Saksframlegg med vedtak Alkoholpolitiske retningslinjer for Eidsberg kommune 2016-2020 Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Tone Åsrud Reime FA - U63 16/82 Saksnr Utvalg Type Dato 16/46 Livsløpsutvalget PS 07.06.2016 16/52 Kommunestyret PS 16.06.2016 Saksordfører: Mette Røen Homstvedt (H) Saksordførers forslag: Saken legges fram for kommunestyret med slik innstilling: Med hjemmel i serverings- og alkoholloven vedtas: 1. Alkoholpolitiske retningslinjer for Eidsberg kommune, datert 16.06.16 2. Retningslinjene trer i kraft fra kommunestyrets vedtak Kommunestyrets behandling: Ingen forslag. Kommunestyrets enstemmige vedtak: Livsløpsutvalgets innstilling vedtas. Livsløpsutvalgets enstemmige innstilling: Saksordførers forslag vedtas. Saksopplysninger: Alle kommuner er etter Alkohollovens 1-7d pålagt å utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan/retningslinjer. Disse skal gjennomgås og vedtas innen 30.09. året etter at nytt kommunestyre har tiltrådt.
De første retningslinjene ble vedtatt i 2004. Ved senere revisjoner har det kun blitt foretatt mindre justeringer med bakgrunn i endringer i lovverk og erfaringer. Det foreligger nå endringer i lovverket pr. 01.01.2016 som gjør det nødvendig å foreta større endringer denne gang; spesielt prikkbelastningssystemet, bevillingsperioden og delegeringsmyndighet. Livsløpsutvalget oppnevnte Mette Røen Homstvedt (H) som saksordfører i møte 09.02.16, sak 16/07. Saksordfører og saksbehandler deltok på møte i Askim kommune 11.03.16 der alle saksbehandlere og bevillingshavere i Indre Østfold var invitert. Hensikten med møtet var gjennomgang av alkoholpolitikk, lovendringer og forskrift om prikkbelastning. Saksbehandler har deltatt på møte med politi, brannvesen, representanter for uteseksjon, eiendomsavdelingen, servicekontoret og kultur for å lage skjema med informasjon for søkere om skjenkebevilling til festivaler og større arrangement. Saksordfører og saksbehandler har hatt to møter der intensjonen med alkoholloven, endringer i loven og hva ny forskrift om «prikkbelasting» betyr for Eidsberg kommunes alkoholpolitikk. Saksordførers merknader/anbefaling: Kommunene Askim og Eidsberg har i en årrekke hatt et gjensidig og godt samarbeid rundt alkoholpolitiske retningslinjer. Dette ligger også til grunn i denne revisjonen. Nye retningslinjer gir forutsigbarhet i forhold til hva som kreves for nyetablering og drift. Retningslinjene tydeliggjør hva som f.eks. medfører prikkbelastning og stenging. Eidsberg kommune har god kompetanse på alkoholpolitiske retningslinjer og gjeldende lovverk. Nyetablerere og etablerte bevillingshavere skal få god veiledning rundt eventuelle bevillinger slik at Eidsberg kommune og byen vår Mysen kan fortsette på veien mot Østlandets mest attraktive småby. Saksordfører anbefaler at alkoholpolitiske retningslinjer for Eidsberg kommune 2016-2020 med vedlegg vedtas. Rådmannens merknader: Det er fra sentrale myndigheter lagt opp til en streng alkoholpolitikk og kommunene har ansvar for at dette følges opp gjennom de alkoholpolitiske retningslinjer som nå fremmes til politisk behandling. Samtidig er det viktig at kommunens saksbehandling er forvaltningsmessig korrekt hvor særlig likebehandling er sentralt. Den skal også være enkel og forståelig for de som søker om bevillinger. Det vil derfor bli lagt opp til en egen nettside hvor de som skal søke om bevilling kan hente informasjon om vilkårene for bevilling og også sende inn søknad om bevilling. Dette fremmer også det at Eidsberg kommune legger opp til
flere digitale løsninger overfor kommunens innbyggere og næringsliv. Klikker du her vil du se et eksempel på hvordan Sarpsborg kommune har lagt opp til informasjon på sinne nettsider når det gjelder salgs- og skjenkebevillinger. For Eidsberg kommune er det også viktig å legge til rette for og bidra til ulike typer arrangementer for å bygge både et godt omdømme og attraksjonskraft. Det vil derfor bli satt større fokus på en bred medvirkning fra kommunen når ulike aktører hevneder seg til kommunen når det planlegger å søke eller søker om bevilling knyttet til enkeltarrangementer. I mine merknader for øvrig omtales sentrale definisjoner og kommentarer til enkelte punkter i forslaget til retningslinjer med vekt på hva som er endret fra tidligere. Definisjon salgsbevilling: Med salg menes salg av alkoholholdig drikk som medtas utenfor bevillingsstedet, så som butikker, gårdsutsalg og Vinmonopolet. Definisjon av skjenkebevilling: Med skjenking forstås salg for drikking på stedet, så som kafe, restaurant, bar og pub. I Eidsberg kommune er det pr. dato: 1 salgsbevilling for Vinmonopolet 5 salgsbevillinger for butikker alle i kjede 10 skjenkebevillinger (inntil nylig 12). Normaltall for de siste årene er 12-13 Gjeldende retningslinjer har fungert tilfredsstillende. Eidsberg og Askim kommuner har i utgangspunktet likt innhold i sine retningslinjer som det er naturlig å videreføre. På grunn av lovendringer og ny forskrift for konsekvenser ved sanksjoner (Forskrift om endring i forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. 10), må det foretas endringer i de alkoholpolitiske retningslinjene på enkelte punkter. Alkoholpolitiske retningslinjer for Eidsberg kommune med forslag til endringer: Punkt 3. Bevillingsperioden Tidligere har alle salgs- og skjenkebevillinger opphørt 30.06. året etter at nytt kommunestyre har tiltrådt. Alle med salgs-og skjenkebevillinger har måttet søke om ny bevilling hvert 4. år med det arbeid dette krever både for bevillingsmyndigheten og bevillingshaverne. Til orientering koster det anslagsvis mellom kr. 6.000,- og kr. 10.000,- å behandle enkeltsøknader. Prisen er varierende utfra hvor mye arbeid den enkelte søknad krever. Alkohollovens 1-6 er endret slik at bevillingene nå opphører senest 30.09. året etter at nytt kommunestyre har tiltrådt. Kommunen kan vedta om bevillinger skal kunne gjelde for nye 4 år uten ny søknad eller om enkelte må søke på nytt. Dette må forankres i kommunens
alkoholpolitiske retningslinjer. Salgssteder Salgsstedene butikkene tilhører alle kjeder der det er ryddighet i kommunikasjon med bevillingsmyndigheten. Det foreslås at salgsbevillingene videreføres for nye 4 år uten søknad, men at bevillingsmyndigheten innhenter oversikt med org.nr. og dokumentasjon på styrer og stedfortreder. Det foreslås videre at rådmannen gis fullmakt til å utstede nye bevillingsvedtak. Skjenkesteder Vedrørende skjenkestedene, kan dette være noe mer uoversiktlig. Det er til tider flere overføringer og noe uklart hvem som er bevillingshaver, styrer og stedfortreder. Det foreslås at alle skjenkesteder denne gang må søke om ny bevilling, men at dette gjøres på en forenklet måte i forhold til tidligere. Det kan gjøres unntak for de skjenkestedene som har fått bevilling siste 6 måneder så sant det ikke foreligger merknader fra kontrollene eller andre instanser. Det blir her lik behandling og opprydding i.f.t. seriøse og mulige useriøse aktører. Alle bevillingshavere må ha et bevillingsvedtak for å kunne kjøpe varer hos vinmonopol, bryggerier og andre offisielle leverandører. Disse må uansett lages. Det gjøres videre oppmerksom på at alle byene i Østfold går inn for at alle skjenkestedene må søke på nytt denne gangen, men noe ulikt hvordan det gjøres. Retningslinjene skal revideres om 4 år. Punkt 4. Salgsbevilling for AS Vinmonopolet Presisering av kommunestyrets rett til å bestemme hvor utsalget skal ligge. Punkt 5. Salgs- og skjenkebevillinger definisjoner Presiseringer i kulepunkter og hvor det skal innhentes uttalelser fra og noen forenklinger. Punkt 6. Tildeling Fornyelse av slags- og skjenkebevilling Presiseringer og forenklinger. Punkt 8. Tildeling av bevilling til skjenkelokale/uteservering Det settes inn et nytt punkt om hva arrangører av festivaler eller enkeltstående arrangement må forholde seg til, f.eks. brannvesen og politi. Det linkes til kommunens hjemmeside. For øvrig er det foretatt justeringer. Punkt 9. Salgstider for øl 2 justert. 5. Det er ikke lenger forbud mot å selge alkhol på valgdagen. Nytt avsnitt om salgstider for Vinmonopolet tatt inn, jf. at det nå er kun juleaften det forbudt.
7 og 8 tas ut er tatt inn andre steder. Se vedlegg nr. 1. Punkt 10. Skjenketider/åpningstider 6 er justert slik at rådmannen gis fullmakt til å gi dispensasjon siste avsnitt går ut da det er tatt inn under delegasjoner. Det foreslås ikke endringer da åpningstidene fungerer og er like i hele Østfold. Se vedlegg nr. 2. Punkt 12. Vakthold godkjente av politiet I likhet med Askim kommune foreslås å ta inn et punkt om å kunne pålegge bevillingshavere å delta på kurs i «Ansvarlig vertskap» eller tilsvarende kurs. Dette blir mer og mer vanlig og skal være en kvalitetssikring både for bevillingshaver og gjester. Ansvarlig vertskap er ansvarlig alkoholhåndtering: Kunnskap om regelverk og situasjonshåndtering for dem som jobber i utelivsbransjen som: Redusere overskjenking Unngå skjenking til mindreårige Minske rusrelatert vold og ordensforstyrrelser Punkt 14. Konsekvenser ved overtredelse Punktet er tatt ut og legges som eget vedlegg nr. 3. Retningslinjer for sanksjoner er nå som tidligere basert på alkohollovens bestemmelser. Tidligere var det skjønn og ulike retningslinjer i kommunene som avgjorde sanksjoner. Det nye prikkbelastningssystemet i Alkohollovens forskrift 10 har kommet for at alle kommuner skal ha like bestemmelser. Det betyr at alle bevillingshavere skal vite hvilke konsekvenser de forskjellige overtredelsene får og det ikke lenger er skjønn som avgjør. Tidligere punkt 15. Delegering Punktet er tatt ut og legges som eget vedlegg nr. 4. Det er foretatt noen justeringer. Der det tidligere er delegert til formannskapet foreslås det at slike saker legges til livsløpsutvalget som faginstans. De største endringene er: Tildele bevillinger på steder hvor det tidligere har vært bevilling. Tidligere har overføring av bevillinger til eksisterende steder vært delegert til formannskapet i perioden. Det kreves et administrativt arbeid i forkant før en sak legges frem for behandling og dette skjer ikke før alt det formelle er i orden (bevillingshavers ansvar). Det betyr at den politiske behandlingen kan ligge frem i tid og forsinke prosessen. Dersom alle formelle krav er i orden bør dette kunne delegeres til rådmannen.
Tildele nye bevillinger i perioden i møtefrie perioder. Erfaringsmessig kan det komme søknader om nye bevillinger i f.eks. sommerferietiden. Dette har medført ekstramøter for formannskapet og ikke alltid falt heldig ut med en for rask prosess. Det foreslås at dersom alle formaliteter er i orden, bør dette delegeres til rådmannen i unntakstilfelle. Det gjøres oppmerksom på at dette ikke er aktuelt i de periodene livsløpsutvalget har møter til vanlig. Søknader om permanent utvidelse av lokaler og flytting av eksisterende bevilling til nye lokaler. Permanent utvidelse av lokaler og flytting skjer omtrent ikke, men foreslås delegert til rådmannen da dette kun er av formell art. Prikkbelastningssystemet. Systemet er basert på at det tildeles prikker for overtredelse av alkoholloven og alkohollovens forskrift. Antall prikker varierer fra 1 til 8 avhenging av overtredelsens grovhet. Oppnås det 12 prikker i løpet av en 24-måneders periode skal det fattes vedtak om at bevillingen skal inndras for 1 uke. Dette er sentralt bestemt og ikke lenger rom for skjønn. Ved meldinger om overtredelse, enten fra kontroller eller fra andre forhold, skal det aktuelle stedet gis en forhåndsvarsel og mulighet for å gi uttalelse som tidligere. Vedtak om tildeling av prikker trer i kraft 3 uker etter at bevillingshaver er tilskrevet, jf. forvaltningslovens 28 og 29, det samme for inndragning. Forskriften er klar, og det foreslås at fullmakt for tildeling av prikker og inndragning delegeres til rådmannen. Meldinger nytt avsnitt se vedlegg nr. 4 Alle vedtak vedrørende salgs- og skjenkebevillinger legges frem for livsløpsutvalget som melding i påfølgende møte. Klageinstans se vedlegg nr. 4 Alle vedtak er enkeltvedtak og kan påklages.formannskapet er kommunens klageinstans. Øvrige punkter i eksisterende alkoholpolitiske retningslinjer: Det er foretatt justeringer og presiseringer som følge av endringer i lov, forskrift og erfaringer. Omdømme: Vi har en streng alkohollov i Norge og alkoholpolitiske retningslinjer er en lokal oppfølging av dette. Retningslinjene skal være et godt verktøy å forholde seg til både for bevillingshavere og bevillingsmyndigheten. Det skal være lønnsomt å drive redelig, noe som igjen vil gi et godt omdømme, kanskje bedre omsetning og bedre økonomi.
Vedlegg: Delegering av myndighet Prikktildeling Retningslinjer salgsbevilling Retningslinjer serverings- og skjenkebevilling Alkoholpolitiske retningslinjer 2016-19