Samlerapport. Tilsynskampanje med sikkerhet og vannkvalitet i svømmehaller

Like dokumenter
Oppsummeringsrapport tilsyn med basseng 2018

Kommunens tilsyn med svømmehaller

Oppsu m meri n gsrapport ti l syn m ed bassen g 201 5

SKJEMA: Melding og tilsyn badeanlegg, bassengbad og badstu

MELDINGSSKJEMA FOR BADEANLEGG

MELDESKJEMA FOR BADEANLEGG

MELDESKJEMA. for badeanlegg, bassengbad og badstu inkludert basseng tilknyttet hotell, treningsinstitutt eller lignende. Virksomhetens navn:

Tema 1: Ny forskrift - Vannkvalitet. Vidar Lund, Seniorforsker, PhD Avd. for smitte fra mat, vann og dyr, Folkehelseinstitutt

Hvordan vil ny badforskrift påvirke driften i mitt bad? Vil det medføre behov for ombygging? David Koht-Norbye BPI Landskonferansen 20.

MELDINGSSKJEMA FOR BADEANLEGG

Praktiske erfaringer fra tilsyn innen MHV Svein G. Drabløs

MELDESKJEMA FOR BASSENG OG ANDRE BADEANLEGG iht. forskrift nr. 592 av for badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. (bassengbadforskriften) 6.

Bassengbadforskriften, moden for endringer?

Rapport etter tilsyn av barnehager i Hallingdal 2017/18 Tema: Mat, smittevern og rengjøring

OPPSUMMERING AV NASJONAL TILSYNSKAMPANJE INNEKLIMA I SKOLER. Astrid Rutherford Styremedlem NEMFO ( kommunelege Rakkestad)

Samlerapport. Tilsynskampanje med inneklima i skoler

MELDINGSSKJEMA FOR BADEANLEGG

Den lille IK-hjelperen - campingplass

Kvalitets-og internkontrollsystem for miljørettet helsevern. Kristiansand kommune Presentasjon 3. sept. 2012

MELDINGSSKJEMA FOR BADEANLEGG NAMN: ADRESSE: KONTAKTPERSON: TELEFON NR.: Antall vedlegg: Underskrift: Stad, dato. Eigar/driver. Dokument nr

Forskrift for badeanlegg, bassengbad og badstu m. v.

Legionella - Forskriftsendringer-

Fjæraskogen barnehage tilsyn etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. varsel om vedtak

så sant du ikke kan dokumentere at vekst og spredning av legionellabakterier ikke vil forekomme.

Sandnes Uldvarefabrik A/S Pb SANDNES nei

Weidemannsveien barnehage - tilsyn etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. - varsel om pålegg

Den midlertidige forskriften gjelder som et tillegg til de regler som allerede gjelder for denne type anlegg.

Nytt regelverk for forebygging av legionellautbrudd

SKJEMA: Melding og tilsyn campingplasser

Rundskriv vedrørende forskrift om badeanlegg, bassengbad og badstu m.v.

Lover og forskrifter. Tilsyn med skadedyrbekjempelse Kommunen

Samlerapport etter tilsyn av sykehjem i Hallingdal. Tema: Inneklima, renhold, sanitæranlegg, ulykkesforebygging, legionella og smittevern

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Per Eivind Larsen GK NORGE AS Teknisk ansvarlig væskebårne anlegg. Fakta om Legionella

MELDESKJEMA FOR FRISØR-, HUD- OG FOTPLEIEVIRKSOMHET MELDING AV LOKALER OG HYGIENISKE FORHOLD TYPE VIRKSOMHET. Virksomhetens navn:... Adresse:.

Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Kapittel I. Innledende bestemmelser. Kapittel II. Alminnelige bestemmelser

Vår ref. 17/27385/614 A10 &58 oppgis ved alle henv.

Veiledning om godkjenning, internkontroll og tilsyn med miljørettet helsevern i skolen. Finn Martinsen, Helsedirektoratet

SKJEMA: Melding og tilsyn campingplasser

Miljørettet helsevern i skole og barnehage Hvorfor bry seg?

til S. Land kommunestyre

NY FORSKRIFT - NYE STANDARDER. Hvordan vil forslag på ny forskrift påvirke bruken av de nye standardene?

Løkka familiebarnehage - tilsyn etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. - varsel om pålegg

1. Hva vil vi med HMTS? 2. Hvordan skal vi få det til?

Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v.

Haugnessvingen familiebarnehage - rapport etter tilsyn miljørettet helsevern - varsel om pålegg

SYSTEMREVISJON. ved. Tidsrom for kontrollen: 30. og MVAs kontrollgruppe: John Olav Hisdal Sissel Storebø.

Det ble ved tilsynet avdekket 4 avvik knyttet til internkontroll, førstehjelp, smittevern og ventilasjon.

RAPPORT Rapport dato: Systemrevisjon ved LKAB Norge AS Narvik kommune

Prosjekt -Legionella sykehjem 2015

Perslia familiebarnehage - tilsyn etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler

SYSTEMREVISJON. ved HORDAFÔR AS

Den lille IK-hjelperen- barnehager og skoler. Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v.

FYLKESMANNEN I ROGALAND UTDANNINGSAVDELINGA

SYSTEMREVISJON. ved. De funn som ble gjort ved revisjonen gav som resultat 1 avvik og 2 anmerkninger.

Miljørettet helsevern, administrativ styringsgruppe.

Rapport etter tilsyn hos Midt-Norge Slakteri AS i Levanger kommune

Tilsyn med barnehagene i Vestby

LEGIONELLA. Avd. ing Reidun Ottosen Fredrikstad kommune avd miljørettet helsevern

Prosjekt -Legionella sykehjem 2016

Miljørettet helsevern tilsyn med skadedyrbekjempelse.

SKJEMA: Melding og tilsyn asylmottak

Sikkerhet eller lek og utfoldelse? Ja takk, begge deler!

Berg familiebarnehage - tilsyn etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler - varsel om pålegg

Godkjenning, IK/tilsyn, råd og veiledning om miljørettet helsevern i skolen. Finn Martinsen, Helsedirektoratet

Godkjenning, tilsyn, råd og veiledning om miljørettet helsevern i skolen. Finn Martinsen, Helsedirektoratet

Prosessuelle krav. Godkjenning, tilsyn, råd og veiledning om miljørettet helsevern i skolen. Materielle krav

Tilsyn med barnehager. i Aurskog-Høland kommune. Lov om barnehager 8 og 16

Kontroll av Veterinærmedisinsk oppdragssenter AS (VESO) avd. Skorstad

Informasjon om nasjonal tilsynskampanje i miljørettet helsevern. Miljørettet helsevern i sykehjem

Rapport. fra felles nasjonalt tilsyn på opplæringsområdet 2006

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Helseavdelingen

MELDING OM DELEGERT VEDTAK- STENGING AV BYGGET MAURTUA VED KOMSA SKOLE

Kolstad barnehage - rapport fra tilsyn etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v.

INNHOLD 1. HMS-MÅLSETTING 2. HMS-HÅNDBOK 3. ORGANISASJONSPLAN 4. LEDEROPPLÆRING (HMS-KURS) 5. OPPLÆRING AV ANSATTE OG VERNEOMBUD

Oslo kommune Byrådsavdeling for kunnskap og utdanning

Rapport fra Mattilsynet. Er smått godt? Rapport fra Regional tilsynskampanje 2007 Tilsyn med små vannverk i Rogaland og Agder

Trygt & optimalt vann! Dokumentert Legionellakontroll - er det egentlig så farlig? NORKJEMI AS. Dr. scient. Hanne Therese Skiri

Vår ref. 16/17797/614 A10 &58 oppgis ved alle henv.

Hallsetreina FUS barnehage tilsyn etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. - varsel om pålegg

Organisering Skadedyrforskriften

Læringsverkstedet Buenget barnehage - tilsyn etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler - varsel om pålegg

- Bedriftens overholdelse av gjeldende utslippstillatelse med vekt på utslipp til kommunalt nett og avfallsbehandling

Godkjenning, tilsyn, råd og veiledning om miljørettet helsevern i skolen. Finn Martinsen, Helsedirektoratet

Helseavdelingen. Landsomfattende tilsyn 2016 med helse- og omsorgstjenester til voksne personer med utviklingshemming

Tilsynsrapport. Navn adresse. Deres ref. Vår ref.(bes oppgitt ved svar) Dato Saksnr.: 02 Ark.nr.:

Fylkesmannen i Oppland Miljøvernavdelingen

Retningslinjer for miljørettet helsevern

Tormod Gjestlandsvei 31, 3936 PORSGRUNN. Risikoklasse: 3 SFTs revisjonsgruppe: Ragnhild Orvik Ingegerd Aanonsen

KOMSA SKOLE - OPPFØLGING AV TILSYNSRAPPORT OG VARSEL OM PÅLEGG OM RETTING, - JFR. FORSKRIFT OM MILJØRETTET HELSEVERN I BARNEHAGER OG SKOLER M.V.

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Rapportens innhold: Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under revisjonen i uke 39.

SØKNADSSKJEMA FOR FRISØR-, HUD-FOTPLEIE-, TATOVERINGS- OG HULLTAKINGSVIRKSOMHET MV.

Tilsynsrapport - Mattilsynet forhåndsvarsler vedtak om om endrede rutiner for avviksbehandling og prøvetakingsplan

SKJEMA: Melding og tilsyn frisør- og hudpleievirksomheter Godkjenning og tilsyn tatoverings- og hulltakingsvirksomheter

Vår ref. 16/48214/614 A10 &58 oppgis ved alle henv.

Hvordan Mattilsynet vil gjennomføre tilsyn innen vannforsyningssektoren

TILSYN MED FRISØRSALONGER FOSEN Tittel: Tilsyn med frisørsalonger i Fosen

Driftsassistansen, Ålesund , Innlegg: Uttak av vannprøver

SYSTEMREVISJON. hos. Gran kommune

Transkript:

Samlerapport Tilsynskampanje med sikkerhet og vannkvalitet i svømmehaller Miljørettet helsevern Rapport 3-2015

Forord Oslo kommune har gjennomført en tilsynskampanje med Oslos svømmehaller i perioden januar til mars 2015. Alle svømmehaller som er tilgjengelig for allmennheten, skal ha tilfredsstillende helsemessige og hygieniske forhold, samt bidra til å hindre ulykker. De ansvarlige for virksomheten skal ha et internkontrollsystem som ivaretar dette jf. forskrift om badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. av 01.08.1996 (bassengforskriften). Kampanjen i Oslo er et samarbeid mellom bydeler og Helseetaten. Helseetaten har samordnet kampanjen, mens tilsynene er utført og følges opp av bydelene. Det er skrevet rapport for hvert tilsyn. Denne rapporten sammenfatter tilsynene og foreslår forbedringer. Følgende bydeler har deltatt i kampanjen: Bydel Frogner, Bydel Grünerløkka, Bydel St. Hanshaugen, Bydel Stovner, Bydel Nordstrand, Bydel Grorud, Bydel Vestre Aker og Bydel Bjerke. Oslo, 27.11.2015 Runar Nygård direktør 2

Sammendrag Bading i svømmehaller innebærer vanligvis liten risiko for å bli syk eller å skade seg. Det forutsetter at de som drifter hallen har gode systemer for overvåking og drift. I dag finnes det 37 bassenger i Oslo fordelt på 33 anlegg i følge bystyremelding nr. 2/2013. 23 av disse er kommunale og 14 driftes i privat regi. I tillegg finnes det bassenger i tilknytning til hoteller og militærleiere m.m. som ikke er åpent for allmennheten. Det er gjennomført tilsyn med 17 svømmehaller i 8 bydeler, herunder 8 kommunale og 9 private. På side 13 i rapporten, er det en oversikt over svømmehaller som har fått tilsyn i forbindelse med denne kampanjen. Etter hvert tilsyn er det utarbeidet en tilsynsrapport som er sendt virksomheten. Rapporten kan man få ved å kontakte bydelen som har gjennomført tilsynet. Hensikten med kampanjen, var å se om svømmehallene på en systematisk måte etterlever forskrift om badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. (bassengforskriften). I tillegg er målet at kampanjen skal bidra til forbedring ved å fokusere på områder som har et forbedringspotensial. Kampanjen vil gi en pekepinn om status i bassengdriften i Oslo. Funn Det ble til sammen avdekket 24 avvik og 26 anmerkninger fra bestemmelser i bassengforskriften. Avvik defineres som mangel på oppfyllelse av myndighetenes krav. Anmerkning er forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynsmyndighetene mener det er et forbedringspotensial. Det er flere avvik i de private bassengene enn de kommunale. Tilsyn i private basseng bør derfor prioriteres. Antall tilsyn Antall avvik Antall anmerkninger Kommunale svømmehaller 8 6 15 Private svømmehaller 9 18 11 Totalt 17 24 26 I alt 10 av 17 svømmehaller fikk avvik for manglende oversikt over bassengvannets kvalitet. Det betyr at virksomhetene vi besøkte ikke har god nok oversikt over vannkvaliteten i sine basseng. Dette avviket henger etter vår vurdering sammen med mangelfullt internkontrollsystem for ivaretakelse av bestemmelsene i bassengforskriften. Mangelfull internkontroll innebærer at virksomheten ikke kan dokumentere at den etterlever regelverket og mangler systemer som skal fange opp svikt ved avvikende vannkvalitet. Internkontroll må få større fokus i bassengdrift generelt slik at driften blir mindre personavhengig. I alt 13 av 17 svømmehaller har avvik fra bassengforskriftens 4 om ansvar og internkontroll. Svømmehallene ivaretar sikkerhet for badende på en god måte, herunder oppsikt med personsikkerhet og utforming av lokaler. I 9 av 17 svømmehaller har virksomheten utarbeidet en risikovurdering for å forhindre ulykker og ivareta sikkerheten. Det er tilfredsstillende førstehjelps- og 3

livredningskompetanse hos ansatte og leietakere. Det er gitt to avvik fra bassengforskriftens bestemmelser om sikkerhet. Avvikene skyldes manglende førstehjelpsutstyr ved bassenget og oppmerking av bassengdybde. I alt 12 av 15 svømmehaller har virksomheten gjennomført en risikovurdering med hensyn til Legionella i dusjanlegg. Det er avdekket avvik for manglende oppfølging av Legionella ved tre svømmehaller. Det er ikke gitt avvik fra bassengforskriftens bestemmelser om renhold og vedlikehold. Det foreligger en vedlikeholdsplan for 16 av 17 svømmehaller. Generelt anses personlig hygiene blant de badende som tilfredsstillende. Oppfølging Leder av svømmehallene er ansvarlig for å følge opp avvik og anmerkninger som påpekes i tilsynsrapportene. Bydelene følger opp dette. Helseetaten oppsummerer funn fra tilsynene i en denne samlerapporten. Den distribueres til bydelene og til driftere av basseng i Oslo, herunder Bymiljøetaten og Undervisningsbygg. Rapporten vil også sendes til bransjeforeningen Badeteknisk forum. På den måten kan tilsynskampanjen ha nytteverdi for driften av svømmehaller som ikke har fått tilsynsbesøk. 4

Innhold Forord... 2 Sammendrag... 3 Funn... 3 Oppfølging... 4 Bakgrunn... 6 Formålet med tilsynskampanjer... 6 Tema for tilsynet... 6 Helserisiko ved bading i svømmehaller... 7 Drift av basseng... 7 Mikroorganismer... 7 Skader og ulykker... 7 Legionella... 7 Organisering og drift av basseng i Oslo... 7 Funn... 8 Vannkvalitet... 8 Internkontroll... 9 Legionella... 10 Sikkerhet... 10 Renhold og vedlikehold... 10 Personlig hygiene... 10 Regelverk og relevante dokumenter... 11 Gjennomføring av kampanjen... 11 Ansvarsfordeling mellom HEL og bydeler... 11 Bydelene velger ut tilsynsobjekter... 11 Tilsynsmetode - systemrevisjon... 11 Tilsynsmateriell... 12 Informasjon om kampanjen... 12 Samarbeid med andre kommuner... 13 Svømmehaller som har hatt tilsyn... 13 Rapporten er sendt til... 14 5

Bakgrunn Formålet med tilsynskampanjer Oslo kommune har siden 2012 hatt årlige tilsynskampanjer med virksomheter som omfattes av folkehelselovens kapittel 3 om miljørettet helsevern. Tilsynskampanjer innebærer at det gjennomføres flere koordinerte tilsyn med samme tema innenfor en begrenset tidsperiode. Kampanjene startet med behovet for å utnytte kompetansen innenfor miljørettet helsevern i kommunen bedre, øke antall tilsyn og samordne tilsynene bedre. Samarbeid, hospitering og kursopplegg for bydelene, har bidratt til flere tilsyn og bedre kvalitet på tilsynene innenfor miljørettet helsevern. Tilsynskampanjene har bidratt til mer enhetlig praksis bydelene imellom. Hensikten med denne kampanjen, var å se om svømmehallene og evt. tilhørende boblebad, etterlever forskrift om badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. på en systemtisk måte. I tillegg er målet at kampanjen skal bidra til forbedring. Denne samlerapporten blir distribuert til bydeler, bransjeforeninger og bassengdriftere og vil forhåpentligvis ha nytteverdi for svømmehaller som ikke har vært omfattet av kampanjen. Kampanjen vil også gi en pekepinn om status i bassengdrift på generell basis. Tema for tilsynet Valg av tema er blant annet begrunnet i en risikovurdering, som er utarbeidet av miljørettet helsevern nettverket i Oslo. Risikovurderingen er et verktøy som benyttes i tilsynsplanlegging innenfor miljørettet helsevern. Svømmehallene i Oslo har i varierende grad vært omfattet av tilsyn tidligere. Badeanlegg Sannsynlighet Konsekvens Risiko Smittespredning, infeksjoner pga. dårlig badevannskvalitet 2 3 6 Ulykke / skade 2 3 6 Spredning av Legionella ved VVS-anlegg 1 3 3 Smittespredning via boblebad 2 3 6 Risikoen er produktet av sannsynlighet og konsekvens, som er vurdert på en skala fra 1-3. Risikoklasse rød innebærer en tilsynshyppighet på hvert 3.-4. år og gul hvert 5. år. 6

Helserisiko ved bading i svømmehaller Drift av basseng God drift av bassenget, effektiv rensing av vannet, kontroll på antall badende og god ventilasjon i lokalene, minimerer risikoen for ubehag og sykdom ved bruk av basseng. Mikroorganismer Bading i basseng innebærer vanligvis liten risiko for å bli syk, jf. Miljø og helse - en forskningsbasert kunnskapsdatabase, Folkehelseinstituttet. Dette forutsetter at vannbehandlingsprosessen, inkludert desinfeksjonsprosessen, fungerer tilfredsstillende. Risiko for smittespredning av mikroorganismer øker når vanntemperaturen stiger over 30 C, da dette gir gode vekstvilkår for bakterier. De vanligste rapporterte sykdommene er nese-, hals- og hudinfeksjoner. Mage- og tarminfeksjoner forekommer sjelden. Mikroorganismene som kan gi slike sykdommer tilføres vannet av de badende. Høy tetthet blant badende vil øke risikoen for smitteoverføring. Personer med nedsatt immunforsvar, barn som i lek kan svelge mye vann og personer som oppholder seg mye i basseng f.eks. konkurransesvømmere vil være utsatt. Skader og ulykker Skader og ulykker i basseng og bassengområder kan medføre store konsekvenser. Glatt og hardt underlag, dårlig svømmeferdigheter, mange badende og uoversiktlige lokaler (badstue, dusj, garderobe) er aktuelle risikofaktorer. Systematisk arbeid når det gjelder oppsikt med personsikkerhet, opplæring av personell, regler ved utleie, øvre grense for antall badende og førstehjelpsutstyr er nødvendig. Gode systemer vil være med på å forebygge uhell, skader og ulykker. Legionella I boblebad og dusjanlegg dannes små, svevende vanndråper (aerosoler) som kan inneholde Legionella bakterien dersom det ligger til rette for bakterievekst i vann- og avløpssystemet. Personer med nedsatt immunforsvar er ekstra utsatte og kan smittes ved innånding av disse aerosolene. Organisering og drift av basseng i Oslo I følge Bystyremelding nr. 2/2013 Strategi for et bedre bade- og svømmetilbud i Oslo for folkehelse og trivsel, finnes det 37 svømmebassenger i Oslo fordelt på 33 anlegg, 23 av disse er kommunale og 14 driftes i privat regi. I tillegg finnes det bassenger tilknyttet hoteller i Oslo, som ikke er med i Bymiljøetatens oversikt. De kommunale anleggene eies og driftes av henholdsvis Bymiljøetaten og Undervisningsbygg. Bymiljøetaten har ansvar for Oslobadene og Undervisningsbygg for skolebadene. Skolene selv har den daglige driften av skolebadene. Private svømmehaller, som har vært omfattet av tilsynskampanjen, eies av Forsvarsbygg, hoteller og treningssentre. 7

Funn Dette kapittelet oppsummerer de funn som er beskrevet i tilsynsrapportene utarbeidet etter bydelens tilsyn med svømmehallene. Kapittelet er delt inn ulike kategorier av funn, og det gis en generell vurdering av hovedutfordringer innenfor hver kategori. Det er gjennomført tilsyn i tilsammen 17 svømmehaller, fordelt på 8 kommunale og 9 private virksomheter. Til sammen er det avdekket 24 avvik og 26 anmerkinger fra bestemmelser i bassengforskriften. Avvik defineres som mangel på oppfyllelse av myndighetenes krav. Anmerkning er forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynsmyndighetene mener det er et forbedringspotensial. Det er flere avvik i de private bassengene enn de kommunale. Tilsyn i private basseng bør derfor prioriteres. Antall tilsyn Antall avvik Antall anmerkninger Kommunale svømmehaller 8 6 15 Private svømmehaller 9 18 11 Totalt 17 24 26 Vannkvalitet Forskrift om badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. 16. Vannkvalitet Vannet i svømmehaller skal være hygienisk tilfredsstillende. Vannet skal være klart, uten farge og innbydende til bading. Bunnen skal kunne ses tydelig i alle deler av bassengbadet. Vannet skal tilfredsstille følgende krav: Parameter Måleenhet Laveste tillatte verdi Fargetall Mg/l Pt 5 Turbiditet FTU 0,5 Surhetsgrad ph 7,2 7,6 Kimtallsbakterier ved 37 C Pr ml. 10 Pseudomonas aeruginosa Pr 100ml 0 KOF Mn Mg/l O 4 Høyeste tillatte verdi Innholdet av aminer og organiske stoffer skal holdes på et tilfredsstillende nivå slik at det ikke dannes hygienisk betenkelige eller ubehagelige stoffer i vannet som følge av den øvrige vannkvalitet. 8

Forskrift om badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. 17. Analyser og prøvetakingsfrekvens Ved ethvert bassengbad skal det tas analyser av vannkvalitetsparametere med tilstrekkelig prøvetakingsfrekvens for å holde oversikt over bassengvannets kvalitet, og for å sikre tilfredsstillende hygieniske forhold ved drift av bassengbadet. Ved ethvert bassengbad skal det være utstyr for å måle vannets temperatur og ph-verdi. I alt 10 av 17 svømmebasseng hadde avvik vedrørende manglende oversikt over bassengvannets kvalitet. Fire av virksomhetene kunne ikke dokumentere prøvetakingsresultater av vannkvalitetsparameterne. Bare 5 av 17 virksomheter har lagt en risikovurdering til grunn for utarbeidelse av prøvetakingsplan. Avvikene bygger bl.a. på følgende observasjoner: - Det kunne ikke dokumenteres prøver av alle vannkvalitetsparametere. Turbiditet, ph, KOF (kjemisk oksygenforbruk) og fargetall, mangler. - Frekvens på prøvetakingen bygger ikke på en risikovurdering. Ikke oversikt over tilførsel av nytt vann pr. badende. - Virksomhetens rutiner for prøvetaking av vannkvalitetsparametere er ikke er fulgt - Det er ikke etablert rutiner for korrigerende tiltak ved avvikende verdier - Mikrobiologiske prøver blir tatt på et tidspunkt med lav eller ingen belastning tidlig om morgenen før bruk, og ikke når det er størst belastning i bassenget. - Prøvetakingsplanen bygger ikke på en risikovurdering. Prøvetaking av vannkvalitetsparameterne og tidspunktet prøvene tas, skal avgjøres på bakgrunn av driftsparametere ved hvert enkelt basseng. Viktige parametere er kontroll på desinfeksjonen, temperatur og sirkulasjon i vannet. Fremgangsmåte for prøvetaking av vannkvalitetsparametere må bygge på en risikovurdering. Det er eksempler på at driftsinstrukser tilsier at mikrobiologiske prøver skal tas tidlig om morgenen før bassenget tas i bruk. Dette er fremkommet i flere rapporter. At mikrobiologiske prøver tas når bassenget har vært uten belastning vil kunne si noe om rensesystemets kapasitet over tid, men sier lite om vannkvaliteten mens bassenget er i bruk. Ingen tilsyn har avdekket funn av Pseudomonas aeruginosa eller for høye kimtall. Pseudomonas er en bakterie med relativ høy toleranse for klor og kan vokse på organisk stoff som dannes i sirkulasjonssystemet dersom ikke vannbehandlingssystemet er tilfredsstillende. Kimtall gir en indikasjon på om desinfeksjonen har fungert tilfredsstillende. Det ble avdekket for lave nivåer av fritt klor ved to av svømmehallene og for lav ph i en svømmehall. Internkontroll Forskrift om badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. 4. Ansvar. Internkontroll De som eier eller driver badeanlegg har ansvar for å påse at bestemmelsene gitt i eller i medhold av denne forskrift overholdes. Eier av badeanlegg skal påse at det er etablert et internkontrollsystem. Internkontrollsystemet skal sikre at badeanlegget planlegges, etableres og drives slik at forskriftens bestemmelser oppfylles. 9

Det er avdekket mangelfull internkontroll for oppfølging av vannkvalitet ved 13 av 17 svømmehaller. I tilsynsrapportene kommer det frem at bassengene mangler system for avviksbehandling, sentrale prosedyrer for driften av bassengene og prosedyrer for oppfølging av vannkvalitet. Mangelfull internkontroll innebærer at virksomheten ikke kan dokumentere at den følger regelverket. Internkontrollsystemet skal blant annet inneholde styringsdokumenter, prosedyrer, ansvars- og rapporteringslinjer og et avvikssystem. Internkontroll er lovpålagt i alle virksomheter. Mangelfull internkontroll gjør virksomheten sårbar i forbindelse med sykdom av personell eller å fange opp og håndtere svikt i f. eks vannkvaliteten. Internkontroll må få større fokus i bassengdrift generelt slik at driften blir mindre personavhengig. Kompetanseheving kan være et aktuelt tiltak. Legionella I henhold til forskrift om miljørettet helsevern kapittel 3a, om legionella skal det:» på grunnlag av en risikovurdering, fastsettes rutiner som sikrer at drift og vedlikehold gir tilfredsstillende vern mot Legionella». Ved i alt 12 av 15 svømmehaller er det gjennomført en risikovurdering med hensyn til Legionella i dusjanlegg. Det er avdekket manglende oppfølging av Legionella ved tre svømmehaller. Sikkerhet Bassengene ser ut til å ivareta sikkerheten på en god måte, herunder oppsikt med personsikkerhet og utforming av lokaler. Det er tilfredsstillende førstehjelps- og livredningskompetanse hos ansatte og leietakere. Det er gitt to avvik fra bassengforskriftens bestemmelser som dreier seg om sikkerhet. Avvikene skyldes manglende førstehjelpsutstyr ved bassenget og oppmerking av bassengdybde. I 9 av 17 basseng foreligger det en risikovurdering til grunn for rutiner og tiltak for å ivareta sikkerheten. Renhold og vedlikehold Det er ikke gitt avvik fra bassengforskriftens bestemmelser om renhold og vedlikehold. Utilstrekkelig renhold og vedlikehold er kommentert som anmerkninger hos to svømmehaller. Alle de kontrollerte badeanleggene hadde en lokalt tilpasset renholdsplan. Det foreligger en vedlikeholdsplan for 16 av 17 svømmehaller. Personlig hygiene Ved 15 av 17 svømmehaller anses personlig hygiene blant de badende som tilfredsstillende. Personlig hygiene er en av de viktigste faktorene for å sikre stabil drift og god vannkvalitet i et svømmebasseng. 10

Regelverk og relevante dokumenter Virksomheter med svømmehaller, basseng og boblebad, er underlagt følgende regelverk: - Folkehelseloven - Forskrift om badeanlegg, og badstu m.v - Rundskriv I-0862 fra Sosial og helsedepartementet med merknader til forskriften - Forskrift om miljørettet helsevern kapittel 3a om legionellaforebygging - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) - Vannrapport 118 (Legionellaveileder) 2012 - Helsetilsynets rundskriv I-16/96 Andre relevante dokumenter: - Bystyremelding nr. 2/2013. Strategi for et bedre bade- og svømmetilbud i Oslo for folkehelse og trivsel, Bademeldingen 2013 - Driftsrutiner for Oslobadene, Bymiljøetaten 25.04.2014 - Tilsynskampanje Hamarregionen - Vannrapport 118 (Legionellaveileder) 2012, Folkehelseinstituttet - Miljø og helse kunnskapsdatabase, Folkehelseinstituttet - Bässengbad, hälsorisker, regler och skötsel, Sosialstyrelsen 2006 - Presentasjon v/ Truls Krogh FHI - TV2 Hjelper deg 11 av 20 undersøkte bassengbad hadde tilfredsstillende vannkvalitet Gjennomføring av kampanjen Ansvarsfordeling mellom HEL og bydeler I Oslo kommune er tilsynsmyndigheten etter forskrift om badeanlegg, bassengbad og badstu mv., delegert til bydelene. Det er bydelene som har gjennomført tilsynene med svømmehallene. Det vil si at de velger ut virksomheter som skal får tilsyn, varsler tilsynene, gjennomfører tilsyn, skrive rapporter til hvert enkel anlegg og følger opp eventuelle avvik. Helseetaten koordinerer tilsynskampanjene og utarbeider tilsynsmateriell og gjennomføringsplan for tilsynet. Tilsynsmateriellet gjøres tilgjengelig på en nettbasert verktøykasse på intranett, som også linker til aktuelle veiledere, rapporter og relevant litteratur. Helseetaten arrangerer en opplærings- /informasjonsdag for de bydelene som skal delta, før kampanjen starter. Bydelene velger ut tilsynsobjekter Helseetaten sender ved en formell invitasjon til bydelene om å delta i tilsynskampanjen. Bydelene prioriterer selv hvor mye ressurser som avsettes og hvilke virksomheter som skal få tilsyn. Kriteriene som blir lagt til grunn for utvelgelsen varierer. Utvalget baserer seg på lokale forhold, eksisterende tilsynsplan og godkjenningsstatus. Tilsynsmetode - systemrevisjon Hensikten med denne kampanjen, var å se om svømmehallene og evt. tilhørende boblebad, 11

etterlever forskrift om badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. på en systematisk måte. Tilsynene omfattet følgende paragrafer i forskrift om badeanlegg, bassengbad og badstu m.v.: - 4 Ansvar. Internkontroll - 7 Krav til badeanlegg og omkringliggende arealer - 8 Sanitæranlegg ved badeanlegg (Legionella) - 9 Opplæring og oppsikt med personsikkerhet - 10 Instrukser til brukere - 15 Desinfeksjon - 16 Vannkvalitet - 17 Analyser og prøvetakingsfrekvens Systemrevisjon blir lagt til grunn som metode for planlegging og gjennomføring av hvert enkelt tilsyn Det er lagt opp til 3 times revisjoner. Gjennomføringen av tilsynene innebærer; å sende ut tilsynsvarsel, innhente og granske dokumentasjon, åpningsmøte på tilsynsdagen, intervjuer med den som har det daglige driftsansvaret og driftsteknikere. Verifikasjoner av anleggene og sluttmøte med oppsummering av funn. Det er lagt inn i tilsynsopplegget at det skal være minst to personer med under tilsyn. Det er etablert samarbeid mellom bydeler og med andre kommuner for å ivareta dette. Følgende dokumentasjon ble innhentet fra virksomhetene og gjennomført før tilsyn: Beskrivelse av bruk (brukstid, besøk og utleie) Del av internkontrollsystemet som er relevant for dette tilsynet Renholdsplan Innrapporterte avvik Handlingsplan for å lukke ev avvik Utleiekontrakt Risikovurdering Legionella Analyselogg fra kjemiske prøver uke 42 (jf. 15 og 17) 2 siste analyserapporter etter prøver av vannkvalitetsparametrene (jf. 16 og 17) Tilsynsmateriell Helseetaten utarbeider felles maler for tilsynsvarsel, intervjuguide og tilsynsrapport. Det blir også utarbeidet et oppsummeringsskjema for hvert tilsyn som sendes til Helseetaten. På skjemaet er det formulert konkrete spørsmål i forhold til de temaer som revisjonen omfattet, som er oppsummert i denne rapporten. Informasjon om kampanjen Informasjon om kampanjen ble lagt ut på kommunens intranett og internett. I tillegg har Helseetaten hatt et møte med Bymiljøetaten, der det ble informert om opplegget for kampanjen og Bymiljøetatens driftsrutiner for badene ble gjennomgått. Denne samlerapporten blir sendt ut til driftere av svømmehaller og bransjeforeningen Badeteknisk Forum. I tillegg til relevante byrådsavdelinger og etater i Oslo kommune. Denne samlerapporten blir distribuert til bransjeforeninger og vil forhåpentligvis ha nytteverdi for svømmehaller som ikke har vært omfattet av kampanjen. Tilsynsrapportene kan fås ved henvendelse til bydelene. 12

Samarbeid med andre kommuner Bærum, Frogn, Oppegård og Sørum kommune har også benyttet seg av tilsynsmateriellet og gjennomført tilsvarende kampanjer i samme periode. Oppfølging etter tilsyn Leder av bassengene er ansvarlig for å følge opp avvik og anmerkninger som påpekes i tilsynsrapportene. Bydelene følger opp dette. Virksomhetene må selv foreslå og vedta korrigerende tiltak innen rimelige og fastsatte tidsfrister for de angitte avvik. Dersom påpekte avvik ikke gis en tilfredsstillende oppfølging slik at det kan lukkes innen rimelig tid, kan forholdet kreves rettet med hjemmel i folkehelseloven kapittel 3. Det kan da være aktuelt å gi pålegg om retting etter 14. Når kommunen har pålagt retting, må pålegget etterkommes. Unnlater virksomheten dette kan kommunen ilegge tvangsmulkt etter 15 i folkehelseloven. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen, jf. folkehelseloven 19. Svømmehaller som har hatt tilsyn Bydel Bjerke Linderud bad (BYM/UBY) Linderud krigsskole (Priv) Bydel Stovner Vestli skole (UBY) Høybråten skole (UBY) Bydel Grorud Nordtvedt bad (BYM) Romsås bad (BYM) Bydel Grünerløkka Tøyenbadet (BYM) Sofienbergsenteret (Priv) Bydel Frogner Vestkantbadet (BYM/Priv) The Thief Spa (Priv) Bydel St. Hanshaugen Marienlyst skole (UBY) Treningshuset (Priv) Bislet bad og trening (Priv) Artesia Spa Grand Hotel (Priv) Bydel Nordstrand Lambertseter bad (UBY) Bydel Vestre Aker Scandic Holmenkollen Park (Priv) Soria Moria kurs- og konferansesenter (Priv) 13

Rapporten er sendt til - Bydelene - Svømmehaller omfattet av tilsynet - Byrådsavdelingen for eldre- og sosiale tjenester - Byrådsavdelingen for miljø- og samferdsel - Byrådsavdelingen for kultur og utdanning - Bymiljøetaten - Utdanningsetaten - Undervisningsbygg - Forum for miljø og helse - Bærum kommune - Badeteknisk forening - Folkehelseinstituttet 14