KOMMUNAL PLAN FOR IDRETT OG FRILUFTSLIV 2016 Innhold:
INNHOLD 1. Innledning... 3 2. Definisjoner... 4 Idrett... 4 Fysisk aktivitet... 4 Friluftsliv... 4 Idrettsanlegg... 4 Ordinære idrettsanlegg... 4 Rehabilitering av idrettsanlegg... 4 Nærmiljøanlegg... 5 Anlegg for friluftsliv... 5 Økonomi... 5 3. Strategier og tiltak... 6 Funksjonshemmedes idrettsdeltagelse og fysiske aktivitet... 7 Integrasjon av mindreårige flyktninger og innvandrere... 7 Friluftsliv i Vadsø kommune... 8 Sosiale møteplasser uorganisert aktivitet... 8 4. Anleggsoversikt... 9 5. Organisering av arbeid med anlegg og friluftsliv i kommunen... 11 6. Evaluering av forrige rullering - endret... 12 7. Ordinære idrettsanlegg - endret... 13 Rehabilitering av Sentralidrettsanlegget - endret... 13 Anlegg for skiskyting i Vestre Jakobselv - endret... 13 Nye Tee-steder (utslagssteder) Varanger Golfpark - nytt... 13 Idrettshus på Varanger golfpark - nytt... 13 Skifte av kunstgress på Vadsø stadion - nytt... 13 Vadsøhallen Rehabilitering - endret... 14 Garasje ved Vadsø skistadion - ny... 14 Motorsportsanlegg... 14 Nytt klubbhus IL Polarstjernen... 14 8. Nærmiljøanlegg... 15 Nærmiljøanlegg ved Flerbrukshuset - ny... 15 Orienteringskart ØYA - endret... 15 Vadsø barneskole nærmiljø - endret... 15 Nærmiljøanlegg Havnepromenaden - endret... 15 Bo- og omsorgssenter/sykehjem Aktiviserende uteareal ny... 15 9. Andre anlegg - endret... 17 10. Anlegg for friluftsliv i fjellet og ved kysten - endret... 17 Turstier rundt Vadsø - nytt... 17 11. Prioriteringer 2017 - endret... 18 12. Kommunale retningslinjer for søknad om midler til idrettsanlegg og friluftsliv... 19 13. Retningslinjer for kommunal medvirkning til bygging av private anlegg for idrett og aktivitet i Vadsø kommune - nytt... 20 14. Økonomiske risiko anlegg for idrett og friluftsliv - endret... 22
1. Innledning Hovedhensikten med en kommunal plan for idrett og friluftsliv er å ha en politisk vedtatt og oppdatert plan for utvikling av anlegg og områder for idrett og friluftsliv i kommunen. Anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv som det søkes spillemidler til må i følge Kultur- og kirkedepartementet være innarbeidet i en kommunal plan. Foruten å sikre områder for friluftsliv og idrettsaktiviteter skal planen trekke opp målsetninger for slik tilrettelegging i et langsiktig perspektiv, samt inneholde et prioritert handlingsprogram for de neste fire år. Handlingsprogrammet er en 4-års plan for investeringer til anlegg og områder for idrett og friluftsliv, og er basert på registrerte behov. Videre synliggjør planen kommunens visjoner og mål for idretts- og friluftslivstilbud slik det er nedfelt i overordnede planer. Ved årets rullering har det vært nødvendig å ta hensyn til kommunens økonomiske situasjon og dermed er det ikke lagt opp til noen prosjekter hvor det vil kreves kommunal andel. Det er lagt vekt på å utnytte de allerede eksisterende anlegg og sikre at disse er i tilfredsstillende tilstand gjennom fokus på rehabilitering.
2. Definisjoner Nedenstående begrepsforklaringer er hentet fra Kulturdepartementets St.meld. nr. 14 (1999 2000) Idrettslivet i endring, og fra Miljøverndepartementets St.meld. nr. 39 (2000 2001) Friluftsliv, samt fra St.meld. nr. 21 (2004 2005) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand. Idrett Med idrett forstås aktivitet i form av trening, eller konkurranse i den organiserte idretten. Fysisk aktivitet Med fysisk aktivitet forstås egenorganiserte trenings- og mosjonsaktiviteter, herunder friluftsliv og aktiviteter preget av lek. Friluftsliv Miljøverndepartementet definerer friluftsliv som opphold og fysisk aktivitet i friluft, i fritiden, med sikte på miljøforandring og naturopplevelser. Kultur- og kirkedepartementet har valgt å la friluftsliv inngå i begrepet fysisk aktivitet. Idrettsanlegg I spillemiddelfordelingen opererer departementet med følgende klassifisering av idrettsanlegg: nærmiljøanlegg ordinære anlegg nasjonalanlegg Ordinære idrettsanlegg Ordinære idrettsanlegg er i hovedsak nært knyttet til konkurranse- og treningsvirksomhet for idrettsorganisasjonene. De tekniske krav til mål og utforming av anleggene tar utgangspunkt i konkurransereglene til de enkelte særforbund. Disse kravene har vært retningsgivende for hvilke anlegg som har blitt godkjent for tilskudd fra spillemidlene. Rehabilitering av idrettsanlegg Rehabilitering av idrettsanlegg er istandsetting av anlegget som skal gi en vesentlig funksjonell og bruksmessig heving av standarden i forhold til dagens situasjon. Det er en forutsetning for et eventuelt tilskudd at rehabiliteringen skal gi større og bedre forhold for idrettsutøvelse og ikke skyldes mangelfull planlegging, feil drift eller dårlig vedlikehold. Rehabiliteringsprosjekter inngår i gruppen ordinære idrettsanlegg i kommunale plan.
Nærmiljøanlegg Nærmiljøanlegg er anlegg eller områder for egenorganisert fysisk aktivitet, hovedsakelig beliggende i tilknytning til bo- og /eller oppholdsområder. Denne typen anlegg er uteområder som skal være fritt allment tilgjengelig og beregnet på egenorganisert fysisk aktivitet, primært for barn og ungdom, men også for lokalbefolkningen for øvrig. Anleggene skal ikke dekke behovet for anlegg til organisert idrettslig aktivitet eller ordinære konkurranser i idrett. Anlegg for friluftsliv Siden 1979 har det eksistert en egen post på hovedfordelingen av spillemidlene til Anlegg for friluftsliv i fjellet. Fra 2014 er denne endret til Anlegg for friluftsliv i fjellet og ved kysten. Søkere til denne ordningen for friluftsliv i fjellet kan være foreninger tilsluttet Den Norske Turistforening samt andre frivillige foreninger med tilsvarende formål. For anlegg for friluftsliv ved kysten kan sammenslutninger organisert under Friluftsrådenes fellesforbund søke. Gjennom denne tilskuddordningen kan det søkes om spillemidler til hytter som ligger i tilknytning til rutenett hvor allmennheten ferdes og til opparbeiding av stier og løyper. Der ikke annet er bestemt gjelder de generelle vilkårene for tildeling av spillemidler til idrettsanlegg. Økonomi For nærmiljøanlegg er godkjent kostnadsgrense oppad begrenset til 600.000,- Nedre ramme er 50.000,- Det kan gis støtte på inntil 50 %. For et anleggssted kan det maksimalt gis tilskudd på 1.200.000,- Det gis ikke noe Finnmarkstillegg til nærmiljøanlegg. For ordinære anlegg, der ikke annet er bestemt, kan det søkes om tilskudd, inkludert rehabilitering, på inntil 1/3 av godkjent kostnad. Maksimalt tilskudd er 1.000.000,- For Finnmark ligger det et tillegg på 25 %. For anlegg for friluftsliv i fjellet og ved kysten er maksimal støtte for overnattingshytter 1.700.000 og for sikringshytter og løypetiltak er det 1.000.000,- Mindre kostnadskrevende nærmiljøanlegg er ikke lenger en ordning det gis støtte til.
3. Strategier og tiltak Kommunen har de siste år renovert miljøanlegget, bygget 3 nye ballbinger og fullført prosjekt med utskifting av kunstgress til Varangerhallen. I tillegg har det blitt avsatt midler til prosjektering av rideanlegg og rehabilitering av sentralidrettsanlegget. I kommende periode linkes den foreliggende plan for kommuneanlegg for idretts- og friluftsliv opp mot utkast til ny samfunnsplan (2011-2023) hvor følgende hovedmålsetning fremsettes: Vadsø skal være et trivelig og livskraftig lokalsamfunn preget av dynamikk og stor attraksjonskraft. Satsingsområdene og prioriteringer i foreliggende plan gjenspeiler kommuneplanens mål i form av tiltak innenfor folkehelse, hvor følgende sentrale drivere fremsettes: Opprettholde og videreutvikle attraktiviteten i de nære og brede friluftstilbud. Styrke frivilligheten Legge til rette for- og ta initiativ til etableringen av flere nærmiljøanlegg Styrke forutsetningene- og være en pådriver for mer fysisk aktivitet i skolen Legge til rette for økt aktivitet hos grupper som ellers kan falle utenom etablerte tilbud I forhold til kommuneøkonomien vil det være nødvendig med en forholdsvis streng prioritering pr. år. Vadsø kommune har i dag anlegg med en god bredde i forhold til idrettslivet i kommunen. De eksisterende anleggene er mye brukt og har dermed en betydelig slitasje. Gjennom å sette fokuset på rehabilitering og tilpassning i kommende periode vil man kunne få oppgradert og vedlikeholdt anlegg slik at de ikke blir preget av forfall. For kommende periode er det lagt opp til at man i større grad ser på hvordan man skal benytte de anlegg og friluftsmuligheter som finnes til å få et bedre tilbud for grupper som har særlige behov og for uorganisert aktivitet.
Funksjonshemmedes idrettsdeltagelse og fysiske aktivitet Visjonen for statlig idrettspolitikk er idrett og fysisk aktivitet for alle. I Handlingsplan for fysisk aktivitet 2005-2009 fastslås det at ved å gi idretten arbeidsbetingelser som gjør den i stand til å drive sin primæraktivitet, kan samfunnets ønske om helse for befolkningen ivaretas. En åpen og inkluderende idrett er valgt som hovedmål for idrettspolitikken 2007-2011, og integreringen av funksjonshemmede befester målet om idrett for alle. Likevel tyder det på at funksjonshemmede i mindre grad enn funksjonsfriske deltar i idretten. 1 Fysiske barrierer for funksjonshemmedes deltakelse i aktivitet i fritid, skole og idrett generelt er relativt godt kartlagt. Barrierer for deltakelse er mangel på tilgjengelighet, informasjon, transport, ledsagere og nødvendige hjelpemidler. I tillegg kommer sosiale barrierer som manglende kunnskap, fordommer hos omgivelsene og undervurdering av kompetanse. I dag stilles det krav til at anlegg som bygges skal ha universell utforming. Ved rehabilitering av anlegg skal også universell utforming vektlegges. Tiltak: Fokus på universell utforming ved rehabilitering av anlegg Fokus på å tilpasse kommunale støtteordninger til brukere med særlig behov Samarbeid med lag og foreninger om økt fokus på idrettsdeltagelse for funksjonshemmede Integrasjon av mindreårige flyktninger og innvandrere Idretten har vist seg å være en velegnet arena for integrasjon av mindreårige flyktninger og innvandrere. Vadsø har de siste årene hatt en betydelig andel mindreårige flyktninger. Idrettslagene i Vadsø kommune har i stor grad lykkes med å få denne gruppen med. Dette gjelder særlig fotball, basket og bryting hvor det er en betydelig andel med innvandrerbakgrunn på aldersbestemte nivå. I idrettstyper hvor det stilles større krav til egenandeler og investeringer i kostbart utstyr har integrasjonen hatt mindre betydning. Idretter som hestesport, motorsport, sykling og skisport er kostnadskrevende og dermed faller innvandrergrupper i stor grad utenfor. Kommunens idrettsanlegg fungerer i stor grad som møteplasser mellom norsk ungdom og ungdom med innvandrerbakgrunn. Det omfatter alt fra ballbingene, kunstgressbanene, haller og svømmeanlegg. Utbygging av nærmiljøanlegg i kommunen bør vektes i forhold til verdien disse skaper som møteplasser. Tiltak: Utbygging av nærmiljøanlegg i kommunen bør vektes i forhold til verdien disse skaper som møteplasser Oppfølging og samarbeid med idrettsråd og foreninger med fokus på å opprettholde og videreutvikle integrasjon gjennom organisert idrett 1 Idrett for alle? - Studie av funksjonshemmedes idrettsdeltagelse og fysiske aktivitet Senter for Idrettsforskning - 2010
Friluftsliv i Vadsø kommune Vadsø kommune har gode muligheter for et aktivt og variert friluftsliv. Med umiddelbar nærhet til flott turterreng har kommunen gode muligheter for at alle aldersgrupper skal kunne benytte naturen i den grad de ønsker det. Områdene i nærheten av byen er til tider utsatt for et høyt press, noe som medfører at man opplever en del slitasje. Særlig gjelder dette områder hvor det dannes rasteplasser. Ytrebyfjæra, Ekkerøy, Navarsvannet, Vadsøya og Fossen er områder hvor det er nødvendig med periodiske oppryddningsaksjoner for å bevare området. I enkelte av disse områdene oppvises det en stor dugnadsånd med årlige opprydningsaksjoner i privat regi. I kommunen finnes det en rekke turløyper og kulturstier. Disse varierer fra enkle og lette, til mer krevende. Vedlikehold av disse utføres også ofte på dugnad. På vinterstid er det et godt utbygd tilbud for skiturer. I Vadsø og Vestre Jakobselv er det lysløyper. I tillegg kjører private personer og bygdelag opp løyper på senvinteren. Tiltak: Legge til rette for at oppryddingsaksjoner og dugnadsarbeid blir gjennomført Informere lag og foreninger om mulige støtteordninger for enkle anlegg knyttet til friluftsliv Sosiale møteplasser uorganisert aktivitet Sosiale møteplasser for uorganisert aktivitet er ofte mindre kostnadskrevende. Eksempler på dette kan være alt fra rasteplasser i naturen til nærmiljøanlegg. I kommunen finnes det en rekke slike tilbud i dag. Det er både balløkker, ballbinger, skianlegg, gapahuker, sykkelcross, skateanlegg og annet som skaper gode møteplasser for uorganisert aktivitet. Ved å legge fokus på sosiale møteplasser ved planlegging av nye anlegg kan man få en større bredde i bruken. Vadsø kommune islegger deler av grusbanen ved Sentrum skole. Dette er et populært tilbud, særlig for unge. Tiltak: Legge opp til utvikling av sosiale møteplasser og uorganisert aktivitet ved planlegging av nye anlegg Tilrettelegg for uorganisert aktivitet i anlegg som eksisterer
4. Anleggsoversikt I spillemiddelregisteret er følgende anlegg i Vadsø kommune registrert som eksisterende: Jakobselv vest orienteringskart Eksisterende Kart Orienteringskart Jakobselv øst Eksisterende Kart Orienteringskart Basis a Eksisterende Kart Orienteringskart Fossen Eksisterende Kart Orienteringskart Tomaselv Eksisterende Kart Orienteringskart Vasselva Eksisterende Kart Orienteringskart Andersby Eksisterende Kart Orienteringskart Fossen - basis a Eksisterende Skianlegg Skiløype Golnes grendehus Eksisterende Aktivitetssal Gymnastikksal Golnesbanen Eksisterende Fotballanlegg Fotball grusbane Miljøbygget, svømmehall Eksisterende Bad og svømmeanlegg Svømmebasseng Miljøbygget Eksisterende Bad og svømmeanlegg Stupeanlegg(inne) Miljøbygget Eksisterende Skyteanlegg Skytebane (inne) Polarsletta stadion Eksisterende Fotballanlegg Fotball kunstgressbane Polarsletta stadion Eksisterende Idrettshus Idrettshus Sanddalen ytrebyen Eksisterende Skianlegg Skiløype Tomaselvdalen skihytte Eksisterende Friluftsliv Dagsturhytter Vadsø idrettspark Eksisterende Fotballanlegg Fotball gressbane Vadsø idrettspark Eksisterende Friidrettsanlegg Friidrett Kunststoffbane Vadsø samfunnshus Eksisterende Aktivitetssal Gymnastikksal Vadsø skistadion Eksisterende Skianlegg Langrennsanlegg Vadsø skole Eksisterende Flerbrukshall Flerbrukshall, normalhall Vadsø skole Eksisterende Aktivitetssal Gymnastikksal Vadsø skytebane Eksisterende Skyteanlegg Skytebane 100m Vadsø skytebane Eksisterende Skyteanlegg Skytebane 200m Vadsø skytebane Eksisterende Skyteanlegg Skytterhus Vadsø skytebane Eksisterende Skyteanlegg Skytebane (ute) Vadsøhallen Eksisterende Flerbrukshall Flerbrukshall, normalhall Vadsøhallen Eksisterende Aktivitetssal Trimrom/helsestudio Vadsøhallen Eksisterende Fotballanlegg Fotball grusbane Vestre jakobselv Eksisterende Skianlegg Skiløype Vestre jakobselv lysløype Eksisterende Skianlegg Skiløype Vestre jakobselv samfunnshus Eksisterende Kulturbygg Lokalt kulturbygg Vestre jakobselv samfunnshus, svømmehall Eksisterende Bad og svømmeanlegg Svømmebasseng Varangerhallen fotballhall Eksisterende Fotballanlegg Fotball Treningshall 70x50 Fossen bydelshus- garderober Eksisterende Aktivitetssal Samfunnshus(idrettsdelen) Varangerhallen klatrevegg Eksisterende Diverse anlegg Klatreanlegg (innendørs) Navarsvannet skytebane bev. Mål Eksisterende Skyteanlegg Skytebane (ute) Varangerhallen delanlegg friidrett Eksisterende Friidrettsanlegg Delanlegg friidrett Kvartsveien balløkke Eksisterende Aktivitetsanlegg Balløkke Fossen bydelshus-grendehusdel Eksisterende Kulturbygg Lokalt kulturbygg Tuevn./myrullvn. Balløkke Eksisterende Aktivitetsanlegg Balløkke Melkevarden balløkke Eksisterende Aktivitetsanlegg Balløkke Vårbrudd samf.husssal Eksisterende Aktivitetssal Samfunnshus(idrettsdelen) Fossen skileikanlegg Eksisterende Aktivitetsanlegg Skileikanlegg Vadsø Bibliotek Eksisterende Kulturbygg Kulturbygg - Bibliotek
Vestre Jakobselv samfunnshus Eksisterende Aktivitetssal Samfunnshus(idrettsdelen) Hinderløype Eksisterende Aktivitetsanlegg Ulike småanlegg Krampenes grendehus Eksisterende Kulturbygg Lokalt kulturbygg Fossen Qarterpipe Eksisterende Skianlegg Snowboard Snowboardhopp Eksisterende Skianlegg Snowboard Fossen natur og kultursti Eksisterende Friluftsliv Tursti Kariel golfanlegg Eksisterende Golfanlegg Idrettshus Vidjeveien balløkke Eksisterende Aktivitetsanlegg Balløkke Melkevarden skole, Scansis ballbinge Eksisterende Aktivitetsanlegg Ballbinge Fossen Skole, Scansis ballbinge Eksisterende Aktivitetsanlegg Ballbinge Fossen skianlegg Eksisterende Skianlegg Skiløype Fossen skianlegg, stadionhus Eksisterende Idrettshus Klubbhus Vestre Jakobselv Ballbinge Eksisterende Aktivitetsanlegg Ballbinge Basis B - Torsvarden Eksisterende Kommuneanlegg Kart Følgende anlegg står oppført under planlegging: Vadsø idrettspark Planlagt Kommuneanlegg Fotballanlegg Fotball kunstgressbane Ishavsstien tursti Planlagt Kommuneanlegg Friluftsliv Tursti Vestre Jakobselv tursti Planlagt Friluftsliv Tursti Ekkerøy Tursti Planlagt Friluftsliv Tursti Det er ikke utarbeidet en fullstendig oversikt over vedlikeholdsbehovet for de eksisterende anleggene, men for en del av disse vet vi at det er behov for rehabilitering. Samlet sett har kommunen en god anleggsstruktur for idrett. Det er mange haller og nærmiljøanlegg. For de aller fleste i Vadsø kommune finnes det et idrettstilbud i relativ nærhet til bostedet.
5. Organisering av arbeid med anlegg og friluftsliv i kommunen Kommunen har i dag en relativt komplisert organisering av arbeid med anlegg og friluftsliv. Plan for idrett og friluftsliv utarbeides i regi av kommunalsjef KUO. Denne behandles av kommunestyret og søknader om spillemidler og oppdatering av anleggsregisteret utføres av Service- og informasjon. Ansvaret for oppfølging av vedtatt plan er i dag noe utydelig definert, mens økonomiavdelingen har ansvar for oppfølging av regnskapene. Prosjekter som utløser spillemidler er knyttet til kompliserte regelverk og har store krav til dokumentasjon og oppfølging underveis. Ofte involveres mange aktører og underveis skal det rapporteres til fylkeskommunen. Dette stiller krav til kompetanse. I årets plan er det tatt inn et eget kapitel med kommunale retningslinjer for søknader om midler til idrettsanlegg og friluftsliv. Disse vil være gjeldende fra 2015. Hovedhensikten med dette er å sikre en tryggere og mer systematisk saksbehandling i fremtidige prosjekter.
6. Evaluering av forrige rullering - endret På bakgrunn av forrige rullering ble det utarbeidet et kostnadsoverslag over skifte av dekke på Sentralidrettsanlegget i regi av Vadsø turnforening. Vadsøhallen har fått idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning. Ballbinger ved Vadsø barneskole er fullført Garasje i Fossen har fått idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning Varanger Golfpark har fullført overtakelse av Sandmo Golfbane og bygging av nytt vanningsanlegg Vadsø kino i flerbrukshuset har fått funksjonell forhåndsgodkjenning Kultursal i flerbrukshuset har fått funksjonell forhåndsgodkjenning
7. Ordinære idrettsanlegg - endret Under finnes de ordinære idrettsanlegg som ansees å være aktuelle i kommende fireårsperiode. Rehabilitering av Sentralidrettsanlegget - endret Sentralidrettsanlegget har over en lang periode stått inne med et rehabiliteringsbehov i den kommunale planen. Etter en anleggsbefaring av Norges Fri-idrettsforbund i juni 2014 mottok kommunen en rapport hvor det fremkommer et omfattende rehabiliteringsbehov. Deler av anlegget er så nedslitt at det er på grensen til å måtte stenges for bruk. Kommunen har nå (2016) fått et kostnadsoverslag utarbeidet av Svein Aune AS på vegne av Vadsø turnforening. Kostnadene omfatter skifte av dekke. Kostnad beregnet til ca 6.000.000 på skifte av dekke Mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning Finansiering ikke avklart Anlegg for skiskyting i Vestre Jakobselv - endret IL Polarstjernen har startet et prosjekt hvor man søker å realisere et anlegg for skiskyting i Vestre Jakobselv. Kostnad på anlegget er foreløpig beregnet til ca 3.500.000,- Idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning er på plass. Søknad om spillemidler er levert Har søkt om kommunal mellomfinansiering av MVA Nye Tee-steder (utslagssteder) Varanger Golfpark - ny Varanger Golfpark har levert søknad om etablering av nye utslagssteder på golfbanen. Kostnad på anlegget er beregnet til 500.000 Søknad om forhåndsgodkjenning levert Søknad om spillemidler levert Idrettshus på Varanger golfpark - ny Varanger Golfpark har levert søknad om etablering av nytt idrettshus for lagring av utstyr og materiell på Varanger Golfpark. Kostnad på anlegget er beregnet til 400.000 Søknad om forhåndsgodkjenning levert Søknad om spillemidler levert Skifte av kunstgress på Vadsø stadion - ny Kunstgresset på Vadsø stadion nærmer seg et slitasjenivå som tilsier at det i løpet av kort tid vil være nødvendig med nytt dekke. Kostnader ikke avklart Mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning
Vadsøhallen Rehabilitering - endret Nytt dekke i Vadsøhallen har stått i planen i flere år, uten at arbeidet har kunnet fullføres. Etter en gjennomgang av Vadsø kommunale eiendomsselskap er det kommet frem et omfattende rehabiliteringsbehov for hele bygget. Dette medfører at det ikke vil være forsvarlig å skifte dekke uten at bygget settes i stand. Dette vil igjen kreve en helt ny prosess med idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning. Prosjektet drives i dag av Vadsø kommunale eiendomsselskap. Kostnad på prosjektet er beregnet til 6.500.000. Idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning gitt Kan være aktuell for spillemiddelsøknad i 2016 Garasje ved Vadsø skistadion - ny Vadsø kommune har nylig gått til anskaffelse av ny løypemaskin. Denne står i dag lagret i en garasje i Fosseveien, noe som medfører at maskinen må kjøre etter vei fra starten av Fosseveien og opp til skianlegget hver gang den skal benyttes. Det er et uttrykt behov for at det anlegges et egnet garasjeanlegg ved skistadion. Søknad om idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning ble innvilget av hovedutvalg for PMK med et tillegg om at man burde vurdere andre alternativer. Ved betydelige endringer i nye alternativer vil det kreves ny forhåndsgodkjenning. Idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning innvilget Finansiering ikke avklart Kostnad på prosjektet er 1.500.000 Andre alternativer er ikke vurdert foreløpig. Motorsportsanlegg Vadsø motorsportsklubb har i flere år arbeidet med en prosjektering av en utvidelse av dagens anlegg. Det legges opp til et stort anlegg som har oppgradert motorcrossbane, gokart- og rallycrossanlegg. Anlegget er kostnadskrevende og det vil mest sannsynlig være mest effektivt å dele anlegget opp i flere småanlegg som man kan søke spillemidler separat på. Det foreligger en skisse over anlegget. Kostnad på anlegget er foreløpig beregnet til ca 6.000.000,- Mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning. Finansiering ikke avklart. Nytt klubbhus IL Polarstjernen IL Polarstjernen har 100års jubileum i 2017. I forbindelse med dette planlegges det et helt nytt klubbhus. Det legges opp til en betydelig dugnadsinnsats. Anlegget er fremdeles i en planfase og vil ikke være aktuelt for spillemiddelsøknad i 2016. Foreløpig kostnadsberegnet til ca 8.000.000,- Mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning. Finansiering ikke avklart
8. Nærmiljøanlegg Under finnes nærmiljøanlegg som ansees å være aktuelle i kommende fireårsperiode. Nærmiljøanlegg ved Flerbrukshuset - ny I prosjektskisse til Flerbrukshuset inngår det to mindre nærmiljøanlegg: Stasjonært bordtennisanlegg og skaterampe. Disse er begge er berettiget til spillemidler. Mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning Finansiering ikke avklart Orienteringskart ØYA - endret Varanger orienteringslag planlegger et nytt orienteringskart. For orienteringsidretten vil et slikt kart over området på Vadsøya ha en stor betydning. Dette er et område som er lett tilgjengelig, er tidlig snøfritt, er oversiktlig og avgrenset. Det legges også opp til at kartene skal kunne brukes av skoler og nybegynnere. Orienteringslaget har sendt inn søknad om idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning. Det er ingen kommunal andel i anlegget. Kostnadsberegnet til 76.000,- Søknad om idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning er klar. Søknad om spillemidler levert Finansiering avklart. Vadsø barneskole nærmiljø - endret I forbindelse med etablering av Vadsø barneskole og det tilgrensede område søkes det å utvikle flere aktivitetsområder hvor det tilrettelegges for fysisk aktivitet gjennom etablering av helårlige apparater/installasjoner. Etableringen planlegges i samarbeid med Vadsø barneskoles styringsgruppe og med Finnmark Fylkeskommunes ordning for tilskudd for slike anlegg. Her vises det til prosjektet fellesparken som vil være en tilretteleggelse i skolenes nærmiljø. Prosjektets muligheter for spillemidler må avklares i 2017. Nærmiljøanlegg Havnepromenaden - endret I forbindelse med Vadsø kommunes vedtak og planer om etablering av Havnepromenaden, igangsettes planlegging av nærmiljøanlegg i området mellom Saxi-verkstedet og Hermetikkenkaia Bystranda. Forslag til løsning fremmes kommunestyret i løpet av 2015. På grunn av at reguleringsplan for område T2 ikke er ferdigstilt har det ikke vært vurdert hensiktsmessig å utarbeide forslag til nærmiljøanlegg i inneværende periode Bo- og omsorgssenter/sykehjem Aktiviserende uteareal ny I tilknytning til Vadsø Bo- og omsorgssenter/sykehjem er det planlagt spesielt tilrettelagte og aktiviserende uteareal. Hvorvidt dette er spillemiddelberettiget er uavklart og må klargjøres før eventuell byggestart. Ikke idrettsfunksjonelt forhåndsgodkjent
Kostnadsberegnet til 1.500.000,- Finansiering er innarbeidet i budsjettforslag
9. Andre anlegg - endret I forbindelse med tidligere planer har det blitt foreslått en rekke anlegg som mangler utfyllende dokumentasjon eller mangler oppfølging fra anleggseier. Disse er nå tatt ut av planen. Vadsø kommune har fått funksjonell forhåndsgodkjenning for følgende anlegg ved Vadsø flerbrukshus i 2016: - Vadsø kino, maksimalt tilskudd 2.000.000,- - Kultursal, maksimalt tilskudd 2.000.000,- Det har kommet meldinger om behov for rehabilitering av Golnes grendehus. Omfanget av dette er ikke avklart og vil måtte utredes i 2017. 10. Anlegg for friluftsliv i fjellet og ved kysten - endret Turstier rundt Vadsø - ny Vadsø kommune har tatt initiativ til å få utbedret eksisterende turstier samt etablert nye turstier. Prosjektet omfatter følgende: Nye turstier: Øya rundt Fossen Basis A Byvannet rundt Fossen rundt Torsvarden rundt Melkevarden rundt Eksisterende turstier: Kjærlighetsstien Pavelstien Svanevannet rundt Prosjektet omfatter merking, tavler, utarbeidelse av kart og tilrettelegging i løypene. Foreløpig kostnadsramme på prosjektet er 350.000. Mangler idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning Finansiering er innarbeidet i budsjettforslag
11. Prioriteringer 2017 - endret Følgende anlegg prioriteres i 2017. En prioritering i den kommunale planen pålegger ikke kommunen noe medfinansieringsansvar i de tilfeller hvor dette ikke er spesifikt nevnt i vedtak fra kommunestyret. Ordinære anlegg: Rehabilitering av Vadsøhallen Anlegg for skiskyting i Vestre Jakobselv Nye Tee-steder (utslagssteder på Varanger Golfpark) Etablering av nytt idrettshus Varanger Golfpark Nærmiljøanlegg Orienteringskart ØYA Anlegg for friluftsliv ved fjellet og ved kysten Turstier i Vadsø kommune
12. Kommunale retningslinjer for søknad om midler til idrettsanlegg og friluftsliv Søknad om forhåndsgodkjenning For at man skal kunne søke om spillemidler kreves det en kommunal forhåndsgodkjenning. Den kommunale saksbehandlingen av søknader om forhåndsgodkjenning skal sikre at anlegg er realistiske i forhold til kostnader, plankrav og lignende. Fra 2015 skal alle saker knyttet til forhåndsgodkjenning behandles av Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker. Det skal forut for denne behandlingen innhentes uttalelse fra Finnmark fylkeskommune v/idrettskonsulenten. For at det skal kunne gis forhåndsgodkjenning må anlegget stå inne i den kommunale planen for idrettsanlegg og friluftsliv. Søknadsfrist for forhåndsgodkjenning er satt til 10. september. Søknad om spillemidler Søknader om spillemidler fra lag og foreninger skal fra 2015 behandles politisk av Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker. For at søknad skal kunne behandles må det foreligge en forhåndsgodkjenning. Søknadene videresendes fylkeskommunen med utvalgets vedtak innen søknadsfristen 15. januar. Kommunal søknadsfrist for lag og foreninger er satt til 15. november. Kommunal finansiering Til anlegg som bygges og eies av lag og foreninger (ikke-kommunale anlegg) gis det kommunalt tilskudd til deler av investeringen. Lag og foreninger kan søke om mellomfinansiering av spillemidler, forventet mva-kompensasjon og lignende. Kommunal mellomfinansiering må være søkt og behandlet av kommunestyret innen søknad om spillemidler godkjennes. Vadsø kommune forbeholder seg retten til å behandle slike søknader i tråd med de vedtak, føringer som ligger på området.
13. Retningslinjer for kommunal medvirkning til bygging av private anlegg for idrett og aktivitet i Vadsø kommune - ny 1. Bakgrunn Vadsø kommune betrakter i utgangspunktet at man i stor grad har på plass anlegg for idrett og aktivitet. Likevel kan det være enkelte idretter og aktiviteter samt nærmiljøanlegg hvor behovet fortsatt er tilstede. På noen slike områder er det både effektivt og ønskelig at andre aktører enn kommunen selv realiserer og driver slike anlegg. Vadsø kommune ønsker gjennom finansiell medvirkning å legge til rette for at idrettslag og andre berettigede kan realisere anlegg for idrett og aktivitet i egen regi. Dette er da anlegg som på en egnet måte supplerer de anlegg Vadsø kommune har- eller kommer til å ha. Vadsø kommunes medvirkning skal underbygge folkehelse og være i tråd med de mål og strategier samt prioriteringer som fremgår av kommunal plan for idrett og aktivitet i Vadsø kommune. 2. Formål Retningslinjene har som formål å; Bidra til at frivillige organisasjoner, herunder idrettslag og andre nerettigede som er berettiget til spillemidler kan realisere egne anlegg og /eller tiltak Representere en forutsigbarhet og likebehandling for idrettslag og andre berettigede aktører i fbm planlegging og prosjektering av egne anlegg for idrett og aktivitet Avklare og avgrense kommunale risikopreferanser i tilknytning til slik realisering av private anlegg 3. Virkemidler Følgende virkemidler er aktuelle i tilknytning til realisering av private anlegg for idrett og aktivitet: Kommunal planansvar. Private aktører som ønsker realisert egne anlegg til idrett og aktivitet, og som er prioritert i aktuell kommunal plan, skal kunne forvente at Vadsø kommune tar ansvar for at nødvendige planer utarbeides og vedtas Kommunal garanti. Kommunal garanti nødvendig for i det hele tatt å kunne omsøke spillemidler skal kunne forventes i tråd med de rammer (se pkt 4) som til enhver tid er avsatt til formålet Kommunal forskuttering av spillemidler. Kommunal forskuttering av spillemidler i det omfang som fremgår av godkjent søknad om spillemidler skal kunne forventes i tråd med de rammer (se pkt 4) som til enhver tid er avsatt til formålet Kommunal forskuttering av merverdiavgift. Kommunal forskuttering av merverdiavgift i det omfang som fremgår av godkjent søknad om spillemidler skal under forutsetning om full refusjon kunne forventes i tråd med de rammer (se pkt 4) som til enhver tid er avsatt til formålet 4. Rammer for kommunal medvirkning Følgende overordnede forutsetninger og rammer gjelder for den kommunale medvirkningen:
Det kommunale planansvaret betinger en rimelighet i form av at f eks ikke endring av kommuneplan er nødvendig og/eller at det er snakk om større og mer kompliserte reguleringer Summen av de til enhver tid gjeldende kommunale garantier skal ikke overstige kr 20.000.000,- Summen av slike kommunale garantier på vedtakstidspunktet er kr 9.330.000,- Kommunal forskuttering av spillemidler skal skje innenfor den låneramme som kommunestyret i Vadsø gjennom budsjettvedtak stiller til rådighet for formålet. Summen av utestående, forskutterte spillemidler skal ikke overstige kr 20.000.000,- Summen av slike kommunale forskudd på vedtakstidspunktet er kr 9.302.000,- Kommunal forskuttering av merverdiavgift spillemidler skal skje innenfor den låneramme som kommunestyret i Vadsø gjennom budsjettvedtak stiller til rådighet for formålet og betinger en underliggende avtale mellom kommunen og privat aktør som sannsynliggjør og sikrer full refusjon. Summen av utestående, forskuttert mva skal ikke overstige kr. 5.000.000,- Summen av slike kommunale forskudd på vedtakstidspunktet er kr 0,- 5. Andre bestemmelser a. Retningslinjene omhandler kun anlegg og tiltak som er prioritert i Kommunal plan for idrett og friluftsliv og som i tillegg innehar idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning samt er underlagt en godkjent søknad om spillemidler b. Retningslinjene trår i kraft så snart kommunestyret i Vadsø har gjort vedtak om dette c. Retningslinjene erstatter alle andre aktuelle bestemmelser og krav knyttet til Vadsø kommunes medvirkning til realisering av anlegg for idrett og aktivitet d. Retningslinjene må til enhver tid tilpasses de gjeldende bestemmelser og retningslinjer for tildeling av spillemidler, fylkeskommunal temaplan for idrett og fysisk aktivitet mm e. Vadsø kommunes forskuttering av spillemidler og merverdiavgift skal tilbakebetales uten unødig opphold. Den aktør det forskutteres for har ansvaret for å sikre at de forskutterte beløp søkes utbetalt og/eller kompensert i tråd med gjeldende ordninger og bestemmelser inntil 100% av det forskutterte beløp er tilbakebetalt Vadsø kommune. Ved en eventuell avkortning av refusjonen av merverdiavgift fra Lotteritilsynet, skal det opprettes en tilbakebetalingsordning mellom kommunen og idrettslaget. Dette gjøres før utbetaling av forskutterte midler blir utbetalt til idrettslaget. f. Kommunal medvirkning forutsetter at ev pantsetting av anlegg, eiendommer i tilknytning til søknaden er avklart med Vadsø kommune på forhånd
14. Økonomiske risiko anlegg for idrett og friluftsliv - endret Anlegg for idrett og friluftsliv er kostnadskrevende og det er et komplisert og omfattende regelverk som regulerer dette. Ettersom den generelle anleggssituasjonen i Vadsø kommune er god har ikke kommunen sett behov for de store investeringene de siste årene. De anlegg som er under bygging/planlegging er hovedsakelig i regi av lag og foreninger. Selv om disse bygges av private medfører dette fremdeles en betydelig økonomisk risiko for kommunen. Kommunalt tilskudd til anlegg Kostnadskrevende anlegg som bygges av lag og foreninger vil ofte kreve en eller annen form for medfinansiering. For kommunen vil en medfinansiering gjennom direkte tilskudd medføre at dette må belastes det kommunale driftsbudsjettet. For å unngå dette er det lagt opp til at denne type tilskudd avvikles gjennom nye retningslinjer fra 2015. Fylkeskommunale prioriteringer av spillemidler Tidligere har de fylkeskommunale prioriteringene hatt et fokus på departementale føringene samt en vinkling som forsøkte å spre spillemidlene slik at kommuner med mindre anlegg raskt fikk disse utbetalt. Ved utdelingen i 2014 ble dette endret og kun fullførte anlegg fikk innvilget spillemidler. Hvis denne prioriteringen fastholdes vil man kunne risikere at utbetalinger til enkelte anlegg vil ta lengre tid. I de tilfeller hvor det er gitt kommunal mellomfinansiering vil dette kunne øke kostnadene ved at lån får lengre løpetid. Refusjon av MVA Idrettslag og foreninger som bygger egne anlegg kan søke om refusjon av mva når anleggene er fullført. Det avsettes en årlig pot til dette, noe som medfører at utbetalingsgrad vil variere fra år til år. Frem til sist år har denne ligget på rundt 80-90%, men sist år var det et kraftig fall hvor utbetalingen ble kun 57% av det søkte beløp. På store anlegg kan dette ha en betydelig økonomisk konsekvens. I forhold til kommunal mellomfinansiering av MVA gjør dette risikoen uforutsigbar og hvor kommunalt tap raskt kan komme opp i millionbeløp. Vadsø kommune har vedtatt egne retningslinjer for kommunal støtte (se kapittel 13 i planen).