Fylkesmannen i Oppland Miljøvernavdelingen Kontrollrapport Kontroll ved Tenden Miljø AS avd Otta (tidligere Norddalen Miljø AS) Dato inspeksjon: 24.05.2016 Saksnr: 2016/3708 Dato rapport: 08.06.2016 Til stede ved kontrollen Fra bedriften: Cato Fredheim Fra Fylkesmannen: Stein Egil Granli Tore Pedersen Bakgrunn for kontrollen Virksomheten har tillatelse fra 2007 for drift av sorteringsanlegg for næringsavfall, samt mottak og mellomlagring av farlig avfall fra virksomheter. Tillatelsen gjelder mottak og sortering av inntil 10 000 tonn avfall per år. Virksomheten har krav til årlig rapportering til Fylkesmannen. Kontrollen ble gjennomført uanmeldt med bakgrunn i bekymringsmeldinger fra Sel kommune og beboere i området. Sentrale krav til anlegg og drift: - Tillatelse etter forurensningsloven av 13.04.2007 - Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kap. 11 - Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 Resultat Kontrollen avdekte flere alvorlige avvik knyttet til den generelle driften av anlegget samt mottak og håndtering av flere typer avfall. Virksomheten skriftlige dokumentasjon knyttet til journalføring av avfall og dokumentasjon knyttet til oppfølging av forhold vedrørende ytre miljø er svært mangelfull. Om rapporten Rapporten beskriver situasjonen på anlegget ved tidspunktet for kontrollen, med nærmere beskrivelse av funn i form av avvik og anmerkninger. Den gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av miljøarbeidet og miljøstatus hos virksomheten. Rapporten anses som endelig dersom det ikke har kommet tilbakemelding om faktiske feil innen 2 uker. Definisjoner Avvik: Mangel på oppfylling av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel brudd på krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene. Anmerkning: Noe som miljømyndighetene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø, men som ikke kan defineres som avvik. Andre forhold: Forhold som kom fram under inspeksjonen og det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som har vært oppe under kontrollen, men der det ikke er gitt avvik eller anmerkninger.
2 Tilbakemelding til Fylkesmannen Virksomheten skal gi en tilbakemelding til Fylkesmannen innen 3 uker om hva som gjøres eller er gjort for å rette påviste avvik. Virksomheten plikter å rette avvik snarest. Fylkesmannen ber også om tilbakemelding om anmerkningene som er gitt. Dersom vi ikke har mottatt skriftlig tilbakemelding om retting av avvik innen fristen, så kan det fastsettes tvangsmulkt for å sikre oppfølging, jf. 73 i forurensningsloven. Tilbakemelding kan sendes som brevpost, jf. vår postadresse på oversendelsesbrevet, eller bruk gjerne e-post: fmoppost@fylkesmannen.no Kontrollgebyr for virksomhet med tillatelse Det skal betales gebyr for miljømyndighetens arbeid med tilsyn og saksbehandling, jf. forurensningsforskriften 39-3 og 39-6 om gebyr for kontroll av inntil en dags varighet i virksomheter med tillatelse. Denne virksomheten er plassert i risikoklasse 3, som tilsvarer kr. 12 500,- i gebyr. Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt fra Miljødirektoratet. Offentlighet i forvaltningen Rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannens postjournal, jf. offentleglova. Informasjon om bedriften (Kilde: Enhetsregisteret, Brønnøysund) Eies av (org.nr): 976 484 770 Organisasjonsnr. (underenhet): 989 619 810 Navn og postadresse: TENDEN MILJØ AS AVD OTTA Stryn Miljøpark, 6783 Stryn Bransjenr. (NACE-kode): 38.110 Innsamling av ikke-farlig avfall E-post: olav@otenden.no / tcg@otenden.no Anleggsnr*: 0517.023.01 Kommunenr og -navn, fylke: 0517 Sel, Oppland Risikoklasse*.: 3 Tillatelse datert: 13.04.2007 *Data fra egen database for forurensningsmyndighetene Avvik Følgende avvik ble påvist ved kontrollen: Avvik 1: Virksomhetens internkontroll har store mangler Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 6 og punkt 7: Internkontroll innebærer at virksomheten skal: 1. sørge for at de lover og forskrifter i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen som gjelder for virksomheten er tilgjengelig, og ha oversikt over de krav som er av særlig viktighet for virksomheten 2. sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskaper og ferdigheter i det - Dokumentasjon
3 systematiske helse-, miljø-og sikkerhetsarbeidet, herunder informasjon om endringer 3. sørge for at arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og erfaring utnyttes - 4. fastsette mål for helse, miljø og sikkerhet 5. ha oversikt over virksomhetens organisasjon, herunder hvordan ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med helse, miljø og sikkerhet er fordelt 6. kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene 7. iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen 8. foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt a) Ansvarlig på anlegget kunne ikke presentere dokumentasjon på gjennomførte risikovurderinger, planer og tiltak som omhandler ytre miljø. b) Journal over avfallsmengder som er mottatt på anlegget, utenom mottatt returtrevirke, kunne ikke presenteres. Det kunne ikke presenteres journal over avfall som er mellomlagret eller som er kjørt ut fra anlegget. c) Virksomheten kunne ikke framlegge interne rutiner for avviksføring, eller rutiner for å retter og forebygge overtredelser av krav i henhold til miljølovgivningen. Virksomheten kunne ikke framvise gjennomført risikokartlegging av forhold som angår ytre miljø, system for håndtering av avvik eller andre vesentlige funksjoner knyttet til overholdelse av Internkontrollforskriften 5. Ansvarlig på anlegget presenterte journal over mottatt returtrevirke. Utover dette kunne det ikke fremvises dokumentasjon på avfallsmengder og avfallstyper på anlegget. Det forventes at virksomheten etablerer tilstrekkelig rutiner for internkontrollarbeid, som er tilpasset anleggets drift og aktiviteter. De ansatte må få nødvendig opplæring for å følge opp bestemmelsene i internkontrollforskriften. Avvik 2: Avfallshåndteringen på anlegget er ikke tilfredsstillende Tillatelsen punkt 1.3 Avfall tillatelsen ikke omfatter, femte kulepunkt Tillatelsen punkt 1.4 Tillatte avfallsmengder Tillatelsen punkt 2.2, Håndtering av avfall Tillatelsen punkt 2.5, Treavfall Tillatelsen punkt 3, Nærmiljøulemper Sorteringshall og sorteringsplate var helt full av avfall som papp, hardplast og store mengder restavfall fra hytterenovasjon. På tidspunktet for kontrollen vurderte vi at det ikke var kapasitet til å ta imot mer avfall til sorteringshallen eller anlegget forøvrig. Til tross for at anlegget ikke hadde kapasitet til å motta mer avfall, hadde virksomheten ikke iverksatt tiltak for å få fortgang i uttransport av avfall, eller vurdert å omdirigere avfallsstrømmen til andre godkjente mottak. Virksomheten har heller ikke informert Fylkesmannen om forholdene ved anlegget på tross av en langvarig situasjon med opphoping av avfall. Fylkesmannen har tidligere vurdert avfallet som mottas fra hytterenovasjon som et avfall som ikke er omfattet av tillatelsen som ble gitt til Norddalen Miljø AS i 2007, da dette er å anse som husholdningsavfall (vi viser til Fylkesmannens rapport datert 2.12.2015). Vi henviser samtidig til tillatelsens punkt 1.3 siste kulepunkt som
4 sier at tillatelsen ikke omfatter husholdningsavfall. Vi holder fast ved vår vurdering om at virksomheten mottar og sorterer avfall som ikke er omfattet av tillatelsen. Mottak av restavfall fra hytterenovasjon og annet husholdningsavfall til Tenden Miljø AS avd Otta må derfor opphøre. Alt gjenværende restavfall fra hytterenovasjon må fjernes fra sorteringsplata og kjøres til annet godkjent mottak. Fylkesmannen anser at kapasiteten på anlegget var sprengt på tidspunktet for kontrollen og at det ikke var mulig å motta mer avfall. Med begrunnelse i langvarige problemer med maskiner og begrenset bemanning har store mengder avfall hopet seg opp på anlegget over en lengre periode. Avfallsmengdene var i et omfang som forhindret gjennomføring av vesentlige oppgaver på anlegget og som i større eller mindre grad sperret inne avfall og bl.a. hindret tilgang til tipprampe for våtorganisk avfall. Særlig gjelder dette store mengder returtrevirke og restavfall fra hytterenovasjon. Virksomheten har dermed ikke overholdt tillatelsens krav jf. punkt 3.1, om å hindre at avfall hoper seg opp på anlegget. Fylkesmannen vurderer samtidig at virksomheten ikke har avsatt tilstrekkelige ressurser eller sørget for tilstrekkelig kompetanse hos de ansatte for å utføre forsvarlig håndtering av avfallet. Tillatelsen punkt 2.2 angir at mellomlagringstiden skal være så kort som praktisk mulig og normalt ikke skal overstige 1 år for noen avfallskomponent. Fylkesmannen har i flere brev og ved flere samtaler med virksomheten stilt krav om at det må iverksettes raskere omløp i avfallet som mottas og sorteres ved anlegget. Dette gjelder særlig ulike typer av trevirke på den øverste delen av området samt rundballer med restavfall som har blitt lagret på anlegget over flere år. Tenden Miljø AS må derfor iverksette umiddelbare tiltak med sortering og bortkjøring av trevirke samt bortkjøring av resterende rundballer med restavfall. Impregnert trevirke, kreosotimpregnert trevirke og annet returtrevirke på anlegget er ikke tilfredsstillende sortert og mellomlagret. Impregnert trevirke er definert som farlig avfall som skal sorteres ut og lagres atskilt fra annet returtrevirke. Rester av kreosotimpregnerte bruelementer i limtre var lagret sammen med annet returtrevirke. Det finnes fremdeles betydelige mengder med gammelt trevirke på anlegget som ikke er kvernet og klargjort for utkjøring. Fylkesmannen forventer at virksomheten fastsetter en forpliktende plan for forsvarlig sortering og håndtering av alt trevirke på området. Det ble påvist seks krokcontainere med våtorganisk avfall på området. Flere av disse containerne ble oppgitt å ha stått på anlegget i over en måned med avfall. Containerne avgav sterk lukt fra råtnende organisk avfall og det var store mengder spyfluer over hele anlegget. I tillegg var noen av containerne åpne slik at fugler har tilgang til avfallet. Tillatelsen stiller krav om at avfall som kan medføre lukt maksimalt kan lagres i en uke, med henvisning til punkt 2.2 tredje ledd. Samtlige containere med våtorganisk avfall må umiddelbart leveres til godkjent mottak og tipprampe må gjøres tilgjengelig for normal bruk slik at våtorganisk avfall kan håndteres på en forsvarlig måte. Dersom det oppstår forhold ved anlegget som vanskeliggjør omlasting og uttransport av våtorganisk avfall, plikter virksomheten å sørge for at avfallet umiddelbart blir kjørt direkte til annet godkjent mottak. Virksomheten har inngått avtale med Sel kommune om oppbevaring av containere på kommunal grunn utenfor avfallsanlegget. Flere av containere som er lagret på utsiden av virksomhetens inngjerdete areal inneholdt ulike avfallstyper. Virksomheten har hatt gjentakende avvik knyttet til lagring avfall utenfor eget område i forbindelse med tidligere kontroller. Lagring av avfall utenfor inngjerdet område er ikke tillatt. Det forventes at alt avfall utenfor inngjerdet område enten kjøres til annet godkjent mottak eller mellomlagres forsvarlig inne på virksomhetens inngjerdete område. Avvik 3: Farlig avfall ble oppbevart direkte på bakken.
5 Avfallsforskriften kapittel 11 om farlig avfall. Tillatelse til innsamling, håndtering og sortering av farlig avfall, punkt 2.3.1 Sikring mot forurensning Det ble påvist tre oljefat og noen mindre kanner med farlig avfall som var oppbevart direkte på bakken. Tillatelsen krever at alt farlig avfall oppbevares i avlåst container egnet til formålet. Anmerkninger Det gis følgende anmerkninger i forbindelse med kontrollen: Anmerkning 1: Det var mye søl i oppsamlingskaret i bunnen av container for farlig avfall, angivelig fra lekkasje i en dieseltank. Søl i oppsamlingsbunnen i container for farlig avfall bør suges opp når det har vært lekkasjer. Anmerkning 2: Det ble konstatert betydelige skader på gjerdet både bak sorteringshallen og på framsiden foran sorteringshallen. Vi viser til krav til inngjerding i tillatelsens punkt 4. Anmerkning 3: Anlegget bærer preg av svært mye flygeavfall, både langs gjerdet og ellers på området. Det har gjentatte ganger kommet klager på flygeavfall også utenfor gjerdet. Virksomheten må derfor være mer bevisst på å gjennomføre regelmessig opprydding av flygeavfall og ellers ved behov. Andre forhold Ansvarlig på anlegget ble informert om at deklarering av farlig avfall etter 1. mai 2016 skal gjennomføres elektronisk, og ble oppfordret om å ta e-deklarering i bruk via Avfallsdeklarering.no. Virksomheten gjøres oppmerksom på at det ikke må iverksettes kverning eller annen form for behandling av impregnert og kreosotbehandlet trevirke siden dette vil innebære en behandling av farlig avfall. Søknader om behandling av farlig avfall må eventuelt rettes til Miljødirektoratet.