonstema internkontroll risikovurdering Utslippskontroll avfallshåndtering farlig avfall tillatelse Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Norsk Sanerings Service AS plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Norsk Sanerings Service AS innen 7. desember 2015 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport 2015.107.I.miljodir Side 3 av 9

Vi ser alvorlig på avvikene som ble avdekket i denne inspeksjonen. Gjennomføringen av tiltakene vil derfor bli fulgt opp ved ny kontroll. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (post@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/ole Stian Bockelie. 4. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 13. november 2015. Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 4 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr 200 000,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). Norsk Sanerings Service AS er i tillatelsen plassert i risikoklasse 3. Dette betyr at dere skal betale kr. 12 200,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura ettersendes. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på www.miljødirektoratet.no (jf. offentleglova). 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten har overutslipp av suspendert stoff Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Norsk Sanerings Service AS (Tillatelsen) punkt 3.1 Utslippsbegrensninger Utslippsgrensen for prosessvann fra virksomheten er på 50 mg/l for suspenderte partikler. Virksomheten har i 2015 målt sitt utslipp en gang. Innhold av suspenderte partikler ble målt til 120 mg/l. Inspeksjonsrapport 2015.107.I.miljodir Side 4 av 9

Avvik 2 Virksomheten har ikke kontroll på alle utslippspunkter fra deponiet av saltslagg som skal gjenvinnes Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 7. plikt til å unngå forurensning Når det er fare for forurensning i strid med loven, eller vedtak i medhold av loven skal den ansvarlige for forurensning sørge for tiltak for å hindre at den inntrer. Har forurensningen inntrådt skal han sørge for tiltak for å stanse, fjerne eller begrense virkningen av den. Den ansvarlige plikter også å treffe tiltak for å avbøte skader og ulemper som følge av forurensningen eller av tiltakene for å motvirke den. Plikten etter dette ledd gjelder tiltak som står i et rimelig forhold til de skader og ulemper som skal unngås. Virksomheten overvåker tre sigevannsutslippspunkt fra deponiet. Det ble under tilsynet både informert om, fra bedriftens side, samt observert at det er en annen lekkasje fra deponiet. Dette er et utslippspunkt som virksomheten ikke overvåker, de ikke har gjort noen målinger her, eller estimert hvor stor lekkasjen er. Virksomheten har ikke iverksatt noen tiltak for å stoppe lekkasjen. Virksomheten varslet Miljødirektoratet i 2011 at de hadde en lekkasje fra deponiet. Det ble under tilsynet observert at det ikke vokser vegetasjon på svaberget i nærheten av dette utslippspunktet, og det luktet ammoniakk. Samme observasjon ble gjort for de andre tre sigevannsutslippspunktene rundt deponiet. Avvik 3 Virksomheten har fjernet deler av membranen i deponiet, av saltslagg som skal gjenvinnes, uten tillatelse Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 7. plikt til å unngå forurensning Det ble under inspeksjonen observert at bunnmembranen i deponiet var gravd bort i en del av deponiet. Avrenning fra denne delen av deponiet vil medføre utslipp til sjø. Virksomheten opplyste at tiltaket var utført fordi en 3. part har planer om å settes opp to vindmøller i deponiet. Virksomheten har ikke søkt eller varslet Miljødirektoratet eller andre aktuelle myndigheter om at de planla å fjerne membranen i dette området av deponiet. Virksomheten opplyste om at de planla å erstatte membranen, men de kunne ikke vise til at det var foretatt noen bestilling av ny membran ved tidspunktet for kontrollen. Avvik 4 Virksomheten lagrer produkt/avfall i brudd med tillatelsen Tillatelsen punkt 1.4 Krav til produkter/ lagring av produkter Inspeksjonsrapport 2015.107.I.miljodir Side 5 av 9

Det følger av tillatelsen at finknust aluminium, som oppstår som siste trinn i saltslaggsbehandlingen, og andre produkter tillates lagret på et tett dekke for avreagering/avrenning. Avrenning fra dekket skal samles opp og ledes til sjø via sedimenteringsbasseng. Ferdig avreagert produkt lagres innendørs i egnet lokale. Under inspeksjonen ble det observert at virksomheten lagrer ca. 10.000 tonn behandlet aluminiumoksid, forurenset med noe saltslagg, utenfor deponiet. Aluminiumoksiden lagres direkte på bakken uten tildekking eller oppsamlingsløsning. Avrenning fra dette området vil drenere til sjø. Avvik 5 Virksomheten lagrer farlig avfall uforsvarlig Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 7. plikt til å unngå forurensning Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) 11-5. Forsvarlig oppbevaring mv. av farlig avfall Farlig avfall skal håndteres forsvarlig. Alle som oppbevarer, transporterer eller håndterer farlig avfall, skal treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr. Det ble under tilsynet avdekket at virksomheten lagrer farlig avfall utenfor deponiet. Virksomheten har fjernet deler av bunnmembranen i et området av deponiet. Membranen inneholder noe deponimasser og er derfor klassifisert som farlig avfall. Membranen lagres i et område utenfor deponiet uten noen form for sikring. I samme område lagres det også rester av big bags som inneholder rester av massene fra deponiet. Eventuell avrenning vil drenere til grunnen eller sjø med fare for spredning av farlig avfall. Avvik 6 Virksomhetens måleprogram har mangler Tillatelsen punkt 11.2 Måleprogram Det følger av tillatelsen at virksomheten skal ha et måleprogram som inngår i virksomhetens dokumenterte internkontroll. Når bedriften utarbeider måleprogrammet, skal den: velge prøvetakingsfrekvenser som gir representative prøver vurdere usikkerhetsbidragene ved de forskjellige trinn i målingene (volumstrømsmåling - prøvetaking analyse beregning) og velge løsninger som reduserer den totale usikkerheten til et akseptabelt nivå. Måleprogrammet skal beskrive de forskjellige trinnene i målingene og begrunne valgte metoder. Valgt frekvens for tredjepartskontroll og for deltakelse i ringtester skal også fremgå av Inspeksjonsrapport 2015.107.I.miljodir Side 6 av 9

måleprogrammet. Det skal gå fram av måleprogrammet hvilke usikkerhetsbidrag de ulike trinnene gir. Virksomhetens måleprogram har flere mangler, listen under er ikke uttømmende: Måleprogrammet inngår ikke i virksomhetens dokumenterte internkontroll Det er beskrevet at målinger av utslipp til vann skal måles en gang pr. år. Det finnes ingen begrunnelse i måleprogrammet for at valg av prøvetakingsfrekvens sikrer at det tas representative prøver. Utslippsgrensene for utslipp til vann gjelder for timesmiddel. I følge måleprogrammet skal det tas en øyeblikksmåling en gang i året. Dette er ikke i tråd med kravet i tillatelsen. Det er ikke beskrevet hvordan vannmengde måles eller beregnes. Det er ikke vurdert usikkerhet i målingene. Det er et krav i tillatelsen, punkt 3.1 Utslippsbegrensninger, at det for utslipp til sjø skal måles salinitet. Det er ikke beskrevet at salinitet skal måles i måleprogrammet, og det er ikke gjennomført målinger av salinitet Det er satt utslippsgrenser for punktutslipp. I måleprogrammet er det angitt at utslipp til luft måles gjennom blant annet passive prøvetakere ute i terrenget. Målinger med passive prøvetakere kan ikke sammenlignes opp mot kravene i tillatelsen. Viser ellers til Miljødirektoratets veileder for måleprogram, samt til publikasjonen Forventninger til industriens utslippskontroll http://www.miljodirektoratet.no/no/publikasjoner/2013/september-2013/industriellemaleprogram-hvordan-sikre-god-kvalitet-pa-utslippsdata/ http://www.miljodirektoratet.no/no/publikasjoner/publikasjoner/2010/desember/forventninger_t il_industriens_utslippskontroll_informasjonsark/ Avvik 7 Virksomhetens internkontroll har mangler Tillatelsen punkt 10.1 Miljørisikoanalyse, Internkontrollforskriften 5 2.ledd punkt 6,7 og 8 Virksomhetens miljørisikoanalyse har mangler Miljørisikoanalysen skal dokumenteres og skal omfatte alle forhold ved virksomheten som kan medføre akutt forurensning med fare for helse- og/eller miljøskader inne på bedriftens område eller utenfor. Ved modifikasjoner og endrede produksjonsforhold skal miljørisikoanalysen oppdateres. Under inspeksjonen ble det avdekket noen mangler ved miljørisikovurderingen. Listen er ikke uttømmende: Det mangler en rutine som beskriver når miljørisikovurderingen skal gjennomføres Det er lagret en del farlig avfall utenfor deponi område, blant annet rester av bunnmembranen til deponiet forurenset med deponimasser. Lagringen av dette avfallet er ikke risikovurdert. Inspeksjonsrapport 2015.107.I.miljodir Side 7 av 9

Deler av membranen i deponiet er fjernet i forbindelse med mulig etablering av vindmøller på deponiområdet. Det ble ikke gjennomført en miljørisikovurdering i forbindelse med dette tiltaket. Handlingsplanen inneholder ingen tiltak for å begrense avrenning fra lagringen av 10 000 tonn med behandlet aluminiumsoksid som ligger lagret rett på grunnen utenfor deponiområdet. Virksomheten har ikke tatt i bruk et avvikshåndteringssystem Det følger av internkontrollforskriften at det skal iverksettes rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Det er viktig å lære av feil som gjøres og mangler som oppdages, slik at de ikke gjentas. Virksomheten opplyste under kontrollen at de har et papirbasert system for avvikshåndtering. Det ble likevel opplyst at systemet ikke er tatt i bruk og det er ikke registrert noen avvik så langt. Eksempler på avvik som burde vært registrert er lekkasje fra deponiet, samt lagring av farlig avfall utendørs uten noen form for oppsamlingsløsning eller tildekking. Virksomheten har ikke gjennomført ledelsens gjennomgang Virksomheten må, minst en gang i året, foreta en gjennomgang av det systematiske helse-, miljøog sikkerhetsarbeidet og vurdere om det fungerer i praksis. Virksomheten skal ha en skriftlig rutine for gjennomgangen. Resultatene fra gjennomgangen skal oppbevares lett tilgjengelig. Formålet er å finne svakheter og mangler og utbedre dem. Det er viktig å finne årsaken og sikre seg mot at det samme skjer igjen, foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt må dokumenteres skriftlig. Det ble under tilsynet informert om at det ikke er foretatt ledelsens gjennomgang. Virksomheten har heller ingen skriftlig rutine for hvordan gjennomgangen skal gjøres. 8. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 9. Andre forhold Anleggets utforming Anlegget er utformet som et åpent anlegg, mens kravene i tillatelsen for utslipp til luft er satt med tanke på at anlegget er lukket. Virksomheten må søke om at tillatelsen endres slik at den er i henhold til anleggets utforming. 10. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Inspeksjonsrapport 2015.107.I.miljodir Side 8 av 9

Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet Inspeksjonsrapport 2015.107.I.miljodir Side 9 av 9