KUNNSKAPSDEPARTEMENTET kap. 225 post 66 Tilskudd til leirskoleopplæring Retningslinjer for forvaltning av tilskudd til leirskoleopplæring under statsbudsjettets kap. 225 post 66. Fastsatt av Utdannings- og Forskningsdepartementet 26. juni 2003, senest revidert av Kunnskapsdepartementet desember 2008 i henhold til 8 i Reglement for økonomistyring i staten og kapittel 6 i Bestemmelser om økonomistyring i staten. Retningslinjene trer i kraft fra 1. januar 2009, og gjelder inntil nye retningslinjer blir fastsatt. DEL I - TILSKUDDSORDNINGENS INNRETNING Etter opplæringsloven 2-3 første ledd kan en del av undervisningstiden brukes til leirskoleopplæring. Med leirskole menes i denne sammenheng leirskoleopplæring ved bemanna leirskole eller annen aktivitet med en varighet på minst tre overnattinger i sammenheng. Med "annen aktivitet" menes det her eksempelvis ekskursjoner eller turer som er en del av grunnopplæringen. 1. MÅL FOR ORDNINGEN 1.1 Målformulering Målet med tilskuddsordningen er å stimulere kommunene til å gi alle elever ett leirskoleopphold i løpet av grunnskolen. 1.2 Tilskuddsmottaker Tilskuddsmottaker er kommunene. 1.3 Målgruppe Målgruppen er elever ved kommunale grunnskoler, samt elever ved institusjoner der fylkeskommunen er ansvarlig for grunnskoleopplæringen. 2. KRITERIER FOR MÅLOPPNÅELSE Kriterium: Elevene får ett leirskoleopphold i løpet av grunnskolen.
Opplysninger som skal innhentes for å belyse måloppnåelsen iht. kriteriet: Liste over antall elever som gis leirskoleopphold per år Antall elever i 1. til 10. trinn per år (Grunnskolens informasjonssystem - GSI). 3. TILDELINGSKRITERIER, HERUNDER BEREGNINGSREGLER 3.1 Tildelingskriterier Kommuner som har sendt elever på leirskole kan etterskuddsvis søke om tilskudd til leirskoleopplæring for de elevene som har hatt opphold ved leirskole med en varighet på minst tre overnattinger i sammenheng. Det legges til grunn at en gruppe består av fra 16 til 22 elever. Hvis en kommune/skole har totalt 23 elever som skal på samme leirskoleopphold, skal elevene deles i to grupper. Hvis en kommune/skole totalt har færre enn 16 elever som skal på samme leirskoleopphold (eksempelvis fådeltskoler evt. oppsamling av elever fra flere skoler på samme trinn i samme kommune), skal det gis tilskudd for en gruppe. Kommunene kan bare søke om tilskudd for ett leirskoleopphold per elev i løpet av grunnskolen. Tilskuddet skal i sin helhet nyttes til leirskoleopplæring eller annen aktivitet som tilfredsstiller vilkåret om at oppholdet skal ha en varighet på minst tre overnattinger i sammenheng. 3.2 Beregningsregler Tilskudd til leirskoleopplæring fastsettes etter en sats per klokketime med inntil 5,5 klokketimer per dag og inntil 27,5 klokketimer per opphold. Timesatsen blir omtalt i fullmaktsbrev og embetsoppdrag til fylkesmennene og kunngjort på Utdanningsdirektoratets nettside, www.utdanningsdirektoratet.no. 4. OPPFØLGING OG KONTROLL Innhentede opplysninger, jf. punkt 2 i disse retningslinjene, skal vise at kommunene gir elever leirskoleopplæring og at kommunen dermed er tilskuddsberettiget. I tillegg skal de innhentede opplysningene, jf punkt 2 vise at kommunene over tid ikke søker om tilskudd for flere enn 1/10 av elevene per år. Det foretas en generell formalia- og rimelighetskontroll av elevlistene. Elevlistene skal vise navn på eleven, årstrinn og hva slags leirskoletilbud som er gitt. Det kan foretas stikkprøvekontroll.er etter en vurdering av vesentlighet og risiko. Side 2
5. EVALUERING Retningslinjer for evalueringer er fastsatt av Kunnskapsdepartementet 19. november 1999 og revidert senest 28.05.2008. Departementet skal iverksette og sørge for gjennomføring av evalueringer. Evalueringer skal gi informasjon om tilskuddsordninger er effektive i forhold til ressursbruk, organisering og fastsatte mål. Frekvens og omfang av evalueringer skal ta utgangspunkt i en vurdering av risiko og vesentlighet for den enkelte tilskuddsordning. Utdanningsdirektoratet har ansvar for å vurdere behovet for å evaluere ordningen. DEL II - FORVALTNING OG SAKSBEHANDLING AV ORDNINGEN 6. ANSVAR FOR Å FORVALTE TILSKUDDSORDNINGEN Ansvaret for å forvalte tilskuddsordningen er delt mellom Utdanningsdirektoratet og fylkesmennene. 6.1 Utdanningsdirektoratet har ansvar for å: kunngjøre ordningen ved behov i rundskriv og på Utdanningsdirektoratets nettside kunngjøre tilskuddssats i fullmaktsbrev til fylkesmennene, på Utdanningsdirektoratets nettside og på FM-nett utarbeide fullmaktsbrev foreta en generell formalia- og rimelighetskontroll av rapporteringer og gjennomførte kontrollhandlinger fra fylkesmennene 6.2 Fylkesmennene har ansvar for å: behandle søknader med lister over hvor mange elever og antall grupper som har reist på leirskole foreta en generell formalia- og rimelighetskontroll av søknadene gjennomføre stikkprøvekontroll etter behov foreta beregning av tilskudd og sende tilskuddsbrev utbetale tilskudd rapportere til Utdanningsdirektoratet 7. KUNNGJØRING AV ORDNINGEN Utdanningsdirektoratet kunngjør tilskuddsordningen, jf punkt 6.1. Tilskuddssatsen skal kunngjøres så snart som mulig etter at statsbudsjettet er vedtatt. Kunngjøringen skal informere om tilskuddsordningen og bl.a. formidle følgende: Side 3
krav til søknaden, herunder søknadsfrister anmodning om at frister satt av Utdanningsdirektoratet og eventuelt fylkesmennene skal overholdes, og at for sent innkomne søknader kan bli avslått utfyllende informasjon om kontrollhandlinger og de plikter som i den forbindelse påligger tilskuddmottaker 8. SAKSGANG FRAM TIL TILSAGN/AVSLAG Kommunene sender inn søknad til fylkesmannen innen fristen gitt i kunngjøringen fra Utdanningsdirektoratet. Søknaden skal inneholde liste over de elevene som drar på leirskole inneværende semester og opplysninger om hva slags leirskoletilbud som er gitt. Søknaden må også informere om kommunens kontonummer og adresse. Utdanningsdirektoratet sender fullmaktsbrev og elektronisk embetsoppdrag til fylkesmennene. Fullmaktsbrevet skal inneholde følgende informasjon: henvisning til Utdanningsdirektoratets nettside vedrørende tilskuddsforvaltning henvisning til retningslinjer tilskuddssats per klokketime tildelt beløp per fylkesmannsembete rapporteringer til Utdanningsdirektoratet Fylkesmennene foretar kontroll av de søknader som er mottatt. Tilsagn om tilskudd meddeles den enkelte kommune med et tilskuddsbrev som gir følgende informasjon: formål og hva slags tiltak tilskuddet forutsettes benyttet til tilskuddsbeløp og beregningsmåte utbetalingstidspunkt vilkår for bruken av midlene krav til rapportering kontrolltiltak som kan bli iverksatt, med henvisning til bevilgningsreglementets 10 og Riksrevisjonens innsynsrett, jf. 12 tredje ledd i lov av 7. mai 2004 om Riksrevisjonen mulige reaksjonsformer dersom mottakeren ikke opptrer i samsvar med forutsetningene for tilskuddet forbehold om bevilgningsendring: "Tilsagn om tilskudd er gitt med forbehold om at Stortinget kan vedta endringer i statsbudsjettets kap. 225 post 66 i [budsjettermin]." 9. UTBETALING AV TILSKUDD Registrering av tilsagn og utbetaling av tilskudd skal foretas i henhold til Side 4
fylkesmennenes instruks for økonomiforvaltning, og på det tidspunkt som er angitt i tilskuddsbrev til tilskuddsmottaker. Tilskuddet til leirskoleopplæring skal utbetales så snart fylkesmannen har mottatt en samlet oversikt fra kommunen over de elevene som faktisk har reist på leirskole inneværende år. Dersom forutsetningene for å få tilskudd ikke er oppfylt, kan direktoratet eller Fylkesmannen tilbake tilskudd. Ved feil i utregningen kan det foretas avregning i påfølgende tildeling. Når tilskuddsforvalter har reist krav om tilbakebetaling og fristen for tilbakebetaling er gått ut, skal retningslinjer for forsinkelsesrenten og innkrevningskostnader i offentlig sektor gjøres gjeldende, jf brev fra Finansdepartementet av 14.04.2004. 10. RAPPORTER FRA TILSKUDDSMOTTAKER / -FORVALTER Det forutsettes ikke at tilskuddsmottaker avgir andre rapporter om leirskoleopplæringen enn de opplysninger som innhentes i forbindelse med kontrollen av søknaden, dvs. liste over antall elever som har hatt leirskoleopphold og de opplysninger som framgår av Grunnskolens informasjonssystem (GSI). Fylkesmennene skal utarbeide rapporter på fastsatte skjemaer med telledato 30. april, 31. august og 31. desember som sendes til Utdanningsdirektoratet innen frister oppgitt i fullmaktsbrev. I rapport per 31. august skal avvik samt omfang og resultat av kontroller vektlegges. Rapportene utarbeides i henhold til retningslinjer gitt i fullmaktsbrevet til fylkesmennene. Utdanningsdirektorartet skal rapportere gjennomførte kontrolltiltak og resultatet av disse i en årlig rapportering. 11. KRAV TIL ATTESTASJON FRA REVISOR Det kreves ikke attestasjon fra revisor. 12. KONTROLLRUTINER 12.1 Utdanningsdirektoratet I forkant av tildeling av foreløpig eller endelig fullmaktsbrev til fylkesmennene skal det kontrolleres at det fylkesvis er samsvar mellom det antall elever som planlegger å reise på leirskole, jf. GSI, og den fylkesvise tildelingen av midler. Gjennomførte kontrolltiltak skal dokumenteres på en tilfredsstillende måte. Side 5
12.2 Fylkesmennene Fylkesmennene skal gjennomføre en formalia- og rimelighetskontroll av søknadene, dvs. om opplysningene som fremkommer, virker realistiske ut fra den kjennskap fylkesmannen har til kommunen og skolene i kommunen. Fylkesmannen bør bl.a. vurdere om opplysningene i søknaden virker realistiske i forhold til den informasjon som er gitt om skolene og kommunen i GSI, og i tidligere års søknad om tilskudd. Fylkesmannen bør i tillegg kontrollere at antall elevgrupper det søkes tilskudd for, står i et realistisk forhold til det elevgruppetallet og elevtallet som er rapportert skal på leirskole i GSI. For å kunne avgjøre om kommunene over tid (10 år) ikke sender flere enn 1/10 av elevene på leirskole per år, skal fylkesmennene registrere søknadene i en egen oversikt. Denne oversikten kan enten være en integrert del av regnskapssystemet eller et forsystem til regnskapssystemet. Oversikten skal minst omfatte: kommunenummer, kommunens navn og totalt antall grupper i kommunen antall elever og elevgrupper i kommunen som har vært på leirskole spesifisert på trinn og på vår og høst utbetalt tilskudd per kommune spesifisert på vår og høst eventuelle etterslep fra forrige budsjettermin Det kan i tillegg foretas stikkprøver av opplysningene kommunene gir ved søknad om tilskudd. Gjennomførte kontrolltiltak skal dokumenteres på en tilfredsstillende måte. Side 6