TROMS OG FINNMARK Storbukt Fiskeindustri AS Nordkappveien 4/5 9750 HONNINGSVÅG Att: Bjørn-Ronald Olsen Deres ref.: Vår ref.: 2015/4767-13 Arkiv nr.: 423.6 Saksbehandler: Chris-Thomas Jørgensen Dato: 20.04.2016 Tillatelse etter HFL 27.1 jf. tiltaksforskriften - Tillatelse til etablering av anlegg for levendelagring av kongekrabbe og snøkrabbe - Storbukt - Nordkapp kommune - Finnmark fylke 1. Bakgrunn Vi viser til Deres søknad datert 30.11.2015 vedrørende ovennevnte. Søknader om etablering av anlegg for levendelagring av marine arter behandles av Kystverket etter FOR-2009-12-03-1449 Forskrift om tiltak som krever tillatelse fra Kystverket (tiltaksforskriften). Anlegg for levendelagring av fisk eller andre marine arter er ikke definert som akvakulturanlegg, men har, etter Kystverkets tolkning, samme innvirkning på sikkerhet og fremkommelighet på sjøen som akvakulturanlegg. De er ikke omfattet av tiltaksforskriften 1 a), men kan tolkes inn under 1 h) i samme forskrift. Det finnes ingen samordningsmyndighet i behandling av søknader om etablering av anlegg for levendelagring av marine arter som skal lagres under 12 uker p.t. Kystverket Troms og Finnmark (KYV) tar foreløpig på seg oppgaven som samordningsmyndighet ved at slike søknader sendes til uttalelse til flere statlige myndigheter; fylkesmannen, Mattilsynet, Fiskeridirektoratet, kommunen og fylkeskommunen. I tillegg sendes slike søknader til uttalelse til Tromsø Museum som gir marinarkeologisk uttalelse om kulturminner under vann. Ved å sende slike søknader til uttalelse blir forvaltningen opplyst om omsøkte tiltak og får anledning til å gi sin uttalelse. Videre fatter Kystverket vedtak etter havne- og farvannsloven (HFL) som sendes som kopi til nevnte myndigheter som eventuelt iverksetter tiltak etter det lovverk myndigheten forvalter. Kystverket har ikke myndighet til å avslå søknader som er i strid med annen lov enn HFL, selv om tiltaket åpenbart er i strid med lovverk som forvaltes av annen myndighet. Dette vedtaket fra Kystverket etter HFL blir nå sendt som kopi til Fylkesmannen i Finnmark, Finnmark fylkeskommune, Nordkapp kommune, Mattilsynet, Fiskeridirektoratet og Nordkappregionen Havn IKS. Hva som skjer videre med hensyn til omsøkte tiltak er Kystverket uvedkommende. Det vil altså si at dersom tiltaket er i strid med lovverk som annen myndighet forvalter, blir det en sak mellom tiltakshaver og aktuell myndighet. Tiltakshaver er selv ansvarlig for å innhente tillatelse etter annet lovverk. Region Kystverket Troms og Finnmark Sentral postadresse: Kystverket Postboks 1502 6025 ÅLESUND Telefon: +47 07847 Internett: E-post: www.kystverket.no post@kystverket.no For besøksadresse se www.kystverket.no Bankgiro: 7694 05 06766 Org.nr.: NO 874 783 242 Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson
2. Beskrivelse av saken Storbukt Fiskeindustri AS har søkt om tillatelse til etablering av merdeanlegg for levendelagring av kongekrabbe (Paralithodes camtschaticus) og snøkrabbe (Chionoecetes opilio) ved to lokaliteter i Storbukt, Nordkapp kommune. Henholdsvis ved lokalitet 1 (STOFI) og lokalitet 2 (Hammerneset). Etter uttalelse fra Lostjenesten v/troms og Finnmark losoldermannskap kom det frem at lokalitet 1 var noe ugunstig med tanke på enkelte fartøy som erfaringsmessig har anløpt North Capelins anlegg i Storbukt. Det var snakk om areal som er nødvendig i forhold til fremkommelighet/manøvrering av enkelte fartøytyper. Tiltakshaver ved prosjektansvarlig Bernt Arild Nicolaisen var noe uenig i Lostjenestens vurdering, men har etter samarbeid med Kystverket Troms og Finnmark og Lostjenesten kommet frem til en alternativ løsning; det ble lagt frem forslag om alternativ lokalitet lenger inn i Storbukt. Lokalitetenes beliggenheter er: Lokalitet 1 - Storbukt Geografiske koordinat med desimalminutter (WGS 84 Euref 89) N 70 59.706 Ø 25 58.071 N 70 59.704 Ø 25 58.104 N 70 59.677 Ø 25 58.096 N 70 59.679 Ø 25 58.063 Lokalitet 2 - Hammerneset Geografiske koordinat med desimalminutter (WGS 84 Euref 89) N 70 59.552 Ø 25 57.028 N 70 59.553 Ø 25 57.039 N 70 59.538 Ø 25 57.087 N 70 59.537 Ø 25 57.078 Lokalitetene skal benyttes til levendelagring av kongekrabbe og snøkrabbe. Tiltaket skal sørge for stabil tilgang på råstoff knyttet til tiltakshavers virksomhet i Nordkapp og er en del av et samarbeidsprosjekt med Nofima. Søknaden ble i utgangspunktet sendt til uttalelse hos Mattilsynet, Fiskeridirektoratet, Nordkapp kommune, Nordkappregionen Havn IKS, Fylkesmannen i Finnmark, Finnmark fylkeskommune og Tromsø Museum. Etter at alternativet om den nye lokaliteten ble aktuell, ble forslaget kun sendt til uttalelse til kommunen og havna. Kystverkets vurdering for ikke å sende det nye forslaget til uttalelse er at det er snakk om en mindre endring, og man legger i hovedsak de samme uttalelsene til grunn. Kystverket har mottatt uttalelse fra de fleste av høringspartene, under følger en oppsummering av uttalelsene: Side 2
Fylkesmannen i Finnmark: Det er ikke krav om tillatelse etter forurensningsloven ved lagring under 12 uker. Om tiltaket vil utløse behov for regulering gjennom særskilt tillatelse kan vanskelig vurderes før Fylkesmannen mottar opplysninger om omfanget av fôrigen. Tiltaket reguleres av Forskrift om utøvelse av fisket i sjøen. I følge 95 i forskriften skal Fylkesmannen varsles når fôring iverksettes. Ved henvendelse til Fylkesmannen skal det oppgis referanse 2009/4844. Nordkapp kommune: I gjeldende arealplan er områdene regulert til ferdsel og fiske. Kommunens vurdering er at tiltakene kan gjennomføres dersom de ikke er til hinder for omtalte formål jf. brev fra kommunen datert 24.12.2015 og e-post datert 13.04.2016 Finnmark fylkeskommune (FFK): FFK er positive til tiltaket forutsatt at det er i tråd med reguleringsplanen i kommunen. FFK minner KYV på Tromsø Museum er rette myndighet for forvaltning av kulturminner under vann. Mattilsynet sier at oppbevaring av krabber i indre havn vil stride mot næringsmiddelhygieneregelverket og Mattilsynet vil ikke kunne tillate etablering av merdeanlegg i Storbukt for levendelagring av krabber. Fiskeridirektoratet: Snøkrabbe er på Artsdatabankens svarteliste og medfører risiko for rømming. Fiskeridirektoratet anbefaler ikke levendelagring av snøkrabbe. Fiskeridirektoratet gjør videre oppmerksom på at det ikke er tillatt å bruke samleteiner for lagring av fangst i havn og grunnere enn 20 meter. Med samleteine menes alle innretninger for lagring av fangst i sjøen jf. Forskrift om regulering av fangst av kongekrabbe i kvoteregulert område øst for 26 Ø mv. i 2016 15. Fiskeridirektoratet har ingen uttalelse utover dette. Kystverket ble etter FFKs uttalelse oppmerksom på at Tromsø Museum ikke sto på adresselisten for høringsbrevet. Søknaden ble derfor sendt til uttalelse til Tromsø Museum i e-post datert 19.01 d.å. Kystverket har ikke mottatt uttalelse fra Tromsø Museum eller Nordkappregionen Havn IKS p.t. 3. Aktuelle bestemmelser Tiltaket faller inn under havne- og farvannsloven 27 første ledd, som lyder: Bygging, graving, utfylling og andre tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i kommunens sjøområde, krever tillatelse av kommunen hvor tiltaket skal settes i verk. Som tiltak regnes bl.a. fortøyningsinstallasjoner, kaier, brygger, broer, luftspenn, utdypning, dumping, akvakulturanlegg, opplag av fartøy, lyskilder, kabler og rør. ( ). Tiltaket faller også inn under forskrift 3. desember 2009 nr. 1449 om tiltak som krever tillatelse fra Kystverket 1 bokstav h, som lyder: Følgende tiltak kan ikke iverksettes uten tillatelse fra Kystverket, uten hensyn til hvor tiltaket skal iverksettes: a) ( ) h) andre tiltak som kan skape vesentlige hindringer eller ulempe for den alminnelige ferdsel, herunder sprengninger, større slep, seismiske undersøkelser og utprøving av utstyr. Søknaden skal derfor avgjøres av Kystverket. I vurderingen av om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på havne- og farvannslovens formål som fremgår av 1: Side 3
Loven skal legge til rette for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til fiskeriene og andre næringer. Loven skal videre legge til rette for effektiv og sikker havnevirksomhet som ledd i sjøtransport og kombinerte transporter samt for effektiv og konkurransedyktig sjøtransport av personer og gods innenfor nasjonale og internasjonale transportnettverk. Med hjemmel i havne- og farvannsloven 29 kan det stilles vilkår til en tillatelse. I 29 heter det blant annet: Ved fastsettelsen av vilkår i enkeltvedtak etter dette kapitlet skal det legges vekt på hensynet til god fremkommelighet og trygg ferdsel i farvannet, hensynet til andre næringer, samt hensynet til liv og helse, miljø og materielle verdier. ( ). Tillatelse til tiltak etter havne- og farvannsloven 27 kan for øvrig ikke gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven uten at vedkommende plan- og bygningsmyndighet har gitt dispensasjon, jf. havne- og farvannsloven 32 annet ledd. 4. Vurdering av saken Ved vurdering om det skal gis tillatelse til omsøkte tiltak må en veie de ulike hensyn i saken opp mot formålet med de aktuelle bestemmelsene i havne- og farvannsloven. Tilsvarende gjelder dersom det skal stilles vilkår i forbindelse med en eventuell tillatelse. Hensyn til søker er tillagt forholdsvis stor vekt. Kystverket kontaktet tiltakshaver i e-post datert 21.01 d.å. om eventuell konflikt etter Fiskeridirektoratets uttalelse. Målet var å informere søker om nevnte konflikt og for å unngå eventuelle misforståelser. Tiltakshaver svarte ikke på henvendelsen og Kystverkets saksbehandler kontaktet derfor Storbukt Fiskeindustri v/bjørn-ronald Olsen pr. telefon 17.02 d.å., for å avklare målet med henvendelsen. I samtalen kom det frem at tiltakshaver ønsket Kystverkets behandling av saken etter HFL. Kystverkets kontroll av oppgitte koordinater samsvarer ikke helt med det som oppgis i søknaden. Det ble informert om avviket i e-post til tiltakshaver i e-post 22.02 d.å. I samtale 29.02.d.å., mellom Kystverkets saksbehandler og koordinator hos tiltakshaver fremkommer det likevel at tiltakene søkes iverksatt på de lokalitetene som er angitt i vedlagte, stemplede kartutsnitt. Videre ble det funnet avvik ved kontroll; lokalitetens totale lengde ved STOFI etter oppgitt koordinat var omtrent 37 meter og ved Hammerneset 41 meter. Det skal benyttes 3 merder med Ø15 meter, slik at merdenes totale lengde alene er 45 meter. I tillegg er det lagt inn ekstra avstand mellom hver merd, slik at riktig totallengde ved begge lokalitetene skal være 50 meter og 15 meters bredde. Opprinnelig søkte tiltakshaver om å etablere lokalitet 1 i området like utenfor virksomhetens lokasjon, men denne lokaliteten er nå ute av planen og det gis altså tillatelse til etablering lengre inn i Storbukt i henhold til vedlagte kartutsnitt. For at anlegget skal være til minst mulig hinder for sikkerhet og framkommelighet skal det ikke benyttes opphalere med bøyer/blåser til anleggets ankerpunkt jf. vilkår nr. 4 og alt tauverk skal være nedsenket. Det gjøres oppmerksom på at det er vedtatt ny forskift for merking av akvakulturanlegg. Selv om tiltaket ikke defineres som akvakultur stilles det allikevel samme krav til merking av anlegg for levendelagring. Synkronmerking er nå en skal regel jf. vilkår nr. 5. Side 4
Kystverket Troms og Finnmark vil og minne om at det skal sendes i melding til Efs/ Statens Kartverk Sjø jf. vilkår nr. 3. Se vedlegg 2 for eksempel på melding til Efs. Kystverket vurderer plasseringen av anlegget å være egnet til formålet og at anlegget med de vilkår som settes i tillatelsen, ikke vil være til hinder for den generelle sjøtrafikken i området. Tiltakshaver har i samtale opplyst om at båttrafikken til deres virksomhet ikke berøres som følge av tiltaket. Kystverket kan ikke se at andre virksomheter i området blir berørt av tiltaket, eller at tiltaket er til særlig hinder for ferdselen i området. Kystverket gjør oppmerksom på at dette er vedtak etter havne- og farvannsloven og at tiltakshaver selv er ansvarlig for å innhente tillatelser etter annet gjeldende lovverk og andre rettighetshavere jf. vilkår 8. Det er ikke kommet inn merknader til søknaden som gjelder rent ferdselsmessige hensyn som vedtaket bygger på. Kystverket viser for øvrig til vilkårene i tillatelsen. Kystverket anser saken som godt opplyst jf. forvaltningsloven 17 og at parter og andre har hatt anledning å uttale seg jf. forvaltningsloven 16. Kystverket anser søknaden vurdert etter prinsippene i 8-12 i lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold, og at tiltaket ikke er i strid med naturmangfoldsloven formål, 1. 5. Vedtak I samsvar med søknad og vedlagte stemplede kart gis Storbukt Fiskeindustri AS, med hjemmel i havne- og farvannsloven 27 første ledd, jf. forskrift 3. desember 2009 nr. 1449 om tiltak som krever tillatelse av Kystverket 1, tillatelse til etablering av anlegg for levendelagring av kongekrabbe/snøkrabbe ved omsøkte lokaliteter; Storbukt og Hammerneset i Storbukt i Nordkapp kommune.. Vilkår Med hjemmel i havne- og farvannsloven 29 gis tillatelsen på følgende vilkår: 1. Tiltaket skal utføres som beskrevet i tillatelsen og vist i vedlagte tegning og kartutsnitt. Det må ikke foretas endringer uten at dette på forhånd er godkjent av Kystverket. Begrunnelse: Endringer kan medføre annen virkning i farvannet enn det som er vurdert i forbindelse med tillatelsen. 2. Eventuelt erstatningsansvar som følge av tiltaket påhviler tiltakshaveren. Begrunnelse: Det er tiltakshaveren som får fordelen av tillatelsen. Skulle tiltaket føre til skade, er det naturlig at tiltakshaveren bærer utgiftene. 3. Tiltakshaver skal sende inn melding vedlagt kart der tiltaket er nøyaktig inntegnet med posisjoner oppgitt i WGS 84/Euref 89, til Efs/ Statens Kartverk Sjø, Postboks 60, 4001 Stavanger, umiddelbart etter at tiltaket er ferdigstilt. Tiltaket kan ikke tas i bruk før slik melding er sendt. Kopi av meldingen skal samtidig sendes Kystverket Troms og Finnmark. Side 5
Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn for de sjøfarende, for ajourhold og oppdatering av sjøkartene og kunngjøring i Etterretninger for sjøfarende. 4. Anlegget må forankres/fortøyes forsvarlig slik at det ikke driver av og blir til fare for den alminnelige ferdsel. Alt tauverk, også forankringstau og opphalere, skal være nedsenket. Det skal benyttes synketau. Etter at etablering og utsetting av anlegget er ferdig skal alle løse deler og tauender fjernes. Opphalertau fra ankrene trekkes inn til anleggets ramme eller fjernes. Det skal ikke benyttes opphalere med bøyer/blåser på anleggets ankringsfester. Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. 5. Merking av anlegget skal skje i samsvar med FOR 2012-12-19 nr 1329: Forskrift om farvannsskilt og navigasjonsinnretninger 8 og vedlegg 2. Reglene finnes på Kystverkets internettsider: www.kystverket.no under regelverk/sentrale forskrifter/hjemlet i havne- og farvannsloven. Det skal benyttes synkronmerking av anleggets ytterpunkter og forflåte. Plikten til å merke etter forskriftens regler gjelder også i brakkleggingsperioder. Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. 6. Tiltakshaver skal sørge for at alle elementer som løsner fra anleggene, herunder forankringstau som flyter opp, omgående blir festet forsvarlig på riktig plass eller fjernet. Dersom det ikke lar seg gjøre å feste eller fjerne løse og/eller drivende elementer omgående, skal tiltakshaver omgående melde fra til NAVCO telefonvakt tlf: 22 42 23 31 (vakt hele døgnet). Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. 7. Ved helt eller delvis opphør av produksjonen skal tiltakshaver foreta opprydding av innretninger og utstyr på lokaliteten og tilstøtende sjøområder. Installasjoner kan kun oppbevares på lokaliteten i den grad det skjer som ledd i driften. Ved permanent opphør av drift på en lokalitet skal det sørges for fullstendig opprydding, herunder fjerning av installasjoner over og under vann. Fullstendig opprydding skal være fullført senest innen 6 måneder etter opphør. Melding om dette skal sendes Kystverket Troms og Finnmark. Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. 8. Søker er selv ansvarlig for å hente inn nødvendig tillatelse fra annet lovverk og andre rettighetshavere. Kystverket har intet ansvar for å påse at dette vilkåret er oppfylt. Begrunnelse: En tillatelse i medhold til havne- og farvannsloven vil ha sin rettsvirkning etter sitt innhold så langt dette er innenfor de rammer loven setter. Havne- og farvannsloven regulerer ikke nabo- og eiendomsforhold, og har ingen betydning for disse. Det gjøres for øvrig oppmerksom på at havne- og farvannsloven 26 stiller nærmere krav til tiltaket som tiltakshaver selv har ansvaret for å oppfylle. Bestemmelsen lyder: Side 6
26. Alminnelige krav til tiltak Tiltak som krever tillatelse etter dette kapittelet, skal planlegges, gjennomføres, drives og vedlikeholdes slik at hensynet til god fremkommelighet og trygg ferdsel i farvannet samt hensynet til liv og helse, miljø og materielle verdier, blir ivaretatt på en forsvarlig måte. Departementet kan i forskrift fastsette nærmere krav til planlegging, gjennomføring, drift og vedlikehold av tiltak. Departementet kan i forskrift gi regler om minste tillatte avstand i høyde, bredde eller dybde for tiltak som kan innskrenke farledene. I henhold havne- og farvannsloven 31 faller tillatelsen bort hvis arbeidet med tiltaket ikke er satt i gang senest tre år etter at tillatelsen ble gitt. Det samme gjelder hvis arbeidet med tiltaket blir innstilt i mer enn to år. Kystverket kan forlenge fristen én gang med inntil tre år. 6. Klage mv. Dette er et enkeltvedtak som kan påklages av søker og andre med rettslig klageinteresse innen 3 tre - uker etter at samlet vedtak fra Finnmark fylkeskommune er kommet frem. Søker eller andre med rettslig klageinteresse står imidlertid fritt til å klage på Kystverkets vedtak før fylkeskommunen har sendt ut det samlede vedtaket. Klageadgangen må være benyttet før søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket reises, jf. forvaltningsloven 27b. Søksmål kan likevel reises når det er gått seks måneder fra klage første gang ble framsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Det understrekes at det ved avgjørelsen kun er tatt hensyn til reglene i havne- og farvannsloven og ikke annet lov- og regelverk. For eksempel må tiltakshaver selv avklare forholdet til bestemmelsene i plan- og bygningsloven med kommunen, og forholdet til kulturminnelovgivningen med vedkommende fylkeskommune/sjøfartsmuseum. Havne- og farvannsloven regulerer ikke nabo- eller eiendomsforhold, og disse forholdene er ikke vurdert i saken. Søkeren er selv ansvarlig for å innhente nødvendig samtykke fra grunneiere og andre rettighetshavere. Kystverket har ikke ansvar for å følge opp dette. Privatrettslige tvister mellom partene avgjøres enten gjennom avtale eller på andre måter, for eksempel av domstolene. Med hilsen Frode Kjersem regiondirektør Chris-Thomas Jørgensen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Side 7
Eksterne kopimottakere: Mattilsynet Postboks 383 2381 BRUMUNDDAL Fylkesmannen i Finnmark Statens hus 9815 VADSØ Fiskeridirektoratet Region Nord Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Finnmark fylkeskommune Fylkeshuset 9815 VADSØ Nordkapp kommune Postboks 403 9751 HONNINGSVÅG Nordkappregionen Havn Havnebygget Holmen 2 9750 HONNINGSVÅG Vedlegg: 1 Kartskisse 2 Endring lokalitet 1 3 Eksempel på melding til Efs 4 Forskrift om farvannsskilt og navigasjonsinnretninger - Vedlegg 2 - merking av akvakulturanlegg 5 Orientering om klageadgang Side 8