Regelverksamling likeverdig behandling Hafjell 18. september 2014
Fylkesmannen sin klagesaksbehandling -noen avklaringer- Det ble anført at en kommune: Brøt kravene i barnehageloven og forskrift om pedagogisk bemanning i de kommunale barnehagene, noe som ledet til for lavt budsjett. Klager mente at kommunen måtte ta hensyn til for lav bemanning ved beregning av selvkost. Det ble også vist til kommuneloven 46 punkt 3 som uttaler at kommunens årsbudsjett skal være realistisk. Fylkesmannen gav ikke medhold.
Det ble anført at kommunen: Ikke dokumenterte at tildelingen skjedde i samsvar med forskriften siden kommunen valgte å oversende selvkostberegningen som PDFformat, og ikke som Excel-format. Den rettslige problemstillingen var om kommunen brøt forskriften og forvaltningsrettslige bestemmelser da den oversendte selvkostberegningen som PDF-fil. Fylkesmannen gav ikke medhold.
Når klagen blir fremsatt for seint jfr. fvl. 29. Kommunens beslutning om å avvise en klage er et enkeltvedtak jf. forvaltningsloven 2 tredje ledd. Kommunen må vurdere om klagen skal tas under behandling jfr. forvaltningsloven 31. Avgjørelsen om å avvise kan derfor påklages jf. forvaltningsloven 28. Fylkesmannen er klageinstans over vedtak som et kommunalt organ som klageinstans har avvist jfr. forvaltningsloven 28 fjerde ledd.
Rettslige avklaringer fra Utdanningsdirektoratet Tolkningsbrev vedrørende vilkår ved godkjenning av barnehager, 3. juni 2014. Barnehageloven 10 andre ledd sier at kommunen ved godkjenning kan «sette vilkår for driften med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid». Kommunen kan kun stille vilkår for driften som er angitt i andre ledd. Kommunen kan dermed ikke stille andre vilkår til barnehagen på godkjenningstidspunktet. Kommunen kan f. eks ikke godkjenne en barnehage med tidsbegrensning. (midlertidig godkjenning).
Tildeling av tilskudd i oppsigelsestiden, 2 juni 2014. Spørsmålet gjelder hvilken barnehage som har rett til tilskudd i barnets oppsigelsestid. Barnet bruker plassen ut oppsigelsestiden: Barnet har fått plass i barnehage og barnet benytter seg av plassen. Når barnet har fått plass og faktisk benytter seg av den på rapporteringstidspunktet, har den ikkekommunale barnehagen krav på tilskudd for barnet. Hvis plassen er sagt opp og barnet benytter plassen i oppsigelsestiden, har barnehagen rett på tilskudd for barnet også i oppsigelsestiden. Barnet begynner i ny barnehage før utløpet av oppsigelsestiden: Barnehagen som barnet forlater har ikke lengre krav på tilskudd for barnet fra og med første rapporteringstidspunkt etter at barnet faktisk har sluttet. Barnehagen som mottar barnet har rett på tilskudd fra og med første rapporteringstidspunkt etter at barnet faktisk har begynt i barnehagen.
Rett til barnehageplass og betalingsmislighold, brev 9. mai 2014. Kommunene som barnehagemyndighet kan ikke forlange at gjeld blir betalt for at barn skal få barnehageplass. Har uansett ansvar for å tilby alle rettighetsbarn barnehageplass i samsvar med barnehageloven 12a. Det er ikke grunnlag for å innskrenke retten til barnehageplass innenfor kommunen etter barnehageloven 12a som følge av manglende foreldrebetaling. Betalingsmislighold som opptakskriterier
Beregning av pensjonsutgifter ved tildeling av tilskudd. Etterjustering etter forskriften 8 tredje ledd skal legge til grunn kommunens regnskapsførte utgifter. Dette gjelder også pensjonsutgifter.
Utredning av modeller for finansiering av ikkekommunale barnehager og utarbeidelse av tilhørende forskrifter. Utdanningsdirektoratet (Udir) fikk i oppdrag fra Kunnskapsdepartementet (KD) (oppdragsbrev 23-13) om å utarbeide forslag til revidert Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Oversendt 28. februar 2014 Oppdragsbrev 19-14 fra KD til Udir. Skaffe bredere kunnskapsgrunnlag Utrede alternative modeller
Utrede en finansieringsmodell som baserer seg på nasjonale gjennomsnittlige utgifter i kommunale barnehager med mulighet for lokal justering, herunder: En nærmere vurdering av hvordan beregningen av driftsutgiftene og kapitalkostnadene skal gjøres. En nærmere vurdering av hvilke kommunale kostnadsdrivere som skal legges til grunn ved den lokale justeringen, for eksempel bemanningstetthet, antallet pedagoger, kommunestørrelse eller arbeidsgiveravgiftsone. Udir skal: Levere forslag til ny forskrift basert på utredningen innen 1. mars 2015. Gjennomføre høring av forslag til eventuell ny forskrift. Implementere eventuell ny forskrift fra forventet ikrafttredelse 1. januar 2016.
Utrede en finansieringsmodell som tar utgangspunkt i at tilskuddet skal baseres på utgiftene i kommunale barnehager i den enkelte kommune. I tillegg også vurdere andre hensiktsmessige endringer enn de som ble forslått i mars 2014 og som har sin bakgrunn i TF- rapport nr. 333. Udir skal særlig se på: Om folkeregistrert adresse anses som barnets bosted. Om kommunen kan beregne pensjonsutgifter for de barnehageansatte som gruppe. Om det skal stilles krav til samme telletidspunkter i både kommunale og ikkekommunale barnehager. Levere forslag til ny forskrift basert på utredningen innen 1. mars 2015. Gjennomføre høring av forslag til eventuell ny forskrift. Implementere eventuell ny forskrift fra forventet ikrafttredelse 1. januar 2016.