Statens forurensningstilsyn Tilsynsavdelingen Statens Hus, 3708 Skien Besøksadresse: Gjerpensgate 14, bygg F Telefon: 35 58 61 20 Telefaks: 22 67 67 06 Informasjon om virksomheten: Navn: A/S Norske Shell, Ormen Lange Landanlegg Rapportnummer: 2008.188.I.SFT Postadresse: Postboks 40, 4098 TANANGER Organisasjonsnr.: 890 286 852 Besøksadresse: Nyhamna SFTs saksnr.: 2006/80 Telefon: 71 17 80 00 Utslippstillatelse av: 15. mars 2005, sist endret 14. mars 2008 E-post adresse: norske.shell@shell.com Kvotepliktig ID-kode: NO 2006-80 Kommune.: Aukra, Møre og Romsdal Bransjenr. (NACE-kode): 11.10 Utvinning av råolje og naturgass. Informasjon om kontrollen Tilstede fra virksomheten: Even Rønes, K. Roebuck og andre Fra Statens forurensningstilsyn (SFT): Sissel Sandgrind og Per Morten Myhra Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Dato: 26.11.2008 Følgende hovedtema var på kontrollagendaen: Rapportering og beregning av kvotepliktige CO 2 -utslipp med hovedvekt på internkontroll, årlig rapportering til SFT, program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp, måling og beregning av aktivitetsdata (brenngass, diesel og HP- og LP-fakkelgass) og bedriftsspesifikke utslippsfaktorer samt usikkerhetene i disse. Resultater fra kontrollen: Det er gitt to avvik og to anmerkninger i forbindelse med kontrollen. Funnene er nærmere beskrevet fra og med side 2. Oppfølging etter kontrollen: Virksomheten plikter å rette opp avvikene beskrevet i rapporten. SFT ber om skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 1. mars 2009. Dersom virksomheten mener at det ikke lar seg gjøre å rette opp avvikene innen denne fristen, skal det redegjøres for årsaken og fremlegges en tidfestet handlingsplan for det videre arbeidet. Virksomhetens oppfølging av anmerkningene vil bli fulgt opp ved neste kvotetilsyn. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 2 uker etter at rapporten er mottatt. Virksomheten bes om å gjennomgå program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp, rette opp feil og mangler og sende inn forslag til nytt program for godkjenning av SFT innen tidsfristen som er gitt for lukking av avvikene. Virksomheten bes samtidig også sende inn en redegjørelse for status med å etablere nødvendige rutiner og prosedyrer i internkontrollsystemet og om status for gjennomføring av førstegangskontroll (OSAT-test) av online GC. Gebyr for virksomhet med tillatelse: Virksomheten er plassert i middels gebyrklasse, jf. klimakvoteforskriften 5-4. Det innebærer at virksomheten skal betale kr. 40 000,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes.
Offentlighet i forvaltningen: Inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på www.sft.no. jf. offentlighetsloven. Rapporten sendes i kopi til fylkesmannens miljøvernavdeling i Møre og Romsdal. 28.01.09 Dato inspektør Statens forurensningstilsyn seksjonssjef 1. Definisjoner: Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, klimakvoteloven, forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner.) Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Avvik Det ble konstatert to avvik under inspeksjonen. Avvik 1: Virksomhetens metode for beregning av kvotepliktig utslipp av CO 2 fra brenngass gjøres ikke i henhold til program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp. Avvik fra: Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for A/S Norske Shell, Ormen Lange Landanlegg av 14. mars 2008, punkt 2 om plikt til å følge godkjent program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp. I henhold til pkt. 2 i kvotetillatelsen om program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp, plikter virksomheten å følge godkjent program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp av klimagasser (se klimakvoteforskriften kapittel). I henhold til virksomhetens program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp pkt. 8 Metode for bestemmelse av bedriftsspesifikke faktorer, skal det minst lages et månedssnitt for hver utslippsfaktor. Sammensetningen av brenngassen skal bestemmes ved bruk av online GC. Med utgangspunkt i alle målinger over en måned skal det lages et månedssnitt for gasssammensetningen som igjen skal benyttes for å beregne en månedlig utslippsfaktor. I henhold til pkt 4 Metoder for beregning av kvotepliktige utslipp fra kildestrømmene i programmet skal bedriftsspesifikke faktorer kun brukes for den mengden eller det parti av aktivitetsdata de er ment å representere. Det følger av dette at virksomheten minst skal beregne månedlige utslippsfaktorer og utslippsmengder for kildestrømmen der den månedlige beregnede utslippsfaktor benyttes på tilhørende aktivitetsdata for den samme måneden. 2
Virksomheten opplyste at en i stedet for å bruke resultatene fra de kontinuerlige online GCmålingene brukte en fast utslippsfaktor for brenngass. Denne ble kontrollert mot enkeltmålinger fra online GCen fra tid til annen. Virksomheten bruker dermed ikke dataene fra online GCen som forutsatt i tillatelsen, og kombinerer heller ikke bedriftsspesifikke faktorer med den mengde aktivitetsdata de er ment å representere. Virksomhetens metode for beregning av kvotepliktige utslipp er derfor ikke i samsvar med pkt. 8 og 4 i program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp. Avvik 2: Virksomheten har ikke overholdt fristen for innsending av oppdatert usikkerhetsanalyse for å dokumentere usikkerheten i aktivitetsdata og bedriftsspesifikk utslippsfaktor for brenngass (kildestrøm 1). Avvik fra: Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for A/S Norske Shell, Ormen Lange Landanlegg av 14. mars, pkt. 2 om plikt til å følge godkjent program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp. I henhold til klimakvoteforskriftens vedlegg 2A pkt. A.1 Beregning av utslipp fra energiproduksjon skal det årlige forbruket av brenngass bestemmes med en maksimal usikkerhet på 1,5 %. Videre skal prøvetakings- og analysehyppighet gjennomføres slik at det årlige gjennomsnittet av relevante parametere (bedriftsspesifikk utslippsfaktor) bestemmes med en maksimal usikkerhet som er 1/3 av den tillatte usikkerheten for tilhørende aktivitetsdata. Det betyr at usikkerheten i den bedriftsspesifikke utslippsfaktoren for brenngass maksimalt skal være 0,5 % (jfr. klimakvoteforskriftens vedlegg 3 pkt. D Prøvetakingsprosedyre og analysehyppighet ). Siden virksomheten mangler historiske data og erfaringsdata for mengdemåler og beregning av bedriftsspesifikk utslippsfaktor, anså SFT det som nødvendig at virksomheten i løpet av 2008 engasjerte en uavhengig tredjepart til å gjennomføre oppdaterte vurderinger av usikkerheten knyttet til både aktivitetsdata og utslippsfaktor for å sikre at kravene til beregning, måling og rapportering av kvotepliktige utslipp fra forbrenning av brenngass etterleves. Virksomheten har i den anledning engasjert DNV for vurdering av usikkerhetene. Fristen for innsending av rapport var 1. september 2008. Virksomheten har i brev av 1. september 2008 imidlertid informert SFT om at rapporten først vil foreligge i tredje kvartal grunnet stort arbeidspress i markedet. Da inspeksjonen ble gjennomført forelå utkast til DNV-rapport. Etter SFTs vurdering har DNV lagt feile forutsetninger til grunn for usikkerhetsvurderingene. SFT mener at det derfor må gjennomføres en ny vurdering av usikkerhetene knyttet til bestemmelse av aktivitetsdata og utslippsfaktor for brenngass. 3. Anmerkninger Det ble gitt to anmerkninger i forbindelse med inspeksjonen Anmerkning 1 Det må sikres at kravene i kvotetillatelsen (program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp) blir ivaretatt i virksomhetens styrende dokumentasjon/skriftlige prosedyrer for overvåking, beregning og rapportering av CO 2 -utslipp. 3
Virksomheten har utarbeidet Styrings- & kvalitetssikringshandbok for CO 2 - og fiskale målesystemer i Norske Shell dokumentnummer NSEP-EP71. WI.50.01, datert 25.11.2008. Ultralydsmålerne for bestemmelse av aktivitetsdata (brenngass og fakkelgass) og online GCen på eksportgasslinjen utgjør en del av det fiskale målesystemet. Styrings- & kvalitetssikringshandbok for CO 2 - og fiskale målesystemer er kun knyttet til ODs måleforskrift og kravene som følger av dette regelverket. Det må sikres at styrende dokumentasjon også ivaretar kvoteregelvekets bestemmelser. Anmerkning 2 Eksisterende program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp er ikke i samsvar med faktiske forhold og må revideres. Forholdet gjelder i første rekke pkt. 6 Måleutstyr for aktivitetsdata og pkt. 3 Kildestrømmer og utslippskilder ved virksomheten i program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp. Måleutstyr for aktivitetsdata: - Ultralydsmåler 45-FE-5050, temperaturmålerne 45-TE-5052 A/B og trykkmålerne 45-PT-5051 A/B kan tas ut av program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp, fordi målingen av forbruket av brenngass blir ivaretatt med ultralydsmåler 45-FE-5010 og temperatur- og trykkmålerne 45-TE-5012 A/B og 45-PT-5011 A/B. - Virksomheten har installert ultralydsmålere i HT- og LT-fakkelgassystemet for måling av fakkelgassgjennomstrømning etter at foreliggende program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp ble godkjent. Disse må omtales og beskrives i egen tabell under pkt. 6.2 Fakkelgass (kildestrøm 3 og 4) tilsvarende ultralydsmåleren for brenngass i pkt. 6.1 Brenngass (kildestrøm 1). Usikkerheten må dokumenteres i forbindelse med den årlige rapporteringen av kvotepliktige utslipp. Kildestrømmer og utslippskilder ved virksomheten: - Ifølge A/S Norske Shell har Statnett en dieseldreven generator på området til Ormen Lange Landanlegg som ikke er inkludert i godkjent program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp. Dersom A/S Norske Shell har operatør- og driftsansvaret for generatoren er CO 2 - utslippet fra generatoren kvotepliktig og skal inkluderes i program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp. 4. Kommentarer/andre forhold: Kildestrømmer Virksomheten har fire kildestrømmer, brenngass, diesel, HP-fakkelgass og LT-fakkelgass. Brenngass brukes som fyrgass i to varmoljeovner og diesel til å drifte fire motorer (to generatorer og to brannvannspumper). Prosedyrer i internkontrollsystemet Virksomheten var gitt frist til 1. januar 2009 for å få på plass nye prosedyrer som sikrer at kravene til beregning, måling og rapportering av kvotepliktige utslipp etterleves, jfr. program for beregning og måling av kvotepliktige utslipp i kvotetillatelsen av 14. mars 2008. 4
Virksomheten hadde under inspeksjonen enda ikke etablert noen prosedyrer i sitt internkontrollsystem som viser hvordan de rapporteringspliktige kvoteutslippene fremkommer og hvordan usikkerhetene i aktivitetsdata (brenngass og fakkelgass) og bedriftsspesifikke utslippsfaktorer beregnes. Virksomheten bes om å sende inn en tilbakemelding om status på dette innen 1. mars 2009. Under inspeksjonen ble det lagt frem draft versjon av et dokument som beskriver hvorledes de rapporterte utslippsdata blir innsamlet, bearbeidet og rapportert, hvordan nødvendige bakgrunnsdata og rapporterte utslippsdata blir arkivert og hvordan frembringelsen av de rapporterte data blir kontrollert og kvalitetssikret. Dokumentet har tittelen: Procedure/Activity Descrition: Manage Environmental Fees/Taxes. Kvalitetssikring av kontinuerlige gassanalysatorer og gasskromatografer Førstegangskontroll I henhold til klimakvoteforskriftens vedlegg 3 pkt. C skal førstegangskontroll av online GC gjennomføres innen 31. januar 2008 eller som en del av idriftsettelse av et nytt målesystem. Kontrollen skal omfatte et passende antall analyserepetisjoner av minst fem representative prøver, inkludert en blindprøve. Virksomheten har gjennomført en FAT-test (Factory Acceptance Test) i henhold til NORSOK I-104, Annex D. SFT har tidligere overfor virksomheten uttrykt at vi ikke aksepterer en FAT-test som grunnlag for gjennomført førstegangskontroll, men derimot en OSATtest (On Site Acceptance Test) som er gjennomført etter at utstyret er satt i drift på anlegget. Virksomheten påpekte under inspeksjonen at kravet til førstegangskontroll var uklart og at det trengtes en nærmere avklaring før førstegangskontrollen kunne gjennomføres, herunder at NORSOK I-104 legger til grunn tre representative prøver pluss blindtest (nullpunktsprøve) ved en OSAT-test, mens klimakvoteforskriften krever fem prøver. SFT aksepterer at NORSOK I-104 legges til grunn ved gjennomføring av en OSAT-test, dvs. tre representative prøver pluss blindtest (nullpunktsprøve). Virksomheten bes om å sende inn en tilbakemelding om status på dette innen 1. mars 2009. 5