Miljøvernavdelingen Stena Metall AS Postboks 63 2016 FROGNER Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Kim Taraldsen Deres dato: Vår ref.: 2015/23423-1 M-FO Saksbehandler: Guro Holte Direktetelefon: 22003564 Stena Metall AS, Ausenfjellet mottak for næringsavfall - kontrollrapport Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: 0226.0021.02 2015.095.I.FMOA 2015/23423 8/1-2016 Opplysninger om virksomheten Navn Stena Recycling AS, avd Frogner Organisasjonsnr. 983 594 506 Bedriftsnr. 983 658 520 Kommune Sørum UTM (-32) koordinater Øst: 619252, Nord: 6653479 Besøksadresse Tretjerndalsveien 70, 2016 Frogner Postadresse Postboks 63, 2016 Frogner Telefonnr. 63 86 86 00 E-post firmapost@stenarecycling.com NACE-kode 38.320 Sortering og bearbeiding av avfall for materialgjenvinning Opplysninger om kontrollen Kontrolldato 27.11.2015 Virksomhetens Kim Taraldsen (filialsjef) representanter Ole Erik Sønsterud (vedlikeholdsleder) Bjørn Lorentzen (produksjonssjef, ØVA/papir) Heidi S. Berg (HMSK koordinator) Patric Witting (produksjonssjef WEEE -tilstede deler av tilsynet) Fylkesmannens Ingvil Grande kontrollører Guro Holte Bakgrunn for kontrollen Tema for kontrollen Kontrollaksjon sorteringsanlegg ift klimavern og avrenning Utslipp til vann Internkontroll
Side 2 av 7 Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 4 avvik under kontrollen. Disse er: 1. Stena Recycling AS sin lagring av avfall medfører utslipp til resipient 2. Stena Recycling AS sin overvåking av egne utslipp har mangler 3. Stena Recycling AS gjennomfører ikke sin miljørisikovurdering systematisk 4. Stena Recycling AS sine rutiner for å hindre forsøpling er ikke tilstrekkelige Tilbakemeldingsfrist: 01.03.2016 Innledning/Bakgrunn På generelt grunnlag fører Fylkesmannen tilsyn for å forebygge og avdekke forurensning av ytre miljø. Fylkesmannen utarbeidet i 2007 en ny mal for tillatelser til omlastning- og sorteringsanlegg for avfall. Malen ble utformet i tett samarbeid med bransjen. Fylkesmannen hadde i 2007 store forventninger til anleggene, og valgte å endre kurs når det gjaldt hvordan vilkårene ble satt. I stedet for detaljvilkår, ga de nye tillatelsene rammer for driften og funksjonskrav. Internkontrollen ble derfor meget viktig som styringssystem for bedriften. Bedriftene må selv gjennomføre miljørisikovurderinger for sin virksomhet og utarbeidedriftsrutiner som sikrer at vilkårene i tillatelsen overholdes. En vel fungerende internkontroll er en forutsetning for at et avfallsanlegg skal drives på en god måte. Tilsyn i perioden etter dette har avdekket flere brudd på internkontrollforskriften. Spesielt gjelder dette kartlegging av bedriftenes aktiviteter, produkter eller tjenester som kan innvirke på miljøet. Hos flere bedrifter har kartlegging av avrenningsveier og klimavern ved lagring vært mangelfullt. Fylkesmannen gjennomfører derfor et tilsynsprosjekt hvor anlegg for omlastning og sortering av næringsavfall blir inspisert, og hvor temaet er lagring og avrenning. Kontrollrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Hovedtema for kontrollen var: utslipp til vann internkontroll Fylkesmannen har i denne kontrollen tatt for seg forhold knyttet til mottaket for næringsavfall, og resten av anlegget (WEEE) har ikke vært tema for denne kontrollen. Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner.
Side 3 av 7 Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte. Dokumentunderlag og regelverk Tillatelse etter forurensningsloven for Stena Metall AS, Ausenfjellet, Sørum kommune. Tillatelsen er datert 01.10.2010. Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996, med senere endringer. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer.
Side 4 av 7 Resultat fra kontrollen Det ble gitt 4 avvik under kontrollen. Avvik 1: Stena Recycling AS sin lagring av avfall medfører utslipp til resipient Avvik fra: Forurensningsloven 7 Tillatelsen, punkt 2.8.3, 3.4 og 3.5. Funn: - Stena Recycling AS sin egen overvåking viser at virksomheten har utslipp til bekk. - Avfall, herunder noe farlig avfall, lagres ute med avrenning enten til synkekummer hvor vannet filtreres til grunn eller at avrenningen går direkte til bekk (ved mye nedbør). Stena Recycling AS har de siste årene hatt utfordringer med spredning av forurensninger via overvann fra anlegget. Det er målt høye verdier av tungmetaller, PCB og bromerte flammehemmere i vannforekomsten nedenfor anlegget. I tillegg er det observert høy organisk tilførsel til bekken. Disse målingene og observasjonene er nærmere beskrevet i en rapport fra COWI, datert 29.08.2014. COWI konkluderer i sin rapport med at det bør gjennomføres tiltak for å begrense forurensningstilførselen via overvann fra anlegget. Stena Recycling AS opplyste under kontrollen at de i samarbeid med Sweco holder på med å utarbeide en handlingsplan for overvannshåndtering, men at den ikke foreligger ennå. I tillatelsen, punkt 2.8.3, er det satt krav om at «all håndtering av avfall skal foregå på en forurensningsmessig forsvarlig måte. Anlegget skal være utformet slik at det ikke kan medføre forurensning til jord, luft, vann og/eller avløpsnett». Dette betyr at det er ulovlig for anlegget å produsere forurenset sigevann eller forurenset overvann. Usortert næringsavfall blir håndtert utendørs, men representerer ifølge virksomheten liten miljørisiko da det er lite bygg- og anleggsavfall som mottas. Punkt 3.5 i tillatelsen fastslår videre at «alt farlig avfall skal håndteres slik at det er beskyttet mot ytre påvirkninger, bl.a. nedbør som kan medføre forurensning eller fare for sådan». Virksomheten lagrer impregnert trevirke utendørs. Oppfølging: Virksomheten må sørge for at avfall med fare for forurensning til grunn og vann lagres med nødvendig klimavern.
Side 5 av 7 Avvik 2: Stena Recycling AS sin overvåking av egne utslipp har mangler Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, annet ledd, punkt 3,7 og 8 Funn: - virksomhetens overvåkingsprogram er ikke oppdatert - virksomhetens prøvetaking er ikke målrettet for å finne kildene til forurensning - HMSK-sjef sentralt i konsernet sammenstiller analyseresultatene, men de blir ikke vurdert av ansatte som jobber fast på anlegget ift drift. For å få bedre oversikt over sine utslipp utvidet Stena Recycling AS sin overvåking fra mai 2014. Denne utvidede overvåkingen vil etter planen pågå til virksomheten har kontroll på utslippene sine. Etter en brann 04.05.2014 ble det innført prøvetaking med påfølgende analyse av tungmetaller hver 14. dag i bekk oppstrøms og nedstrøms når det er tilstrekkelig vannføring. Tre ganger i året skal det i følge måleprogrammet utføres en mer omfattende måling som inkluderer blant annet PCB og bromerte flammehemmere. Overvåkingen som skjer tre ganger i året er beskrevet i måleprogrammet, men måleprogrammet omfatter ikke den utvidede overvåkingen som utføres hver 14. dag. Virksomhetens representanter under tilsynet gav utrykk for at det fremdeles er for høye utslipp av tungmetaller, men at verdiene går litt opp og ned. Utover det hadde de ikke oversikt over trender knyttet til de enkelte parameterne, da analyseresultatene og behov for tiltak vurderes av HMSK-leder sentralt i konsernet. Det er viktig at personer som har kjennskap til driftsrutinene og andre forhold på anlegget som kan påvirke utslippene involveres ved gjennomgang av analyseresultatene og eventuelle behov for tiltak. Det tas ikke sedimentprøver på fast basis, men det er gjort tidligere ved noen anledninger. Sist gang dette ble utført var sommeren 2014, i etterkant av at det hadde vært brann på anlegget. Sedimentprøver kan gi nyttig informasjon om utslipp fra anlegget som er partikkelbundet, mens vannprøver i større grad måler miljøgifter som er vannløselige. Det tas ikke prøver av avrenningen som kommer spesifikt fra sorteringsplata for næringsavfall eller plata hvor papiravfall lagres (jf. organisk tilførsel). Avrenning både fra WEE-området og fra næringsavfallsområdet går til prøvetakingkummen, og virksomheten vet ikke sikkert om utslippene kommer fra området med næringsavfall eller WEE-området. Virksomhetens overvåkingsprogram skal være utarbeidet på grunnlag av en risikovurdering der både prøvetakingspunkter og analyseparametere velges utfra hvor man anser det som sannsynlig at forurensning kan opptre, hvilke miljøgifter som kan forekomme og i hvilken form (partikkelbundet eller vannløselig). Overvåkingsprogrammet skal til en hver tid være oppdatert, og metode for prøvetaking og analyse av prøvene som tas hver 14. dag må inkluderes i overvåkingsprogrammet. Følgende oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen: - Prøvetakingsprogram mhp utvidet overvåking og avrenning fra næringsavfall - En sammenstilling inkludert vurdering av resultatene som foreligger ift avrenning fra næringsavfall
Side 6 av 7 Avvik 3: Stena Recycling AS gjennomfører ikke sin miljørisikovurdering systematisk Avvik fra Internkontrollforskriften 5, annet ledd, punkt 6 og 8 Funn: - virksomheten har ikke brukt akseptkriteriene de har satt ved vurdering av risiko - virksomhetens måleresultater er ikke blitt brukt som grunnlag for å vurdere sannsynligheten for utslipp - virksomhetens «tiltaksanalyse» har mangler knyttet til hvordan risiko etter tiltak er beregnet Internkontrollforskriften setter krav om at virksomheten skal «foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt». Den som er ansvarlig for virksomheten må foreta en jevnlig overvåking og vurdering av det totale HMS-arbeidet for å forsikre seg om at det gir forventede resultater og at svikt som krever korrigering avdekkes. Stena Recycling AS har en egen risikovurdering for ØVA («øvrig avfall», mao næringsavfall). I risikovurderingen er det satt kriterier for akseptabel risiko hvor det er tatt utgangspunkt i forhåndsdefinerte sannsynlighets- og konsekvensgrader. Under tilsynet kom det imidlertid fram at virksomheten ikke har brukt denne graderingen under utarbeidelsen av sin risikovurdering. Til risikovurderingen er det utarbeidet en tilhørende «tiltaksanalyse». I tiltaksanalysen er ny risiko etter tiltak beregnet. Ved flere anledninger er konsekvensen av hendelser nedjustert uten at det er beskrevet tiltak for å redusere konsekvensen. Det understrekes at når det kun iverksettes tiltak for å redusere sannsynligheten for at en hendelse inntreffer, vil konsekvensen være den samme (selv om risikoen reduseres). Virksomheten opplyser at de er i samarbeid med Sweco er i prosess med å utarbeide en tiltaksplan spesifikt for overvannshåndtering. Dette arbeidet er ikke sluttført. Virksomheten har en tiltaksplan for værbeskyttelse, men den omfatter ikke området for næringsavfall. Oppfølging: En oppdatert miljørisikovurdering for ØVA med tiltaksplan oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Tiltaksplanen må beskrive nødvendige tiltak ift overvannshåndtering. Avvik 4: Stena Recycling AS sine rutiner for å hindre forsøpling er ikke tilstrekkelige Avvik fra: Tillatelsen, punkt 2.8.2 I tillatelsen punkt 2.8.2. er det satt krav om at nærmiljøet rundt avfallsanlegget ikke skal forsøples. Under befaringen ble det observert mye søppel på utsiden av gjerdet ned mot bekken. Innenfor anlegget er det rutiner for daglig rydding som inkluderer skraping av plata. Utenfor gjerdet har virksomheten engasjert Frogner idrettslag til å plukke søppel to ganger i året. Utfra
hva som ble observert under dette og tidligere tilsyn anser Fylkesmannen ikke rutinene for opprydding som tilstrekkelig for å hindre forsøpling. Oppfølging: Virksomheten må innføre tilstrekkelige rutiner for å hindre forsøpling av nærområdet. Side 7 av 7 Bilder Utløpsrør til bekk Foto: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Mellomlagring av usortert avfall