Konkurransegrunnlag Konkurranse etter forskrift om offentlige anskaffelser del I og II Del 1: Tekst til rundskriv om lovgrunnlaget/regelverk for planlegging i kystsonen Del 2 Utkast til veileder for planlegging etter plan- og bygningsloven i sjøområder For levering til Kommunal- og moderniseringsdepartementet Saksnr. 15/4103 Tilbudsfrist: 8. oktober 2015 kl 12.00
INNHOLD 1 OPPDRAGSBESKRIVELSE... 3 1.1 Om oppdragsgiver... 3 1.2 Bakgrunn for oppdraget... 3 1.3 Avgrensning av oppdraget... 3 1.4 Innhold i oppdraget... 4 1.5 Metode... 5 1.6 Leveranse... 5 1.7 Tidsplan... 5 1.8 Økonomisk ramme... 5 2 Regler for gjennomføring av konkurransen... 6 2.1 Anskaffelsesprosedyre... 6 2.2 Kvalifikasjonskrav... 6 2.3 Krav til innhold i tilbudet... 6 2.4 Deltilbud og alternative tilbud... 7 2.5 Tildelingskriterier... 7 2.6 Kontrakt... 8 2.7 Kunngjøring... 8 2.8 Rettelse, supplering eller endring av konkurransegrunnlaget... 8 2.9 Tilleggsopplysninger og spørsmål... 8 2.10 Innlevering av tilbud... 8 2.11 Tilbudsfrist... 8 2.12 Tilbudsåpning... 9 2.13 Vedståelsesfrist... 9 2.14 Tildeling, begrunnelse og karensperiode... 9 3 Vedlegg... 9 2
1 OPPDRAGSBESKRIVELSE Kommunal- og moderniseringsdepartementet inviterer interesserte leverandører til å delta i konkurranse om anskaffelse av et oppdrag i to deler. Del 1 omfatter tekst til rundskriv om lovgrunnlaget/regelverk for planlegging i kystsonen. Del 2 omfatter utkast til veileder for planlegging etter plan- og bygningsloven i sjøområder. 1.1 Om oppdragsgiver Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) ved planavdelingen har ansvaret for plandelen i plan- og bygningsloven. Dette innebærer et ansvar for at landet har en helhetlig og samordnet nasjonal arealpolitikk og at den kommunale og regionale samfunns- og arealplanleggingen fungerer effektivt. Plan- og bygningsloven gir departementet en nøkkelrolle innen sentrale samfunns- og arealspørsmål, der mange ulike lovverk og interesser skal samordnes. 1.2 Bakgrunn for oppdraget Kommunal- og moderniseringsdepartementet vil styrke veiledningen om helhetlig arealplanlegging etter plan- og bygningsloven (PBL) i kystnære sjøområder. Bakgrunnen for dette er at det mangler helhetlig veiledning om planlegging i sjø, samtidig som presset på sjøarealene er økende. I 2014 utarbeidet Norconsult på oppdrag fra departementet en oversikt over hvilke utfordringer kommunene har med planlegging i kystsonen, hvordan de løses og innenfor hvilke tema det er behov for ytterligere avklaringer. Som oppfølging av dette vil departementet revidere rundskriv om lover og retningslinjer for ressursutnytting i kystsonen, samt starte arbeidet med en veileder om arealplanlegging i sjøområdene. Se rapport fra Norconsult: Analyse av utfordringer for arealplanlegging etter plan- og bygningsloven i kystnære sjøområder https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/vil-gje-rettleiing-om-planlegging-i-sjo/id2415142/ Rundskriv T 4/96:Ressursutnytting i kystsonen https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/t-496-ressursutnytting-i-kystsonen/id108068/ Utkast til 11 planeksempler fra Norconsult vil inngå i veilederen. Disse følger vedlagt. 1.3 Avgrensning av oppdraget Omfanget av oppdraget avgrenses til å gjelde PBLs virkeområde, dvs. kommunens sjøområder fra strandsonen og ut til én nautisk mil utenfor grunnlinjen. Oppdraget omfatter i utgangspunktet ikke strandsonen, men problemstillinger knyttet til samspillet mellom sjø og land vil inngå. Hovedvekten skal være på kommunal planlegging (kommuneplanens areal- og samfunnsdel, kommunedelplan og reguleringsplan), men også bruk av regionale og interkommunale planer. En viktig del av oppdraget vil være å se PBL i sammenheng med havressursloven, akvakulturloven, havne- og farvannsloven, naturmangfoldloven, forurensningsloven, EUs vannrammedirektiv og vannforskriften, kulturminneloven og andre relevante lover og forskrifter som gjelder i kystsonen. Arbeidet med en veileder om planlegging i kommunens sjø- og kystarealer innenfor rammene av havne- og farvannsloven og plan- og bygningsloven er nå i sluttfasen. Mye informasjon om 3
forholdet mellom plan- og bygningsloven og havne- og farvannsloven vil kunne hentes fra denne. Det samme vil gjelde andre veiledere utarbeidet av sektordepartementer. Hensikten med dette arbeidet er å beskrive relevant regelverk og se det i sammenheng med kommunens planlegging etter PBL. Et utkast til veileder for planlegging i sjøområder etter PBL skal bygge på eksisterende veildning utarbeidet av KMD, blant annet kommuneplanens arealdel og reguleringsplanveiledere. Veilederen skal være et supplement som utdyper de særlige problemsttilinger som gjelder sjøområdene. 1.4 Innhold i oppdraget Oppdraget består av følgende to deler: 1. Levere et utkast til nytt rundskriv om lovgrunnlaget for planlegging i kystsonen innen 15. desember 2015 (økonomisk ramme kr 400 000 eks. mva.) 2. Levere et utkast til veileder for planlegging i sjøområder etter plan- og bygningsloven innen 15. april 2016 (økonomisk ramme kr 200 000 eks. mva.) Kommunal- og moderniseringsdepartementet ønsker å styrke veiledningen til kommunene om planlegging i sjøområdene. Prosjektet har fokus på planleggingen innen PBLs virkeområde, dvs. innen én nautisk mil innenfor grunnlinjen. Selv om planlegging i sjø og planlegging i de sjønære landarealene hører sammen, har vi i dette arbeidet særlig fokus på planlegging i sjø. Det er alt gjennomført et første delprosjekt som omhandler hvilke utfordringer kommunen står overfor tematisk, samt hva som er vanlig praksis. Se rapporten fra Norconsult. Denne delen av prosjektet skal ha fokus på å redegjøre for gjeldende regelverk knyttet til lovgrunnlaget samt konkretisere og lage utkast til en veileder for planlegging i sjø. Det er anledning til å legge inn anbud på bare én del av prosjektet. Dette må i tilfelle gå tydelig fram av tilbudet. Det kan også være aktuelt å videreføre/supplere oppdraget, men utgangspunktet er at arbeidet skal gjøres innenfor de avsatte budsjettrammer. Prosjektet krever stor grad av kontakt med departementet underveis, og det vil være aktuelt med deltagelse på møter i Oslo. Det vil også være aktuelt å ha direkte kontakt med direktorater. Andre viktige kilder til informasjon i forvaltningen er fylkesmenn, fylkeskommuner og kommuner. Departementet vil i sin vurdering legge vekt på konsulentens forhåndskunnskap om arealplanlegging i sjøområdene, forståelsen for forholdet mellom plan- og bygningsloven og sektorlover, og evnen til å forklare skriftlig på en enkel og konsis måte hvordan regelverket skal brukes, gjerne med figurer mv. 4
Det vil dukke opp tema som krever nærmere avklaringer, blant annet fordi rettsgrunnlaget ikke er tilstrekkelig avklart mellom ulike regelverk. Arbeidet skal derfor også brukes som ledd i klargjøringen av regelverket. Da dette kan ta tid og gå utover kontraktsperioden, må leveringen derfor være i en slik form og i slikt format at departementet kan gå inn og gjøre endringer etter at utkast til tekster er levert. Det er departementets forståelse av regelverket som skal fremstilles i rundskrivet og annen veiledning, og materialet skal utgis av departementet. 1.5 Metode Arbeidet skal gjennomføres i nær kontakt med departementet. Det er nedsatt en kontaktgruppe med deltakere fra relevante departementer som arbeider med planlegging i sjø. Både departementene og direktoartene vil i noen grad kunne bidra med eget veiledningsmateriale og kortere tekstbidrag til rundskrivet. Departementene vil formidle kontakt med sine direktorater. 1.6 Leveranse Utkast til tekst til nytt rundskriv og utkast til veileder til kommuneplanens arealdel forutsettes levert i Word-format. Det er et mål at språket som brukes er lett forståelig for planleggere og jurister i kommunene og fylkene. Målgruppen er ansatte i forvaltningen på alle nivåer som arbeider med planlegging i sjø. Det som leveres må kunne overtas av departementet for videre bearbeidelse. Dvs. at alle filer og figurer må være slik at det er enkelt å redigere. Figurer skal leveres på EPS (Encapsulated PostScript) format. 1.7 Tidsplan Det er ønskelig at arbeidet påbegynnes snarest mulig, og sluttføres innen 15. desember 2015 for del 1 og innen 15. april 2016 for del 2. Tidspunkt Aktivitet 18.09.2015 Kunngjøring av konkurranse 08.10.2015 kl 12 Tilbudsfrist 14.10.2015 Endelig valg av leverandør Oktober Kontraktsinngåelse 15.12.2015 Levering av del 1 15.4.2016 Levering av del 2. 1.8 Økonomisk ramme Oppdraget honoreres innenfor en øvre ramme for del 1 på kr 400 000,- eks. mva. og for del 2 kr 200 000 eks. mva. Oppdraget kan slås sammen. Summen omfatter alle utgifter til gjennomføringen av oppdraget, inkludert deltagelse på møter, trykking etc. 5
2 REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN 2.1 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres i henhold til lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 nr. 69 (LOA) og forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) av 7. april 2006 nr. 402. Anskaffelsen skal gjennomføres etter forskriftens del I og del II (under EØS-terskelverdi og uprioriterte tjenester). Kontraktstildeling vil bli foretatt etter prosedyren Åpen anbudskonkurranse, jf. FOA 5-1. Bare de tilbyderne som oppfyller kvalifikasjonskravene vil få sine tilbud evaluert. I denne konkurransen er det ikke anledning til å forhandle. Det er følgelig ikke anledning til å endre tilbudet etter tilbudsfristens utløp. Videre gjøres det oppmerksom på at tilbud som inneholder avvik, forbehold, feil, uklarheter, ufullstendigheter mv. som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal vurderes sammenliknet med de øvrige tilbudene, skal avvises etter FOA 11-11(1) f. Leverandøren oppfordres derfor på det sterkeste til å følge de anvisninger som gis i dette konkurransegrunnlaget med vedlegg og eventuelt stille spørsmål ved uklarheter per e-post til kontaktperson. 2.2 Kvalifikasjonskrav Følgende kvalifikasjoner kreves av tilbyder i denne konkurransen. Kvalifikasjonene skal dokumenteres med vedlegg og leveres sammen med tilbudet. Krav til tilbyder Skatteattester HMS-egenerklæring Firmaattest Det kreves følgende attester, ikke eldre enn 6 måneder: - Skatteattest for skatt - Skatteattest for merverdiavgift Det skal leveres HMS-egenerklæring i samsvar med mal i forskrift om offentlige anskaffelser vedlegg 2 (vedlagt) Tilbyder skal være et lovlig etablert foretak. 2.3 Krav til innhold i tilbudet Tilbudet skal være skrevet på norsk og inneholde følgende: Beskrivelse av oppdraget, herunder innhold, metode, omfang og leveranse. Det skal synliggjøres om det skal samarbeides med noen om oppdraget/underleveandør. Plan for gjennomføring av oppdraget. Når sluttrapport kan leveres. Organisasjonsplan for oppdraget med navn og CV for tilbudt personell. Det skal angis hvilken rolle og arbeidsmengde personene skal ha i oppdraget. Referanser fra lignende oppdrag og arbeid med arealplanlegging i sjøområdene. Pristilbud. 6
2.4 Deltilbud og alternative tilbud Det kan gis tilbud på hele oppdraget eller en av de to delene som inngår i oppdraget. Det tillates ikke alternative tilbud. 2.5 Tildelingskriterier Bare tilbydere som oppfyller kvalifikasjonskravene over vil få sine tilbud vurdert etter tildelingskriteriene. Valg av leverandør vil skje på grunnlag av hvilket tilbud som er det mest økonomisk fordelaktige ut fra følgende kriterier: Tildelingskriterier Vekt Tilbudets score Oppgaveforståelse og metode 40 pst. (score 0 10) Kompetanse 40 pst. (score 0 10) Leveranse 10 pst. (score 0 10) Pris 10 pst. (score 0 10) Totalsum 100 pst. (sum vektede scoringer) Scoringsskalaen går fra 0 (minst gunstig / laveste verdi) til 10 (mest gunstig / høyeste verdi). Manglende egenskap scorer 0. Tildelingskriteriene er nærmere forklart under. Oppgaveforståelse og metode (40 pst.) Det gis poeng etter sammenligning av tilbudene ut fra tilbyders forståelse for oppdraget og opplegg for gjennomføring, herunder: At det vises god forståelse når det gjelder forholdet mellom plan- og bygningsloven, og andre lover og regelverk som gjelder i sjøområdene. At det vises god forståelse for arealplanlegging i sjøområdene. Valg av metode og plan for gjennomføring av oppdraget. Kompetanse (40 pst.) I vurderingen av kompetanse legges det vekt på: Prosjektansvarliges faglige kompetanse og prosjektlederkompetanse. Prosjektteamets samlede kompetanse og erfaring innen: - Kommunal planlegging i sjøområdene - Juridiske problemstillinger i sjøområdene. Leveranse (10 pst.) Leveransen blir vurdert ut fra følgende: Hva som inngår i sluttproduktene. At tilbyder kan sannsynliggjøre leveringsdyktighet også ved sykdom eller annet frafall. Pris (10 pst.) Laveste pris gir 10 poeng. Andre tilbydere gis poeng ut fra hvor mange prosent dyrere deres tilbud er sammenlignet med laveste tilbud. 7
2.6 Kontrakt Avtaleforholdet vil bli regulert av vedlagte kontraktsvilkår. 2.7 Kunngjøring Konkurransen er kunngjort i Doffin. 2.8 Rettelse, supplering eller endring av konkurransegrunnlaget Innen tilbudsfristens utløp, har oppdragsgiver rett til å foreta rettelser, supplering og endringer av konkurransegrunnlaget som ikke er vesentlige, jf. forskrift om offentlige anskaffelser 8-2. 2.9 Tilleggsopplysninger og spørsmål Eventuelle spørsmål skal rettes per e-post til oppdragsgivers kontaktperson senest innen 1.oktober 2015 kl 12.00. Svar på eventuelle spørsmål vil bli publisert i Doffin i løpet av 5.oktober 2015. Oppdragsgivers kontaktperson: Navn: E-post: Kristin Nordli kristin.nordli@kmd.dep.no I forbindelse med konkurransen skal det ikke være kontakt/kommunikasjon med andre personer hos oppdragsgiver. 2.10 Innlevering av tilbud Tilbudet kan sendes per post til: Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Postboks 8112 Dep, 0032 Oslo. Eller leveres direkte til: Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Postmottak, Akersgata 59, 0032 Oslo. Tilbudet skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for tilbyder, legges i nøytral, lukket konvolutt og tydelig merkes med: Tilbud saksnr. 15/4103 v/ Kristin Nordli Åpnes kun av adressat Tilbudet skal leveres i ett eksemplar uten noen form for innbinding eller stifting, enten innsatt i ringperm med skillekort, eller i plastlomme eller lignende. I tillegg skal tilbudet leveres elektronisk på CD-rom eller minnepinne. 2.11 Tilbudsfrist Frist for innlevering av tilbud er torsdag 8. oktober 2015 kl 12.00. Tilbud som ikke er kommet Kommunal- og moderniseringsdepartementet i hende innen tilbudsfristen vil bli avvist. 8
2.12 Tilbudsåpning Tilbudsåpning finner sted i Akersgata 59 den 8. oktober 2015 klokka 13:00 2.13 Vedståelsesfrist Tilbudene er bindende til 3. november kl. 24.00. 2.14 Tildeling, begrunnelse og karensperiode Leverandører som har deltatt i konkurransen vil få en skriftlig tilbakemelding om hvem oppdragsgiver vil inngå kontrakt med og begrunnelse for valget. Klagefrist og karensperiode før inngåelse av kontrakt vil også oppgis. 3 VEDLEGG Standardavtale for forsknings- og utredningsoppdrag m/bilag Egenerklæring om helse, miljø og sikkerhet (HMS) Utkast til planeksempler (11 plansjer) 9