Dato: 28. oktober 2009 Byrådssak 420/09 Byrådet Evaluering av årets opptak og forslag til justering av gjeldende opptaksordning barnehage LRS SARK-2257-200813659-17 Hva saken gjelder: Bystyret vedtok høsten 2005 Ny opptaksordning for barnehager i Bergen (B-sak 291/05). Den nye ordningen trådte i kraft fra 1.mars 2006 og innebar en forenkling i forhold til tidligere opptaksordning og en reduksjon av antall opptakskriterier. Fra 1. januar 2009 forelå det en tilføyning i Lov om barnehager 12a som innebar lovfestet rett til barnehageplass: "Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen det er bosatt. Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen". I sak "Rullering av tiltaksplan for full barnehagedekning-1,2,3 - alle får bli med!" (B-sak 229/08) ble det fattet vedtak om at "gjeldende opptaksordning endres fra 1. mars 2009 i tråd med innføring av rett til plass i barnehage. Opptaksordningen evalueres i 2009". Byrådet legger med dette fram evaluering av årets opptak barnehage, samt forslag til revidert opptaksordning, hvor målet er å få en rasjonell og effektiv opptaksordning på plass før hovedopptaket 2010. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Vedtak i saken "Rullering av tiltaksplan for full barnehagedekning-1,2,3 - alle får bli med!" (B-sak 229/08) om evaluering av gjeldende opptaksordning etter innføring av rett til plass i barnehage. 1
Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Følgende justeringer i opptaksordning barnehage gjøres gjeldende fra hovedopptaket 2010: Ventelistegjennomgang og tilbud om overflytting til barnehageønske nr 1 gjennomføres i forkant av hovedopptaket hvert år. Det kan søkes inntil tre barnehager i prioritert rekkefølge. Følgende opptakskriterier legges til grunn ved hovedopptaket 2010: - Barn med nedsatt funksjonsevne knyttet til 13 i Lov om barnehager - Barn som omfattes av 4-4 annet og fjerde ledd og 4-12 i Lov om barneverntjenester - Minoritetsspråklige barn, der a) begge foreldre er født i et annet land (utenfor Norden og som ikke er engelsktalende) og/eller b) barnet har lite eller ingen norskkunnskaper (kartlagt og dokumentert av helsetjenesten). - Barn av enslig forsørger som er arbeidssøkende, i arbeid eller under utdanning - Søsken av barn som allerede har plass i den barnehagen det søkes til - Barn av ansatte i den kommunale barnehagen der foresatte arbeider samt spesialpedagoger og støttepedagoger tilknyttet barnehagen 2. Spørsmålet om Bergen kommune skal ha sentralt opptak til barnehage utredes og legges fram som egen sak. En vil herunder se på bydelsvise nettverk Monica Mæland byrådsleder Filip Rygg byråd for barnehage og skole 2
Saksutredning: Historikk Bystyret vedtok høsten 2005 Ny opptaksordning for barnehager i Bergen (B-sak 291/05). Bakgrunnen var ønske om forenkling av det gamle opptakssystemet som inneholdt lite etterprøvbare og til dels uoversiktlige kriterier for hvordan styrere skulle tildele plass. Denne opptaksordningen trådte i kraft 1. mars 2006 og innebar blant annet; - Hovedopptak og suppleringsopptak ved søknad om barnehageplass. Søknadsfrist 1. mars med tildeling av plass fra august. - Søknad til inntil 4 barnehager i prioritert rekkefølge - Eier er opptaksmyndighet. For kommunale barnehager er opptaksmyndighet delegert til styrer. - Færre og mer etterprøvbare kriterier - der de to første er lovpålagte; - Barn med nedsatt funksjonsevne knyttet til 13 i Lov om barnehager - Barn som omfattes av 4-4 annet og fjerde ledd i Lov om barneverntjenester - Barn av enslige forsørgere med overgangsstønad - Barn av syke foreldre i ulike stønadsordninger - Barn av foreldre i MOKS 1 sitt introduksjonsprogram. - Nummerert venteliste med ansiennitet fra søkerdato. Søkerliste delt i to; en over og en under tre år. Endringer og tilpasninger av opptaksordningen 2006-2009 Våren 2007 ble det foretatt en gjennomgang av ordningen, basert på styrernes og administrasjonens erfaringer, etter to gjennomførte hovedopptak. Med bakgrunn i tilbakemeldinger fra barnehagene/styrerne samt at Bergen kommune nå gikk mot full barnehagedekning, vedtok byrådet i saken "Status for ny opptaksordning for barnehager i Bergen kommune" (B-sak 130/07) å innføre søskenprioritering som opptakskriterium fra 01.03.2008. I februar 2008 ble det lagt fram en sak om "Minoritetsspråklige barn og prioritet ved opptak til barnehage". Bergen bystyre behandlet saken i møtet 250208 (B-sak 29-08) og vedtok å gi prioritet ved opptak til barnehageplass for minoritetsspråklige barn. I august 2008 ble sak "Revidering av opptakskriteriene til kommunale barnehageplasser" (Bsak 327/08) lagt fram. Det ble foreslått en tilføyning i opptakskriteriene som åpnet for at foresatte til barn i kommunale barnehager kunne fremme ønske om bytte av barnehageplass. Ordningen ble innført for å gjøre det mulig for to likeverdige brukere (som allerede har plass i kommunal barnehage) å bytte plass seg i mellom dersom begge ønsker det. Dette kan være aktuelt ved for eksempel flytting til annen bydel, og er en ren bytteordning som administreres av byrådsavdeling for barnehage og skole og som fordrer at styrene i den enkelte barnehage er kjent med at en søker ønsker å bytte plass til annen kommunal barnehage. Dersom flere brukere har samme ønske prioriteres ordningen ut fra ventelistedato. Våren 2009 behandlet bystyret saken "Tiltaksplan for rekruttering av personell med fagkompetanse til barnehage" (B-sak 39/09), og vedtok å gi prioritet til barn av ansatte i den kommunale barnehage der foresatt arbeider, gjeldende fra hovedopptak 2009. 1 Mottaks- og kompetansesenter for flyktninger og innvandrere 3
Våren 2009 ble det innført rett til barnehageplass; ved at alle barn som har fylt ett år innen utgangen av august 2009, skal ha lovfestet rett til barnehageplass innen utgangen av august samme år. Retten gjelder bostedskommunen, forutsatt at det er søkt innen fristen for hovedopptaket. Barnehageretten innebærer også at barn som omfattes av de lovpålagte kriteriene, vil ha rett til plass etter søknad også selv om det ikke er fylt ett år innen utgangen av august måned. Opptaksordning barnehage har altså vært gjenstand for en rekke endringer - spesielt i forhold til opptakskriteriene - etter at den trådte i kraft 2006. Med dette som bakgrunn og med henvisning til "Rullering av tiltaksplan for full barnehagedekning-1,2,3 - alle får bli med!" (B-sak 229/08), ble det opprettet en arbeidsgruppe ved byrådsavdeling for barnehage og skole, samt en referansegruppe med representanter fra kommunale og private barnehager, Private barnehagers landsforbund (PBL) og Utdanningsforbundet. Mandatet for gruppene har vært å gjennomgå gjeldende opptaksordning med bakgrunn i årets opptak samt foreslå justeringer/tilpasninger i tråd med gjeldende regelverk. Målet med arbeidet er å få en rasjonell og effektiv opptaksordning på plass før hovedopptaket 2010. Ved årets hovedopptak (2009) lå følgende opptaksordning til grunn: 1. Bergen kommune har en ordning med hovedopptak og suppleringsopptak ved søknad om barnehageplass. Søknadsfristen er 1. mars, med tildeling av plasser fra august. Rett til barnehageplass ved hovedopptak i henhold til Lov om barnehager 12a, gjøres gjeldende fra 01.01.09. Retten gjelder barn mellom 1-5 år der de yngste barna har fylt ett år innen 31.08.ved gjeldende hovedopptak og det er ønsket plass innen 31.08. Det kan søkes inntil fire barnehager i prioritert rekkefølge. Søkere som har søkt innen hovedopptakets søknadsfrist 1. mars, mottar svarbrev. Søkere som takker nei til et barnehagetilbud de har søkt har rett til fortsatt å stå som søker til barnehageønske nr.1. 2. Søknader som innkommer etter søknadsfristen blir med i suppleringsopptaket. 3. Eier er opptaksmyndighet. I kommunale barnehager er opptaksmyndighet delegert til styrer. 4. Det gis prioritet ved opptak etter følgende kriterier: a) Barn med nedsatt funksjonsevne, jfr. Lov om barnehager 13 b) Barn som omfattes av 4-4 annet og fjerde ledd og 4-12 i Lov om barnevernstjenester c) Barn av enslige forsørgere som mottar overgangsstønad og som er under utdanning/arbeid Barn av foreldre som pga alvorlig sykdom/funksjonshemning mottar rehabiliteringspenger, tidsbegrenset uførestønad, uføretrygd, hjelpestønad, grunnstønad fra trygdekontoret eller som har vedtak om yrkesrettet attføring fra NAV. Barn av foreldre som mottar introduksjonsstønad etter Lov om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere. Søsken av barn som allerede har plass i den omsøkte barnehagen Minoritetsspråklige barn, der a) begge foreldre er født i et annet land (utenfor Norden og som ikke er engelsktalende) og/eller b) barnet har lite eller ingen norskkunnskaper 4
(kartlagt og dokumentert av helsetjenesten). Barn av ansatte i den kommunale barnehagen der foresatte arbeider d) Nummerert venteliste med ansiennitetsdato fra søkerdato. Tidspunkt foresatte har satt som ønsket oppstart, skal vektlegges. e) Søkerlisten deles i en for barn under 3 år og en for barn over 3 år. f) Foresatte til barn i kommunale barnehager kan fremme ønske om bytte av barnehageplass. Dersom flere brukere har samme ønske prioriteres ordningen ut fra ventelistedato. Ordningen administreres av byrådsavdeling for barnehage og skole. 5. Barnehageeier bestemmer selv sin opptakskrets og opptakskriterier i henhold til Lov om barnehager. Kommunale barnehager har hele Bergen som opptakskrets. 6. Det gis anledning til å klage på vedtaket om å komme i prioritert opptaksgruppe. Vedtak om avslag på tildelt barnehageplass kan påklages i samsvar med gjeldende forskrifter 7. Samtlige barnehager i Bergen kommune omfattes av samordnet opptak. 8. Ved nedleggelser av barnehageplasser gis barn som allerede er tildelt plass gjennom samordnet opptak fortrinn til ny barnehageplass. Private og kommunale barnehager fordeler barna i samordnet opptak. Barna gis kun et tilbud om ny plass, og dersom det takkes nei faller fortrinnsretten bort. Evaluering av årets hovedopptak og behovet for justering av gjeldende opptaksordning. I saken "Rullering av tiltaksplan for full barnehagedekning-1,2,3 - alle får bli med!" (B-sak 229/08) ble gjeldende opptakssystem og behovet for evaluering i lys av barnehageretten diskutert; "Innføring av barnehagerett vil bety en endring i forhold til gjeldende opptaksordning, og at denne må endres i forhold til lovfestet rett til plass i barnehage. Det er særlig kriteriet nummerert venteliste med ansiennitetsdato fra søkerdato som vil måtte revideres, når rett/fortrinn til barnehageplass nå knyttes så tett opp til fødselsdato. Innføring av barnehagerett får også konsekvenser for klageadgang på opptaket Ut fra at alle barn som har fylt ett år innen utgangen av august 2009, skal ha lovfestet rett til barnehageplass innen utgangen av august samme år, finner en det hensiktsmessig å gjennomføre en evaluering først når neste års opptak er gjennomført. En vil da kunne evaluere ordningen og foreta evt. justeringer i tråd med innført barnehagerett." Innføring av rett til barnehageplass har allerede medført justeringer i opptaksordningen og tilpasninger i forhold til retten ble foretatt i forkant av hovedopptaket 2009. Byrådet ga administrasjonen fullmakt til å utarbeide retningslinjer for hvordan dette kan praktiseres. Målet for opptaket har vært å imøtekomme barns rett til barnehageplass i samsvar med tilføyninger i Lov om barnehager 12a, saksbehandlingsregler ved opptak til barnehage og Bergen kommunes opptaksordning. 5
Hovedopptak 2009 ble gjennomført i perioden fra og med 1. mars til og med 31. august, fordelt på tre trinn; 1. trinn: Første opptak med utsendelse av tilbudsbrev 1.april 2. trinn: Andre opptak med utsendelse av tilbudsbrev 15. mai 3. trinn: Tredje opptak med utsendelse av tilbudsbrev innen 31. august. I forkant av opptaket ble det foretatt "rydding" i ventelistene, ved at søker som allerede hadde barnehageplass ble tilskrevet med spørsmål om de fortsatt ønsket å være søker til annen barnehage. Dette resulterte i noe redusert venteliste. Ved hovedopptakets utløp 31.08.09 hadde Bergen kommune innfridd retten til barnehageplass jf. Lov om barnehage 12 a. Utfordringer/problemstillinger Hensikten med evaluering av årets hovedopptak barnehage har vært å vurdere hvordan en kan få en mer rasjonell og effektiv opptaksordning. Det er valgt ut fem utfordringer/ problemstillinger; 1. Organisering av ventelisten i fremtiden; ansiennitet eller loddtrekning 2. Gjennomgang av ventelistene og tilbud om overflytting til barnehageønske nr 1 i forkant av hovedopptaket 3. Antall barnehager det kan søkes til 4. Behovet for opptakskriterier 5. Vurdering av sentralt hovedopptak Under hvert punkt presenteres dagens situasjon og problemstillinger knyttet til ordningen, deretter følger arbeids- og referansegruppens forslag til justering/endring, og tilslutt byrådens kommentar. Referansegruppen har vært innkalt to ganger i løpet av prosessen. 1. Organisering av ventelistene i fremtiden; ansiennitet fra søkerdato eller loddtrekning Det har fra tid til annen kommet forslag om å fordele ledige barnehageplasser etter loddtrekning, fordi en tenker det er mest rettferdig - alle får en lik sjanse. I 2001 ble det fremmet forlag om ny opptaksordning med loddtrekning, men dette ble ikke vedtatt (B-sak 0247/01). I høringsuttalelsene som kom inn i forbindelse med opptakssaken i 2005/2006 signaliserte foreldre at de ikke ønsket et system med loddtrekning, men et ønske om å vite hvor en står i køen. Nummerert venteliste med ansiennitet fra søkerdato ble innført fra og med hovedopptaket 1.3.2006. Begrunnelse var større grad av forutsigbarhet og oversikt for den enkelte søker. Søkerlisten ble delt i to; en for barn under 3 år (småbarnsplasser), og en for de over 3 år (storbarnsplasser). Tilbakemeldinger fra foreldre og erfaringer gjort av opptaksmyndighet tilsier at dagens organisering av ventelistene oppleves som rettferdig og akseptert. Arbeidsgruppens/ referansegruppens forslag: En ordning med nummererte ventelister med ansiennitet etter søkerdato bør opprettholdes, også en todeling av søkerlisten; en for barn under 3 år og en for barn over 3 år. 6
Byrådens kommentar: Byråden støtter arbeidsgruppen/referansegruppens forslag om å videreføre dagens ordning der ventelistene organiseres etter ansiennitet fra søkerdato. 2. Gjennomgang av ventelistene og tilbud om overflytting til barnehageønske nr 1 i forkant av hovedopptaket Etter søknadsfristens utløp til hovedopptaket, foreligger det venteliste for hver enkelt barnehage. Listene inneholder nye søkere, i tillegg til barn som har barnehageplass, men som og søker til en annen barnehage. Etter Forskrift om saksbehandlingsregler 3 har søkere som ikke har fått sitt første ønske oppfylt, rett til å stå på venteliste til høyere prioritert barnehage. En søker er imøtekommet når de har fått sitt barnehageønske nummer 1 innfridd, og først da utgår søknaden fra ventelisten. De fleste søker 4 barnehager. Det medfører lang behandlingstid for opptaksmyndighetene når en og samme søknad skal behandles i opptil fire barnehager. Søkere med barnehageplass - og aktiv søknad til annen barnehage - er ofte ikke klar over at de er på ventelisten. Et annet forhold kan være at søkeren har flyttet fra Bergen, og glemt å trekke søknaden. De blir derfor av ulike årsaker "hengende igjen" på søkerlisten, men er ikke lengre reelle søkere. Det foreslås derfor "rydding" i ventelistene i forkant av hovedopptaket hvert år. Dette innebærer en gjennomgang av søkerlistene med skriv til familier som har barnehageplass - men samtidig står som søker til en annen barnehage - der en ber om en tilbakemelding på om de fortsatt vil stå på ventelisten eller ikke. Videre foreslår en at opptaksmyndighet i forkant av hovedopptaket tilbyr plassene som blir ledige fra og med august til søkere som har plass i andre barnehager, men som har denne barnehage som ønske nummer 1. Søknadens ventelistedato / ansiennitet blir avgjørende for hvem som blir tilbudt plass. Barn som har plass i barnehager som skal avvikles, skal sikres plass før det går ut tilbud til øvrige barn på ventelisten. I praksis betyr dette at det er like mange ledige plasser til hovedopptaket, men at de ledige plassene forflytter seg barnehagene imellom. På denne måten vil ventelistene ved hovedopptaket hvert år være mer reelle og oppdaterte. Arbeidsgruppens /referansegruppens forslag til justering av gjeldende opptaksordning: Tilbud om overflytting til barnehageønske nr 1 gjennomføres i forkant av hovedopptaket hvert år, basert på ventelistegjennomgang. Byrådens kommentar: Byråden støtter forslaget og vil presiserer at en slik ventelistegjennomgang og tildeling av ledige plasser fra august i forkant av hovedopptaket ikke innebærer fortrinn til barnehageplass. Disse barna - som allerede har en barnehageplass og som ved dette forslaget vil få tilbud fra en annen barnehagen - ville uansett fått et tilbud om dette i hovedopptaket, så lenge de stod på ventelistene til høyere prioritert barnehage. Fordelen med å foreta dette i forkant er todelt. For det første vil opptaksmyndighet få mer oppdaterte og reelle ventelister i hovedopptaket, idet erfaring tilsier at en rekke barn står på venteliste til høyere prioritet, men likevel ikke ønsker å skifte barnehage om tilbudet kommer. Barn og foreldre har funnet seg godt til rette med det barnehagetilbudet de allerede har. I tillegg vil ventelistegjennomgang i forkant lette hovedopptaket og forkorte den tiden hovedopptaket tar. 7
3. Antall barnehager det kan søkes til Etter gjeldende opptaksordning kan det søkes inntil fire barnehager. De aller fleste foresatte benytter seg av denne muligheten til å sette opp fire barnehageønsker, fordi det antas at dette vil øke sjansen for en plass. Styrerne og administrasjonens erfaring tilsier imidlertid at ønske nr 3 og 4 på listen ofte ikke er reelle ønsker, og at det ved tilbud om plass takkes nei. Det medfører lang behandlingstid for opptaksmyndighetene når en og samme søknad skal behandles i opptil fire barnehager. Søkere som ikke har fått sitt første ønske oppfylt, har rett til å bli satt på søkerliste ved denne barnehage, jf. Forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage 3. Retten til å bli satt på søkerliste gjelder uavhengig av om søker har akseptert den tilbudte plass eller ikke, jf. Ot. prp nr. 52. Bergen kommune har full barnehagedekning. Dagens ordning med å sette opp 4 alternativer, for å sikre seg en plass er ikke lenger aktuell. Alle vil bli tilbudt en plass. Det at inntil fire opptaksmyndigheter (styrere og eiere) skal samarbeide om å finne plass til en søker, er for disse ressurskrevende, og kan oppleves frustrerende for foreldre. Ved at foreldre gis mulighet til å sette opp 4 barnehageønsker på søkerlisten, mens de i realiteten bare ønsker seg til nr 1 eller 2, kan vi få en unødig lang prosess, med flere klager og barnehagebytter fram til at en søker har fått oppfylt sitt barnehageønske nr 1. Barnehageloven pålegger at alle godkjente barnehager i kommunen samarbeider om opptak av barn ( 12 Samordnet opptaksprosess) og at det tas hensyn til barnehagenes mangfold og egenart. Både private og kommunale barnehager i Bergen kommune er omfattet av samordnet opptak, der alle styrerne samarbeider om å tilby barnehageplasser til søkerne. Arbeidsgruppens /referansegruppens forslag til justering av gjeldende opptaksordning: Representantene for private barnehageeiere i referansegruppen påpeker at de mindre barnehagene kan få færre søkere ved en slik reduksjon av antall alternativer å søke til. Små barnehager har gjerne få ledige plasser i hovedopptaket, noe som kan føre til at foreldre ikke tør føre disse opp som sitt første eller andre valg. Situasjonen er likevel den at ledige barnehageplasser - gjennom samordnet opptak - vil bli fylt opp av søkere som ikke kan tilbys plass i barnehagene de har søkt til. Arbeidsgruppen vil på denne bakgrunn foreslå at det kan søkes inntil to barnehager i prioritert rekkefølge, og at en søker som ikke får oppfylt sitt første eller andre barnehageønske, tilbys plass i annen ledig barnehage gjennom samordnet opptak. Byrådens kommentar: Byråden er i det vesentlige enig i arbeidsgruppens argumentasjon og forslag om å redusere antall barnehager det er mulig å søke til. Av hensyn til de små barnehagene vil byråden gå inn for at det skal være mulig å søke på inntil tre barnehager i prioritert rekkefølge, men at problemstillingen vil bli tatt opp til vurdering igjen ved en senere anledning. 4. Behovet for opptakskriterier Etter Forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage 2 skal barnehagens opptakskriterier være objektive og etterprøvbare. Barnehageloven krever at barnehager har to lovpålagte kriterier a) Barn med nedsatt funksjonsevne, jf. Lov om barnehager 13 og b) Barn som omfattes av 4-4 annet og fjerde ledd og 4-12 i Lov om barnevernstjenester. Kommunen har ansvaret for at barn med lovpålagt opptakskriterier tilbys plass. Bergen kommune har i tillegg følgende opptakskriterier: 8
Barn av enslige forsørgere som mottar overgangsstønad og som er under utdanning/arbeid Barn av foreldre som pga alvorlig sykdom/funksjonshemning mottar rehabiliteringspenger, tidsbegrenset uførestønad, uføretrygd, hjelpestønad, grunnstønad fra trygdekontoret eller som har vedtak om yrkesrettet attføring fra NAV. Barn av foreldre som mottar introduksjonsstønad etter Lov om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere. Søsken av barn som allerede har plass i den omsøkte barnehagen Minoritetsspråklige barn, der a) begge foreldre er født i et annet land (utenfor Norden og som ikke er engelsktalende) og/eller b) barnet har lite eller ingen norskkunnskaper (kartlagt og dokumentert av helsetjenesten). Barn av ansatte i den kommunale barnehagen der foresatte arbeider Intensjonen med opptakskriteriene har vært å sikre barnehageplass til familier med særskilte behov, for eksempel barn av enslig forsørger, der foresatte er syk og minoritetsspråklige. Dagens situasjon tilsier at disse barna, i likhet til andre søkere, har rett til en barnehageplass jf. Lov om barnehager 12 a. Retten til barnehageplass ved hovedopptak, fører til at hovedintensjon med opptakskriteriene for en stor del har falt bort. Av barnehageloven 12 fremkommer det at søkernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved selve opptaket, og foreldrenes valg må være styrende så langt det er mulig. Så lenge situasjonen er den at Bergen kommune ikke har tilstrekkelig med barnehageplasser innenfor den enkelte bydel, vil det fortsatt være behov for å ha noen opptakskriterier for bedre å sikre at en søker kan tilbys den barnehageplassen en fortrinnsvis søker til, f.eks i sitt nærmiljø. Færre opptakskriterier vil effektivisere og forenkle arbeidet med hovedopptaket. Det viser seg dessuten at noen av de kriteriene ikke har vært lett å praktisere rettferdig innad i de gruppene som gis prioritet under dagens ordning. Opptakskriteriet "søsken av barn som allerede har plass i den omsøkte barnehagen" er et virkemiddel i så henseende. Erfaringer tilsier at foreldre har et utstrakt ønske å få et barnehagetilbud til sine barn i samme barnehage. Dette forenkler hverdagen rent praktisk og det har en klar miljøvennlig gevinst idet en unngår ekstra kjøring. I Tiltaksplan for rekruttering av personell med fagkompetanse til barnehage, (B-sak 39/09), vedtok Bergen kommune å gjeninnføre prioritet for barn av ansatte i kommunale barnehager, gjeldende fra hovedopptak 2009. Dette er et virkemiddel for å rekruttere og beholde personell med fagkompetanse til kommunale barnehager og opptakskriteriet bør derfor bestå. I tillegg vil en utvide prioritet til også å gjelde spesialpedagoger og støttepedagoger, selv om disse ikke har et fast ansettelsesforhold i en konkret barnehage, idet dette vil harmonere bedre med vedtakets opprinnelige mening. Både søsken og barn av ansatte er opptakskriterier som for en stor del er nedfelt i vedtektene til de fleste private barnehager, og det er en fordel at også kommunale barnehager prioriterer disse områdene. For gruppen minoritetsspråklige barn er det allmenn enighet om viktigheten av at disse barna tidligst mulig blir integrert, og om den betydningen et barnehagetilbud har for utviklingen av språk og andre sosiale ferdigheter. Barnehageretten omfatter også denne gruppen, men det 9
kreves målrettet informasjon og dialog rettet mot denne søkergruppen for at alle skal nyttegjøre seg et barnehagetilbud. For minoritetsspråklige barn er hovedutfordringen at disse ønsker plass i nærmiljøet. Arbeidsgruppens/referansegruppens forslag til endring av gjeldende opptaksordning: Følgende opptakskriterier legges til grunn ved hovedopptaket 2010: De lovpålagte opptakskriteriene, jf. Lov om barnehager 13 og Lov om barnevernstjenester 4-4 annet og fjerde ledd og 4-12. Søsken av barn som har en aktiv barnehageplass. Denne prioriteringen gjelder bare barn i den barnehagen der søsken allerede har plass. Barn av ansatte i kommunale barnehager gis prioritet til plass i kommunal barnehage Byrådens kommentar: Ved innføring av barnehageretten faller intensjonen med flere av opptakskriteriene bort. Byråden er enig med arbeidsgruppen i at forslaget om at søsken og barn av ansatte bør gis prioritet ved opptak ut fra praktiske og miljømessige hensyn og i rekrutteringsøyemed. Så lenge det ikke er tilstrekkelig antall barnehageplasser i den enkelte bydel vil det - ut fra geografiske hensyn - fortsatt være behov for å ha nedfelt noen opptakskriterier for bedre å sikre plass for barn i en spesiell barnehage. På denne bakgrunn foreslår byråden at minoritetsspråklige barn og barn av enslige forsørgere fortsatt gis prioritet ved opptak barnehage. Det må også være en målsetning å arbeide for at kommunale og private barnehager kan ha tilnærmet like opptakskriterier. 5. Vurdering av sentralt hovedopptak. Alle godkjente barnehager i Bergen samhandler om opptak til barnehageplass, jf. Lov om barnehager 12 om samordnet opptak. Eier er opptaksmyndighet, men i de kommunale barnehagene i Bergen er opptaksmyndighet delegert ansvar til styrer. Saksbehandling av prioritert gruppe foretas sentralt. Å gjennomføre et hovedopptak er både tidkrevende og ressurskrevende for styrerne. Erfarings- og kunnskapsnivået rundt gjeldende regelverk er svært ulik. Mange styrere tilbakemelder om stort press og mange henvendelser fra foreldre. Den kommunale styrergruppen signaliserer ønske om sentralt hovedopptak, mens det blant private styrere/eiere er ulike synspunkter på dette. En rekke andre kommuner, bl.a. Trondheim, har sentralt opptak barnehage. En ser at sentralt hovedopptak kan ha klare fordeler, som å sikre en enklere saksbehandling, lette styreres arbeid og at foreldre får færre å forholde seg til. Arbeidsgruppens/referansegruppens forslag: Arbeidsgruppen foreslår at spørsmålet om Bergen kommune skal ha sentralt opptak til barnehage utredes og legges fram som egen sak. Det blir særskilt viktig å belyse om og i tilfelle hvordan dette kan omfatte privat sektor. I utredningen vil en også se nærmere på samarbeid i bydelsvise nettverk. Byrådens kommentar: Byråden støtter forslaget om en egen utredning som ser på mulighetene for å ha et sentralt opptak til barnehage i Bergen kommune. 10