Kommunal- og moderniserinsgdepartementet Nettverkssamling for regional og lokal planlegging Parallellsesjon C Universell utforming og medvirkning Spillemidler. Virkemiddel friluftsliv i nærmiljøet? Erfaringer fra forskningsrådsprosjektet NÆRTUR. Professor i landskapsarkitektur Kine Halvorsen Thorén Institutt for landskapsplanlegging NMBU Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 1
Spillemidlene det viktigste statlige virkemiddelet målrettet mot fysisk aktivitet. I 2016 går 1,997 mrd. til idrettsanlegg i kommunene. Norsk Friluftsliv anslår at ca. 4% går til friluftslivet Sentrale målgrupper i dag er - Barn (6 12 år), ungdom (13 19 år, personer med nedsatt funksjonsevne og inaktive. - For voksne; anlegg for egenorganisert aktivitet særlig turløyper, større utmarksområder og parker/ grønne områder av særlig betydning. Se Ot. Prop. 1 s 2015 2016 Kulturdepartementet og «Meld. St.26 (2011 2012) Den norske idrettsmodellen» Kulturdepartementet 2
Om prosjektet NÆRTUR i kommunale planer for idrett og fysisk aktivitet 5 FYLKER, 15 KOMMUNER 1. ØSTFOLD: Fredrikstad, Moss, Rakkestad 2. OPPLAND: Lillehammer, Gran, Ringebu 3. ROGALAND: Stavanger, Sola, Vindafjord 4. SØR-TRØNDELAG: Trondheim, Orkdal, Selbu 5. NORDLAND: Bodø, Sortland, Alstadhaug
Formålet med studien av regionale/ kommunale planer for idrett - og friluftsliv Hvordan bidrar fylkeskommunale og kommunale planer for idrett og fysisk aktivitet (her kalt KIF) og spillemiddelordningen til å fremme mulighetene for å gå på tur i nærmiljøet? NB. Kommunalt vedtatt plan en forutsetning for å få spillemidler http://www.alstahaug.kommune.no/skiltarbeid-i-asen.5590062-175568.html 4
Hva kan man søke på til NÆRTUR-tiltak? Kulturdepartementet Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2016 For tildelinger i 2017
Gjennomføringen Utgangspunkt i Kulturdepartementets veiledere Analyse av planene ut fra kriterier i veileder På regionalt nivå På kommunalt nivå Intervjuer Kommunematerialet Presentert i «Faktaark» Statistikk om NÆRTUR - anlegg fra Kulturdepartementet
Store fylkesvise forskjeller
400000000 Spillemiddelfordeling 2011 2013 Alle tur/nærturanlegg sammenlignet med alle anlegg 350000000 300000000 250000000 200000000 150000000 100000000 50000000 0 ØSTFOLD OPPLAND ROGALAND SØR - TRØNDELAG NORDLAND Alle tur/nærturanlegg
Stor variasjon i hva kommunene satser på Østfold Nordland
Hvordan ivaretas NÆRTUR i Kommunale planer for idrett og friluftsliv?
Konklusjon: Spillemidlene er en uutnyttet ressurs for det bynære friluftslivet. Men forbedringer behøves 1. Spillemiddelbruken må dreies i tråd med nasjonale intensjoner - Behov for holdningsendringer både administrativt og politisk 2. Forbedringer og spørsmål på regionalt nivå. Store forskjeller mellom fylkene. Kan fylkeskommunene gjøre mer? - Mer erfaringsutveksling mellom fylker. Mer fokus på NÆRTUR - Tydeligere mål om hva man forventer (sti-løypeplaner, maks 500 m. % avsatt til egenorgansiert aktivitet o.l. - Påvirke lokale prioriteringer? - Mer aktive i høringer? - Mer informasjon? (Rundskriv ikke nok) - Er det lurt å skille friluftsliv og idrett i to planer
2. Forbedring på kommunalt nivå Politisk forankring - bruk folkehelseargumentene! Mer plankompetanse må inn i arbeidet Kommunene må ta behovsvurderingen mer alvorlig Flere stemmer i prosessen enn idrettsrådene Frivilligheten må trekkes mer aktivt inn. Viktige medspillere og dugnadsarbeidere! Mindre byråkrati når lag og foreninger søker (byggesøknader o.l.)
Forbedringer knyttet til ordningen og veiledningen - Metodeutvikling tilknyttet behovsvurderingene. både ekspertvurderinger knyttet til helseprofiler og medvirkning - Bedre og mer konkret veiledning i bruk av plan- og bygningsloven. Hvordan forankre tiltak i planer (arealbruk, bestemmelser, retningslinjer, rekkefølgebestemmelser, utbyggingsavtaler osv.). - Vise eksempler på hvordan KIF kan brukes til helhetlig satsing på NÆRTUR i kommunen, der både spillemidler og andre midler inngår («helse i alt vi gjør»). - Kreve at en viss % skal gå til NÆRTUR-tiltak.