ENDELIG TILSYNSRAPPORT Deltakeres rett til helårig introduksjonsprogram på full tid Hemne kommune 22. desember 2016 1
Innhold 1. Tilsynets tema og formål... 3 Formålet med tilsynet... 3 Hjemmel for Fylkesmannens tilsyn... 3 Forholdet til kommuneloven... 3 Begreper... 4 Tema for tilsynet - kontrollområder... 4 2. Gjennomføring av tilsynet... 5 Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsloven... 5 3. Tilsynets hovedtemaer... 6 3.1 Tilsynstema 1 Helårig program... 6 Rettslig grunnlag... 6 Observasjoner og vurderinger... 6 Konklusjon... 6 3.2 Tilsynstema 2 Ferier og høytidsdager... 7 Rettslig grunnlag... 7 Observasjoner og vurderinger... 7 Konklusjon... 7 3.3 Tilsynstema 3 Introduksjonsprogram på full tid... 8 Rettslig grunnlag... 8 Observasjoner og vurderinger... 8 Konklusjon... 9 3.4 Tilsynstema 4 Programtidens rammer og individuell tilpasning... 10 Rettslig grunnlag... 10 Observasjoner og vurderinger... 10 Konklusjon... 11 4. Retting av lovstridige forhold... Feil! Bokmerke er ikke definert. Tilsynstema 3 Introduksjonsprogram på full tid... Feil! Bokmerke er ikke definert. 5. Oppfølging av tilsynsresultater og avslutning av tilsynetfeil! Bokmerke er ikke def Rettingsarbeid etter tilsynet... Feil! Bokmerke er ikke definert. Klagerett... Feil! Bokmerke er ikke definert. Vedlegg - Oversikt over innsendt dokumentasjon... 12 2
1. Tilsynets tema og formål Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag etter tilsyn med Hemne kommunes forvaltning av introduksjonsloven. Tilsynet retter seg mot kommunen, jf. introduksjonsloven 3 om kommunens ansvar. Formålet med tilsynet Introduksjonsloven har som hensikt å sørge for at deltakerne blir aktive yrkesutøvere og samfunnsborgere og at de blir økonomisk selvstendige. For deltakerne i lovens ordninger vil brudd på introduksjonsloven ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser i strid med lovens målsetting. Lovbrudd vil også kunne ha negative samfunnsmessige konsekvenser ved at overgangen til arbeid eller utdanning blir forsinket. Dermed tar det lengre tid før den enkelte blir økonomisk selvstendig. Slike forsinkelser betyr økte offentlige utgifter til nye kvalifiseringstiltak og/eller ytterligere sosialhjelp. Samtidig tar det lengre tid før samfunnet kan benytte seg av de menneskelige ressursene nyankomne innvandrere har med seg. Tilsynet skal bidra til etterlevelse av loven, og dermed til kommunens arbeid med å sikre kvaliteten i sin tjenesteproduksjon. Det vises til kommunens internkontrollplikt etter introduksjonsloven 24. Hjemmel for Fylkesmannens tilsyn Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) gir i 23 Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Det betyr at det kan føres tilsyn med: introduksjonsprogram ( 2-7) introduksjonsstønad ( 8-16) opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17-20) Nasjonalt introduksjonsregister - NIR ( 25 tredje og fjerde ledd) Tilsynet kan også omfatte forskrifter gitt i medhold av disse bestemmelsene. I tillegg gjelder reglene i forvaltningsloven med de begrensninger som følger av introduksjonsloven, jf. introduksjonsloven 21. Kommunens internkontrollplikt Etter introduksjonsloven 24 skal kommunen føre internkontroll for å sikre at virksomhet og tjenester etter introduksjonsloven kapittel 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd er i samsvar med krav fastsatt i loven. Kommunen skal kunne gjøre rede for hvordan den oppfyller denne plikten, jf. 24 annet ledd. Selv om Fylkesmannen ikke skal føre særskilt tilsyn med at kommunen oppfyller internkontrollplikten, vil kommunens internkontroll kunne være en del av tilsynet når det gjelder kommunens oppfyllelse av plikter etter introduksjonslovens kapittel 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Forholdet til kommuneloven Introduksjonsloven 23 sier at reglene i kommunelovens kapittel 10A gjelder for Fylkesmannens tilsyn. Kommuneloven gir Fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. 3
Videre kan Fylkesmannen gi pålegg om å rette forhold som er i strid med lov og/eller forskrift. Før det gis pålegg skal kommunen få en rimelig frist til å rette forholdet. Fylkesmannen skal også før det fattes vedtak om pålegg, ha vurdert virkninger pålegget kan ha for kommunens øvrige virksomhet. Når tjenester utføres av andre enn kommunen, skal krav om retting og eventuelle pålegg rettes til kommunen som ansvarlig for introduksjonsprogrammet. Kommunen plikter å sørge for at tjenesten utføres i samsvar med lov og forskrift. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf. kommuneloven 60b. Begreper Disse begrepene kan brukes i Fylkesmannens konklusjon: Brudd på regelverket (lovbrudd) er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i lov eller forskrift eller gitt i medhold av lov eller forskrift. Merknad er et kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen for lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd. Lovbrudd skal rettes, mens merknader er noe kommunen selv kan velge om man vil ta hensyn til. Tema for tilsynet - kontrollområder Oppdraget med dette tilsynet er gitt Fylkesmannen som et embetsoppdrag fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Gjennom tilsynet skal Fylkesmannen kontrollere om kommunen gir deltakerne et introduksjonsprogram som er helårig og på full tid, jf. introduksjonsloven 4 (2). Innenfor dette tema er det vurdert fire kontrollområder: 1. Helårig program 2. Ferier og høytidsdager 3. Program på full tid 4. Deltakelse på heltid De rettslige krav til kommunen er gjengitt i omtalen av hvert kontrollområde. Vi viser i denne forbindelse til BLDs rundskriv Q-12/2015. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet har utgitt en tilsynsinstruks for dette tilsynet, som på enkelte punkter utfyller rundskrivet. Om rapporten Tilsynet er basert på gjennomgang av deltakermapper, redegjørelse fra kommunen og skriftlig dokumentasjon. Konklusjonen i rapporten er derfor bare et uttrykk for hva Fylkesmannen har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Oversikt over dokumentasjonen fremgår av vedlegg 1. Rapporten sier heller ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt gjennom tilsynet. 4
2. Gjennomføring av tilsynet Tilsynet er gjennomført slik: Mars Skriftlig varsel fra Fylkesmannen til kommunen om åpning av tilsyn, med frist 22. april for innsending av dokumentasjon Mai September November Desember Mottak og gjennomgang av dokumentasjon fra kommunen. Forespørsel om innsending av enkeltsaker som dokumenterer kommunens praksis på område Mottak og gjennomgang av enkeltsaker Utarbeidelse av foreløpig rapport. Frist for tilbakemelding på foreløpig rapport 24. desember. Innsending av tilleggsdokumentasjon Utarbeidelse av endelig tilsynsrapport Avslutning av tilsynet Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsloven Hemne kommune har i følge tall fra Integrasjons- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) bosatt 7 flyktninger i 2014 og 14 i 2015. Inneværende år er det bosatt 11 av 12 personer som er vedtatt bosatt. For 2017 har kommunen vedtatt å bosette 10 flyktninger. I følge kommunens organisasjonskart er bosetting og oppfølging av flyktninger lagt under NAV Hemne og Snillfjord. Opplæring i norsk og samfunnskunnskap skjer i regi av voksenopplæringen, som er lagt til Sodin skole på Kyrksæterøra. NAV er en interkommunal funksjon, i samarbeid med Snillfjord kommune. Kommunen har utarbeidet en beskrivelse av ansvarsfordelingen og rutine for gjennomføring av programmet som del av sitt kvalitetssystem. Det er utarbeidet en detaljert samarbeidsavtale mellom NAV Hemne og Snillfjord og Hemne kommune om gjennomføring av introduksjonsprogrammet. NAV Hemne og Snillfjord og Hemne voksenopplæring har utviklet detaljerte samarbeidsrutiner, som tydelig viser ansvarsfordelingen for de ulike tjenester og tiltak i forbindelse med introduksjonsprogrammet. Delegasjon av myndighet etter introduksjonsloven og opplæringsloven fra rådmannen til enhetslederne er fastsatt i egne dokumenter. Språkpraksis utgjør et viktig tiltak innenfor introduksjonsprogrammet, og den blir gjennomført i samarbeid med både kommunale og private virksomheter, basert på individuelle avtaler for den enkelte deltakerne. Her fremgår også målsettinger og oppgaver i forbindelser med språkpraksis. 5
3. Tilsynets hovedtemaer 3.1 Tilsynstema 1 Helårig program Gjennom tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert om: Kommunen tilbyr et introduksjonsprogram som er 47 uker i året Rettslig grunnlag Det følger av forskrift om fravær og permisjon ved nyankomne innvandreres deltakelse i introduksjonsprogram 6-2 at det for hvert kalenderår skal fastsettes ferie i opptil 25 virkedager (eller fem uker) for programdeltakerne. Dette tilsvarer ferielovens alminnelige ferietid, og betyr at programmet skal være 47 uker i året. Hvor norskopplæring er lagt til skoler som følger 190 dagers skolerute, har kommunen plikt til tilby kvalifiserende tiltak i skolens ferier. Tiltakene skal være i samsvar med introduksjonslovens formål ( 1), altså styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og bidra til deres økonomiske selvstendighet. Kommunen kan i skolens ferier tilby tiltak som f.eks. opplæring i samfunnskunnskap eller tiltak som forbereder til arbeidslivet for å oppfylle krav til helårlig program. Deltakerne kan også ha sommerjobb i ferien, jf. omtalen av muligheten for å legge ordinært arbeid inn i programmet. Observasjoner og vurderinger Det mest omfattende tiltaket i introduksjonsprogrammet i Hemne kommune er opplæringen i norsk og samfunnskunnskap. Voksenopplæringens undervisning omfatter i følge kommunens skolerute over 105 dager (39 uker), og strekker seg over 17 uker i høsthalvåret og 24 uker i vårhalvåret, totalt 41 uker. Kommunen utarbeider oversikter over kvalifiserende tiltak i voksenopplæringens høst- og vinterferier. I voksenopplæringens sommerferie blir det som regel inngått avtaler med deltakernes språk-/arbeidspraksisplasser, slik at de har praksis i ukene før og etter egen ferie. Kommunen opplyser at det fra kalenderåret 2017 vil bli tilbudt tiltak også i voksenopplæringens påskeferie. Hittil har dette vært feriedager for deltakerne. Kommunen har som del av samarbeidsavtalen mellom NAV og voksenopplæringen utarbeidet en kursoversikt, som grunnlag for å utvikle kvalifiserende tiltak i ferieperioder. På denne måten er det mulig å sikre en helhetlig planlegging av slike perioder. Gjennom voksenopplæringens årshjul blir de ulike periodene i introduksjonsordningen (undervisning, andre aktiviteter, ferier) formidlet tydelig til deltakerne i programmet. Konklusjon Hemne kommunes tilbud fyller kravene til årlig omfang i introduksjonsloven 2 annet ledd. 6
3.2 Tilsynstema 2 Ferier og høytidsdager Gjennom tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert om: Deltakerne i introduksjonsprogrammet har ferie i opptil 25 virkedager, dvs. 5 uker ferie i året Deltakerne i tillegg får fri alle årets bevegelige hellig- og fridager Deltakere som ikke hører til Den norske kirke, i tillegg får fri opptil to virkedager hvert kalenderår i forbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider Rettslig grunnlag Det skal for hvert kalenderår fastsettes ferie i opptil 25 virkedager (eller fem uker) for programdeltakerne. Dette tilsvarer ferielovens alminnelige ferietid, og betyr at programmet skal være 47 uker i året. Deltakerne har i tillegg rett til fri i alle årets bevegelige hellig- og fridager, dette følger av forskriften 6-1 hvor dagene er listet opp. Deltakere som ikke tilhører Den norske kirke har i tillegg rett til fri i opptil to virkedager for hvert kalenderår i forbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider. Den enkelte har rett til introduksjonsstønad i ferien. Den enkelte kommune bestemmer når feriedagene skal avvikles. Det er ikke gitt noen adgang til å ha aktivitet i planlagt ferietid, og dermed opparbeide seg fleksible rettigheter som kan tas ut på et senere tidspunkt. Kommunen kan gi alle sammenhengende ferier i fem uker, eller de kan gi noen dager til høstferie, vinterferie, jul og påske, og det resterende om sommeren. Kommunen må utarbeide et feriereglement eller praktisere regler om ferie, og kommunisere praksisen sin på dette område på en måte som er tydelig og som skaper forutsigbarhet for deltakerne, i tillegg til at alle deltakerne behandles likt. Observasjoner og vurderinger I følge Hemne kommunes egenerklæring er det satt av 25 dager ferie for den enkelte deltakeren. Fire ukers ferie avvikles i ukene 28-31. 5 feriedager er tidligere lagt inn i forbindelse med voksenopplæringens påske- og juleferie, men skal fra 2017 de kun legges til juleferien, mens det blir program i påskeuka. Kommunen har utarbeidet et informasjonsskriv om bl.a. ferier og fridager, som et grunnlag for å informere deltakerne om plassering av feriedager (hovedferie og plassering av den 5. ferieuke). Avvikling av ferier er også tatt med som del av voksenopplæringens årshjul. Den enkelte deltakers ferieavvikling blir dokumentert i Norsk Introduksjonsregister NIR. I følge kommunens egenerklæring får deltakere som ikke er medlem av Den norske kirke, etter søknad fri i forbindelse feiring eller markering av religiøse høytider i opptil to virkedager for hvert kalenderår. Konklusjon Hemne kommune praktiserer reglene om ferie og høytidsdager i samsvar med introduksjonsloven 2 annet ledd. 7
3.3 Tilsynstema 3 Introduksjonsprogram på full tid Gjennom tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert om: Programmet omfatter 37,5 timer per uke dersom programmet består av aktiviteter som ikke krever for og etterarbeid Programmet omfatter minimum 30 timer per uke, dersom programmet hovedsakelig består av opplæringstiltak med betydelige krav til egenaktivitet, og i tillegg krever for- og etterarbeid Egenaktiviteten er organisert slik at deltakeren kan få veiledning og at kommunen sikrer at egenaktiviteten faktisk gjennomføres Rettslig grunnlag Deltakelse i et program full tid er en forutsetning for å få rett til introduksjonsstønad. For et program som består av aktiviteter som ikke krever forberedelse eller etterarbeid av deltakeren, er full programtid 37,5 timer per uke. Et introduksjonsprogram kan inneholde både norskopplæring, samfunnskunnskap, utdanning, arbeid eller annet er i samsvar med introduksjonslovens formål, jf. 1. Program som ikke krever forberedelser eller etterarbeid skal være 37,5 timer per uke. Program som stiller betydelig krav til egenaktivitet skal være 30 timer per uke. Spennet mellom 30 og 37,5 timer gir rom for en viss grad av skjønn i tilpasningen av programmet. Disse skjønnsmessige vurderingene av hva som er full tid skal fra og med undervisningsåret 2015/2016 automatisert. Dette skal gjøres ved at tid til egenaktivitet og pauser iberegnes automatisk ved at en undervisningstime på 45 minutter skal telle som 75 minutter programtid. Introduksjonsprogrammet kan også bestå av andre opplæringstiltak som stiller krav til forberedelser og etterarbeid enn undervisning i norsk og samfunnskunnskap etter læreplanen, så som tiltak etter opplæringsloven eller språkpraksis. For alle andre tiltak i introduksjonsprogrammet regnes en time som 60 minutter. Vi viser i denne forbindelse til siste utgave av rundskrivet til introduksjonsloven, G-01/2016. Egenaktivitet skal bidra til læringsutbytte for den enkelte deltakeren, og virke kvalifiserende, jf. introduksjonslovens formål. Den skal være organisert slik at deltakeren kan få veiledning og at kommunen sikrer at egenaktiviteten faktisk gjennomføres. Observasjoner og vurderinger Introduksjonsprogrammet som tilbys den enkelte deltaker, bygger på en kartlegging av den enkeltes bakgrunn, språkferdigheter og utdanning. Videre kartlegges livssituasjonen, motivasjon og målsetting for introduksjonsprogrammet. Med bakgrunn i kartleggingen utarbeides en individuell plan, også for norskopplæringen, der delmålene og tiltakene i programmet blir listet opp. Gjennomgang av enkeltsaker viser at det i tillegg til fremgang i norskopplæring og arbeidslivskunnskaps også drøftes hvilke fritidsaktiviteter og frivillig aktivitet deltakeren er med på, og hvordan nettverket utvikler seg. Slike forhold er erfaringsmessig viktig for en god progresjon og utbytte av introduksjonsprogrammet. 8
Tidligere (inntil skoleår 2015/16) hadde introduksjonsordningen i Hemne kommune vanligvis 3 dager med skole (18 timer undervisning) og 2 dager med selvstudiearbeid og/eller arbeidspraksis. Dette er endret fra og med inneværende skoleår (2016/17), slik at deltakere i startfasen får undervisning 5 dager i uka (30 timer undervisning). På et senere tidspunkt får deltakere med tilstrekkelige ferdigheter tilbud om språk- eller arbeidspraksis 2 dager i uka. I den første fasen utløser 30 timer undervisning i alt 7,5 timer for- og etterarbeid, samt nødvendige pauser, slik at kravet om et heltids program er oppfylt. Hemne kommune har utarbeidet detaljerte planer for deltakernes hjemmearbeid, som vil være en støtte for deltakernes individuell studiearbeid. Omfanget av opplæring for deltakere med språk- eller arbeidspraksis utgjør 22,5 timer per uke (inkl. pauser, for- og etterarbeid). Deltakere kan få tildelt to typer språk- og arbeidspraksis. Den ene typen, med et daglig omfang av 6 timer forutsetter for- og etterarbeid, slik at programtid per dag, inkl. pauser og for- og etterarbeid utgjør 7,5 timer. En annen type praksis (7,5 timer per dag) krever ikke for- eller etterarbeid. På denne måten er timetallskravet på 37,5 timer/uke oppfylt også her. Innholdet i språk- eller arbeidspraksis er nærmere beskrevet i praksisavtaler. Her er arbeidsoppgavene og mål for praksisperioden fastsatt. I enkeltsakene vi har gjennomgått, er det ikke spesifisert nærmere i individuell plan om deltakerens tiltak utløser et for- og/eller etterarbeid for deltakeren. Dette er imidlertid spesifisert i individuell opplæringsplan, og i de ukentlige planene som deltakerne får, slik at forventningene er tydelig kommunisert til deltakeren. Kommunen har utarbeidet en oversikt over aktuelle temaer i voksenopplæringens ferieperioder. Etter at foreløpig rapport er utsendt, har kommunen utarbeidet en ny rutine for planlegging av kurs i skolens ferier og på fridager. Den vil være med på å sikre at slike tiltak får et kvalifiserende innhold, og at det ukentlige omfanget også i slike perioder utgjør 37,5 timer. Konklusjon Hemne kommunes introduksjonsprogram for nyankomne innvandrere har et ukentlig omfang i samsvar med introduksjonsloven 2 annet ledd. 9
3.4 Tilsynstema 4 Programtidens rammer og individuell tilpasning Gjennom tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert om: Det foreligger faste rammer for deltakelse i programmet, i form av f.eks. planer og oppmøtekontroll Programmet er tilpasset deltakeren, slik at han eller hun kan delta på heltid Programmet endres ved behov for å ivareta kravet til fulltid Rettslig grunnlag Introduksjonsordningen bygger på prinsippet om full deltakelse og individuelt tilrettelagt program. Videre bygger introduksjonsordningen på prinsippet om at det er deltakelsen i introduksjonsprogrammet som gir rett til utbetaling av introduksjonsstønad. Kommunen skal gjennom registrering av tilstedeværelse sikre at aktiviteten som inngår i programtiden faktisk gjennomføres. Det forutsettes at opplæringen inkluderer egeninnsats utover selve undervisningen. Denne tiden beregnes nå automatisk som ett tillegg for hver undervisningstime etter introduksjonsloven og opplæringsloven. Vi viser i denne forbindelse til siste utgave av rundskrivet til introduksjonsloven, Q-20/2015. I følge regelverket har ikke kommunen plikt til å kontrollere at egenaktiviteten gjennomføres. I samsvar med vanlig praksis i undervisningssammenheng vil det være opp til kommunen/lærer å vurdere om det skal kontrolleres at hjemmeoppgaver er gjort, gjennomføres tester/prøver for å kontrollere at lekser er lest osv. For deltakere uten andre midler til livsopphold enn introduksjonsstønad, vil en redusert stønad som følge av deltidsdeltakelse i programmet antagelig ikke gi tilstrekkelig grunnlag for å dekke utgifter til livsopphold eller bolig. Dette vil bryte med lovens forutsetning om at deltakelse i introduksjonsprogrammet skal være et alternativ til sosialhjelp. Kravet om full deltakelse underbygger formålet om at deltakelse i introduksjonsordningen kan sikre lettere overgang til arbeidslivet. Det er derfor ikke adgang til delvis deltakelse i introduksjonsprogrammet. Der en deltaker på grunn av sykdom eller skade synes å være hindret fra deltakelse på heltid, skal man søke å tilpasse introduksjonsprogrammet slik at deltakeren likevel kan delta på heltid. Et individuelt tilrettelagt program vil derfor kunne være mindre krevende. Kommunen kan tilpasse programmet til deltakerens forutsetninger og behov og legge inn behandling eller andre typer sosialiserende tiltak innenfor programmets rammer, forutsatt at det ivaretar lovens formål, som er å legge til rette for deltakelse i yrkes- og samfunnsliv. Selv om programmet er individuelt tilpasset den enkeltes behov, skal innholdet være arbeids- eller utdanningsrettet. Observasjoner og vurderinger Innsendte dokumenter viser at Hemne kommune gjennom individuelle planer og ukeplaner for deltakerne har etablert faste rammer for gjennomføringen av den enkelte deltakers introduksjonsprogram. I følge egenerklæringen fra kommunen tilpasses programmet til den enkelte deltakers behov og livssituasjon. Dette skjer gjennom regelmessige samtaler med deltakeren, og gjennom koordinerende samtaler mellom NAV Hemne og Snillfjord og voksenopplæringa. Dokumenter som er sendt inn gjennom tilsynet viser at samtalene blir 10
dokumentert, og at det gjennomføres endringer i individuelle plan, som følge av en endret livssituasjon, bl.a. tilbud om arbeid. I de individuelle opplæringsplanene og ukeplanene for deltakerne er deltakerens egenaktivitet spesifisert med et bestemt timeomfang, basert på utregningen etter de nye reglene i rundskriv G-01/2016. Voksenopplæringen utarbeider detaljerte oversikter over oppgavene som forventes løst av deltakeren i den tiden som er til disposisjon. En del av tiden med egenaktivitet er lagt innenfor skoledagen, slik at det kan gis veiledning. Av språk-/arbeidspraksisavtalene som inngås med offentlige eller private virksomheter fremgår det hvilken oppmøtetid som er fastsatt. Ved eksterne kurs der medarbeider fra voksenopplæring eller NAV er til stede, brukes skolens fraværsliste som grunnlag for føring av fravær. I kommunens rutine for voksenopplæringen er det spesifisert nærmere hvordan oppmøte skal føres, og av hvem. Samarbeidet mellom voksenopplæringen og NAV om fraværsføring er nærmere beskrevet i et dokument med samarbeidsrutiner mellom de to organisasjonene. På denne måten er det sikret god informasjon til de ansvarlige for de ulike tiltakene innenfor programmet, og en likebehandling av deltakerne. Konklusjon Hemne kommunes praksis når det gjelder oppfølging av deltakelse og deltakelse på heltid og individuell tilpasning, er i samsvar med introduksjonsloven 4 andre ledd. 11
Vedlegg - Oversikt over innsendt dokumentasjon Egenerklæring fra Hemne kommune Brev datert 24. august 2016 med tilleggsopplysninger Tilbakemeldinger på foreløpig tilsynsrapport datert 15. desember Organisasjonskart Delegasjonsreglement Beskrivelse av introduksjonsordningen i kommunenes kvalitetssystem Statistikk resultater fra introduksjonsprogrammet Samarbeidsavtale mellom Hemne kommune og NAV Hemne og Snillfjord Samarbeidsrutiner for introduksjonsprogram mellom NAV Hemne og Snillfjord og Voksenopplæringen, Sodin skole Referat fra samarbeidsmøter Kartleggingsskjema vurdering introduksjonsprogram Mal for individuell plan for introduksjonsprogram Avtalemal for språk-/arbeidspraksis Rutine for planlegging av aktiviteter i ferier og på fridager Planer for aktiviteter i ferieperioder (jul/nyttår, påske, sommer) Kursbeskrivelser for aktiviteter i voksenopplæringens ferieperioder Oversikt over kortvarige kurs i regi av samarbeidspartnere Årshjul for voksenopplæringen Skolerute for Hemne 2015/16 Ukeplaner for voksenopplæringen Eksempler på lekseplaner for deltakere Rutiner for Voksenopplæringa, Sodin skole Regler for oppmøte, fravær, permisjon og ferier i introduksjonsprogrammet Mal for søknad om permisjon fra introduksjonsordningen og for egenmelding Mal for individuell plan Mal for oppmøteliste for introduksjonsprogram 6 enkeltsaker og dokumenter fra enkeltsaker, med vekt på dokumenter knyttet til helårig program og full uke: o Individuell planer (Introduksjonsprogram og norskopplæring) o Ukeplaner for introduksjonsprogram o Individuell fraværsregistrering o Dokumentasjon på gjennomført program Andre kilder Integrering i Hemne kommune. [Internett] På: IMDi Tall og statistikk. http://www.imdi.no/tall-ogstatistikk/steder/k1612/befolkning/bosatt_anmodede/historikk. Voksenopplæring. [Internett] På: Hemne kommune. http://www.hemne.kommune.no/35682/4454/35713-57647.html?childarea=4395 12