Side 1 Fylkesmannen i Telemark Miljøvernavdelingen Saksbehandler, innvalgstelefon Elisabeth Hammerli, 35 58 61 36 Kontrollrapport Kontrollrapport nummer: 2013.023.I.FMTE Saksnummer: 2013/2113 Dato for kontroll: 29.04.2013 Informasjon om kontrollert virksomhet: Navn: Bandak Lunde as Bedriftsnr.: 871773122 Foretaksnr. (morselskap): 916242220 Postadresse: Hantovegen 328, 3825 Lunde Telefon / e-post: 35573347/ ggh@bandakgroup.com Besøksadresse: Hantovegen 328, 3825 Lunde Kommunenr / kommune.: 0819/NOME Bransjenr. (NACE-kode): 25.620 Bearbeiding Anleggsnr.: 0819.0032.01 av metaller Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Harald Tinnesand Geir Gonsholt-Hansen Fra Fylkesmannen: Guri Ravn Elisabeth Hammerli Kontrollomfang: Kontrollen er ikke en uttømmende kontroll innen Fylkesmannens tilsynsområde, men er avgrenset til: Håndtering av farlig avfall (lagring, merking, deklarering etc.) Håndtering av kjemikalier Oppfølging av disse temaene i virksomhetens internkontroll Kontrollrapportens innhold: Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen med hensyn til: Avfallsforskriften Internkontrollforskriften Forurensningsforskriften Produktkontrolloven Forurensningsloven Resultater fra kontrollen: Fylkesmannen avdekket 2 avvik* under kontrollen. Det er gitt 1 anmerkning. Se nærmere omtale i rapporten. Oppfølging etter kontrollen Det vises til frister for tilbakemelding i denne rapportens oversendelsesbrev. Skien 05.06.2013 Elisabeth Hammerli sted dato Fylkesmannen i Telemark (etter fullmakt, rapporten er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift) * Avvik og anmerkning er definert på side 2 i rapporten
Side 2 Definisjon - avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og/eller forskrifter hjemlet i disse.) Definisjon - anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Informasjon om kontrollgebyr: Fylkesmannen kan fastsette gebyrer for arbeid med tillatelser og kontroller, jf forurensingsforskriftens kapittel 39. Nærmere informasjon om dette kan fås via http://lovdata.no/for/sf/md/td-20040601-0931- 103.html. Se vedtak om gebyr i oversendelsesbrevet. Informasjon om vedtak om tvangsmulkt: Dersom Fylkesmannen ikke mottar den skriftlige tilbakemeldingen innen den fristen som er fastsatt, har vi mulighet for å fatte vedtak om tvangsmulkt. Vedtak om tvangsmulkt fattes med hjemmel i forurensningsloven 73 og/eller produktkontrolloven 13. En eventuell tvangsmulkt kan fastsettes som et engangsgebyr eller et løpende dagsgebyr som gjelder så lenge en tilbakemelding, som godtgjør at avvik kan lukkes, ikke er mottatt. Aktuelt regelverk: Aktuelle hjemler for avvik som avdekkes gjennom kontrollen finnes i følgende regelverk: Forskrift om begrensning av forurensning(forurensningsforskriften) Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996 med senere endringer 5 om systemets innhold og dokumentasjon. Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) 3 om aktsomhetsplikt og 3a om substitusjonsplikt. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer kapittel 11, farlig avfall Lov om forurensinger og om avfall (forurensningsloven) 7 om plikten til å unngå forurensninger. Se lover og forskrifter på Klima og forurensningsdirektoratet (tidligere Statens forurensningstilsyn, SFT) sin hjemmeside www.klif.no eller via www.regelhjelp.no. Avvik Det ble funnet følgende avvik under Fylkesmannens kontroll: Avvik 1: Håndteringen av farlig avfall er ikke tilfredsstillende Avvik fra: Avfallsforskriftens 11-5, forsvarlig oppbevaring, 11-8, leveringsplikt og 11 12 deklarasjonsplikt. Grunnlag for avviket: a) Virksomhetens oppbevaring av farlig avfall er ikke tilfredsstillende. b) Virksomheten har ikke overholdt leveringsplikten som sier at alt farlig avfall må leveres til godkjent avfallsmottak minst en gang per år.
Side 3 c) Virksomheten har mangelfull dokumentasjon i form av ufullstendig utfylt gjenpart av deklarasjonsskjemaer som viser at farlig avfall er levert til godkjent mottaker. Kommentarer: a) Farlig avfall oppbevares ute uten sikring mot tilgang for uvedkommende, og delvis uten mulighet for oppsamling ved uhell eller spill. Containere med stålspon er plassert under tak på fast dekke, og drenerer til sluk tilkoblet nedgravd spilloljetank. Det satt opp tre merkede plastcontainere til spillolje under tak, og det er stablet ca. 20 plastcontainere med rester av kjølevæske under samme tak, men her er det ikke lagt til rette for oppsamling ved uhell eller spill, og dette avfallet er ikke sikret mot adgang for uvedkommende. I tillegg er ca. 20 fat med avfall som blåsesand, spraybokser, oljeemulsjoner og parafin plassert ute under åpen himmel. 6 av disse fatene er ikke merket med innhold, og ingen av dem er utilgjengelige for uvedkommende eller sikret mot forurensning av grunn. Inne i avdeling for pakking/utsending sto 3 fulle fat merket med «farlig avfall», men det var ikke spesifisert hva slags farlig avfall dette var. 1 umerket sort plastcontainer stod også inne, og det ble opplyst at dette var brukt skjærevæske. Alt farlig avfall må oppbevares i egne merkede beholdere, det må være utilgjengelig for uvedkommende, og oppbevares slik at det ikke utgjør noen fare for forurensning. b) Virksomheten har levert farlig avfall hvert år, men f. eks. spillolje og avfall fra oljeutskiller er ikke levert hvert år. Alle fraksjoner av farlig avfall skal leveres hvert år, selv om tankene/ beholderne ikke er fulle. c) Virksomheten har deklarert det farlige avfallet de har levert, men en del deklarasjonsskjemaer var ufullstendig utfylt. F. eks. manglet EAL-kode på noen av dem, og ganske mange manglet underskrift fra godkjent mottak. Virksomhetens gjenpart av deklarasjonsskjemaene er deres dokumentasjon på at farlig avfall er levert til godkjent mottak, og det er viktig at de er fullstendig utfylt. Fylkesmannens forventninger til virksomhetens oppfølging og tilbakemelding Dokumentasjon (eksempelvis bilder)på at alle beholdere for farlig avfall er merket og lagret slik at de ikke utgjør noen forurensningsfare og er utilgjengelig for uvedkommende sendes Fylkesmannen. Alt farlig avfall må leveres til godkjent mottak minst en gang per år. Avfall som ikke er levert det siste året må leveres nå, og kopi av deklarasjonsskjema sendes Fylkesmannen. Virksomheten må sørge for at deklarasjonsskjema fylles ut riktig og fullstendig slik at dere har dokumentasjon på at alt farlig avfall er levert til godkjent mottak. Avvik 2: Virksomheten har mangelfull internkontroll Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5, andre ledd punkt 6 og 7. Grunnlaget for avviket er beskrevet nedenfor (avviket er ikke basert på en fullstendig gjennomgang av internkontrollen). Grunnlag for avviket: Virksomheten har mangler i skriftlige rutiner for håndtering av farlig avfall.
Side 4 Kommentarer Virksomheten har skriftlig oversikt over hvilke typer farlig avfall som oppstår, men det mangler fraksjoner som spraybokser, spillolje fra nedgravd spilloljetank og avfall fra oljeutskiller i oversikten. Det foreligger en generell rutine for håndtering av avfall, men leveringsplikt for farlig avfall er ikke nevnt. Rutinene for håndtering av farlig avfall skal blant annet sikre at: - virksomheten har oversikt over alle typer farlig avfall som oppstår, og må i den forbindelse vurdere hvilke produktrester som må håndteres som farlig avfall. - alt farlig avfall blir lagret i dertil egnede og merkede beholdere - alt farlig avfall lagres slik at lekkasje eller søl ikke medfører forurensning - alt farlig avfall er sikret mot tilgang fra uvedkommende - alt farlig avfall blir levert til godkjent mottak minst en gang i året - alt farlig avfall blir deklarert på standard deklarasjonsskjema ved levering til godkjent mottak. Fylkesmannens forventninger til virksomhetens tilbakemelding Kopi av revidert rutine for håndtering av farlig avfall sendes Fylkesmannen. Anmerkninger Anmerkning 1: Virksomheten har ikke utarbeidet en skriftlig miljørisikoanalyse. Kommentarer: Virksomheten har skriftlig internkontrollrutine for gjennomføring av risikovurderinger, også med hensyn på ytre miljø, men har ikke gjennomført en risikoanalyse hvor hendelser knyttet til ytre miljø er vurdert. Det er også laget en kvitteringsliste for gjennomførte tiltak etter risikoanalyse hvor tiltak knyttet til ytre miljø er et punkt, men det er ikke gjennomført tiltak knyttet til ytre miljø. Forurensningsmyndigheten forventer at en miljørisikoanalyse som et minimum må omfatte følgende forhold: - fare for forurensing til omgivelser (f. eks. at det ikke er laget noen oppsamlingsmulighet for kjemikalier som står på lager) - om farlig avfall kan komme på avveie Fylkesmannens forventninger til virksomhetens oppfølging og tilbakemelding: Kopi av resultater fra miljørisikoanalyse inkludert utarbeidet tiltaks-/ handlingsplan sendes Fylkesmannen Andre Forhold Virksomheten har skriftlige rutiner for avviksbehandling og avviksskjemaer, og avvik blir rapportert, behandlet og lukket, men det er kun rapportert ett avvik knyttet til ytre miljø. Vi minner om at det er viktig at også avvik knyttet til ytre miljø rapporteres, eventuelt at avviksrutine revideres slik at dette kommer tydelig fram. Ansatte må få informasjon om og minnes på dette gjennom opplæring. Virksomheten har oljeutskiller som skal fange opp olje og penetrantvæske, og har installert alarm på høyt nivå i denne. Det er ikke gjennomført service eller inngått serviceavtale på oljeutskilleren, og måling av
Side 5 avløpsvann fra oljeutskiller er ikke gjennomført. Minner om at det er virksomhetens ansvar å sørge for at oljeutskilleren virker etter sin hensikt. ANNEN NYTTIG INFORMASJON: Informasjon om farlig avfall og kjemikalier Farlig avfall inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier som ikke skal håndteres sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. Farlig avfall på avveier kan føre til at miljøgifter spres og hoper seg opp i naturen. Spredningen kan skje gjennom forurenset sigevann fra deponier eller gjennom utslipp av forurensede avgasser, slagg eller aske fra forbrenningsanlegg. Dersom farlig avfall kommer ut i avløpsnettet, kan det gjøre at kloakkrenseanleggene ikke fungerer som de skal slik at mer forurensning kommer ut i sjø og vassdrag. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) har i kapittel 11 regler for farlig avfall. Her er det regler for forsvarlig oppbevaring med videre av farlig avfall ( 11-5), krav om tillatelse ( 11-6 og 11-7), leveringsplikt ( 11-8), deklarering ( 11-12) og tilsyn ( 11-15). I tillegg finnes regelverk knyttet til bestemte typer farlig avfall. Dette gjelder blant annet for batterier, spillolje, oljeholdig avløpsvann, PCB-holdig avfall som kondensatorer og isolerglassvinduer og lignende. Informasjon om hvilke kjemikalier som er regulerte/forbudte finnes i forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften). Reguleringer finnes blant annet på bromerte flammehemmere, kortkjedede klorparafiner, kadmiumforbindelser, nonyl- og oktylfenol og deres etoksilater. Det finnes lenker til aktuelle lover og forskrifter på Klima- og forurensningsdirektoratets hjemmeside www.klif.no eller via www.regelhjelp.no Informasjon om internkontroll (HMS) Internkontroll (HMS) er et system med oversikter, rutiner og dokumentasjon som skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene som er satt i helse-, miljø og sikkerhetslovgivningen. Ved utarbeidelse av et slikt system skal virksomheten systematisk gå igjennom alle ledd av driften og kartlegge risikoen i forhold til de ansattes helse og sikkerhet samt påvirkningen på ytre miljø. Innen forurensningsområdet vil det blant annet gjelde oppbevaring av alle typer avfall og farlig avfall, levering av avfall og farlig avfall til godkjent mottak, eventuelle utslipp fra virksomheten til jord, luft og vann, samt støy og lukt, innkjøp, oppbevaring og bruk av kjemikalier. Det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet skal tilpasses forholdene i virksomheten, og omfanget vil følgelig variere fra virksomhet til virksomhet. Viktige faktorer her er risikobildet og antall ansatte. Informasjon om substitusjonsplikten Helse- og miljøfarlige kjemikalier/ produkter kan forårsake skader på naturen og på menneskers helse. De som bruker helse- og miljøfarlige kjemikalier/produkter i sitt yrke har plikt til å finne ut om det finnes alternative kjemikalier/ produkter som forårsaker mindre skade på naturen og menneskers helse som kan benyttes. Denne plikten gjelder både for brukere i privat og offentlig sektor, og i produksjonsvirksomheter og i tjenesteytende virksomheter. Informasjon om noen av dine plikter som produksjons- eller tjenesteytende virksomhet når det gjelder håndtering av kjemikalier, avfall og farlig avfall:
Side 6 Virksomheter skal ha oversikt over hvilke kjemikalier/kjemiske produkter som benyttes. Virksomheten skal ha oppdaterte HMS-datablader for alle kjemikalier/kjemiske produkter som benyttes. Virksomheten skal dokumentere at det systematisk gjøres vurderinger av de kjemikaliene/ produktene de bruker med tanke på å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier/ produkter med mindre farlige kjemikalier og produkter jf. produktkontrolloven. Virksomheten skal levere farlig avfall til godkjent mottak. Virksomheten skal levere farlig avfall til godkjent mottak minst en gang hvert år når den totale mengden farlig avfall overstiger 1kg pr år. Virksomheten skal ved levering av farlig avfall fylle ut deklarasjonsskjema og oppbevare dette skjemaet som dokumentasjon på at avfallet er deklarert og levert til godkjent mottak. Virksomheten skal oppbevare farlig avfall på en sikker måte, med sikring mot uvedkommende (barn, dyr etc.) og ytre påvirkning som vær og vind og med mulighet for oppsamling ved evt. uhell og spill. Avfallet skal være synlig merket.