BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/grønn etat Til: Fra: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Grønn etat Fagnotat Saksnr.: 201001084-26 Emnekode: SARK-6461 Saksbeh: LIBJ Kopi til: Dato: 2. desember 2010 Orientering om etterdriften ved Rådalen avfallsdeponi. Oppfølging av Fylkesmannens tilsynsrapport og risikovurdering av deponigassanlegg. Hva saken gjelder: Grønn etat overtok ansvar for etterdriften av det nedlagte avfallsdeponiet i Rådalen fra 1.1.2010. Etterdrift av deponiet skal utføres i henhold til Fylkesmannens tillatelse fra 1996, samt gjeldende lover og regler. Grønn etat ønsker å informere om at Fylkesmannen har gjennomført tilsyn ved deponiet. Fylkesmannen har, i denne forbindelse, avdekket avvik fra tillatelsen, og stiller krav om at avviket lukkes ved å utføre nødvendige tiltak og utbedringer ved deponiet. Det er også gjennomført en risikovurdering av eksplosjonsfaren ved deponigassanlegget etter at Grønn etat overtok driften. Denne rapporten konkluderer med at risikonivået ved anlegget er å betrakte som lavt og akseptabelt, men påpeker behovet for å utarbeide skriftlige rutiner for drift av anlegget. Saken redegjør i tillegg kort om behovet for å utarbeide en samlet plan for de kommunale deponiene i Bergen Anbefalt forslag fra Grønn etat 1) Grønn etat utfører nødvendige tiltak for å rette opp de avvik som er påpekt av Fylkesmannen. 2) Grønn etat utarbeider en samlet plan for de kommunale avfallsdeponiene i Bergen, der en oversikt over budsjettbehov for drift og investeringer ved Rådalen avfallsdeponi og andre nedlagte kommunale avfallsdeponier i Bergen inngår. Grønn etat Sissel Lerum Etatsjef Tom Sandahl seksjonsleder 1
Saksutredning: 1. Bakgrunn Grønn etat har ansvar for etterdrift av nedlagte kommunale avfallsdeponier. Den overordnede målsetningen for virksomheten er å fjerne uønsket miljøpåvirkning fra disse avfallsdeponiene. I Klima- og forurensningsdirektoratets grunnforurensningsdatabase er det registrert 8 kommunale avfallsdeponier i det som i dag er Bergen kommune. Årsaken til at det er mange gamle deponier i Bergen er historisk. Åsane, Arna og de andre tidligere kommunene i Bergen hadde alle egne fyllinger der husholdningsavfall fra kommunens innbyggere ble deponert. Ved flere av de gamle deponiene ble det også deponert industri- og næringsavfall. Figur 1. Kartet viser nedlagte kommunale avfallsdeponier i Bergen kommune. I Rådalen ligger det største avfallsdeponiet i Bergen. Det var i drift frem til 1997. Mellom 1962 og 1997 ble det deponert 3,8 millioner tonn avfall i området, alt fra husholdningsavfall til kasserte busser. Deponiområdet i Rådalen er på ca 261 dekar totalt. I dag blir området benyttet til mottak og omlastning av blant annet rivningsavfall. Her er også gjennvinningsstasjon for Fana Stein og Gjenvinning AS. Det er også et steinknuseverk på området. Store deler av deponiet er tilrettelagt for jordbruksdrift, og brukes i dag av Stend landbruksskule til gressproduksjon. 2
Figur 2. Oversikt over deponiområdene i Rådalen, lokalisering av gassmotor drevet av Rolls-Royce AS, samt viftestasjoner for oppsamling av deponigass. Etterdriften av deponiet utføres i henhold til tillatelse fra Fylkesmannen gitt i 1996, og innebærer miljøovervåking og oppsamling av deponigass til energiutnyttelse eller fakling. Deponiet miljøovervåkes gjennom et årlig prøvetakingsprogram der det tas prøver av sigevann, overflatevann og grunnvann. Hensikten er å kontrollere i hvilken grad det spres forurensning fra deponiet. Det er bygget et forbrenningsanlegg for utnytting av biogass fra det nedlagte deponiet. Gassen blir brukt til kraftproduksjon. Frem til 2006 var anlegget jevnlig i bruk, men på grunn av for liten tilgang på gass har anlegget kun vært sporadisk i bruk etter dette. Det er uvisst hvorvidt 3
manglende tilgang på deponigass skyldes at deponiet produserer mindre gass, og/eller problemer knyttet til gassbrønner og infrastruktur for oppsamling av gass. Når deponigassen ikke brukes til å produsere strøm, skal gassen fakles. Deponigassen inneholder et høyt nivå av metan, som er en sterk drivhusgass. Ved fakling blir metan konvertert til den mye svakere drivhusgassen CO2 ved forbrenning. Dette er derfor et miljøforbedrende tiltak. 2. Utfordringene ved Rådalen avfallsdeponi og Fylkesmannens tilsyn Fylkesmannen gjennomførte tilsyn med etterdriften 1. juli 2010, noe som avdekket flere avvik fra tillatelsen fra 1996. Grønn etat har allerede startet arbeidet med å lukke flere av avvikene påpekt i Fylkesmannens tilsynsrapport. Det er særlig knyttet utfordringer til oppsamling og utnytting av deponigass samt infiltrering av sigevann i overvannskanalen kalt Pålamyrsbekken, som renner ut ved badeplassen i Mjølkevika. I det årlige miljøovervåkingsprogrammet ved deponiet er det gjennom flere år blitt påpekt at overvann som renner ut i Mjølkevika høyst sannsynlig er påvirket av sigevann. Grønn etat har igangsatt et utredningsarbeid for å kartlegge årsaken til innlekking av sigevann, samt nødvendige tiltak for å utbedre dette. Et forprosjekt er gjennomført i 2010, og et større kartleggingsprosjekt er planlagt i 2011. Det er etablert et system for oppsamling av gass ved deponiet, og Rolls-Royce AS drifter en gassmotor som kan utnytte deponigassen til å produsere strøm. Imidlertid har ikke gassmotoren vært i vanlig drift siden 2006, og det har vært utført lite eller intet vedlikeholdsarbeid på infrastrukturen for gass i perioden etter dette. Grønn etat har, i likhet med Rolls-Royce AS, jobbet kontinuerlig det siste året med å utbedre feil og mangler ved selve gassanlegget. Utrangerte datasystemer for styring av gassoppsamlingen byr på store utfordringer, og Grønn etat har derfor påbegynt en anskaffelsesprosess for et nytt styringssystem ved gassanlegget. I tillegg er det svært viktig å få oversikt over hvilke gassressurser som fortsatt finnes i deponiet. Et kartleggingsarbeid for å skaffe denne oversikten settes i gang i begynnelsen av desember 2010. Grønn etat viser ellers til Tiltaksplan for retting av avvik ved Rådalen avfallsdeponi for mer informasjon om avvik, igangsatte og planlagte tiltak og kostnader knyttet til dette(vedlagt). Tiltaksplanen ble oversendt Fylkesmannen 5.11.2010. 3. Risikovurdering av eksplosjonsfare ved deponigassanlegget GexCon AS har, på oppdrag fra Grønn etat, gjennomført en risikoanalyse av deponigassanlegget i Rådalen. Risikoanalysen er gjennomført i tråd med EUs Brukerdirektiv, implementert i norsk lov ved Forskrift om helse og sikkerhet i eksplosjonsfarlige atmosfærer. Den gjennomførte risikovurderingen danner grunnlaget for utarbeidelse av et eksplosjonsverndokument. Eksplosjonsverndokumentet skal i henhold til forskriftens 9 vise: - at eksplosjonsfarene er blitt kartlagt og vurdert, - at egnede tiltak vil bli iverksatt for å nå målene med forskriften her, - områdeklassifisering (eksplosive atmosfærer og krav til utstyr og arbeidsmetoder), - hvilke områder der minimumskrav til opplæring, skriftlige instrukser og vernetiltak får anvendelse, - at arbeidsplassene og arbeidsutstyret (herunder alarminnretninger), utformes, brukes og vedlikeholdes på sikkerhetsmessig forsvarlig måte, - at det er iverksatt tiltak for bruk av arbeidsutstyr i samsvar med forskrift av 26. juni 1998 nr. 608 om bruk av arbeidsutstyr. 4
Risikovurderingen som er utarbeidet (vedlagt) viser at deponigassanlegget er utformet i henhold til gjeldende regelverk og at risikonivået ved anlegget er å betrakte som lavt og akseptabelt. Et akseptabelt risikonivå innebærer at risikoreduserende tiltak ikke er nødvendige. Rapporten påpeker imidlertid behovet for skriftlige rutiner for drift av anlegget, og anbefaler utarbeiding av slike rutiner. Grønn etat har satt i gang med å implementere et internkontrollsystem for hele etterdriften, som følge av avvik påpekt av Fylkesmannen (se avvik 3 i vedlagte Plan for retting av avvik). Utarbeiding av driftsrutiner for selve deponigassanlegget vil inngå i dette arbeidet. 4. Videre arbeid med Rådalen avfallsdeponi og behov for en samlet plan for videre arbeid med de kommunale avfallsdeponiene Det er behov for å utarbeide en samlet plan for videre arbeid med de kommunale avfallsdeponiene. Planen må gi en oppdatert oversikt over status for hvert deponi, klarlegge eventuelle utredningsbehov, samt tiltaksbehov der dette er kjent. Formålet med en samlet plan vil være å synliggjøre, så langt det er mulig, tiltaksbehov ved de enkelte deponiene og budsjettbehov knyttet til dette. Planen må også foreslå en prioritering av deponiene basert på myndighetskrav og risiko for miljøet. Planen må redegjøre for budsjettbehov både mht drift og investeringer. Budsjettbehovene som knytter seg til Rådalen avfallsdeponi vil være en del av denne planen. Det synes allerede i utgangspunktet klart at de midler som er avsatt til formålet på langt nær er dimensjonert for å løse etterdriftsutfordringene for kommende år. Vedlegg: Fylkesmannens tilsynsrapport, datert 14.09.2010. Bksaksnr: 201001084-16 Plan for retting av avvik. Bksaksnr: 201001084-26 Risikoanalyse og områdeklassifisering av Bergen kommunes deponigassanlegg i Rådalen, datert 26.11.2010. Bksaksnr: 201001084 5