ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 Utgåve: 1 Dato: 2012-03-19
ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 2 DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Rapportnavn: ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 Utgave/dato: 1 / 2012-03-19 Oppdrag: 528862 Reguleringsplan Nordåsdalen 3 Oppdragsbeskrivelse: (Basert på tilbud 011431): Reguleringsplan med plankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse. Vurdering av utarbeidet prosjekt. Oppdragsleder: Kjersti M. Subba Skrevet av: Trygve Andresen Kvalitetskontroll: Kjersti Møllerup Subba www.asplanviak.no
ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 2 Bakgrunn... 4 Metode og prosess... 5 2.1 Overordnet metodikk... 5 2.2 Gjennomføring av analysen... 5 3 4 5 6 Overordnet risikosituasjon... 7 Gjennomgang av sjekklisten / analyseskjemaet... 8 Risikobilde og avbøtende tiltak...12 Kilder...13
ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 4 1 BAKGRUNN Etter plan- og bygningslovens 4-3 skal styresmaktene ved utarbeiding av planer for utbygging se til at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarforhold som er aktuelle for om arealet er egnet for formålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Formålet med analysen er å gi et oversiktlig risikobilde, og peke på hvilke tiltak som er nødvendige for at risikoen i planområdet og som følge av tiltaket blir så lav som mulig (ALARP As low as reasonable practicable). For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen.
ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 5 2 METODE OG PROSESS 2.1 Overordnet metodikk Den overordnete metodikken tar utgangspunkt i sivilbeskyttelsesloven, plan- og bygningsloven og krav til risikovurderinger stilt i NS 5814:2008 1. I følge NS 5814:2008 er risiko et uttrykk for kombinasjonen av sannsynligheten for og konsekvensen av en uønsket hendelse. Sannsynlighet kan defineres som i hvilken grad det er trolig at en hendelse vil inntreffe, og konsekvensen er mulig følge av en uønsket hendelse. Uønsket hendelse er en hendelse som kan føre til tap av verdier. Dette kan gjelde for eksempel liv/helse, miljø, materielle verdier, funksjoner, samfunnsverdier eller omdømme. Sammenfatning av dette: Risiko = sannsynlighet x konsekvens ROS-analysen baserer seg på forslag til akseptkriterier og metodevalg for revisjon av risikoog sårbarhetsanalyse til kommuneplanens arealdel som byrådet har sendt på høring (jf. byrådssak 1255/11 datert 24.05.11) og er utført i henhold til NS5814:2008 (jf. vedlegg x). Risikoakseptkriteriene er en beskrivelse av hvilken for risiko som blir akseptert innenfor kommunen, og disse må minst reflektere de krav som stilles i ulike sektorlover og forskrifter, f.eks. byggteknisk forskrift. Risikoakseptkriteriene kan uttrykkes med ord eller være tallfestet, eller ved en kombinasjon av disse, for eksempel som ulike soner i en risikomatrise. 2.2 Gjennomføring av analysen Prosessen med ROS-analyse er beskrevet i FylkesROS (2009): 1 NS 5814:2008 - Krav til risikovurderinger, utgave: 2 (2008-07-01)
ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 6 Analysen er gjennomført med egen sjekkliste i mal for ROS-analyse. Sjekklisten lister opp alle tenkelige hendelser/farer som teoretisk kan gi negativ konsekvens. Det er gjort vurderinger av hendelser som kan skje innenfor planområdet på grunn av omgivelsene / miljøet, og hendelser som kan skje utenfor planområdet, som følge av tiltakene i planen. Sannsynlighetsklassifisering: Begrep Frekvens 5 - Svært sannsynlig/kontinuerlig En hendelse pr. år eller oftere 4 - Meget sannsynlig/periodevis lengre varighet En hendelse pr. 1-10 år 3 - Sannsynlig/flere enkelttilfeller En hendelse pr. 10 100 år 2 - Mindre sannsynlig/kjenner tilfeller En hendelse pr. 100 1000 år 1 - Lite sannsynlig Sjeldnere enn en hendelse pr. 1000 år Konsekvensklassifisering: Begrep Liv/helse Ytre miljø Økonomiske verdier/ produksjonstap Katastrofalt Farlig Kritisk En viss fare Ufarlig 5 eller flere døde eller >25 alvorlig skadde Inntil 5 døde eller fare for inntil 25 alvorlig skadde Inntil 10 alvorlig skadde eller mange mindre personskader Mindre skader som treng medisinsk behandling Ingen eller små personskader Stort ukontrollert utslipp. Regionale og lokale konsekvenser med Restaureringstid >10 år Stort utslipp med behov for tiltak. Lokale konsekvenser med restaureringstid 3-10 år Betydelig utslipp med behov for tiltak. Restaureringstid 1-3 år. Forurenset grunn krever oppgraving Mindre uønsket utslipp. Registrerbar skade. Restaureringstid <1 år Mindre utslipp, men ikke registrerbar I resipient Meget alvorlige kostnader >500 mill kr Alvorlige kostnader 100-500 mill kr Betydelige kostnader 10-100 mill kr Mindre skader 50.000-10mill kr Ubetydelig <50.000 kr Risikomatrise: Konsekvens Sannsynlighet Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt 1 2 3 4 5 Svært sannsynlig 5 5 10 15 20 25 Meget sannsynlig 4 4 8 12 16 20 Sannsynlig 3 3 6 9 12 15 Mindre sannsynlig 2 2 4 6 8 10 Lite sannsynlig 1 1 2 3 4 5
ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 7 Inndelingen i soner skjer etter følgende regler: Rød sone: Indikerer uakseptabel risiko. Tiltak må iverksettes for å redusere denne til gul eller grønn. Hendelser i rød sone: Tiltak nødvendig, i utgangspunktet ikke akseptabelt. Gul sone: Indikerer risiko som bør vurderes med hensyn til tiltak som reduserer risikoen. Hendelser i gul sone: Tiltak må vurderes. Grønn sone: Indikerer akseptabel risiko. Hendelser i grønn sone: Ikke signifikant risiko, men risikoreduserende tiltak kan vurderes. Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. 3 OVERORDNET RISIKOSITUASJON Området som er under regulering ligger på sørsiden av Nordåsvannet i Bergen kommune. Terrenget i området er småkupert med en del bratte skråninger. Omsøkt område ligger på toppen av en slik skråning / skrent, ca kotehøyde 25 moh. Tilkomst til planområdet skjer via Nordåsdalen. Relevant avkjørsel ligger i overgangen mellom et område preget av handel og et område preget av boligbebyggelse. Nærmeste barneskoler er Steinerskolen og Søråshøgda barneskole.
ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 8 4 GJENNOMGANG AV SJEKKLISTEN / ANALYSESKJEMAET Hendelse/Situasjon Naturrisiko Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1 Ekstremvind (sterk storm/ orkan) Området er regnet som lite utsatt for ekstremvind (met.no, 2006) 2 Steinsprang Ja 3 3 9 Det er fare for steinsprang mot boligene nedenfor. Det er også steinsprangfare mot atkomstvegen. Eventuelle terrenginngrep som følge av utbygging / vegutbedring vil kunne endre stabilitetsforholdene (Sweco, 2010). Det anbefales at det tas inn rekkefølgebestemmelse om at rassikring skal gjennomføres i tråd med anbefalingene i Geoteknisk undersøkelse (Sweco, 2010) i tidlig fase av utbyggingen. 3 Snø-/isras 4 Flomskred 5 Løsmasseskred / kvikkleire 6 Elveflom 7 Tidevannsflom; stormflo 8 Havnivåstigning 9 Radongass Ingen funn i NGU (Arealis). Det er uansett krav om radonsikring som følge av TEK10. 11 Nedbørutsatt / overvannsproblematikk 12 Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc) Ja 4 2 8 Skrent i nordenden av eiendom. Bør sikres med gjerde. Sårbare naturområder og kulturmiljø mm Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 13 Sårbar flora Artskart viser ingen observasjoner i området.
ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 9 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar 14 Sårbar fauna/fisk Artskart viser ingen observasjoner i området. 15 Naturvernområder 16 Vassdragsområder 17 Automatisk fredete kulturminner 18 Nyere tids kulturminne/- miljø 19 Viktige landbruksområder (både jord- /skogressurser og kulturlandskap) Ja 2 2 4 Ingen viste kulturminner i Askeladden, Et visst potensial for funn. Ja 5 1 5 Tomannsbolig fra 1954 blir revet. Det blir gjennomført kulturminnedokumentasjon som avbøtende tiltak. 20 Parker og friluftsområder Er ikke i konflikt med tema i Grøntplanen (Vedlegg til kommuneplanens arealdel 2006) Teknisk og sosial infrastruktur Kan planen/tiltaket få konsekvenser for strategiske områder og funksjoner: 21 Vei, bro, knutepunkt 22 Gang- og sykkelvei 23 Havn, kaianlegg, farleder 24 Sykehus/-hjem, andre inst. 25 Brann/politi/ambulanse/ sivilforsvar (utrykningstid mm) Ja 3 4 12 Behov for opprusting av avkjørsel med tanke på atkomst for utrykningskjøretøy. Dette må fastsettes i bestemmelsene. 26 Kraftforsyning 27 Vannforsyning 28 Forsvarsområde
ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 10 Hendelse/Situasjon Virksomhetsrisiko Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar Blir planområdet påvirket av, eller fører planen/tiltaket til risiko for: 29 Kilder til akutt forurensing i/ved planområdet 30 Tiltak i planområdet som fører til fare for akutt forurensing 31 Kilder til permanent forurensing i/ved planområdet 32 Tiltak i planområdet som fører til fare for forurensing til grunn eller sjø/vassdrag 33 Forurenset grunn Ingen funn i NGU (Arealis) 34 Kilder til støybelastning i/ved planområdet (inkl trafikk) 35 Planen/tiltaket medfører økt støybelastning 36 Høyspentlinje (elektromagnetisk stråling) Ja 3 2 6 Ligger i utkanten av gul støysone fra Fritz C. Riebers veg. Tiltak vurderes i prosjekteringsfasen. 37 Skog-/lyngbrann 38 Dambrudd 39 Regulerte vannmagasin, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 40 Gruver, åpne sjakter, steintipper etc 41 Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver Ja 1 1 1 2 åpninger i fjell langs atkomstvegen. Ingen spesiell risiko knyttet til disse åpningene.
ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 11 Hendelse/Situasjon osv) 44 Område for avfallsbehandling Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar 45 Oljekatastrofeområde 46 Ulykke med farlig gods til/fra eller ved planområdet 47 Trafikkulykker Bergen TS-plan Ingen ulykker registrert i dette området (perioden 2004-2008) 48 Andre ulykkespunkt langs vei eller bane 49 Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 50 Er det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten? Ja 2 3 6 I avkjørselen må det sikres siktforhold i henhold til vegnormalene. Oppkjørselen må få en utforming i tråd med gjeldende vegnormaler. 51 Skipsulykker
ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 12 5 RISIKOBILDE OG AVBØTENDE TILTAK Nedenfor vises det generelle risikobildet i planområdet. En del forhold kommer ut i ALARPsonen. Forholdene / hendelsene med gul risiko blir kommentert videre i dette kapitelet og det blir vurdert hvordan planforslaget kan følge opp disse funnene. Konsekvens Sannsynlighet Ufarlig / ubetydelig Mindre alvorlig / En viss fare Kritisk / Betydelig Farlig / Alvorlig Katastrofalt / Svært alvorlig 1 2 3 4 5 Svært sannsynlig 5 Meget sannsynlig 4 12 naturlige terrengformasjoner Sannsynlig 3 34 Støy 2 Steinsprang 25. atkomst uttrykningskjøretøy Mindre sannsynlig 2 17 48 Trafikkfare Lite sannsynlig 1 40 Oppsummering: Utformingen av oppkjørselen er i dag ikke egnet for utrykningskjøretøy. Det anbefales å ta inn oppgradering av atkomstvegen i henhold til vegnormalene som en rekkefølgebestemmelse (hendelse 25) i reguleringsplanen. Siktforholdene i krysset mot samlevegen bør også sikres (hendelse 48). Dette kan gjøres ved hjelp av en utvidelse av samme rekkefølgebestemmelse som over. Risiko for steinsprang (hendelse 2) tiltak iht geologisk undersøkelse (Sweco) bør vurderes i forbindelse med prosjektering. Bør tas inn som krav i reguleringsplanbestemmelsene. Bratt skrent (hendelse 12) bør sikres med gjerde på toppen. Kan tas inn som krav i reguleringsplanbestemmelsene. Støy fra trafikk (hendelse 34) Området ligger i gul støysone fra Fritz C. Riebers veg og avbøtende tiltak bør vurderes i prosjekteringsfasen. Dette kan inkluderes som krav i reguleringsplanbestemmelsene.
ROS-analyse av reguleringsendring Nordåsdalen 3 13 6 KILDER a) Bergen kommune (Met.no, 2006) Kartlegging av ekstreme vindforhold i Bergen kommune b) Bergen kommune (Sweco, 2010) ROS II Geotekniske undersøkelser for Nordåsdalen 1 A, B og C. c) NGU - http://www.ngu.no/kart/arealis/ d) Bergen kommune FKB kart grunndata e) Artsdatabanken Artskart. f) Riksantikvaren Askeladden (kulturminnesøk) g) Bergen kommune KPA 2006 temakart grønnstruktur h) Google maps / street view i) Bergen kommune - KPA 2010 2023 Plankart II. høringsutkast rullering (hensynssoner) j) Bergen kommune Trafikksikkerhetsplan for Bergen 2010-2013