SAKSFREMLEGG Saksnummer: 16/5645-5 Arkiv: GNR/B 35/246 Saksbehandler: Jon Magne Thomassen Sakstittel: KLAGE PÅ AVSLAG PÅ SØKNAD OM UTSLIPPSTILLATELSE 35/246 BOLLOSETRA Planlagt behandling: Klagenemnda Administrasjonens innstilling: Klagenemnda opprettholder utslippsmyndighetens avslag på søknad om utslippstillatelse for hytte på Gnr. 35 Bnr. 246 Saksutredning: Vedlegg: Meldingstekst søknad Søknad av 17.10.16 Nabovarsel Info biologiske avløpsrenseanlegg Svar Meldeskjema for utslipp av avløpsvann av 28.10.16 Sintef Teknisk godkjenning Situasjonsplan Svar Søknad utslippstillatelse av 25.01.17 Svar ang avslag på søknad om utslippstillatelse av 6. 2.17 Plankart A Kart reguleringsplaner Detaljregulering for Bolloseter hyttefelt Alta kommune Bakgrunn: Apart AS har i brev mottatt 18.11.16 søkt om utslippstillatelse for sanitært avløpsvann for hytte på Gnr. 35 Bnr. 246 innenfor Bolloseter hyttefelt. Utslippsmyndigheten har i brev av 25.01.17 med hjemmel i delegert myndighet for forurensingsforskriften kap 12 fattet vedtak om avslag på søknaden.
Søker Apart AS har i brev av 07.02.17 påklaget vedtaket og påberoper seg i medhold av forurensingsforskriften 12-5 at utslippstillatelsen allerede foreligger som følge av at kommunen har overskredet fastsatt saksbehandlingstid på 6 uker. Utslippsmyndigheten har i brev av 22.02.17 gjort søker oppmerksom på at vedtaket av 25.01.17 må betraktes som rettsgyldig inntil klagenemnda har fattet sitt vedtak. I samme brev fatter administrasjonen for alle tilfellers skyld vedtak om opphevelse av påberopt utslippstillatelse. Det foreligger pr dato ikke klage på dette vedtaket. Saken dreier seg derfor om to forhold: 1. Om det foreligger saklig grunnlag for å avslå søknaden av 18.11.16 og samtidig da eventuelt opphevelse av den påberopte utslippstillatelse. 2. Om det er juridisk grunnlag for å konkludere med at det har foreligget en utslippstillatelse fra det tidspunktet som er etter 6 uker fra kommunen mottok søknaden (30.12.16) til vedtaket om opphevelse ble gjort den 22.02.17. Saksopplysninger Omsøkte anlegg ligger innenfor reguleringsplanen for Bolloseter hyttefelt. I reguleringsbestemmelsene for feltet fremkommer det at det ikke kan legges inn vann før det foreligger et godkjent avløpsanlegg. Bolloseter hyttefelt ligger i randsonen til reguleringsplanen for Bollo hytteområde. Reguleringsplanen for Bollo hytteområde gir ikke anledning til å etablere avløpsanlegg etter avløpsforskriftens kap. 12. Det foreligger ikke utslippstillatelser for sanitært avløpsvann for noen hytter i Bollo området i dag. I reguleringsplanen for Bolloseter hyttefelt er områdene G1, G2 og G4 avsatt til områder for etablering av felles vannpost. Det omsøkte avløpsanlegg vil være mindre enn 100m i avstand fra disse områdene. Veien inn i Bolloseter hyttefelt er regulert som en standard vei for personbil. Veien vil ikke ha standard som kreves for betjening av ordinær bil for slamtømming. Forurensingsforskriftens 12-5 angir følgende: Fullstendig søknad i overensstemmelse med krav i 12-7 til 12-13 skal avgjøres av kommunen innen seks uker. Dersom kommunen ikke har avgjort slik søknad innen fristens utløp, regnes tillatelse for gitt såfremt det ikke er grunn til å tro at noen part vil være misfornøyd med dette. Klagefristen begynner å løpe fra den dagen fristen utløper. Fullstendig søknad om tillatelse til utslipp med krav som fraviker 12-7 til 12-13 skal avgjøres uten ugrunnet opphold.
Kommunen kan under behandling av søknaden fastsette krav som fraviker 12-7 til 12-13, herunder fastsette krav til utslippssted, -anordning og -dyp, eller nekte etablering av utslipp. Der søknad om utslipp er i samsvar med 12-7 til 12-13, kan kommunen kun varsle om utvidet saksbehandlingstid dersom fristen på seks uker ikke er utløpt, og dersom det foreligger særlige forhold som brukerkonflikter eller lignende. Når kommunen avgjør om det skal fastsettes andre krav, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Forurensningslovens 11, 4. ledd angir følgende: Forurensningsspørsmål skal om mulig søkes løst for større områder under ett og på grunnlag av oversiktsplaner og reguleringsplaner. Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven skal forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten. Forurensingsforskriftens 12-11, 2. ledd angir følgende: Utslippssted for avløpsvann fra renseanlegg skal for øvrig lokaliseres og utformes slik at virkningene av utslippet på resipienten blir minst mulig og at brukerkonflikter unngås, herunder slik at utslippet ikke medfører fare for forurensning av drikkevann. Forurensingsforskriftens 12-13, 2. ledd angir følgende: Minirenseanlegg skal drives og vedlikeholdes i henhold til skriftlig drifts- og vedlikeholdsavtale, jf. vedlegg 2 punkt 2.3 til kapittel 11. Slamavskillere tilknyttet helårsbolig eller fritidsbolig skal tømmes helt for slam etter behov, ikke sjeldnere enn henholdsvis hvert andre og fjerde år. Etter forurensningsloven 26 er kommunen pliktig til å sørge for tømming av mindre renseinnretninger. I reglene for slamtømming kommer forurensningsloven 30, 3. ledd til anvendelse hvor det fremkommer at ingen kan samle inn slam uten kommunens samtykke. Vurdering: Vi har over tid registrert en generell standardheving på hytter i kommunens hyttefelt. Fremføring av strøm gir muligheter for etablering av vannforsyning fra for eksempel borede brønner og deretter med mulighet for innlagt vann og etablering av avløpsanlegg. I en rolle som utslippsmyndighet blir dette utfordrende dersom det ikke foreligger en overordnet plan som har tatt høyde for denne utviklingen og fastslått klare prinsipper i slike forurensningsspørsmål. På denne måten blir slike enkeltsaker fort av prinsipiell karakter. Om det foreligger grunnlag for å avslå søknaden: Kommunen kan nekte etablering av utslipp, jf 12-5 2. ledd.
I begrunnelsen for avslaget av 25.01.17 fremkommer: Reguleringsplanen for Bollo hytteområde gir ikke anledning til å etablere avløpsanlegg etter avløpsforskriftens kap. 12. Reguleringsbestemmelsen for Bolloseter hyttefelt som angir at det ikke kan legges inn vann før det foreligger et godkjent avløpsanlegg hjemler heller ikke direkte etablering av omsøkte anlegg. Vi vurderer derimot at premissene for arealplanene i området ikke åpner for etablering av avløpsanlegg i området. Det betyr at selv om enkelte hytter kan ha egnet areal for separat avløpsløsning, og at anlegget kan tømmes på en forsvarlig måte, må hensynet til likebehandling og en helhetlig vurdering, være avgjørende for vurdering om utslippstillatelse skal kunne gis i området. Slik forholdene i Bollo området fremstår foreligger det ikke en overordnet tilnærming til forurensningsspørsmål som etablering av avløpsanlegg slik forurensningslovens 11 4. ledd krever. Vi vurderer derfor generelt at før utslippstillatelser kan gis i Bollo området må det foreligge en områdeplan som regulerer også dette forholdet. I forhold til den konkrete søknaden anføres i tillegg: I begrunnelsen for avslaget av 25.01.17 fremkommer: Områdene G1, G2 og G4 er avsatt til områder for etablering av felles vannpost. Det omsøkte avløpsanlegg vil være mindre enn 100m i avstand fra disse områdene. Anlegget vil være i strid med avstandskrav til brønner for vannforsyning. Vi vurderer med dette at anlegget vil være i strid med forurensingsforskriften 12-11 2. ledd. Det vil åpenbart være en brukerkonflikt mot arealet satt av til vannforsyningsformål. I begrunnelsen for avslaget av 25.01.17 fremkommer: Veien inn i Bolloseter hyttefelt er regulert som en standard vei for personbil. Veien vil ikke ha standard som kreves for betjening av ordinær bil for slamtømming. Vi vurderer med dette at anlegget vil være i strid med forurensingsforskriftens 12-13, 2. ledd. Anlegget vil ikke være tilgjengelig for tilstrekkelig drift. I tillegg anføres at anlegget heller ikke vil kunne betjenes gjennom kommunens ordinære slamtømmeordning slik den nå er organisert. Samlet vurdering: Utslippsmyndigheten vurderer at det foreligger saklige forhold som hjemler et avslag på søknaden. Om det foreligger grunnlag for å hevde at det har foreligget en utslippstillatelse i tidsrommet 30.12.16 til 22.02.17:
Forurensingsforskriftens 12-5 angir at fullstendig søknad i overensstemmelse med krav i 12-7 til 12-13 skal avgjøres av kommunen innen seks uker. Dersom kommunen ikke har avgjort slik søknad innen fristens utløp, regnes tillatelse for gitt såfremt det ikke er grunn til å tro at noen part vil være misfornøyd med dette. Vi vurderer at det vil være parter som kan være misfornøyd med et utslippsanlegg i området. Fremtidige hyttenaboer vil være rettmessig parter som vil ha grunn til å være misfornøyd med et utslippsanlegg så nær en vannkilde. Reguleringsplanen angir at strandområdet på nedsiden av hytta er avsatt som badeplass. Om badene i området kan regnes som parter i denne saken er et juridisk spørsmål, men de kan være misfornøyd med at anlegget ligger så nært et område for bading. Forurensingsforskriftens 12-5 angir at fullstendig søknad i overensstemmelse med krav i 12-7 til 12-13 skal avgjøres av kommunen innen seks uker. Fullstendig søknad om tillatelse til utslipp med krav som fraviker 12-7 til 12-13 skal avgjøres uten ugrunnet opphold. Vi vurderer at søknaden fraviker bestemmelsene i 12-11, 12-13, jf vurderingene som er gjort i forhold til disse bestemmelsene. Av den grunn vurderes 6 ukers regelen til ikke å komme til anvendelse i denne saken. Søknaden skal etter dette avgjøres uten ugrunnet opphold. Av hensyn til sakens karakter har det vært nødvendig å gjøre særskilte vurderinger i saken og saksbehandlingen vurderes til å ha vært gjennomført uten ugrunnet opphold. Vi beklager likevel at vi ikke har varslet søker om behovet for en utvidet saksbehandlingstid. Samlet vurdering: Utslippsmyndigheten vurderer at det ikke har foreligget en utslippstillatelse som klager anfører. Alta, 22.3.2017 Trond Einar Uglebakken Virksomhetsleder Jon Magne Thomassen Fagansvarlig avløp Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.