Skoleåret 2016/2017
INNHOLD GENERELT... 1 Skolens informasjons- og veiledningsplikt... 1 Klagebehandling... 1 Oversendelse til Fylkesmannen... 1 KLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTER I FAG... 2 Oversendelse til Fylkesmannen... 2 Fylkesmannens behandling... 3 KLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTER I ORDEN OG OPPFØRSEL... 4 Oversendelse til Fylkesmannen... 5 Mer om uttalelse fra rektor og kontaktlærer... 5 Om vurdering i orden og i oppførsel... 6 Varsling... 6 Fylkesmannens behandling... 6 KLAGE PÅ SKRIFTLIG EKSAMENSKARAKTER (SENTRALT GITT EKSAMEN)... 7 Oversendelse av karakterklager til klageinstansen... 7 Klageinstansens behandling av klager på skriftlig eksamen... 8 Klager på formelle feil ved gjennomføring av skriftlig eksamen... 8 KLAGE PÅ MUNTLIG EKSAMENSKARAKTER (LOKALT GITT EKSAMEN)... 8 Oversendelse til klageinstansen:... 9 Klageinstansens behandling... 9 Å FATTE AVVISNINGSVEDTAK... 10
GENERELT Skolens informasjons- og veiledningsplikt Skolen skal gjøre elever og foreldre kjent med klageretten og klagefristen. I følge 11 i forvaltningsloven skal skolen av eget tiltak vurdere det behovet elev/foreldre har for veiledning. I klagesaker må skolen dokumentere at eleven/foreldrene har fått slik informasjon. Informasjonen til elev og foreldre må minimum inneholde hvilke karakterer det kan klages på generell informasjon om klagerett og klagefrist opplysning om at klager har rett til å be om begrunnelse før eventuell klage blir skrevet (Vi anbefaler at denne begrunnelsen gis skriftlig.) Se «Informasjon til elever og foresatte om retten til å klage på karakterer» Klagebehandling Klage på standpunktkarakter og på skriftlig og muntlig eksamenskarakter skal sendes skolen der klageren er elev. Fylkesmannen er klageinstans. Saksbehandlingen for de ulike klagene er forskjellig. Oversendelse til Fylkesmannen Hvilke dokumenter som skal sendes inn og på hvilken måte fremgår under hver enkelt klagetype. Skolen må beskrive hvordan gjeldende regler har vært fulgt. Vi minner om at det er Fylkesmannen som skal vurdere om de har vært fulgt. Det skal opprettes egen sak for hver enkelt klage. Det betyr at om en elev klager på fem karakterer, blir det fem oversendelsesbrev. Skolen kan gjerne sende alle klagene den har i samme konvolutt. Klager skal ha kopi. Det vil være en stor fordel om skolen har rutiner som sikrer at viktige dokumenter for karakterfastsettelsen er tilgjengelig i den perioden klagebehandlingen pågår. Side 1
KLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTER I FAG Sentrale bestemmelser i forskrift til opplæringsloven Elevens rett til vurdering Kapittel 3 Individuell vurdering i grunnskolen og i videregående opplæring 3-1 Rett til vurdering 3-2 Formålet med vurdering 3-3 Grunnlaget for vurdering i fag 3-4 Karakterer i fag m.v. 3-7 Varsling 3-11 Underveisvurdering 3-12 Egenvurdering 3-13 Halvårsvurdering i fag for elever 3-16 Sammenhengen mellom underveis vurdering og standpunktkarakteren i fag 3-17 Sluttvurdering i fag 3-18 Standpunktkarakter i fag 3-39 Forsvarlig system for føring av karakterer og fravær Elevens rett til å klage Kapittel 5 Klage på vurdering 5-1 Hva det kan klages på 5-2 Hvem som kan klage 5-3 Avgjørelse i klagesaken 5-4 Saksgangen ved klage 5-5 Klagefrister 5-6 Formkrav 5-7 Rett til begrunnelse 5-12 Klage på standpunktkarakterer Klageinstans og klagebehandling Kapittel 20 Foreldresamarbeid i grunnskolen og videregående opplæring 20-1 Formålet med foreldresamarbeid 20-3 Foreldresamarbeid i grunnskolen Det er rektors ansvar at faglærer dokumenterer at grunnlaget for karaktersettingen er i tråd med kapittel 3 i forskrift til opplæringsloven, og at saken er godt nok opplyst til at klageinstansen kan behandle klagen, jf. Forvaltningsloven 17. Oversendelse til Fylkesmannen Oversendelsesbrevet fra skolen skal inneholde: elevens navn og adresse hvilket fag og hvilken karakter det klages på siste halvårsvurdering om klagen kom innen fristen Side 2
når og hvordan skolen informerte om klageretten skolens adresse og rektors e-postadresse uttalelse fra rektor om skolens saksbehandling Vedlegg: klagen fra eleven uttalelse fra faglærer og ev. rektor dokumentasjon fra skole-hjemsamarbeidet som kan ha betydning for klagebehandlingen Uttalelse fra faglærer må inneholde: en konkret beskrivelse av elevens kompetanse i faget basert på en vurdering i forhold til de samlede kompetansemålene i læreplanen og kjennetegn på måloppnåelse omtale av hvordan eleven/foreldrene er informert om kompetansemålene i faget og kjennetegn på måloppnåelse omtale av hvordan eleven har fått den underveisvurderingen han/hun har krav på informasjon om hvordan det er lagt til rette for elevens egenvurdering i faget svar på det som eleven eller foreldrene peker på i klagen se «Informasjon til faglærere i grunnskolen om sluttvurdering, fastsetting av standpunktkarakterer og behandling av klage på standpunktkarakterer i fag» VIKTIG: o Beskrivelse av kompetanse må ikke drukne i omtale av aktiviteter. o Beskrivelse av kompetanse må være individuell, konkret og presis. Ikke bruk generelle begreper som for eksempel middels grad av måloppnåelse. o Ikke send klagen til Fylkesmannen før alle vedlegg kan følge saken, men dere kan gjerne gjøre oss oppmerksom på klager som vil bli oversendt senere. o Det skal brukes hele tallkarakterer på en skala fra 1 til 6. Fylkesmannens behandling Fylkesmannen skal bare ta stilling til om gjeldende regler for karakterfastsetting er fulgt, og tar ikke stilling til om karakteren er i samsvar med elevens faglige nivå. Dersom Fylkesmannen kommer til at gjeldende regler er overholdt, blir skolens vedtak om standpunktkarakter stadfestet. Fylkesmannens avgjørelse er endelig og kan ikke påklages. Hvis det kan reises tvil om gjeldende regler for karaktersetting er overholdt, opphever Fylkesmannen vedtaket om standpunktkarakter og sender saken tilbake til skolen for ny vurdering. Rektor og faglærer foretar ny vurdering, og rektor setter endelig karakter. Karakteren kan bli stående eller bli endret til gunst eller ugunst for eleven. Den nye avgjørelsen skal begrunnes, og den nye begrunnelsen må legge særlig vekt på de forhold Fylkesmannen har oppgitt som grunn til at skolen skal gjennomføre ny vurdering. Skolens nye avgjørelse er endelig og kan ikke påklages. Kopi av skolens nye begrunnelse sendes Fylkesmannen. Mer informasjon om klage på standpunktkarakter i fagfinner du her: Side 3
https://www.udir.no/regelverk-og-tilsyn/finn-regelverk/etter-tema/vurdering/behandling-av-klager-pastandpunktkarakterer-i-fag/ KLAGE PÅ STANDPUNKTKARAKTER I ORDEN OG OPPFØRSEL Sentrale bestemmelser i forskrift til opplæringsloven Elevens rett til vurdering Elevens rett til å klage Kapittel 20 Forvaltningslovens regler Kapittel 3 Individuell vurdering i grunnskolen og i videregående opplæring Kapittel 5 Klage på vurdering Foreldresamarbeid i grunnskolen og videregående opplæring 3-1 Rett til vurdering 3-2 Formålet med vurdering 3-5 Grunnlaget for vurdering i orden og i oppførsel 3-6 Karakterer i orden og i oppførsel 3-7 Varsling 3-11 Underveisvurdering 3-12 Egenvurdering 3-15 Halvårsvurdering i orden og i oppførsel for elever 3-16 Sammenhengen mellom underveisvurdering og sluttvurdering 5-1 Hva det kan klages på 5-2 Hvem som kan klage 5-3 Avgjørelse i klagesaken 5-4 Saksgangen ved klage 5-5 Klagefrister 5-6 Formkrav 5-7 Rett til begrunnelse 5-13 Klage på karakter i orden og i oppførsel. Klageinstans og klagebehandling 20-1 Formålet med foreldresamarbeid 20-3 Foreldresamarbeid i grunnskolen Kap III Alminnelige regler om saksbehandlingen 11 Veiledningsplikt 11a Saksbehandlingstid, foreløpig svar Kap IV Om saksforberedelse ved enkeltvedtak 17 Utrednings- og informasjonsplikt 18 Partenes innsynsrett Kap V Om vedtaket 23 Formene for enkeltvedtak 24 Når enkeltvedtak skal grunngis 25 Begrunnelsens innhold 27 Underretning om vedtaket Kap VI Om klage og omgjøring 28 Vedtak som kan påklages, klageinstans 29 Klagefrist 30 Når klagen må være framsatt 3-19 Standpunktkarakter i orden og i oppførsel 31 Oversitting av klagefristen 33 Saksforberedelse i klagesak 3-39 Forsvarlig system for føring av karakterer og fravær 35 Omgjøring av vedtak uten klage Kap. VIII Bestemmelser om virkningen av feil Side 4
2-9 i opplæringsloven Ordensreglement og liknande 41 Virkningen av feil ved behandlingsmåten Oversendelse til Fylkesmannen I klagesaker som gjelder orden og/eller oppførsel er det spesielt viktig at skolen kan dokumentere at saksgang for fastsetting av karakter er fulgt, og at det har vært kontakt med hjemmet om forholdene som har ført til nedsatt karakter. Oversendelsesbrevet fra skolen skal inneholde: elevens navn og adresse hvilken karakter det klages på siste halvårsvurdering om klagen kom innen fristen når og hvordan skolen informerte om klageretten skolens adresse og rektors e-postadresse Vedlegg: klagen fra eleven uttalelse fra rektor og kontaktlærer kopi av ordensreglementet, jf. Opplæringsloven 2-9, og kommunens forskrift til ordensreglement konklusjonen fra drøftelsesmøtet mellom elevens lærere dokumentasjon på at foreldrene har fått varsel om at karakteren kan bli satt ned, jf. forskrift til opplæringsloven 3-7 annen relevant korrespondanse med hjemmet dokumentasjon fra skole-hjemsamarbeidet som kan ha betydning for klagebehandlingen Mer om uttalelse fra rektor og kontaktlærer Fylkesmannen vil foreslå følgende oppgavefordeling mellom rektor og kontaktlærer: Side 5
Rektor redegjør for saksbehandling og rutiner på skolen tiltak som er satt i verk for å rette på forholdene Kontaktlærer gir fyldig begrunnelse for karakteren svarer på og kommenterer det som eleven eller foreldrene nevner i klagen omtaler hvordan eleven er vurdert i forhold til ordensreglementet omtaler merknader eleven har fått gjennom året vurderer elevens orden/oppførsel ut fra elevens forutsetninger redegjør for hvordan det er lagt til rette for god tilbakemelding, veiledning og elevens egenvurdering Om vurdering i orden og i oppførsel Grunnlaget for vurdering i orden og i oppførsel er skolens ordensreglement. Kommunen/skoleeier skal gi forskrifter om ordensreglement for den enkelte grunnskole, jf. opplæringsloven 2-9. Ordensreglementet skal inneholde regler om atferd, regler om hvilke tiltak som skal kunne brukes mot elever som bryter reglementet og regler om framgangsmåte når slike saker skal behandles. For orden vurderes det i hvilken grad eleven er forberedt til opplæringen, og hvordan arbeidsvanene og arbeidsinnsatsen til eleven er. For oppførsel vurderes hvordan eleven oppfører seg overfor medelever, lærere og andre ansatte på skolen. Forhold utenom skolen og utenfor skoletid skal kun trekkes inn hvis det kan knyttes direkte til skolens virksomhet. Til vanlig skal det ikke legges avgjørende vekt på enkelthendelser. Unntaket er dersom enkelthendelsen er særlig klanderverdig eller grov. I vurdering av orden og oppførsel skal det tas hensyn til elevens forutsetninger, og karakterer skal være basert på en objektiv vurdering. Skolen må kunne dokumentere at elev/foreldre er gjort kjent med ordensreglementet. Skolen må synliggjøre for elevene hva som er vektlagt ved fastsettelsen av standpunktkarakter i orden og oppførsel. Vurdering av orden og oppførsel skal holdes adskilt fra vurderingen av elevens kompetanse i fag. Varsling Forskriften 3-7 krever at skolen sender skriftlig varsel (forvarsel) dersom det er fare for at eleven kan få halvårsvurdering eller standpunktkarakter nokså god (Ng) eller lite god (Lg) i orden og/eller i oppførsel. Varselet skal være datert og sendt til foresatte/elev uten ugrunnet opphold slik at forbedret orden eller oppførsel kan påvirke karakteren. Kopi av varselbrevet skal legges ved klagen. Det skal vanligvis ikke legges avgjørende vekt på enkelthendelser med mindre hendelsen er særlig klanderverdig eller grov. Det er ikke krav om varsel når en karakter blir satt ned som følge av en enkelthendelse. Fylkesmannens behandling Fylkesmannen avgjør om klagen skal føre til at karakteren blir endret til gunst eller ugunst for eleven. Side 6
KLAGE PÅ SKRIFTLIG EKSAMENSKARAKTER (SENTRALT GITT EKSAMEN) Sentrale bestemmelser i forskrift til opplæringsloven Se også kolonnen «Forvaltningslovens regler» under kapittelet Klage på standpunktkarakter i Orden og Oppførsel Elevens rett til vurdering Kapittel 3 Individuell vurdering i grunnskolen og i videregående opplæring 3-25 Generelle bestemmelser 3-28 Sentralt gitt eksamen 3-37 Annullering av eksamen Elevens rett til å klage Kapittel 5 Klage på vurdering 5-1 Hva det kan klages på 5-2 Hvem som kan klage 5-3 Avgjørelse i klagesaken 5-4 Saksgangen ved klage 5-5 Klagefrister 5-6 Formkrav 5-7 Rett til begrunnelse 5-8 Rett til å gjøre seg kjent med eget prøvesvar 5-9 Klage på karakter til skriftlig eksamen Skolen må før eksamen informere eleven om klageretten og retten til å se egen besvarelse. Skolen kan tilby hjelp til å vurdere eksamensbesvarelsen før en eventuell klage på eksamenskarakter. Klagen skal fremsettes skriftlig innen fristen, undertegnes av klager og sendes til skolen der klageren er elev. Det er ikke nødvendig å begrunne klage på eksamenskarakteren. Oversendelse av karakterklager til klageinstansen Skolen registrerer klagen i prøveadministrasjonssystemet. Elektroniske besvarelser blir tilgjengelige for klagenemndene uten at skolen må gjøre noe mer. Papirbesvarelser må sendes til riktig Fylkesmann* sammen med følgeseddel som skrives ut fra prøveadministrasjonssystemet. Bruk Postens tjeneste "ekspress over natten". *Riktig Fylkesmann fremgår av følgeseddelen fra prøveadministrasjonssystemet. Vi understreker at det ikke skal sendes noen personopplysninger med klagen på skriftlig eksamen. Side 7
Klageinstansens behandling av klager på skriftlig eksamen Klage på karakter etter skriftlig eksamen behandles av en klagenemnd med tre medlemmer oppnevnt av Fylkesmannen. Medlemmene i klagenemnda skal ikke ha sensurert elevens besvarelse tidligere, og de skal ikke jobbe ved skolen eleven går på. Klagenemnda skal ta stilling til om eksamenskarakteren er urimelig. Hvis nemnda kommer til at karakteren er urimelig, skal det settes ny karakter. Karakteren kan endres til gunst eller ugunst for klager. Skolene vil få beskjed om når klagebehandlingen skal gjennomføres og får oversendt resultat og begrunnelse i PAS. Skolen må sørge for at klageren får melding om resultatet av klagebehandlingen. Fylkesmannen informerer inntakskontorene om endrede karakterer. Klager på formelle feil ved gjennomføring av skriftlig eksamen Eleven kan også klage på formelle feil (ikke faglige hendelser) som skjedde under gjennomføringen av eksamen. Disse klagene sendes til Fylkesmannen som videresender til Utdanningsdirektoratet. Direktoratet kan annullere eksamen. KLAGE PÅ MUNTLIG EKSAMENSKARAKTER (LOKALT GITT EKSAMEN) Sentrale bestemmelser i forskrift til opplæringsloven Se også kolonnen «Forvaltningslovens regler» under kapittelet Klage på standpunktkarakter i Orden og Oppførsel Elevens rett til vurdering Kapittel 3 Individuell vurdering i grunnskolen og i videregående opplæring 3-25 Generelle bestemmelser 3-29 Lokalt gitt eksamen i grunnskolen 3-37 Annullering av eksamen Elevens rett til å klage Kapittel 5 Klage på vurdering 5-1 Hva det kan klages på 5-2 Hvem som kan klage 5-3 Avgjørelse i klagesaken 5-4 Saksgangen ved klage 5-5 Klagefrister 5-6 Formkrav 5-7 Rett til begrunnelse 5-10 Klage på karakter til muntlig eksamen Side 8
Ved muntlig eksamen kan eleven kun klage på formelle feil. Feilen(e) må være slik at de kan ha hatt betydning for resultatet. Retningslinjer for lokalt gitt eksamen bør omtale eksempler på formelle feil. Oversendelse til klageinstansen: Klagen med vedlegg sendes til Fylkesmannen. Oversendelsesbrevet fra skolen skal inneholde: elevens navn og adresse hvilket fag og hvilken karakter det klages på standpunktkarakter om klagen kom innen fristen når og hvordan skolen informerte om klageretten skolens adresse og rektors e-postadresse uttalelse fra rektor om skolens saksbehandling Vedlegg: klagen fra eleven uttalelse fra faglærer uttalelse fra sensor Uttalelse fra faglærer og sensor bør inneholde: beskrivelse av organiseringen av eksamen beskrivelse av forløpet av eksamen svar på det som eleven eller foreldrene peker på i klagen Klageinstansens behandling Hvis Fylkesmannen kommer fram til at noen ikke-faglige faktorer kan ha hatt betydning for eksamenskarakteren, vil eksamen bli annullert. Skolen må da skrive ut et nytt vitnemål der det føres på vitnemålet at eksamen er annullert. Dersom eleven ønsker det, kan det holdes ny eksamen, og det skal da trekkes fag på nytt. Eleven skal ha melding om faget med samme frist som ved ordinær eksamen. Hvis eleven velger å gå opp til ny eksamen, skal skolen skrive ut nytt vitnemål etter at den er gjennomført. Side 9
Å FATTE AVVISNINGSVEDTAK Å avvise en klage innebærer at klagen ikke tas til behandling. Forvaltningen legger den til side av formelle grunner uten at saken avgjøres. Avslag er ikke det samme som avvisning. Det finnes flere årsaker til at en klage skal/kan avvises (listen er ikke uttømmende): 1. Den som klager er ikke part (se regler om hvem som kan klage på standpunktkarakter). 2. Det klages ikke på et enkeltvedtak (standpunktkarakter/eksamenskarakter) 3. Klagen har allerede vært til behandling og blitt realitetsbehandlet. 4. Klagefristen er utløpt. Det er viktig å merke seg at beslutningen om å avvise en klage i seg selv er et enkeltvedtak. Dette skal følge reglene i forvaltningsloven, herunder reglene om at saken skal være tilstrekkelig opplyst, at det skal gis skriftlig underrettelse (fvl. 23) med samtidig begrunnelse ( 24 og 25) og at det skal opplyses om samtlige partsrettigheter, herunder retten til å klage. Det må opplyses om at det er Fylkesmannen som er klageinstans, men at klagen skal stiles til skolen. Det skal ikke sendes kopi av avvisningsvedtaket til Fylkesmannen. Se også forskrift til opplæringslov 5-5 og 20-3 4.ledd pkt. c og d. Hvis elev eller foreldre klager på avvisningsvedtaket, kan skolen vurdere om det er grunn til å oppheve avvisningsvedtaket og ta den opprinnelige klagen på standpunktkarakter til behandling. Hvis skolen opprettholder sitt avvisningsvedtak, sendes saken til behandling hos Fylkesmannen som klageinstans. Når skolen vurderer hvilken dokumentasjon som skal legges ved er det viktig å være klar over at dette dreier seg om klagen på avvisningsvedtaket og ikke klagen på standpunktkarakteren. Fylkesmannen gir enten medhold eller avslag på klagen. Hvis det gis avslag, avsluttes saken. Hvis Fylkesmannen gir medhold, oppheves avvisningsvedtaket. Skolen må deretter behandle klagen på standpunktkarakter på vanlig måte. Skolene kan be om veiledning fra Fylkesmannen på saksbehandlingen hvis de får klager etter at klagefristen er utløpt. Vi understreker at fordi Fylkesmannen er klageinstans, kan vi ikke veilede i faktiske saker. Merk at det i fvl. 35 er gitt anledning til å omgjøre vedtak uten klage. Denne regelen kommer også til anvendelse i de tilfeller hvor man normalt ville avvise en klage. Hvis dette er aktuelt, må skolen vurdere om vilkårene i paragrafen er oppfylt. Særlig om pkt. 2, klagen gjelder ikke enkeltvedtak Det hender at elever eller foreldre klager på underveisvurderinger. Disse er ikke enkeltvedtak, og det er derfor ikke anledning til å klage formelt etter forvaltningsloven. Særlig om pkt. 4, klagen kommer for sent Hvis klage på standpunktkarakterer eller eksamenskarakterer kommer etter at klagefristen er over, må skolen vurdere om klager likevel skal få sin sak behandlet, jf forvaltningsloven 31. Skolen bør sjekke om den har overholdt sin informasjonsplikt både til elev og begge foresatte. Ligger det informasjon om klagefristen på skolens nettsider? Varslet skolen de foresatte da standpunktkarakterene ble delt ut? Hadde klager gode grunner til å oversitte klagefristen? Side 10
Side 11
Fylkesmannen i Hedmark Statens hus, Parkgata 36/pb. 4034, 2306 Hamar www.fylkesmannen.no/hedmark Epost: fmhepost@fylkesmannen.no Tlf. 62551000 Side 12