REVISJONSRAPPORT ScanPole AS Oslo, 1. november 2013 Linjevegen 47 2344 Ilseng Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Rune Didriksen 2013/4275 Saksbehandler: Rune Aasheim Revisjonsrapport: Revisjon ved ScanPole AS Kontrollnummer: 2013.027.R.miljodir Kontaktpersoner ved revisjonen: Fra virksomheten: Rune Didriksen Fra Miljødirektoratet: Rune Aasheim Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Ole Stian Bockelie Resultater fra revisjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra revisjonen, som ble presentert hos ScanPole AS under sluttmøtet den 19. september 2013. Revisjonen ble gjennomført i tidsrommet 18.-19. september 2013. Rapporten er å anse som endelig. Miljødirektoratet avdekket fire avvik og ga en anmerkning under revisjonen. Miljødirektoratet ser alvorlig på avvik 1 "ScanPole AS har ikke gjennomført kontinuerlige målinger av utslipp til luft". Avfallsforskriften inneholder krav om kontinuerlige målinger av støv, TOC, SO2, NOx og CO. Virksomheten har ikke gjennomført disse målingene siden tillatelsen ble oppdatert i 2006. Miljødirektoratet ga avvik på manglende målinger til luft også i forrige tilsyn den 12.august 2009. Avvik: ScanPole AS har ikke gjennomført kontinuerlige målinger av utslipp til luft ScanPole AS har mangelfull kunnskap om enkelte krav gitt av Miljødirektoratet til målinger av utslipp Kreosotholdig materiale forbrennes ved for lav temperatur i forbrenningsovnen Håndteringen av farlig avfall har mangler Beskrivelsen av virksomhetens måleprogram i internkontrollsystemet har mangler Anmerkning: Internkontrollsystemet har noen mangler Avvikene og anmerkningen er nærmere beskrevet fra side 5 og utover i rapporten. Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: 73 58 05 00 (+femsifret nr.) Faks: 73 58 05 01 Org.nr: 999 601 391 Besøksadresse Oslo: Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljodirektoratet.no
ScanPole AS må sende skriftlige bekreftelser innen 1. januar og 1. april 2014 som dokumenterer at avvik er rettet. Oppfølgingen etter revisjonen er nærmere beskrevet på side 4. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 1. november 2013 Rune Aasheim Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Hedmark ved miljøvernavdelingen Stange kommune Revisjonssrapport 2013.027.R.miljodir Side 2 av 10
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: ScanPole AS Organisasjonsnr.: 973125257 Eies av: 985817030 Bransjenr. (NACE-kode): 16.100 - Saging, høvling og impregnering av tre Kontrollert enhet Navn: ScanPole AS Anleggsnr.: 0417.0013.01 Kommune: Stange Fylke: Hedmark Anleggsaktivitet: Farlig avfall - behandling Gebyrsats: 3 Tillatelse gitt: 6. februar 2002 Sist endret: 22. desember 2006 2. Bakgrunn for revisjonen Formålet med revisjonen er å vurdere om det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet fungerer tilfredsstillende. Miljødirektoratet har blant annet undersøkt om: virksomhetens system for internkontroll er hensiktsmessig og dekkende aktiviteter utføres slik som beskrevet og uttalt virksomheten når sine mål og driver sin virksomhet innenfor egne rammer og de rammene som myndighetene har satt Revisjonen ble gjennomført ved å: granske dokumenter intervjue sentralt plasserte personer i organisasjonen verifisere at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis Revisjonens tema internkontroll risikovurdering utslippskontroll avfallshåndtering Rapporten omhandler avvikene og anmerkningen som ble avdekket under revisjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Revisjonssrapport 2013.027.R.miljodir Side 3 av 10
Andre forhold: Saker som framkom under revisjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under revisjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter revisjonen ScanPole AS plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Miljødirektoratet forutsetter at forholdene rettes opp slik at virksomheten drives i samsvar med krav fastsatt i, eller i medhold av forurensningsloven. Vi ser alvorlig på avvik 1 som ble avdekket i denne revisjonen. Gjennomføringen av tiltakene vil derfor bli fulgt opp ved ny kontroll. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må ScanPole AS innen de angitte fristene oversende dokumentasjon som viser at følgende avvik er utbedret: Avvik 1: "Manglende kontinuerlige målinger av utslipp til luft", frist 1. april 2014 Avvik 3: "Kreosotholdig materiale forbrennes ved for lav temperatur i forbrenningsovnen", frist 1. januar 2014 Avvik 4: "Håndteringen av farlig avfall er mangelfull", frist 1. januar 2014 Avvik 5: "Beskrivelsen av virksomhetens måleprogram i internkontrollsystemet har mangler", frist 1. januar 2014 Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (postmottak@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/rune Aasheim. 4. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73.) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvik 1 er rettet innen 1. april 2014 Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avviket er rettet innen tre uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr 500 000. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Gebyr for revisjonen ScanPole AS er ved denne revisjonen plassert i gebyrsats 4 (jf. varselbrev fra Miljødirektoratet datert 14. mai 2013 ). Dette betyr at dere skal betale kr. 45 100,- i gebyr for revisjonen. Faktura ettersendes. Vedtaket om gebyr er hjemlet i forurensningsforskriftens 39-8 om gebyr for systemrevisjon (flerdagstilsyn). Gebyrets størrelse kan eventuelt klages inn til Miljøverndepartementet (jf. forvaltningsloven 28). Klagefristen er tre uker fra 1. november 2013. Klagen bør være skriftlig, begrunnet, og skal sendes via Miljødirektoratet. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. Revisjonssrapport 2013.027.R.miljodir Side 4 av 10
6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på www.miljødirektoratet.no (jf. offentleglova). 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 ScanPole AS har ikke gjennomført kontinuerlige målinger av utslipp til luft Avvik fra: - Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for ScanPole AS, kapittel 10.1 - Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), kapittel 10 Kommentarer: Tillatelsen, kapittel 11.1 «Måling og beregning av utslipp» inneholder krav om at virksomheten skal gjennomføre målinger og beregninger av utslipp til luft og vann. Målingene skal overholde kravene i avfallsforskriften, kapittel 10 «Forbrenning av avfall». Følgende målinger skal gjennomføres, jf. tillatelsen kapittel 11.1 og avfallsforskriften 10-20: a) Kontinuerlige målinger av støv, TOC, SO2, NOx og CO b) Minst en måling hver 6.mnd av tungmetaller, dioksiner, HF og HCl c) Kontinuerlige målinger av følgende drifts- og kontrollparametrer: - O2, trykk, temperatur og H2O i røykgassen - Temperatur etter siste innblåsing av forbrenningsluft, målt nær innervegg i forbrenningskammeret eller annet representativt sted. ScanPole AS har gjennomført to utslippsmålinger til luft i perioden 2006-2013 av komponentene angitt i avsnittet over. Den ene målingen ble utført i april 2010 av Det Norske Veritas og den andre av firmaet Eurofins i april 2013. Begge firmaene er akkrediterte for målingene. ScanPole AS har en 3-årlig avtale med Eurofins om to målinger pr. år. Neste måling er planlagt gjennomført høsten 2013. ScanPole AS har ikke gjennomført de kontinuerlige målingene angitt i pkt a) over. Virksomheten har ikke søkt Miljødirektoratet om unntak fra kravene til disse målingene av utslipp til luft i tillatelsen. Miljødirektoratet ga avvik på manglende målinger til luft også i forrige tilsyn den 12.august 2009. Avvik 2 ScanPole AS har mangelfull kunnskap om enkelte krav gitt av Miljødirektoratet til målinger av utslipp Avvik fra: - Internkontrollforskriften, 5 2.ledd, pkt 1 Virksomheten skal sørge for at de lover og forskrifter i HMS-lovgivningen som gjelder for virksomheten er tilgjengelig, og ha oversikt over de kravene som er av særlig viktighet for virksomheten - Internkontrollforskriften, 5 2.ledd, pkt 2 Virksomheten skal sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelige kunnskaper og ferdigheter i det systematiske HMS-arbeidet, herunder informasjon om endringer Revisjonssrapport 2013.027.R.miljodir Side 5 av 10
Kommentarer: Under revisjonen ble det klarlagt at virksomheten har mangelfull kunnskap om følgende regelverk i HMS-lovgivningen: - Kravene om kontinuerlige målinger av utslipp til luft i i tillatelsen til virksomhet etter forurensningsloven for ScanPole AS, kapittel 11.1 og avfallsforskriften 10-20. - Endrede krav til utslippskontroll fra 1.januar 2012, varslet i brev fra Klima- og forurensningsdirektoratet, datert 10. desember 2010. Avvik 3 Kreosotholdig materiale forbrennes ved for lav temperatur i forbrenningsovnen Avvik fra: - Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for ScanPole AS, kapittel 4.1 - Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), kapittel 10 Kommentarer: Tillatelsen, kapittel 4.1 «Utslippsbegrensninger forbrenningsanlegg» inneholder krav om ScanPole AS skal overholde kravene i avfallsforskriften, kapittel 10 «Forbrenning av avfall». Vedlegg IX i avfallsforskriften, kapittel 10 inneholder krav om at temperaturen i forbrenningsgassene i forbrenningsanlegg for farlig avfall, etter siste innblåsing av forbrennningsluft, skal være minst 850 grader i minst 2 sekunder. Under revisjonen viste ScanPole AS tidsserier av målt temperatur i forbrenningsovnen. Tidsseriene viste at temperaturen i forbrenningsgassen ofte var 100 200 grader lavere enn 850 grader når kreosotholdig brensel ble benyttet. Avvik 4 Håndteringen av farlig avfall er mangelfull Avvik fra: - Lov om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven), 7, 2. ledd «Plikt til å unngå forurensning» - Avfallsforskriften 11-12 «Virksomhetens deklarasjonsplikt om avfallets innhold» og 11-13 «Plikter for den som håndterer farlig avfall» - Tillatelsen kap 9.2 «Håndtering av farlig avfall» Kommentarer: ScanPole AS har følgende mangler i håndteringen av farlig avfall: Forurensning av kreosot ved påfylling av tank ScanPole AS mottar kreosotolje med tankbiler. Oljen fylles på en utendørs tank. Under revisjonen ble det observert søl av kreostolje ved påfyllingsstedet. Bunndekket er asfalt i påfyllingsområdet. Det ble observert hull i asfalten, slik at det er risiko for lekkasje av oljesøl til grunnen. Anordning for oppsamling av søl mangler. Forurensningsloven 7 inneholder krav om at den ansvarlige for forurensning skal sørge for tiltak for å hindre at den inntrer når det er fare for forurensning i strid med loven, eller vedtak i medhold av loven. Har forurensningen inntrådt skal han sørge for tiltak for å stanse, fjerne eller begrense virkningen av den. Forbrenning av spillolje og slam fra vannrenseanlegget I henhold til tillatelsen, kapittel 9.2 «Håndtering av farlig avfall» kan ScanPole AS forbrenne kreosotimpregnert trevirke i forbrenningsovnen. Virksomheten har ikke tillatelse til å forbrenne annet farlig avfall. Under revisjonen opplyste virksomheten at egengenerert spillolje og slam fra Revisjonssrapport 2013.027.R.miljodir Side 6 av 10
vannrenseanlegget blir forbrent i forbrenningsovnen. ScanPole AS har ikke tillatelse til å forbrenne dette farlige avfallet. Deklarering av farlig avfall Avfallsforskriften 11-12 og 11-13 inneholder krav om at farlig avfall skal deklareres. Virksomheter som leverer farlig avfall, skal gi tilstrekkelige opplysninger om avfallets opprinnelse, innhold og egenskaper, slik at den videre håndteringen av avfallet kan skje på en forsvarlig måte. Når avfallet leveres, skal virksomheten fylle ut et deklarasjonsskjema som er godkjent av Miljødirektoratet. Den som håndterer farlig avfall, er ansvarlig for å påse at avfallet som mottas fra virksomheter, er deklarert og skal sørge for at deklarasjonsskjema følger alle leveranser ved viderelevering. Den som først mottar deklareringspliktig farlig avfall, skal senest innen den 15. i etterfølgende måned oversende gjenpart av utfylt deklarasjonsskjema til Miljødirektoratet eller den som Miljødirektoratet utpeker. ScanPole AS mottar det farlig avfallet kreosotimpregnert trevirke fra forskjellige kraftselskaper. Ved mottak av avfallet sjekker ikke virksomheten at avfallsprodusenten har deklarert avfallet som farlig avfall. ScanPole AS kunne ikke under revisjonen dokumentere at det kreosotholdige trevirket som de mottar, er deklarert som farlig avfall. ScanPole AS er her å anse som 1. aktør ved behandling av kreosotavfallet og er dermed pliktig til å påse at avfallet er korrekt deklarert. I tillegg er virksomheten pliktig til å sende gjenpart av deklarasjonsskjemaet til Norsas. ScanPole AS genererer farlig avfall som ikke blir deklarert. Dette er blant annet spillolje, oljefiller og spraybokser. Farlig avfall over 1 kg skal merkes tydelig med innhold, deklareres som farlig avfall og leveres til godkjent mottaker innen 1. år. Avvik 5 Beskrivelsen av virksomhetens måleprogram i internkontrollsystemet har mangler Avvik fra: Endrede krav til utslippskontroll fra 1.januar 2012, varslet i brev fra Klima- og forurensningsdirektoratet, datert 10. desember 2010. Kommentarer: Miljødirektoratet stilte fra 1. januar 2012 strengere krav til utslippskontrollen til landbasert industri. Kravene ble varslet i brev fra Klif datert 10. desember 2010 og erstatter punktet om utslippskontroll i virksomhetenes tillatelser. Virksomhetenes måleprogram skal blant annet beskrive og begrunne valg av frekvens for utslippsmålinger, og virksomhetene skal velge frekvenser som sikrer at prøvene blir representative. ScanPole AS har beskrevet måleprogrammet i dokumentet «Oversikt over planlagte målinger til luft/vann». Måleprogrammet har følgende mangler, jf endrede krav til utslippskontroll fra 1. januar 2012: 1) Programmet mangler beskrivelse av hvilke komponenter som skal måles, hvem som skal utføre målingene og hvilke målemetoder som skal benyttes. 2) Begrunnelse mangler for hvor ofte målingene skal gjennomføres. Målefrekvensen skal velges slik at målingene gir utslippsmengder som er representative for utslippene. Hvis utslippene varierer mye, må det tas flere målinger enn hvis variasjonen er mindre. I tillegg må det tas flere prøver hvis usikkerheten i målingene er stor. Revisjonssrapport 2013.027.R.miljodir Side 7 av 10
8. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Internkontrollsystemet har noen mangler Kommentarer: Miljødirektoratet anbefaler følgende endringer i internkontrollsystemet til ScanPole AS: 1) Utarbeide en ny prosedyre som beskriver hvordan miljørisikovurderinger skal gjennomføres. 2) Prosedyren for avviksbehandling oppdateres slik at følgende temaer blir inkludert i avviksbehandlingen: - Målte overskridelser av utslippsgrensene i tillatelsen til virksomhet etter forurensningsloven for ScanPole AS - Avvik gitt i tilsyn fra Miljødirektoratet 9. Gjennomføring Revisjonen omfattet følgende aktiviteter: Åpningsmøte 18. september 2013: Informasjon fra Miljødirektoratet om gjennomføringen av revisjonen Intervjuer og verifikasjoner fra 18. -19. september 2013: o Fire personer ble intervjuet o Befaringer til følgende steder: Lagerområder for ubehandlede og kreosotbehandlede trevarer Fyringsanlegg Kreosotanlegg Påfyllingsområde og lagertank for kreosot Lagerområde for farlig avfall Renseanlegg for avløpsvann Avsluttende møte 19. september 2013: Oppsummering med presentasjon av resultatene. I vedlegg 1 har vi satt opp en oversikt over deltakerne i revisjonen. 10. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet 11. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Endrede krav til utslippskontroll fra 1. januar 2012 Brosjyrer/infoark utdelt: Forventninger til industriens utslippskontroll Revisjonssrapport 2013.027.R.miljodir Side 8 av 10
VEDLEGG 1 Deltagere ved Miljødirektoratets revisjon ved ScanPole AS, 18.-19. september 2013 I tabellen under har vi satt opp en oversikt over funksjonene til de personene som deltok under åpningsmøtet og det avsluttende møtet. Intervjuene er også med i tabellen. Funksjon Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Managing Director X X X Product Manager X X X Production Director X X X Produksjonsmedarbeider X Miljødirektoratets revisjonsgruppe: Rune Aasheim, revisjonsleder Ole Stian Bockelie, revisor Revisjonssrapport 2013.027.R.miljodir Side 9 av 10
VEDLEGG 2 Dokumentunderlag for Miljødirektoratets revisjon ved ScanPole AS, 18.-19. september 2013 Nedenfor har vi satt opp en liste over dokumenter som var spesielt viktige som dokumentunderlag for revisjonen, og som går utover lover forskrifter og lignende: Organisasjonskart for ScanPole AS HMS-målsettinger og handlingsplan for 2013 Måleplan for målinger til luft og vann Miljørisikovurderinger utarbeidet av Norsk Energi i 2007 og ScanPole AS i 2011 Rapport fra målinger av utslipp til luft, utført av Eurofins AS i april 2013 Rapporter fra halvårlige målinger av avløpsvann fra renseanlegget, utført av NGI. Revisjonssrapport 2013.027.R.miljodir Side 10 av 10