Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger

Et utvalg kommuner Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger RAPPORT 8. oktober 2013

Oppdragsgiver: Rapport nr.: Rapportens tittel: Ansvarlig konsulent: Kommuner som er påmeldt denne undersøkelsen R8155 Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Odd Helgesen Dato: 8.10.2013 2

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Innhold 1 INNLEDNING 9 1.1 BAKGRUNN 9 1.2 MÅLET MED UNDERSØKELSEN 9 1.3 OM GJENNOMFØRING AV UNDERSØKELSEN 9 1.4 NOEN AVGRENSINGSPROBLEMER 10 1.5 KOMMUNER SOM HAR DELTATT I UNDERSØKELSEN 10 2 NOEN HOVEDTREKK 13 3 KORT OVERSIKT OG NØKKELTALL OM HVER ENKELT KOMMUNE 17 3.1 FLAKSTAD KOMMUNE 17 3.2 IBESTAD KOMMUNE 18 3.3 HYLLESTAD KOMMUNE 18 3.4 HJARTDAL KOMMUNE 19 3.5 HÆGEBOSTAD KOMMUNE 19 3.6 ÅMLI KOMMUNE 20 3.7 VEGÅRSHEI KOMMUNE 20 3.8 LÆRDAL KOMMUNE 21 3.9 LOM KOMMUNE 21 3.10 GJERSTAD KOMMUNE 22 3.11 BALLANGEN KOMMUNE 22 3.12 KARASJOK KOMMUNE 22 3.13 SELJE KOMMUNE 23 3.14 FJALER KOMMUNE 24 3.15 AUKRA KOMMUNE 24 3.16 SOKNDAL KOMMUNE 25 3.17 SØRREISA KOMMUNE 25 3.18 VINJE KOMMUNE 26 3.19 FUSA KOMMUNE 26 3.20 VAKSDAL KOMMUNE 26 3.21 HVALER KOMMUNE 27 3.22 ØYGARDEN KOMMUNE 27 3.23 FRØYA KOMMUNE 28 3.24 ÅMOT KOMMUNE 28 3.25 HEMNES KOMMUNE 29 3.26 TJØME KOMMUNE 29 3.27 RADØY KOMMUNE 30 3.28 ØYER KOMMUNE 30 3.29 NORD-FRON KOMMUNE 31 3.30 SØNDRE LAND KOMMUNE 31 3.31 KVINESDAL KOMMUNE 32 3.32 GJERDRUM KOMMUNE 32 3.33 EID KOMMUNE 33 3.34 SURNADAL KOMMUNE 33 3.35 TINN KOMMUNE 34 3.36 SUND KOMMUNE 34 3.37 SONGDALEN KOMMUNE 35 3.38 EIDSKOG 35 3.39 VESTNES KOMMUNE 36 3.40 SVELVIK KOMMUNE 36 3.41 TRYSIL KOMMUNE 37

3.42 RÅDE KOMMUNE 37 3.43 SKAUN KOMMUNE 38 3.44 BRØNNØY KOMMUNE 38 3.45 SYKKYLVEN KOMMUNE 39 3.46 SØR-ODAL KOMMUNE 39 3.47 SULA KOMMUNE 40 3.48 VINDAFJORD KOMMUNE 40 3.49 KVAM KOMMUNE 41 3.50 HURUM KOMMUNE 41 3.51 LILLESAND KOMMUNE 42 3.52 SØR-VARANGER KOMMUNE 42 3.53 TYSVÆR KOMMUNE 43 3.54 FET KOMMUNE 43 3.55 NOTODDEN KOMMUNE 44 3.56 VESTRE TOTEN KOMMUNE 44 3.57 MODUM KOMMUNE 45 3.58 NAMSOS KOMMUNE 45 3.59 KVINNHERAD KOMMUNE 46 3.60 VEFSN KOMMUNE 46 3.61 GRAN KOMMUNE 47 3.62 ØSTRE TOTEN 47 3.63 VESTBY KOMMUNE 48 3.64 FROGN KOMMUNE 48 3.65 AURSKOG-HØLAND KOMMUNE 49 3.66 SØRUM KOMMUNE 50 3.67 TIME KOMMUNE 50 3.68 KONGSVINGER KOMMUNE 50 3.69 KLEPP KOMMUNE 51 3.70 ALTA KOMMUNE 51 3.71 NES I AKERSHUS 52 3.72 ELVERUM KOMMUNE 52 3.73 EIDSVOLL KOMMUNE 53 3.74 FJELL KOMMUNE 53 3.75 SOLA KOMMUNE 54 3.76 LIER KOMMUNE 54 3.77 KONGSBERG KOMMUNE 55 3.78 ASKØY KOMMUNE 55 3.79 RINGERIKE KOMMUNE 56 3.80 HAMAR KOMMUNE 56 3.81 MOSS KOMMUNE 57 3.82 LØRENSKOG KOMMUNE 57 3.83 TØNSBERG KOMMUNE 58 3.84 SANDEFJORD 58 3.85 BODØ KOMMUNE 59 3.86 SARPSBORG KOMMUNE 59 4 KOMMUNER MED UNDER 2 000 INNBYGGERE 61 4.1 SAMMENHENG FOLKETALL, SAMLET BEMANNING OG ADMINISTRATIV BEMANNING 61 4.2 ÅRSVERK PR 1.000 INNBYGGER TIL ADMINISTRATIV LEDELSE OG STAB-/STØTTE 62 4.3 NÆRMERE OVERSIKT OVER KOMMUNENES ADMINISTRATIVE STILLINGER 62 5 KOMMUNER FRA 2. 000 TIL 4. 000 INNBYGGERE 67 5.1 SAMMENHENG FOLKETALL, SAMLET BEMANNING OG ADMINISTRATIV BEMANNING 67 4

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 5.2 ÅRSVERK PR 1.000 INNBYGGER TIL ADMINISTRATIV LEDELSE OG STAB-/STØTTE 67 5.3 NÆRMERE OVERSIKT OVER KOMMUNENES ADMINISTRATIVE STILLINGER 68 6 KOMMUNER MED 4.000 TIL 5.000 INNBYGGERE 72 6.1 SAMMENHENG FOLKETALL, SAMLET BEMANNING OG ADMINISTRATIV BEMANNING 72 6.2 ÅRSVERK PR 1.000 INNBYGGER TIL ADMINISTRATIV LEDELSE OG STAB-/STØTTE 72 6.3 NÆRMERE OVERSIKT OVER KOMMUNENES ADMINISTRATIVE STILLINGER 73 7 KOMMUNER MED 5.000 6.000 INNBYGGERE 78 7.1 SAMMENHENG FOLKETALL, SAMLET BEMANNING OG ADMINISTRATIV BEMANNING 78 7.2 ÅRSVERK PR 1.000 INNBYGGER TIL ADMINISTRATIV LEDELSE OG STAB-/STØTTE 78 7.3 NÆRMERE OVERSIKT OVER KOMMUNENES ADMINISTRATIVE STILLINGER 79 8 KOMMUNER MED 6.000 TIL 7.500 INNBYGGERE 84 8.1 SAMMENHENG FOLKETALL, SAMLET BEMANNING OG ADMINISTRATIV BEMANNING 84 8.2 ÅRSVERK PR 1.000 INNBYGGER TIL ADMINISTRATIV LEDELSE OG STAB-/STØTTE 84 8.3 NÆRMERE OVERSIKT OVER KOMMUNENES ADMINISTRATIVE STILLINGER 85 9 KOMMUNER MED 7.500 10.000 INNBYGGERE 89 9.1 SAMMENHENG FOLKETALL, SAMLET BEMANNING OG ADMINISTRATIV BEMANNING 89 9.2 ÅRSVERK PR 1.000 INNBYGGER TIL ADMINISTRATIV LEDELSE OG STAB-/STØTTE 89 9.3 NÆRMERE OVERSIKT OVER KOMMUNENES ADMINISTRATIVE STILLINGER 90 10 KOMMUNER MED 10.000 14.000 INNBYGGERE 95 10.1 SAMMENHENG FOLKETALL, SAMLET BEMANNING OG ADMINISTRATIV BEMANNING 95 10.2 ÅRSVERK PR 1.000 INNBYGGER TIL ADMINISTRATIV LEDELSE OG STAB-/STØTTE 95 10.3 NÆRMERE OVERSIKT OVER KOMMUNENES ADMINISTRATIVE STILLINGER 96 11 KOMMUNER MED 14.000 20.000 INNBYGGERE 101 11.1 SAMMENHENG FOLKETALL, SAMLET BEMANNING OG ADMINISTRATIV BEMANNING 101 11.2 ÅRSVERK PR 1.000 INNBYGGER TIL ADMINISTRATIV LEDELSE OG STAB-/STØTTE 101 11.3 NÆRMERE OVERSIKT OVER KOMMUNENES ADMINISTRATIVE STILLINGER 102 12 KOMMUNER MED 20.000 30.000 INNBYGGERE 105 12.1 SAMMENHENG FOLKETALL, SAMLET BEMANNING OG ADMINISTRATIV BEMANNING 106 12.2 ÅRSVERK PR 1.000 INNBYGGER TIL ADMINISTRATIV LEDELSE OG STAB-/STØTTE 106 12.3 NÆRMERE OVERSIKT OVER KOMMUNENES ADMINISTRATIVE STILLINGER 107 13 KOMMUNER MED MER ENN 30.000 INNBYGGERE 111 13.1 SAMMENHENG FOLKETALL, SAMLET BEMANNING OG ADMINISTRATIV BEMANNING 111 13.2 ÅRSVERK PR 1.000 INNBYGGER TIL ADMINISTRATIV LEDELSE OG STAB-/STØTTE 111 13.3 NÆRMERE OVERSIKT OVER KOMMUNENES ADMINISTRATIVE STILLINGER 112 Vedlegg [Skriv her]

6

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Forord I denne rapporten presenteres resultatene fra en sammenlikning av administrative stillinger i 86 kommuner. Det gis både en samlet beskrivelse og analyse av sammenligningsresultatene, og en egen omtale av deltakerkommunenes administrative stillinger fordelt på administrativ ledelse og stabs- og støttefunksjoner, antall resultatenheter og omfang av administrativ støtte lagt til skoler, sykehjem og hjemmetjeneste. Resultatene bygger på undersøkelser foretatt fra høsten 2010 til høsten 2013. Vi har markert hvilket år som dataene om de ulike kommunene skriver seg fra. Ansvarlig for gjennomføring av undersøkelsen har vært Odd Helgesen. Høvik, 8. oktober 2013 Agenda Kaupang

8

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 1 Innledning 1.1 Bakgrunn KOSTRA-rapporteringen gir opplysninger om hvor mange årsverk som den enkelte kommune alt i alt benytter til administrasjon av kommunen, men ikke hvordan disse årsverkene er fordelt etter ulike administrative oppgaver. I forbindelse med gjennomføring av ulike oppdrag i kommunene har vi erfart at det er ønske om å få vite mer om andre kommuners administrative bemanning; både hvor stor administrasjonen er og hvordan den er sammensatt. Det var på denne bakgrunn at Agenda Kaupang inviterte til deltakelse i en større sammenlikning av kommunenes administrative stillinger. 1.2 Målet med undersøkelsen Målet med undersøkelsen har således vært at deltakerkommunene skal få et bedre grunnlag for å vurdere kapasitet og sammensetning av egen administrasjon. I invitasjonen ble det lovet at kommunene skulle motta en rapport som gir en samlet oversikt, analyse og vurdering av kartleggingsresultatene. Rapporten skulle dessuten vise resultatene for hver enkelt kommune sett i forhold til andre kommuner, helst på samme størrelse. For hver enkelt kommune gis det beskrivelse av: Kommunestørrelser innbyggertall på måletidspunktet Samlet bemanning i kommunene på måletidspunktet Samlet administrativ bemanning Administrativ bemanning som andel av samlet bemanning Samlet administrativ bemanning, fordelt etter: o Administrativ ledelse, dvs. rådmann, kommunalsjefer og andre ledere med ansvar for styring og oppfølging av underliggende resultatenheter o Bemanning av stabs- og støttefunksjoner slik som Merkantil støtte til rådmann, kommunalsjefer m.m. Sekretariat for politisk ledelse Økonomi Regnskap Oppkreving av skatter og kommunale avgifter Lønn Personalfunksjonen Organisasjonsutvikling IKT-drift og IKT-utvikling Juridisk støtte Administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet Post/arkiv Innkjøp Servicetorg/resepsjon/sentralbord Andre stillinger Administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere Omfang av administrativ støtte i driftsenhetene 1.3 Om gjennomføring av undersøkelsen Undersøkelsen er gjennomført ved hjelp av spørreskjemaundersøkelse blant deltakerkommunene. Kommunene er gitt mulighet til å avklare spørsmål om utfylling av

spørreskjemaet med Agenda Kaupang. I tillegg har vi hatt telefonisk kontakt med flere kommuner i forbindelse med registrering av innkomne svar. Dette har ofte vært nødvendig for å sikre likhet i de innkomne svarene. Kommunene som har deltatt i undersøkelsen gis mulighet til å gjøre korreksjoner i egne innrapporterte tall, bl.a. sett i lys av innrapporteringen fra de andre kommunene. Vi har ikke sett det som vår oppgave å komme med forslag til eventuell styrking eller reduksjon i kommunens administrative bemanning. Det overlates til hver enkelt kommune å vurdere om de fremlagte tallene gir grunn til å foreta endringer i kommunens administrative kapasitet. Sluttrapport er kun sendt til deltakerkommunene. 1.4 Noen avgrensingsproblemer Undersøkelsen bygger på KOSTRA-definisjonen av administrasjon og derav hvilke stillinger som skal regnes som administrative. KOSTRA-definisjonen gir god avklaring for å kunne bestemme hvilke stillinger som hører inn under kommunenes administrative stabs- og støttefunksjoner. Det oppstår imidlertid noen avgrensningsproblemer når det gjelder hvilke lederstillinger som skal regnes med. I tråd med KOSTRA-definisjonen av hva som skal forstås som administrative stillinger, skal ledere som leder andre ledere regnes med som administrative stillinger. Det betyr at tjenesteledere som rapporterer direkte til rådmann/kommunalsjef i en tonivåmodell ikke har blitt regnet med som administrative stillinger. Dersom kommunen har opprettet et eget ledernivå mellom rådmannssjiktet og tjenestestedene er imidlertid disse stillingene regnet med som administrative. Dette gjelder eksempelvis dersom det er lagt inn felles ledelse for flere skoler, barnehager eller sykehjem. I disse tilfellene kan vi si at kommunene er organisert etter en trenivåmodell. Dersom en administrativ leder har videredelegert deler av fullmakten til underordnede ledere, vil ikke disse underordnede ledere betraktes som administrative ledere i KOSTRA. Slike ledere kan være avdelingsledere, teamledere, gruppeledere og lignende. Disse henføres til tjenestefunksjon. Av KOSTRA-definisjonen går det fram at faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Dette kan medføre visse avgrensingsproblemer fordi disse stillingene ofte også kan være tillagt administrative oppgaver. Vi har derfor bedt kommunene sjekke at innrapportering av eventuelle stabsstilinger opprettet for støtte til tjenester innenfor pleie- og omsorg, barnehager, skole m.v. er av administrativ karakter og ikke er fagstillinger. 1.5 Kommuner som har deltatt i undersøkelsen Kommunene som har deltatt i undersøkelsen fremgår av tabellen nedenfor. Kommunene er ordnet i stigende rekkefølge etter folketall og sortert i ti grupper. Gruppeinndelingen danner grunnlag for presentasjonen av sammenlikningstall i kapitlene 4 til 13. Gruppene er sammensatt med tanke på at presentasjon av tabellariske fremstillinger senere i rapporten skal kunne være godt lesbare. 10

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 1-1 Deltakerkommuner og folketall på måletidspunktet Kommune År Folketall Gruppert som 1 Flakstad 2010 1 363 2 Ibestad 2011 1 416 Kommuner 3 Hyllestad 2010 1 507 med færre enn 4 Hjartdal 2011 1 598 2.000 5 Hægebostad 2010 1 618 innbyggere 6 Åmli 2011 1 829 7 Vegårshei 2013 1 980 8 Lærdal 2011 2 221 9 Lom 2011 2 393 10 Gjerstad 2011 2 484 11 Ballangen 2010 2 618 12 Karasjok 2010 2 784 13 Selje 2013 2794 14 Fjaler 2012 2 846 15 Aukra 2011 3 213 16 Sokndal 2010 3 264 17 Sørreisa 2010 3 390 18 Vinje 2013 3 729 19 Fusa 2010 3 846 20 Vaksdal 2013 4 136 21 Hvaler 2011 4 170 22 Øygarden 2011 4 302 23 Frøya 2010 4 316 24 Åmot 2013 4 414 25 Hemnes 2010 4 591 26 Tjøme 2010 4 700 27 Radøy 2012 4 969 28 Øyer 2010 5 075 29 Nord Fron 2010 5 826 30 Søndre Land 2010 5 834 31 Kvinesdal 2012 5 842 32 Gjerdrum 2010 5 910 33 Eid 2012 5 937 34 Surnadal 2010 5 956 35 Tinn 2012 6 037 36 Sund 2011 6 154 37 Songdalen 2013 6 282 38 Eidskog 2011 6 334 39 Vestnes 2011 6513 40 Svelvik 2013 6 586 41 Trysil 2013 6 658 42 Råde 2012 7 003 43 Skaun 2012 7 063 Kommuner 2.000 4.000 innbyggere Kommuner 4.000 5.000 innbyggere Kommuner 5.000 6.000 innbyggere Kommuner 6. 000 7.500 innbyggere

Kommune År Folketall Gruppert som 44 Brønnøy 2010 7 681 45 Sykkylven 2013 7 693 46 Sør Odal 2011 7 857 47 Sula 2011 8 027 48 Vindafjord 2010 8 260 49 Kvam 2011 8 426 50 Hurum 2010 9 077 51 Lillesand 2011 9 713 52 Sør Varanger 2010 9 752 53 Tysvær 2011 10 046 54 Fet 2012 10 262 56 Notodden 2012 12466 56 Vestre Toten 2011 12 827 57 Modum 2010 12 944 58 Namsos 2013 13 035 59 Kvinnherad 2013 13 249 60 Vefsn 2012 13 273 61 Gran 2010 13 382 62 Østre Toten 2011 14 604 63 Vestby 2011 14 769 64 Frogn 2011 14 784 65 Aurskog Høland 2013 15 821 66 Sørum 2011 15821 67 Time 2010 16 273 68 Kongsvinger 2010 17 427 69 Klepp 2013 18 328 70 Alta 2013 18 831 71 Nes i Akershus 2013 19 866 72 Elverum 2013 20 364 73 Eidsvoll 2010 20 870 74 Fjell 2013 23 440 75 Sola 2012 24 278 76 Lier 2012 24482 77 Kongsberg 2010 24 819 78 Askøy 2010 25 285 79 Ringerike 2011 28 965 80 Hamar 2013 29 331 81 Moss 2011 30 330 82 Lørenskog 2013 34 362 83 Tønsberg 2011 40 006 84 Sandefjord 2012 44 424 85 Bodø 2011 48 004 86 Sarpsborg 2011 52 952 Kommuner 7.500 10. 000 innbyggere Kommuner 10.000 14.000 innbyggere Kommuner 14.000 20.000 innbyggere Kommuner 20.000 30.000 innbyggere Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere 12

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 2 Noen hovedtrekk Før vi presenterer nøkkeltall og oversikter over administrative stillinger i hver enkelt kommune beskrives noen hovedtrekk eller funn om kommunenes administrative bemanning. Dette er i hovedsak funn som bekrefter resultater i tidligere undersøkelser gjennomført av både Agenda Kaupang og andre utredningsmiljøer. Kommunestørrelse og kommunenes aktivitetsnivå - avgjørende for størrelsen på kommunens administrasjon Alle undersøkelser av kommunenes administrasjonsutgifter viser at kommuner inntil en viss størrelse drar nytte av stordriftsfordeler gjennom bedre utnyttelse av kommunens administrative kapasitet. Dette betyr at kommunenes administrasjonsutgifter er fallende i takt med økt kommunestørrelse inntil et visst nivå. Tidligere undersøkelser foretatt bl.a. av forskere ved NTNU og BI har vist at stordriftsfordelene er uttømt når kommunene når en grense på 14 15 000 innbyggere. Dette blir begrunnet med at behovet for koordinering og kontroll oppveier stordriftsfordelingene når kommunene når denne størrelsen. Tidligere undersøkelser foretatt av Agenda Kaupang har vist at kommunenes administrasjonsutgifter pr. innbygger begynner å flate ut på dette punktet, men ikke nødvendigvis at stordriftsfordelene er uttømt så tidlig. I denne undersøkelsen har vi imidlertid for få observasjoner til å kunne slå fast om dette funnet fortsatt er gyldig. Se etterfølgende figur der vi har fremstilt sammenhengen mellom kommunestørrelse og administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere. I figur 2-1 har vi markert hvor kommuner med mer enn 10 000 innbyggere ligger an i forhold til den heltrukne trendlinjen. 12,00 Administrative stillinger pr. 1.000 innbyggere kommuner med mer enn 10.000 innbyggere 10,00 8,00 Gran Administrative stillnger pr 1.000 innbyggere Notodden 6,00 Frogn Elverum Namsos Aurskog Høland Hamar Tysvær Sørum Kongsberg 4,00 Ringerike Lørenskog Tønsberg Bodø Fet 2,00 Modum Moss Sandefjord Sarpsborg Askøy y = 1,358ln(x) + 16,223 R² = 0,6408 Vefsn Sola Østre Toten Alta Lier Kvinnherad 0,00 Vestre Toten Vestby Time Nes i A Fjell Kongsvinger 0 10000 20000 Eidsvoll 30000 40000 50000 60000 Klepp Innbggere Figur 2-1 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere sortert i stigende kommunestørrelse. Kommuner med mer enn 10.000 innbyggere For bedre å kunne vise hvordan kommuner under 10.000 innbyggere plasserer seg når det gjelder administrative stillinger pr 1.000 innbyggere har vi fremstilt dette i et eget diagram, se figur 2-2.

Adm stillinger pr 1.000 innbyggere kommuner under 10.000 innbyggere 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 Gjerstad Ibestad Flakstad Hjatdal Selje Hyllestad Lom Åmli Lærdal Vegårshei Hægebostad Aukra Aukra Ballangen Karasjokk Fusa Vaksdal Sørreisa Frøya Hemnes Sokndal Vinje Øygarden Hvaler Åmot Tjøme Radøy Gjerdrum Tinn Trysil Søndre Land Kvinesdal Brønnøy Vindafjordal Kvam Sula Hurum Sykkylven Råde Skaun Hurum Sør Varanger Lillesand y = 2,138ln(x) + 22,69 R² = 0,5929 Surnadal Svelvik Øyer Eid 0,00 Nord Fron Songdalen Vestnes Sund Eidskog 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 Figur 2-2 Administrative stillinger pr 1000 innbyggere. Kommuner under 10 000 innbyggere Den administrative bemanning er selvfølgelig også et resultat av hvor stor den kommunale aktiviteten er. Større aktivitet medfører større behov for administrativ støtte. Bruttodriftsutgifter blir gjerne brukt som en målestokk for kommunenes aktivitetsnivå. I dette tilfellet har vi brukt kommunens samlede bemanning som et uttrykk for kommunenes aktivitetsnivå. På neste side har vi fremstilt kommunenes samlede bemanning og administrative bemanning. For å kunne gjøre fremstillingen lesbar har vi laget to figurer. I figur 2-3 har vi lagt inn navnene på alle kommuner over 10 000 innbyggere, mens i figur 2-4 kun har fremstilt resultatene for kommuner med færre enn 10 000 innbyggere. 14

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 180 Sammenheng mellom samlet bemanning og admininistrativ bemanning. Kommuner med mer enn 10. 000 innbyggere Årsverk administrativ bemanning 160 140 120 100 80 60 Sørum Frogn Tysvær Aurskog Høland Notodden Time Nes Klepp Eidsvoll Elverum Alta Lier Sola y = 0,0463x + 0,7438 R² = 0,9091 40 Fjell Kongsvinger Fet Vefsn Namsos Gran 20 Vestre Toten Modum Kvinnherad Vestby Østre Toten 0 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 Moss Årsverk samlet bemanning Kongsberg Hamar Lørenskog Ringerike Askøy Tønsberg Bodø Sandefjord Sarpsborg Figur 2-3 Sammenhengen mellom samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner over 10.000 innbyggere Figuren viser at det er stor grad av sammenheng mellom kommunenes samlede bemanning og den administrative bemanningen. Ved å ta utgangspunkt i kommunens samlede bemanning vil man langt på vei kunne se hva som vil være normal omfang på kommunes administrasjon målt i antall årsverk. En mer detaljert oversikt over sammenhengene mellom administrativ bemanning og samlet bemanning for kommunene med færre enn 10 000 innbyggere vises nedenfor. Administrative årsverk Samlet bemanning og administrativ bemanning kommmuner med under 10.000 innbyggere 45 Eidskog Sund Sør Odal y = 0,0426x + 5,6481 Åmot Øygarden Vinje R² = 0,809 Sula 40 Hvaler Sør Varanger Lillesand 35 Trysil Kvam 30 Tjøme Gjerdrum Hurum Vindafjord Tinn Brønnøy Svelvik 25 Ballangen Sokndal Sund Nord Fron Eid Sykkylven Gjerstad Vestnes 20 Hjartdal 15 Fjaler Fusa Flakstad Hægebostad Ibestad Søreisa 10 Skaun Surnadal Songdalen Aukra Råde Radøy Hemnes Hyllestad Øyer 5 Vegårshei Selje Karasjokk Lom Åmli Vaksdal Lærdal 0 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 Samlet bemanning

Figur 2-4 Sammenhengen mellom administrativ bemanning og samlet bemanning. Kommuner under 10.000 innbyggere Organiseringens betydning Flesteparten av kommunene som inngår i denne undersøkelsen er organisert etter tonivåmodellen. Tendensen i materialet er at kommuner organisert etter tonivåmodellen bruker noe mindre ressurser til administrativ ledelse (rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjefer eller andre stillinger med ansvar for oppfølging av tjenesteområdene) enn kommuner organisert etter etatsmodellen eller trenivåmodellen. Det kan imidlertid være at ressursinnsats knyttet til administrativ ledelse blir noe underrapportert i tonivåmodellen bl.a. fordi ressursinnsats knyttet til en del felles utviklingsoppgaver og nettverksarbeid ikke fanges opp i undersøkelsen. Agenda Kaupang har i en tidligere undersøkelse av erfaringene med flatstrukturorganisering - etter oppdrag fra KS sett at den administrative ledelsen i tonivåmodellen kan være underdimensjonert i noen kommuner. Denne undersøkelsen om kommunenes administrative stillinger sier imidlertid ikke noe om hvilke modeller som gir de beste resultater med hensyn til økonomistyring, kvalitet i tjenestene, servicenivå med mer. En del variasjoner i ressursbruk til administrativ ledelse Av de etterfølgende tabellene i kapittel 4-12 går det fram at det er en del variasjoner i hvor mange årsverk som er satt av til administrativ ledelse, dvs. til de lederoppgavene som ivaretas av rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjefer eller eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av underliggende tjenesteområder eller virksomheter. Forskjellen synes å ha sammenheng med valg av organisasjonsmodell, antall virksomheter/tjenestesteder som rapporterer til rådmannssjiktet i kommunen og omfang av stabsstillinger. Denne undersøkelsen gir ikke grunnlag for å bedømme hva som er den mest gunstige bemanningen av kommunenes administrative ledelse. I Agenda Kaupangs undersøkelse om erfaringene med flatstrukturorganiseringen i norske kommuner, fant vi imidlertid at kommuner som har prioritert å styrke den administrative bemanningen var bedre rustet til å ivareta kommunenes styrings- og utviklingsoppgaver. Interkommunale løsninger Gjennom tidligere undersøkelser foretatt av Agenda Kaupang har vi sett at det har blitt mer og mer vanlig å finne fram til interkommunale samarbeidsløsninger innenfor økonomi, regnskap, oppkreving av skatter og kommunale avgifter/gebyrer, lønn, innkjøp og IKT. Kommunene som har deltatt i denne undersøkelsen bekrefter at interkommunalt samarbeid innenfor de nevnte administrative områdene er mer og mer vanlig. 16

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 3 Kort oversikt og nøkkeltall om hver enkelt kommune I dette kapitlet gis det en kort oversikt over noen nøkkeltall for hver deltakerkommune, samt en beskrivelse av hvordan kommunene er organisert. En mer detaljert fremstilling av kommunenes administrative stillinger er tatt inn i kapitlene 4-13 og blir der sammenliknet direkte med andre kommuner på samme størrelse. Resultatene er sortert etter kommunenes størrelse. To av nøkkeltallene krever muligens en forklaring. Administrativ andel gir uttrykk for kommunens administrative årsverk i prosent av kommunens samlede bemanning. Dette nøkkeltallet er relevant å se hen til når man skal foreta sammenlikninger av administrativ bemanning i kommuner med samme aktivitetsnivå. Vi gir også tall for kommunenes administrative stillinger pr. innbygger der vi har valgt å fremstille dette som administrative stillinger pr 1 000 innbygger. Når vi i de etterfølgende tabellene bruker begrepet administrativ ledelse mener vi oppgaver som ivaretas av rådmenn, assisterende rådmenn, kommunalsjefer eller andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter. Det betyr at vi ikke har inkludert stabsledere i dette begrepet. Det gis ikke noen konkrete råd om bemanningen eventuelt bør styrkes eller reduseres, men det gis en vurdering av hvilken betydning kommunens aktivitetsnivå har å si for omfanget av kommunens administrative kapasitet. 3.1 Flakstad kommune Flakstad kommune er organisert etter tonivåmodellen. Rådmannen og tre kommunalsjefer har ansvar for oppfølging av de ulike tjenesteområdene. Flakstad kommune er den minste kommunen i denne undersøkelsen. Pga. smådriftsulemper vil både administrative stillinger og kommunens administrative andel være høyere enn i større kommuner. Av tabellen nedenfor går det fram at Flakstad kommune har en forholdsvis stor administrativ ledelse, men en beskjeden ressursbruk til stabs- og støttefunksjoner. Tabell 3-1 Flakstad kommune Flakstad kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 1 363 Samlet bemanning årsverk 137 Administrative årsverk til sammen 13,5 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 8,5 Administrativ andel 9,85 Administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere 9,90 Antall resultatenheter 5 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,00

3.2 Ibestad kommune Som administrativ ledelse er regnet rådmann, assisterende rådmann ( ½ årsverk) og tre av seksjonslederne som har et oppfølgingsansvar overfor andre ledere. Tabell 3-2 Ibestad kommune Ibestad kommune Innbyggere pr 1.4. 2011 1416 Samlet bemanning årsverk 138,5 Administrative årsverk til sammen 11,9 Herav årsverk til administrativ ledelse 4,5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 7,4 Administrativ andel 8,59 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 8,40 Antall resultatenheter 10 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 1,20 Ibestad er blant de minste kommunene i vår sammenlikning. Undersøkelsen tyder på at kommunen har en administrativ bemanning som er godt avstemt med kommunestørrelse og aktivitetsnivå. 3.3 Hyllestad kommune Administrasjonen i Hyllestad er organisert etter tonivåmodellen. Virksomhetene rapporterer direkte til rådmann. Av tabellen nedenfor går det fram at den administrative ledelsen til sammen utgjør tre årsverk, bestående av administrasjonssjef, personalsjef som er leder for stab og økonomi, og plan- og utviklingssjef som er leder for plan og utvikling. 1 Hyllestad kommune har en svært lav administrativ bemanning sett i forhold til kommunestørrelse og aktivitetsnivå. Tabell 3-3 Hyllestad kommune Hyllestad kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 1507 Samlet bemanning årsverk 135,8 Administrative årsverk til sammen 7,95 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 4,95 Administrativ andel 5,85 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 5,28 1 Disse stillingene burde vært fordelt på de stabsfunksjonene som de er ledere av, fordi vi har fulgt denne praksis for de andre kommunene. 18

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Antall resultatenheter 9 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,00 3.4 Hjartdal kommune Kommunens administrative ledelse i varetas av rådmann og to kommunalsjefer for henholdsvis kultur/oppvekst/næring, og helse/omsorg. Kommunen har i tillegg fagsjefer for drift og utbygging, skogbruk og miljø, og plan-, bygg og oppmåling. Tabell 3-4 Hjartdal kommune Hjartdal kommune Innbyggere pr 1.4. 2011 1598 Samlet bemanning årsverk 155 Administrative årsverk til sammen 11,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 8,8 Administrativ andel 7,61 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 7,38 Antall resultatenheter 16 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,00 Kommunens administrative bemanning ligger på et forventet nivå vurdert etter kommunestørrelse og aktivitetsnivå, jfr. figur 2-3. 3.5 Hægebostad kommune Hægebostad kommune er en forholdsvis liten kommune med 1 618 innbyggere pr. 1.7.2010. Kommunen beskriver den administrative organiseringen som en blanding av tonivå- og trenivåmodell. På nivå to finner vi enhetsleder for to skoler, to barnehager, helse og sosial, samt plan og drift. Kommunen har en samlet administrativ bemanning på 12,55 årsverk. Dette er 9,41 % av kommunens samlede bemanning. Sett i forhold til kommunestørrelse og aktivitetsnivå synes kommunens administrative bemanning å ligge på et gjennomsnittsnivå. Tabell 3-5 Hægebostad kommune Hægebostad kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 1 618 Samlet bemanning årsverk 133,4 Administrative årsverk til sammen 13,15 Herav årsverk til administrativ ledelse 1 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 12,15 Administrativ andel 9,86 Administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere 8,13 Antall resultatenheter 6 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 1,40

3.6 Åmli kommune Åmli kommune er organisert etter tonivåmodellen. Rådmannsoppgavene ivaretas av rådmannen alene. Kommunen har altså ingen kommunalsjefer. Stabs- og støtteoppgavene er lagt til administrasjonsavdelingen. Det er 11 resultatenheter inkl. administrasjonsavdelingen som rapporterer til rådmannen. Resultatenhetene er av ulik størrelse der skole og omsorgsavdelingene er de største. Kommunene har lav administrativ bemanning, både vurdert etter administrative stillinger pr innbygger og etter administrative andeler. Tabell 3-6 Åmli kommune Åmli kommune Innbyggere pr 1.1. 2011 1 829 Samlet bemanning årsverk 162 Administrative årsverk til sammen 8,55 Herav årsverk til administrativ ledelse 1 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 7,55 Administrativ andel 5,28 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 4,67 Antall resultatenheter 11 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 1,50 3.7 Vegårshei kommune Vegårshei er organisert etter tonivå-modellen. Rådmannsteamet består av rådmann og kommunalsjef. Kommunen har lav administrativ bemanning i sammenlikning med kommuner på samme størrelse. Tabell 3-7 Vegårdshei kommune Vegårshei kommune Innbyggere pr 1.7.2013 1980 Samlet bemanning årsverk 147,3 Administrative årsverk til sammen 9,4 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 7,4 Administrativ andel 6,38 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 4,75 Antall resultatenheter 7 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,00 20

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 3.8 Lærdal kommune Lærdal kommune har en flat organisasjonsstruktur med ni resultatenheter direkte underlagt rådmannen. I tillegg kommer stabsfunksjoner og sentrale tjenesteområder slik som landbruk, plan/bygg og barnevern. Tabell 3-8 Lærdal kommune Lærdal kommune Innbyggere pr 1.7. 2011 2 221 Samlet bemanning årsverk 241 Administrative årsverk til sammen 13,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 1 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 12,8 Administrativ andel 5,73 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 6,21 Antall resultatenheter 9 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,30 Undersøkelsen viser at kommunens administrative bemanning ligger lavere enn det som synes å være gjennomsnittet for kommuner på samme størrelse og med samme aktivitetsnivå som Lærdal. 3.9 Lom kommune Lom kommune er organisert i åtte tjenesteområder og en stab. Den øverste administrative ledelsen i kommunen ivaretas av rådmannen og en av tjenesteområdelederne som er stedfortreder for administrasjonssjefen. Tabell 3-9 Lom kommune Lom kommune Innbyggere pr 1.4. 2011 2393 Samlet bemanning årsverk 212 Administrative årsverk til sammen 11,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 9,8 Administrativ andel 5,57 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 4,93 Antall resultatenheter 7 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,90 Kommunens samlede administrative bemanning ligger under forventet nivå vurdert ut fra kommunestørrelse og aktivitetsnivå målt etter samlet bemanning.

3.10 Gjerstad kommune Gjerstad kommune er organisert etter tonivå-modellen. Kommunens administrative stillinger ligger på et lavere nivå enn det som er normalt for kommuner på samme størrelse. Tabell 3-10 Gjerstad kommune Gjerstad kommune Innbyggere 2484 Samlet bemanning årsverk 205 Administrative årsverk til sammen 12,9 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 9,9 Administrativ andel 6,29 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 5,19 Antall resultatenheter 9 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,90 3.11 Ballangen kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Det er til sammen ni virksomhetsledere/resultatenhetsledere som rapporterer til rådmann/kommunalsjef. Alt i alt synes kommunens administrative bemanning å ligge på et nivå som kan forventes ut fra kommunens størrelse og aktivitet. Tabell 3-11 Ballangen kommune Ballangen kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 2 618 Samlet bemanning årsverk 220 Administrative årsverk til sammen 16 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 14 Administrativ andel 7,27 Administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere 6,11 Antall resultatenheter 9 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 4,00 3.12 Karasjok kommune Karasjok kommune er organisert etter etatsmodellen med ledere for: Kultur- og næring Grunnskole Barnehage 22

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Helse- og omsorg Teknisk Karasjok har en forholdsvis høy samlet kommunal bemanning sett i forhold til kommunestørrelse. Dette medfører at bemanningen målt i administrative stillinger pr. innbygger også må ligge på et forholdsvis høyt nivå. Kommunens administrative andel derimot ligger innenfor det rommet som kan forventes. Tabell 3-12 Karasjok kommune Karasjok kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 2784 Samlet bemanning årsverk 334 Administrative årsverk til sammen 20,4 Herav årsverk til administrativ ledelse 4,2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 16,2 Administrativ andel 6,11 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 7,33 Antall resultatenheter 6 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 4,00 3.13 Selje kommune Med til administrativ ledelse hører rådmann og to kommunalsjefer. Vakant stilling som kommunalsjef for utvikling er ikke regnet med i opptellingen av administrative stillinger. Selje kommune har en administrativ bemanning som ligger omtrent på et gjennomsnittsnivå for kommuner med 2.000 4.000 innbyggere. Sett i forhold til kommunens aktivitetsnivå ligger bemanningen litt under forventet nivå. Tabell 3-13 Selje kommune Selje kommune Innbyggere pr 1.7. 2013 2794 Samlet bemanning årsverk 281,2 Administrative årsverk til sammen 15,4 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 12,4 Administrativ andel 5,48 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 5,51 Antall resultatenheter 13 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,30

3.14 Fjaler kommune Under administrativ ledelse er regnet rådmann, leder for pleie og omsorg og tid avsatt for å ivareta funksjonen som assisterende rådmann. Til sammen er det 21 resultatenheter som rapporterer til dette nivået. Tabell 3-14 Fjaler kommune Fjaler kommune Innbyggere pr 1.7. 2012 2846 Samlet bemanning årsverk 238,9 Administrative årsverk til sammen 15 Herav årsverk til administrativ ledelse 2,1 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 12,9 Administrativ andel 6,28 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 5,27 Antall resultatenheter 21 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 0,00 I sammenlikning med kommuner på samme størrelse og samme aktivitetsnivå (samlet bemanning i kommunen) har Fjaler en lav administrativ bemanning. 3.15 Aukra kommune Aukra kommune er organisert etter tonivåmodellen. Det er til sammen 10 resultatenheter som rapporterer til rådmannen. Aukra kommune har alt i alt en forholdsvis høy samlet bemanning sammenliknet med andre kommuner med samme størrelse. Den administrative bemanningen ligger på et gjennomsnittsnivå både når vi sammenlikner administrative stillinger pr 1.000 innbygger og administrative andeler for kommuner med samme aktivitetsnivå som Aukra. Tabell 3-15 Aukra kommune Aukra kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 3 213 Samlet bemanning årsverk 288,68 Administrative årsverk til sammen 17,43 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 15,43 Administrativ andel 6,04 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 5,42 Antall resultatenheter 10 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,55 24

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 3.16 Sokndal kommune Kommunen er organisert etter etatsmodellen med ledere for: Teknisk og miljøetat Omsorgsetat Helseetat Oppvekst og kulturetat Kommunen har en relativ lav samlet bemanning sammenliknet med andre kommuner på samme størrelse. Dette fører til at kommunens administrative andel er forholdsvis høy. Antall administrative stillinger ligger derimot på et forholdsvis normalt nivå. Tabell 3-16 Sokndal kommune Sokndal kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 3 264 Samlet bemanning årsverk 215 Administrative årsverk til sammen 19,0 Herav årsverk til administrativ ledelse 4,2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 14,8 Administrativ andel 8,84 Administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere 5,82 Antall resultatenheter 5 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,20 3.17 Sørreisa kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Den øverste administrative ledelsen av kommunene ivaretas av rådmann og stedfortredende rådmann i 0,2 stilling (årsverk). Alt i alt fremstår Sørreisa med lav administrativ bemanning målt både etter administrativ andel og administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere. Tabell 3-17 Sørreisa kommune Sørreisa kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 3 390 Samlet bemanning årsverk 251 Administrative årsverk til sammen 11,9 Herav årsverk til administrativ ledelse 1,2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 10,7 Administrativ andel 4,74 Administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere 3,51 Antall resultatenheter 12 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,30

3.18 Vinje kommune Kommunen er organisert etter tonivå-modellen. Den administrative ledelsen består av rådmann og assisterende rådmann. Vinje kommune har et høyere aktivitetsnivå målt i samlet kommunal bemanning enn andre kommuner på samme størrelse. Administrative stillinger på innbygger ligger derfor over gjennomsnittet for sammenliknbare kommuner. Tabell 3-18 Vinje kommune Vinje kommune Innbyggere pr 1.7. 2013 3729 Samlet bemanning årsverk 382 Administrative årsverk til sammen 24,9 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 22,9 Administrativ andel 6,52 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 6,68 Antall resultatenheter 12 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 5,00 3.19 Fusa kommune Kommunen er administrativt organisert etter tonivåmodellen. Det er til sammen 14 resultatenheter som rapporterer til rådmann og kommunalsjef. I tillegg kommer fellestjenester, byggesak/oppmåling/brann, kulturskolen, kultur og stab. Målt i forhold til kommunens samlede bemanning ligger den administrative bemanningen på et forventet nivå. Det samme kan sies om administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere. Tabell 3-19 Fusa kommune Fusa kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 3 846 Samlet bemanning årsverk 319 Administrative årsverk til sammen 17,05 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 15,05 Administrativ andel 5,34 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 4,43 Antall resultatenheter 19 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,67 3.20 Vaksdal kommune Vaksdal kommuner er organisert etter tonivå-modellen med 16 enheter som rapporterer til rådmannsnivået. Kommunen har noe høyere aktivitetsnivå enn kommuner på samme størrelse målt i samlet bemanning. Kommunen har lav 26

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger administrativ bemanning både målt i administrative årsverk pr. innbygger og som andel av kommunens samlede bemanning. Tabell 3-20 Vaksdal kommune Vaksdal kommune Innbyggere pr 1.7. 2013 4136 Samlet bemanning årsverk 346 Administrative årsverk til sammen 17,1 Herav årsverk til administrativ ledelse 2,5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 14,6 Administrativ andel 4,94 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 4,13 Antall resultatenheter 16 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 9,50 3.21 Hvaler kommune Kommunens administrative ledelse består av rådmann, assisterende rådmann og tre kommunalsjefer. Prioritering av administrativ ledelse og noen stabs- og støttetjenester gjør at kommunen alt i alt har flere stillingsressurser knyttet til administrasjon enn andre kommuner på samme størrelse. Det bør bemerkes at Hvaler har lavere samlet bemanning enn andre kommuner på samme størrelse. Dette medvirker til at kommunens administrative andel er forholdsvis høy. Tabell 3-21 Hvaler kommune Hvaler kommune Innbyggere pr 1.4. 2011 4 170 Samlet bemanning årsverk 289,1 Administrative årsverk til sammen 26,45 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 21,45 Administrativ andel 9,15 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 6,34 Antall resultatenheter 15 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,40 3.22 Øygarden kommune Øygarden kommune er også organisert etter tonivåmodellen. Kommunens øverste administrative ledelse ivaretas av rådmannen og tre kommunalsjefer. På grunn av høye inntekter fra eiendomsskatt har kommunen kunnet legge seg på et atskillig høyere utgiftsnivå pr innbygger enn det som er vanlig i de fleste andre kommuner. Bemanningen av kommunens administrative kapasitet gjenspeiler også dette. Kommunen har langt flere administrative stillinger pr innbygger enn det vi finner i andre kommuner på samme størrelse. De administrative stillingenes andel av samlet

bemanning er også høyere enn det en skulle forvente sett i forhold til kommunestørrelse og aktivitetsnivå. Tabell 3-22 Øygarden kommune Øygarden kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 4 302 Samlet bemanning årsverk 376,37 Administrative årsverk til sammen 29,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 25,8 Administrativ andel 7,92 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 6,93 Antall resultatenheter 14 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 4,00 3.23 Frøya kommune Kommunen har en flat organisering. Rådmann og kommunalsjef står ansvarlig for den øverste administrative ledelsen av kommunen. Det er til sammen 15 resultatenheter som rapporterer til rådmann/kommunalsjef. Resultatenhetene er seks skoler, to barnehager, kultur- og musikkskole, teknisk, habilitering/rehabilitering, familie/helse, sykehjem, hjemmetjeneste og OSK (offentlig servicekontor). Frøya kommune har alt i alt en lav kommunal bemanning. Kommunens administrative bemanning ligger på forventet nivå vurdert i forhold til kommunens aktivitetsnivå og størrelse. Tabell 3-23 Frøya kommune Frøya kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 4 316 Samlet bemanning årsverk 320 Administrative årsverk til sammen 17 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 15 Administrativ andel 5,31 Administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere 3,94 Antall resultatenheter 16 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,50 3.24 Åmot kommune Til administrativ ledelse er regnet rådmann, assisterende rådmann og tre kommunalsjefer. Åmot har en administrativ bemanning som ligger noe over gjennomsnittet for kommuner på samme størrelse, både vurdert etter administrative stillinger pr innbygger og etter administrative andeler. 28

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-24 Åmot kommune Åmot kommune Innbyggere pr 1.7. 2013 4414 Samlet bemanning årsverk 362 Administrative årsverk til sammen 24 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 19 Administrativ andel 6,63 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 5,44 Antall resultatenheter 19 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 4,00 3.25 Hemnes kommune Kommunen er organisert som tonivåmodell med et lederskap bestående av rådmann og assisterende rådmann i ½ stilling. Av figur 2.2 og 2.4 går det fram at kommunen har en forholdsvis lav administrativ bemanning både vurdert etter administrative stillinger pr. 1 000 innbygger og som andel av samlet bemanning, for kommuner på Hemnes størrelse. Tabell 3-25 Hemnes kommune Hemnes kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 4 591 Samlet bemanning årsverk 434,3 Administrative årsverk til sammen 20,75 Herav årsverk til administrativ ledelse 1,5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 19,25 Administrativ andel 4,78 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 4,52 Antall resultatenheter 14 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,60 3.26 Tjøme kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Det er til sammen 11 virksomheter som er direkte underlagt sentralledelsen; rådmann og kommunalsjef. Kommunen har få administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere. Pga. av kommunen samlet sett har en lav bemanning (lavt aktivitetsnivå) blir imidlertid kommunens administrasjonsandel liggende noe over det som er vanlig for kommuner på samme størrelse. Den administrative bemanningen ligger likevel noe under det man kan forvente sett i forhold til kommuner med tilsvarende samlet bemanning.

Tabell 3-26 Tjøme kommune Tjøme kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 4 700 Samlet bemanning årsverk 258,85 Administrative årsverk til sammen 19,6 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 17,6 Administrativ andel 7,57 Administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere 4,17 Antall resultatenheter 11 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 1,90 3.27 Radøy kommune Til kommunens administrative ledelse er regnet rådmann og assisterende rådmann. I tillegg er det delegert ansvar til rådgiver innenfor oppvekst og rådgiver innenfor pleieog omsorg å følge opp disse tjenesteområdene. Det er til sammen 23 resultatenheter. Tabell 3-27 Radøy kommune Radøy kommune Innbyggere pr 1.7. 2012 4969 Samlet bemanning årsverk 390 Administrative årsverk til sammen 20,7 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 18,7 Administrativ andel 5,31 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 4,17 Antall resultatenheter 23 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 6,00 Den administrative bemanningen i kommunen er noe lavere enn det som er normalt for kommuner på samme størrelse og med samme aktitivitetnivå. 3.28 Øyer kommune Øyer kommune er organisert etter tonivåmodellen. Det er i alt 15 resultatenheter som rapporterer til rådmannsnivået. Blant resultatenhetene finner vi fire skoler, ett sykehjem, hjemmetjenestene, sosial og familie, kultur, tre barnehager, eiendom og anlegg, vann og avløp, tjenester for bygg, areal og geomatikk, samt skatt og innfordring. Kommunen har en administrativ bemanning på det nivået en kan forvente sett ut fra kommunens samlede bemanning. 30

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-28 Øyer kommune Øyer kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 5 075 Samlet bemanning årsverk 326,00 Administrative årsverk til sammen 19,4 Herav årsverk til administrativ ledelse 4,00 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 15,4 Administrativ andel 5,95 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,82 Antall resultatenheter 15 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 5,35 3.29 Nord-Fron kommune Nord-Fron kommune er organisert etter tonivåmodellen. Den administrative ledergruppen består av rådmann og tre kommunalsjefer. Det er til sammen 16 resultatenheter/virksomhetsområder som rapporterer til rådmannen/kommunalsjefene, herunder fire barnehager, fire skoler, hjemmebasert omsorg, institusjonsbasert omsorg, lege, kultur, barn- og familie, tjenester for funksjonshemmede, teknikk/næring/eiendom og stab/støtte. Samlet bemanning for Nord-Fron kommune er forholdsvis høy, hvilket medfører at administrative stillinger pr. innbygger også blir høyere enn gjennomsnittet for gruppen av kommuner mellom 5 og 10 000 innbyggere. Når man ser den administrative bemanningen i forhold til kommunens samlede bemanning ligger bemanningen på det nivået en kan forvente. Tabell 3-29 Nord-Fron kommune Nord Fron kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 5 826 Samlet bemanning årsverk 427,8 Administrative årsverk til sammen 24 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 20 Administrativ andel 5,61 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 4,12 Antall resultatenheter 19 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 5,20 3.30 Søndre Land kommune Søndre Land kommune har organisasjonsmodell med flat struktur. Dette betyr at samtlige tjenesteområder er direkte underlagt rådmannen. Rådmannsgruppa består av rådmannen og to kommunalsjefer. Søndre Land er en av landets største vertskommuner for psykisk utviklingshemmede og har derfor en stor helse- og omsorgssektor. Dette betyr at kommunens behov for administrative tjenester også blir noe

større enn i andre kommuner på samme størrelse. Kommunens administrative andel ligger imidlertid litt lavere enn kommuner med samme aktivitetsnivå/samlet bemanning. Tabell 3-30 Søndre Land kommune Søndre Land kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 5 956 Samlet bemanning årsverk 470,2 Administrative årsverk til sammen 26,1 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 23,1 Administrativ andel 4,86 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 4,47 Antall resultatenheter 10 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 7,55 3.31 Kvinesdal kommune Kommunenes administrative ledelse består av rådmann og tre kommunalsjefer. Det er til sammen 17 resultatenheter som rapporterer til rådmanns/kommunalsjefnivået. Tabell 3-31 Kvinesdal kommune Kvinesdal kommune Innbyggere pr 1.7. 2012 5842 Samlet bemanning årsverk 439 Administrative årsverk til sammen 24,9 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 20,9 Administrativ andel 5,67 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 4,26 Antall resultatenheter 17 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,30 Kommunens administrative bemanning ligger rundt gjennomsnittsnivået for kommuner på samme størrelse og med samme aktivitetsnivå. 3.32 Gjerdrum kommune Organisasjonskartet for Gjerdrum viser at kommunene er organisert etter tonivåmodellen. Rådmannsteamet består av rådmann og tre kommunalsjefer. Det er til sammen 16 resultatenheter som rapporterer til rådmannsteamet. Antall administrative stillinger pr. innbygger ligger lavt. En forholdsvis høy administrativ andel har sammenheng med at kommunen alt i alt har en lav bemanning. 32

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-32 Gjerdrum kommune Gjerdrum kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 5 910 Samlet bemanning årsverk 285,2 Administrative årsverk til sammen 18,9 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 14,9 Administrativ andel 6,63 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,20 Antall resultatenheter 16 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,30 3.33 Eid kommune Eid kommune er organisert etter tonivåmodellen der rådmannen og fire kommunalsjefer utgjør kommunens toppledelse. Tabell 3-33 Eid kommune Eid kommune Innbyggere pr 1.7. 2012 5937 Samlet bemanning årsverk 381 Administrative årsverk til sammen 22,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 17,8 Administrativ andel 5,98 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,84 Antall resultatenheter 14 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 1,75 Eid kommune har en samlet administrativ bemanning på nivå med flere andre kommuner på samme størrelse. Eid kommune har imidlertid en noe lavere samlet bemanning enn det som er tilfelle i kommuner på samme størrelse. Kommunens administrative andel blir dermed noe høyere enn i kommuner på samme størrelse. 3.34 Surnadal kommune Surnadal er organisert etter tonivåmodellen. Toppledersjiktet i kommunen består av rådmann og tre kommunalsjefer. En av kommunalsjefene er samtidig barnehage- og skolefaglig ansvarlig og er således bare å regne med som ½ kommunalsjefstilling i tabellen nedenfor. Sammenliknet med andre kommuner på samme størrelse synes Surnadal å ha en høy aktivitet. Dette påvirker også behovet for antall administrative stillinger, men andel av samlet bemanning som brukes til administrasjon ligger på lavt nivå.

Tabell 3-34 Surnadal kommune Surnadal kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 5 956 Samlet bemanning årsverk 470,2 Administrative årsverk til sammen 22 Herav årsverk til administrativ ledelse 3,5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 18,5 Administrativ andel 4,68 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,69 Antall resultatenheter 18 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 5,30 3.35 Tinn kommune Tinn kommune er en tonivåkommune. Rådmannen har oppfølgingsansvar for enhetene: økonomi, næring, plan/landbruk, kultur, teknisk, renhold, brann, NAV-Tinn og bibliotek. Assisterende rådmann har oppfølgingsansvar for enhetene: organisasjon, omsorg Tinn, omsorg Rjukan, PU, Helse, barnevern/ppt og asylmottak. Kommunalsjef har lederoppfølgningsansvar for barnehager, skoler og voksenopplæringen. Av figur 2-2 går det fram at Tinn kommune har flere administrative stillinger pr innbygger enn andre kommuner på samme størrelse. Dette har sammenheng med at kommunen har et høyere aktivitetsnivå enn disse kommunene. Når vi korrigerer for dette finne vi at den administrative bemanningen ligger på et forventet nivå. Tabell 3-35 Tinn kommune Tinn kommune Innbyggere pr 1.1. 2011 6 037 Samlet bemanning årsverk 562 Administrative årsverk til sammen 29,75 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 26,75 Administrativ andel 5,29 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 4,93 Antall resultatenheter 25 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 5,95 3.36 Sund kommune Den administrative organisering av kommunen følger tonivåmodellen. Sund kommune er administrativt organisert etter tonivåmodellen. Den administrative ledelsen av kommunen ivaretas av rådmannen og en kommunalsjef. Administrative stillinger pr innbygger ligger på normalt nivå for kommuner på samme størrelse. Den administrative andelen ligger høyere enn kommuner på samme størrelse. Dette kan i hovedsak forklares med at kommunen alt i alt har en forholdsvis lav bemanning. 34

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-36 Sund kommune Sund kommune Innbyggere pr 1.10. 2010 6 224 Samlet bemanning årsverk 415,42 Administrative årsverk til sammen 24,38 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 22,38 Administrativ andel 5,87 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,92 Antall resultatenheter 21 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,94 3.37 Songdalen kommune Songdalen skriver på sin hjemmeside at kommunen er organisert etter enhetsmodellen. Rådmannens ledergruppe består av rådmann, assisterende rådmann/stabssjef, kommunalsjef økonomi og kommunalsjef tjenester. I denne undersøkelsen har vi fordelt økonomisjefstilingen og stillingen som assisterende rådmann mellom administrativ ledelse og de stabs- og støttefunksjoner som disse er ledere for. 50 % av stillingene er regnet inn som ledelse og 50 prosent er registrert under stabs- og støttefunksjoner. Undersøkelsen viser at Songdalen har en administrativ bemanning som er på nivå med eller litt lavere enn gjennomsnittet for kommuner på samme størrelse og med samme aktivitetsnivå. Tabell 3-37 Songdalen kommune Songdalen kommune Innbyggere pr 17. 2013 6282 Samlet bemanning årsverk 396 Administrative årsverk til sammen 20,64 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 17,64 Administrativ andel 5,21 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,29 Antall resultatenheter 11 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 5,05 3.38 Eidskog Eidskog kommunes øverste administrative ledelse består av rådmann og fire kommunalsjefer. Av figur 2-8 går det fram at kommunen alt i alt har en lavere samlet bemanning enn de andre sammenlikningskommunene på samme størrelse (folketall).

Detter fører også til at kommunens administrative stillinger pr innbygger er lavere enn gjennomsnittet for kommuner på denne størrelsen. Tabell 3-38 Eidskog kommune Eidskog kommune Innbyggere pr 1.7. 2011 6 334 Samlet bemanning årsverk 375 Administrative årsverk til sammen 23,35 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 18,35 Administrativ andel 6,23 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,69 Antall resultatenheter 20 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,00 3.39 Vestnes kommune Vestnes kommune er organisert etter tonivåmodellen. Den administrative ledelsen består av rådmann, assisterende rådmann og kommunalsjefer (2,5 årsverk). Det er til sammen 18 driftsenheter som rapporterer til rådmannssjiktet. Tabell 3-39 Vestnes kommune Vestnes kommune Innbyggere pr 1.4. 2011 6 513 Samlet bemanning årsverk 550,7 Administrative årsverk til sammen 21,7 Herav årsverk til administrativ ledelse 4,5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 17,2 Administrativ andel 3,94 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,33 Antall resultatenheter 18 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 4,70 Vestnes kommune har et forholdsvis høyt aktivitetsnivå pga. at kommunen er vertskommune for sentralinstitusjon i det tidligere HVPU. Undersøkelsen viser at kommunen har en forholdsvis lav bemanning sett i forhold til kommunestørrelse og samlet antall årsverk i kommunen. 3.40 Svelvik kommune Kommunens administrative ledelse består av rådmann, assisterende rådmann og to kommunalsjefer. Svelvik kommune har tilpasset den administrative bemanningen til et nivå som ligger litt under gjennomsnittet for kommuner på samme størrelse og med samme aktivitetsnivå. 36

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-40 Svelvik kommune Svelvik kommune Innbyggere pr 1.7. 2013 6586 Samlet bemanning årsverk 375 Administrative årsverk til sammen 24,1 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 20,1 Administrativ andel 6,43 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,66 Antall resultatenheter 7 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,80 3.41 Trysil kommune Den administrative ledelsen består av rådmann og tre kommunalsjefer for helse/omsorg/sosial, oppvekst/kultur og forvaltning/teknisk drift. Trysil kommune har et høyere aktivitetsnivå målt etter samlet bemanning i kommunen enn kommuner på samme nivå. Av dette følger at administrative stillinger pr innbygger blir høyere enn gjennomsnittskommunen. Men selv om vi korrigerer for dette ligger den administrative bemanning i Trysil høyere enn forventet. Tabell 3-41 Trysil kommune Trysil kommune Innbyggere pr 1.7. 2013 6658 Samlet bemanning årsverk 548 Administrative årsverk til sammen 34,94 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 30,94 Administrativ andel 6,38 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 5,25 Antall resultatenheter 14 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,10 3.42 Råde kommune Av tabellen nedenfor fremgår det at kommunen kun har ett årsverk (rådmannen) avsatt til administrativ ledelse av kommunen. Dette er mindre enn det vi finner i noen av sammenlikningskommunene på samme størrelse.

Tabell 3-42 Råde kommune Råde kommune Innbyggere pr 1.7. 2012 7003 Samlet bemanning årsverk 389 Administrative årsverk til sammen 22,02 Herav årsverk til administrativ ledelse 1 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 21,02 Administrativ andel 5,66 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,14 Antall resultatenheter 10 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 7,20 Råde kommune har en lavere kommunal bemanning enn det som er tilfelle i andre kommuner på samme størrelse. Den administrative bemanningen er også ganske lav. 3.43 Skaun kommune Skaun kommune er organisert etter tonivåmodellen der 16 resultatenheter rapporterer til det øverste administrative nivået. Tabell 3-43 Skaun kommune Skaun kommune Innbyggere pr 1.7. 2012 7063 Samlet bemanning årsverk 444 Administrative årsverk til sammen 21,5 Herav årsverk til administrativ ledelse 2 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 19,5 Administrativ andel 4,84 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,04 Antall resultatenheter 16 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 3,80 Skaun kommune har alt i alt en lav administrativ bemanning. Dette synes å ha sammenheng med at kommunene har et noe lavere aktivitetsnivå (målt i samlet bemanning i kommunen) enn det som gjennomsnitt for kommuner på samme størrelse. 3.44 Brønnøy kommune Brønnøy kommune er organisert etter tonivåmodellen. Den administrative ledelsen består av rådmann og assisterende rådmann. Det er til sammen 11 resultatenheter- /virksomhetsområder som rapporterer til rådmann/assisterende rådmann. Av tabellen nedenfor går det fram at kommunen alt i alt har en forholdsvis høy bemanning. Den administrative bemanningen er noe lavere enn det man skulle forvente sett i forhold til kommunens samlede aktivitetsnivå. Administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere ligger også på et forholdsvis lavt nivå for kommuner på samme størrelse. 38

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-44 Brønnøy kommune Brønnøy kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 7 681 Samlet bemanning årsverk 577,2 Administrative årsverk til sammen 27,1 Herav årsverk til administrativ ledelse 1,7 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 25,4 Administrativ andel 4,70 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,53 Antall resultatenheter 11 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 4,80 3.45 Sykkylven kommune Administrativ ledelse består av rådmann og to kommunalsjefer. Den ene kommunalsjefen er også kommunens økonomisjef. Sykkylven har en lav administrativ bemanning målt etter administrative stillinger pr innbygger. Den administrative andelen der vi vurderer den administrative andelen i forhold til samlet bemanning ligger også litt under gjennomsnittsnivået. Tabell 3-45 Sykkylven kommune Sykkylven kommune Innbyggere pr 1.7. 2013 7693 Samlet bemanning årsverk 424 Administrative årsverk til sammen 22,6 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 19,6 Administrativ andel 5,33 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,94 Antall resultatenheter 19 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,60 3.46 Sør-Odal kommune Kommunen ledes av rådmann og tre kommunalsjefer for oppvekst og kultur, næring og miljø, samt helse og omsorg. Det er til sammen 26 resultatenheter som rapporterer til kommunalsjefer og rådmann. Sør-Odal kommune har en lav samlet bemanning (hele kommunen). Antall administrative årsverk er også noe lavere enn det vi finner i kommuner på samme størrelse, jfr. også figur 2-2. Når kommunen fremstår med en forholdsvis høy administrativ andel (administrative stillinger sett i forhold til samlet bemanning), har dette sammenheng med lav samlet kommunal bemanning.

Tabell 3-46 Sør-Odal kommune Sør Odal kommune Innbyggere pr 1.10. 2011 7 857 Samlet bemanning årsverk 447,07 Administrative årsverk til sammen 26,32 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 22,32 Administrativ andel 5,89 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,35 Antall resultatenheter 26 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,91 3.47 Sula kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Administrativ ledelse består av rådmann og to kommunalsjefer. Det er til sammen 21 enheter som rapporterer til rådmann/kommunalsjefene. Kommunen har alt i alt en forholdsvis lav bemanning hvilket fører til at den administrative andelen er høyere enn kommuner på samme størrelse. Målt etter administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere fremstår den administrative bemanningen som lav. Tabell 3-47 Sula kommune Sula kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 8 027 Samlet bemanning årsverk 430 Administrative årsverk til sammen 26,24 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 23,24 Administrativ andel 6,10 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,27 Antall resultatenheter 21 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,80 3.48 Vindafjord kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Den øverste administrative ledelsen består av rådmann og to kommunalsjefer. Det er til sammen 24 resultatenheter som rapporterer til rådmannssjiktet. Kommunen har en utviklingsavdeling som har ansvar for rådgivnings- og utviklingsoppgaver overfor skoler, barnehager og pleie- og omsorgtjenestene i kommunen. Kommunens administrative bemanning plasserer seg på et forventet nivå sett i forhold til kommunens aktivitetsnivå/samlet bemanning. 40

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-48 Vindafjord kommune Vindafjord kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 8 260 Samlet bemanning årsverk 609,52 Administrative årsverk til sammen 32,70 Herav årsverk til administrativ ledelse 3,00 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 29,70 Administrativ andel 5,36 Administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere 3,96 Antall resultatenheter 24 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 7,10 3.49 Kvam kommune Til kommunenes administrative ledelse har vi regnet rådmann, kommunalsjef og tre årsverk lagt til ledere som leder andre ledere; leder for pleie- og omsorg (1 årsverk), leder for skole (1 årsverk), leder for barnehage (0,5 årsverk) og leder for helse og velferd (0,5 årsverk). Undersøkelsen viser at kommunens administrative bemanning ligger om lag på gjennomsnittsnivå for kommuner det er naturlig å sammenlikne Kvam kommune med. Tabell 3-49 Kvam kommune Kvam kommune Innbyggere pr 1.4. 2011 8 426 Samlet bemanning årsverk 646,6 Administrative årsverk til sammen 33,25 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 28,25 Administrativ andel 5,14 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,95 Antall resultatenheter 7 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 2,90 Administrative stillinger pr innbygger og administrative andel ligger på et forventet nivå for en kommune på Kvams størrelse. 3.50 Hurum kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Den administrative ledelsen består av rådmann og to kommunalsjefer. Det er til sammen 20 tjenesteområder som rapporterer til rådmannen/kommunalsjefene. IKT og skatteoppkreverfunksjonen ivaretas gjennom interkommunale samarbeidsløsninger. Sammenliknet med andre kommuner på samme størrelse synes Hurum å ha en noe lav samlet bemanning. Dette gir seg utslag i at kommunens administrative andel er noe høy pga. at hver kommune må ha en administrativ grunnbemanning. Antall administrative stillinger pr innbygger er imidlertid holdt på et lavt nivå.

Tabell 3-50 Hurum kommune Hurum kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 9 077 Samlet bemanning årsverk 500 Administrative årsverk til sammen 30,1 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 27,1 Administrativ andel 6,02 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,32 Antall resultatenheter 20 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 6,85 3.51 Lillesand kommune Lillesand kommune er organisert etter trenivåmodellen. Kommunens øverste administrative ledelse består av rådmann, assisterende rådmann (som også er sektorsjef) og to sektorsjefer. Det er til sammen 19 resultatenheter som rapporterer til sektorsjefene. Kommunens administrative bemanning ligger omtrent på forventet nivå for kommuner på samme størrelse og med samme aktivitetsnivå som Lillesand. Tabell 3-51 Lillesand kommune Lillesand kommune Innbyggere 9 713 Samlet bemanning årsverk 593,4 Administrative årsverk til sammen 36,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 32,8 Administrativ andel 6,20 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,79 Antall resultatenheter 19 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 9,10 3.52 Sør-Varanger kommune Sør-Varanger kommune har en flat organisasjonsstruktur. Den administrative ledelsen består av rådmann og to kommunalsjefer. Det er til sammen 42 resultatenheter- /virksomhetsområder som rapporterer til rådmannsteamet. Antall administrative stillinger pr innbygger er høyere enn de andre kommunene på samme størrelse, men den administrative bemanningen er likevel ganske lav når man sammenlikner med samlet bemanning for hele kommunen. 42

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-52 Sør-Varanger kommune Sør Varanger kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 9 752 Samlet bemanning årsverk 865 Administrative årsverk til sammen 39 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 36 Administrativ andel 4,51 Administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere 4,00 Antall resultatenheter 41 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 8,28 3.53 Tysvær kommune Tysvær kommune er organisert etter en trenivåmodell ved at man har lagt inn et eget styringsnivå mellom rådmannssjiktet og de ulike driftsenhetene. Vi har derfor valgt å regne skolesjef, barnehagesjef og omsorgssjef med som administrative stillinger. Tysvær har en samlet bemanning som er noe høyere enn andre kommuner på samme størrelse, altså et høyere aktivitetsnivå. Dette medfører at administrative stillinger pr innbygger også blir liggende over det som er nivået for kommuner på samme størrelse. Den administrative bemanningen ligger også noe høyere enn det som er normalt for kommuner med samme aktivitetsnivå som Tysvær. Tabell 3-53 Tysvær kommune Tysvær kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 10 046 Samlet bemanning årsverk 855 Administrative årsverk til sammen 45,6 Herav årsverk til administrativ ledelse 7,8 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 37,8 Administrativ andel 5,33 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 4,54 Antall resultatenheter 7 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 8,80 3.54 Fet kommune Kommunens administrative ledelse er lagt til rådmann og to kommunalsjefer. Det er i alt 22 resultatenheter som rapporterer til dette nivået.

Tabell 3-54 Fet kommune Fet kommune Innbyggere pr 1.7. 2012 10262 Samlet bemanning årsverk 540 Administrative årsverk til sammen 31 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 28 Administrativ andel 5,74 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,02 Antall resultatenheter 22 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 7,00 Fet kommune har langt færre kommunale årsverk enn det som er vanlig i kommuner på samme størrelse. Dette fører også til at den administrative bemanningen er lavere enn i kommuner på samme størrelse som Fet. 3.55 Notodden kommune Kommunens ledergruppe består av rådmann og fem kommunalsjefer, samt stabsleder. Til sammen 36 resultatenheter rapporterer til rådmanns/kommunalsjefsnivået. Tabell 3-55 Notodden kommune Notodden kommune Innbyggere pr 1.7. 2012 12466 Samlet bemanning årsverk 883 Administrative årsverk til sammen 44,5 Herav årsverk til administrativ ledelse 6 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 38,5 Administrativ andel 5,04 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,57 Antall resultatenheter 36 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 12,90 Notodden kommune har alt i alt en noe høyere bemanning (kommunen samlet) enn våre sammenlikningskommuner på samme størrelse. Dette fører til at antall administrative årsverk også ligger noe høyere enn i kommuner på samme størrelse. De administratives stillingenes andel av samlet bemanning ligger innenfor det som må sies å være et gjennomsnittsnivå. 3.56 Vestre Toten kommune Den øverste administrative ledelsen i Vestre Toten kommune utøves av rådmann og assisterende rådmann. I tillegg har vi regnet tjenesteområdeledere som leder andre ledere med til administrativ ledelse. 44

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-56 Vestre Toten kommune Vestre Toten Innbyggere pr 1.4. 2011 12 827 Samlet bemanning årsverk 6,9 Administrative årsverk til sammen 31,75 Herav årsverk til administrativ ledelse 6,9 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 24,85 Administrativ andel 4,31 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,48 Antall resultatenheter 27 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 10,10 Undersøkelsen viser at Vestre Toten har en lav administrativ bemanning. Kommunens administrasjon er således lavere enn det som er gjennomsnittet for kommuner på samme størrelse og aktivitetsnivå. 3.57 Modum kommune Modum kommune er organisert med fire etater (tre nivåer). Kommunen har et lavere aktivitetsnivå enn andre kommuner på samme størrelse og kommunens administrative bemanning synes å være tilpasset dette aktivitetsnivået. Antall administrative stillinger pr. 1 000 innbygger er 3,31. Dette er høyere enn i Kragerø som er en mindre kommune enn Modum, men lavere enn i Gran som er en større kommune. Tabell 3-57 Modum kommune Modum kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 12 944 Samlet bemanning årsverk 883 Administrative årsverk til sammen 38,6 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 33,6 Administrativ andel 4,37 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,98 Antall resultatenheter 38 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 10,60 3.58 Namsos kommune Rådmannens ledergruppe består av rådmann, assisterende rådmann, teknisk sjef, helse- og omsorgssjef, kultursjef og økonomisjef. Økonomisjefen er i dette tilfellet regnet med som stabs- og støtteoppgave. Namsos kommune har en noe høyere administrativ bemanning enn kommuner på samme størrelse. Det er bemanningen av stabs- og støttefunksjonene som trekker opp gjennomsnittet.

Tabell 3-58 Namsos kommune Namsos kommune Innbyggere pr 1.7. 2013 13035 Samlet bemanning årsverk 993 Administrative årsverk til sammen 47,2 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 42,2 Administrativ andel 4,75 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,62 Antall resultatenheter 31 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 9,40 3.59 Kvinnherad kommune Den administrative ledelsen består av rådmann og tre kommunalsjefer. Alle analyser viser at Kvinnherad har lav administrativ bemanning sammenliknet med kommuner på samme størrelse og med samme aktivitetsnivå som andre kommuner. Tabell 3-59 Kvinnherad kommune Kvinnherad kommune Innbyggere pr 1.7. 2013 13249 Samlet bemanning årsverk 1009,9 Administrative årsverk til sammen 36,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 32,8 Administrativ andel 3,64 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,78 Antall resultatenheter 25 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 10,50 3.60 Vefsn kommune Den administrative ledelsen består av rådmann og tre kommunalsjefer. Det er til sammen 19 resultatenheter underlagt kommunalsjefsnivået. Tabell 3-60 Vefsn kommune Vefsn kommune Innbyggere pr 1.7. 2012 13273 Samlet bemanning årsverk 1000 Administrative årsverk til sammen 38,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 34,8 46

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Vefsn kommune Administrativ andel 3,88 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,92 Antall resultatenheter 19 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 10,10 Vefsn kommune synes å ha en administrativ bemanning som svarer til gjennomsnittet i kommuner på samme størrelse. De administrative stillingenes andel av samlet bemanning ligger noe lavere enn flere av de andre sammenlikningskommunene. Dette har sammenheng med at samlet bemanning i kommunen er noe høyere enn i andre kommuner på samme størrelse uten at den administrative bemanningen er vokst tilsvarende. 3.61 Gran kommune Gran kommune må kunne sies å være organisert etter en trenivåmodell ved at det på flere områder er lagt inn et eget ledernivå mellom rådmannsgruppa og de ulike tjenestestedene. Kommunen har til sammen 9 resultatenheter på nivå to. På nivå tre er det om lag 35 tjenestestedsledere. For de store tjenesteområdene kultur, barnehagesektoren, teknisk drift, helse- og omsorg og grunnskoler har vi funnet det riktig å regne lederne med som administrative stillinger. Leder for teknisk drift skulle i følge KOSTRA-definisjonen ha vært splittet mellom administrasjon og VAR-funksjonene, men er ikke gjennomført for Grans vedkommende. Dersom man kun vurderer administrasjonens størrelse ut fra kommunestørrelse har kommunen en noe høyere bemanning enn det som kan forventes. Tar vi derimot hensyn til at kommunen alt i alt har et høyt aktivitetsnivå ligger imidlertid den administrative bemanningen på et lavt nivå. Tabell 3-61 Gran kommune Gran kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 13 382 Samlet bemanning årsverk 1099 Administrative årsverk til sammen 41,4 Herav årsverk til administrativ ledelse 9 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 32,4 Administrativ andel 3,77 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,09 Antall resultatenheter 9 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 9,00 3.62 Østre Toten Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Kommunens administrative ledelse utøves av rådmannen og fire kommunalsjefer, Det er til sammen 11 resultatenheter som rapporterer til rådmann/kommunalsjefer. Grunnskole med 349 ansatte og omsorg med 665 ansatte er de største resultatenhetene. Kommunens administrative stillinger pr innbygger ligger på et forventet nivå for kommuner på samme størrelse. Vurdert opp mot kommunens samlede bemanning ligger imidlertid den administrative

bemanningen under forventet nivå. I denne vurderingen er kommunestørrelse også tatt hensyn til. Tabell 3-62 Østre Toten kommune Østre Toten kommune Innbyggere pr 1.1.2011 14 604 Samlet bemanning årsverk 926 Administrative årsverk til sammen 40,97 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 35,97 Administrativ andel 4,42 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,81 Antall resultatenheter 11 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 9,85 3.63 Vestby kommune Vestby kommune er organisert i 10 resultatområder i tillegg til sentraladministrasjonen. I tillegg til rådmann har vi regnet tre tjenesteområdeledere med som administrative. Dette er lederstillinger som har et oppfølgingsansvar for andre ledere. Tabell 3-63 Vestby kommune Vestby kommune Innbyggere pr 1.4.2011 14 769 Samlet bemanning årsverk 770,52 Administrative årsverk til sammen 32,5 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 28,5 Administrativ andel 4,22 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,20 Antall resultatenheter 31 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 8,60 Analysene som er presentert tidligere i rapporten viser at Vestby har en lavere administrativ bemanning enn det som er vanlig for kommuner med samme bemanning og størrelse. 3.64 Frogn kommune Frogn kommune er organisert etter tonivåmodellen der rådmannsgruppe bestående av rådmann og to kommunalsjefer har ansvar for oppfølging av 15 resultatenheter. Frogn kommune har vurdert at 10 av disse resultatenhetene er å regne som administrative ledere fordi de har oppfølging av andre ledere. Alt i alt fremstår Frogn kommune med høy administrativ bemanning. 48

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-64 Frogn kommune Frogn kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 14 784 Samlet bemanning årsverk 801 Administrative årsverk til sammen 47,55 Herav årsverk til administrativ ledelse 10 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 37,55 Administrativ andel 5,94 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,22 Antall resultatenheter 20 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 8,00 3.65 Aurskog-Høland kommune Med til administrativ ledelse i kommunen er regnet rådmann, tre kommunalsjefer og fire årsverk med overordnet ansvar for flere tjenester på et lavere nivå slik som hjemmetjenester, sykehjemstjenester, tjenester for funksjonshemmede. Analysene viser at Aurskog-Høland har en noe høyere administrativ bemanning enn det som er gjennomsnitt for kommuner på samme størrelse og med samme aktivitetsnivå. Tabell 3-65 Aurskog-Høland kommune Aurskog Høland kommune Innbyggere pr 1.1.2013 15260 Samlet bemanning årsverk 858 Administrative årsverk til sammen 49,5 Herav årsverk til administrativ ledelse 8 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 41,5 Administrativ andel 5,77 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,24 Antall resultatenheter 22 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 8,80

3.66 Sørum kommune Den administrative ledelsen består av rådmann, assisterende rådmann og sju seksjonsledere. Tabell 3-66 Sørum kommune Sørum kommune Innbyggere pr 1.4. 2011 15 821 Samlet bemanning årsverk 750 Administrative årsverk til sammen 51,63 Herav årsverk til administrativ ledelse 9 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 42,63 Administrativ andel 6,88 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,26 Antall resultatenheter 44 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 9,75 Sørum kommune har en forholdsvis høy administrasjon bl.a. fordi kommunen har valgt å prioritere ledelse og administrativ støtte til tjenesteområdene. 3.67 Time kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Resultatenhetene (38) sorterer inn under tre kommunalområder for samfunn, oppvekst og omsorg. Som en del av kommunens administrative stillinger inngår fagstab omsorg, samfunn og oppvekst med 3,8 årsverk. Administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere ligger på et gjennomsnittlig nivå for kommuner på samme størrelse. Den administrative andelen ligger noe høyere enn det som ser ut til å være gjennomsnitt for kommuner på denne størrelsen. Tabell 3-67 Time kommune Time kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 16 273 Samlet bemanning årsverk 1010 Administrative årsverk til sammen 46,3 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner Administrativ andel 4,58 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,85 Antall resultatenheter 38 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 7,80 3.68 Kongsvinger kommune Kommunen er organisert etter tonivåmodellen. Kommunens øverste administrative ledelse består av for tiden av rådmann og to kommunalsjefer. Det er til sammen 31 resultatenheter/virksomhetsområder som rapporterer til rådmannssjiktet, herav 4 stabsenheter og 27 tjenesteområder. Hver enkelt skole, barnehage, sykehjem og 50

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger lignende er egne resultatenheter. Både kommunens administrasjonsandel og administrative stillinger pr. 1 000 innbygger ligger på et forventet nivå. Tabell 3-68 Kongsvinger kommune Kongsvinger kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 17 427 Samlet bemanning årsverk 983 Administrative årsverk til sammen 45 Herav årsverk til administrativ ledelse 3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 42 Administrativ andel 4,58 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,58 Antall resultatenheter 32 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 14,00 3.69 Klepp kommune Med til administrativ ledelse er regnet rådmann og tre kommunalsjefer. Klepp kommune er etatsorganisert og har lagt en del av de sentrale stabs- og støttefunksjonene inn under etatene. Klepp har en administrativ bemanning på nivå med det som ser ut til å være gjennomsnitt for kommuner på samme størrelse og med samme aktivitetsnivå. Tabell 3-69 Klepp kommune Klepp kommune Innbyggere pr 1.7. 2013 18328 Samlet bemanning årsverk 990 Administrative årsverk til sammen 50 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 46 Administrativ andel 5,05 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,73 Antall resultatenheter 40 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 12,10 3.70 Alta kommune Rådmannsteamet i Alta består av rådmann, assisterende rådmann og fire kommunalsjefer. Agenda Kaupang har kartlagt kommunens administrative stillinger for tre år siden. Den gangen hadde kommunen 3,39 administrative stillinger pr 1.000 innbyggere. I 2013 er dette nøkkeltallet 2,63 og ligger nå litt under gjennomsnittsnivået for kommuner på samme størrelse. Trekker vi inn at Alta har et høyt aktivitetsnivå målt etter samlet bemanning ser vi at bemanningen ligger et godt stykke under forventet nivå.

Tabell 3-70 Alta kommune Alta kommune Innbyggere pr 1.7. 2013 19732 Samlet bemanning årsverk 1480 Administrative årsverk til sammen 51,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 6 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 45,8 Administrativ andel 3,50 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,63 Antall resultatenheter 35 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 8,80 3.71 Nes i Akershus Administrativ ledelse i Nes i Akershus består av rådmann, tre kommunalsjefer og to avdelingsledere for to store virksomhetsområder. Kommunens administrative bemanning ligger på et gjennomsnittsnivå for kommuner på samme størrelse. Nes kommune har alt i alt en noe lavere samlet bemanning i kommunen enn det som er normalt for kommuner på denne størrelsen. Dette fører til administrativ andel, dvs. administrative stillinger som andel av samlet bemanning - er høyere enn i flere av sammenlikningskommunene på samme størrelse (folketall). Tabell 3-71 Nes kommune i Akershus Nes kommune i Akershus Innbyggere 19866 Samlet bemanning årsverk 980 Administrative årsverk til sammen 53,6 Herav årsverk til administrativ ledelse 6 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 47,6 Administrativ andel 5,47 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,70 Antall resultatenheter 0 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 13,30 3.72 Elverum kommune Elverum kommune er organisert med seks sektorer og NAV-kontor. Til administrativ ledelse er regnet rådmann, assisterende rådmann og ledere for seks sektorer; Pleie, rehabilitering og omsorg Familie og helse Skole Barnehage Teknikk og miljø Kultur 52

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Elverum har noe flere administrative stillinger pr 1.000 innbygger enn kommuner på samme nivå. Noe av forskjellen kan tilskrives et noe høyere aktivitetsnivå, men vi legger merke til at administrative årsverk pr 1.000 innbygger er en del høyere enn flere av våre kommuner i gruppen 20.000 30.000 innbyggere. Tabell 3-72 Elverum kommune Elverum kommune Innbyggere 20364 Samlet bemanning årsverk 1227,4 Administrative årsverk til sammen 62,4 Herav årsverk til administrativ ledelse 8 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 50 Administrativ andel 5,08 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,06 Antall resultatenheter 0 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 14,20 3.73 Eidsvoll kommune Den administrative ledelsen består av rådmann og to kommunalsjefer. Det er til sammen 13 virksomheter som sorterer direkte under rådmannssjiktet. De største enhetene er oppvekst sør (skole, barnehager, SFO) med 299 ansatte, oppvekst nord (skole, barnehager, SFO) med 298 ansatte, omsorg i institusjon med 185 ansatte og hjemmetjenesten med 171 ansatte. De minste enhetene er NAV og kommunal forvaltning. Av tabellen nedenfor går det fram at kommunen har en relativ lav administrativ bemanning, hvilket kan ha sammenheng med at kommunen også alt i alt har en forholdsvis lav bemanning. Se også figur 2-12. Tabell 3-73 Eidsvoll kommune Eidsvoll kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 20 870 Samlet bemanning årsverk 1032 Administrative årsverk til sammen 48,6 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 43,6 Administrativ andel 4,71 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,33 Antall resultatenheter 13 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 11,00 3.74 Fjell kommune Fjell kommune er organisert etter etatsmodellen med egen barnehagesjef, helsesjef, omsorgssjef, skolesjef, sosialsjef, kultursjef og sjef for trygghet og beredskap. I tillegg

kommer stabs- og støttefunksjonene med ledere for eiendom, IKT, personal, plan- og utbygging, servicetorg og økonomi. Kommunen har 2,23 administrative stillinger pr 1.000 innbyggere. Ved forrige måling av kommunens administrative stillinger var dette nøkkeltallet 2,39. Kommunen har dermed noe færre administrative stillinger pr 1.000 innbygger enn det som er gjennomsnittet for kommuner på samme størrelse. Sett i forhold til kommunens aktivitetsnivå er også bemanningen lavere enn forventet. Tabell 3-74 Fjell kommune Fjell kommune Innbyggere 23440 Samlet bemanning årsverk 1312 Administrative årsverk til sammen 49,9 Herav årsverk til administrativ ledelse 5,6 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 44,3 Administrativ andel 3,80 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,13 Antall resultatenheter 51 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 16,50 3.75 Sola kommune Den administrative ledelsen utgjøres av rådmann og tre kommunalsjefer. I tillegg er det til sammen 2,5 årsverk til oppfølging av virksomheter innenfor skole, barnehager og kultursektoren. Tabell 3-75 Sola kommune Sola kommune Innbyggere pr 1.7. 2012 24278 Samlet bemanning årsverk 1387 Administrative årsverk til sammen 64,5 Herav årsverk til administrativ ledelse 6,5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 58 Administrativ andel 4,65 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,66 Antall resultatenheter 45 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 10,90 Sola kommune har en administrativ bemanning på nivå med det som er gjennomsnittet for kommuner på samme størrelse og samme aktivitetsnivå (målt etter antall ansatte i kommunen). 3.76 Lier kommune Rådmannsteamet i Lier kommune består av rådmann og fire kommunalsjefer. 41tjenesteytende tjenester er underlagt rådmannsteamet. 54

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-76 Lier kommune Lier kommune Innbyggere pr 1.7. 2012 24482 Samlet bemanning årsverk 1370 Administrative årsverk til sammen 61,05 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 56,05 Administrativ andel 4,46 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,49 Antall resultatenheter 41 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 15,66 Sammenlikningen viser at Lier har en administrativ bemanning som er noe lavere enn det som er gjennomsnittet for kommuner på samme størrelse. Forskjellene er imidlertid små. 3.77 Kongsberg kommune Kongsberg kommune har en tonivåmodell rådmann, assisterende rådmenn og fem kommunalsjefer har ansvar for oppfølging av kommunens resultatenheter. Av tabellen nedenfor går det fram at kommunen har 2,83 årsverk administrative stillinger pr. 1 000 innbyggere og en administrasjonsandel på 4,94. Tabell 3-77 Kongsberg kommune Kongsberg kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 24 819 Samlet bemanning årsverk 1423 Administrative årsverk til sammen 70,35 Herav årsverk til administrativ ledelse 7 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 63,35 Administrativ andel 4,94 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,83 Antall resultatenheter 47 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 9,93 3.78 Askøy kommune Askøy kommune er organisert etter tonivåmodellen der ledere på nivå to har oppfølgingsansvar for flere driftsenheter/tjenestesteder. Kommunen har satt av forholdsvis mye ressurser til ivaretakelse av de administrative lederoppgavene. Kommunen har litt flere administrative stillinger pr 1.000 innbyggere enn det som ser ut til å være gjennomsnittsnivået for kommuner på denne størrelsen. Dette kan delvis forklares med at kommunen har et høyt aktivitetsnivå som øker behovet for administrativ støtte. Resultatet er imidlertid at kommunens administrative andel ligger innenfor et forventet nivå for kommuner på samme størrelse og aktivitetsnivå.

Tabell 3-78 Askøy kommune Askøy kommune Innbyggere pr 1.7. 2010 25 285 Samlet bemanning årsverk 1490 Administrative årsverk til sammen 67,6 Herav årsverk til administrativ ledelse 12 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 55,6 Administrativ andel 4,54 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,67 Antall resultatenheter 14 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 11,90 3.79 Ringerike kommune Kommunens øverste administrative ledelse består av rådmann og fem kommunalsjefer. I tillegg er virksomhetsledere med lederansvar overfor andre ledere regnet med som administrative ledere. Tabell 3-79 Ringerike kommune Ringerike kommune Innbyggere pr 1.4. 2011 28 965 Samlet bemanning årsverk 1819 Administrative årsverk til sammen 89,28 Herav årsverk til administrativ ledelse 14 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 75,28 Administrativ andel 4,91 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,08 Antall resultatenheter 14 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 32,90 Analyser presentert tidligere i denne rapporten har vist at Ringerike kommune har en noe høyere administrativ bemanning enn kommuner som det er naturlig å bli sammenliknet med. Dette har bl.a. sammenheng med at kommunen har valgt å bruke mye ressurser til administrativ ledelse. Innsats til stabs- og støttefunksjoner ligger på nivå med det som er vanlig i flere av de andre kommunene, men med noen unntak. 3.80 Hamar kommune Under administrativ ledelse i Hamar kommune hører rådmann, assisterende rådmann, 11 kommunalsjefer og tre distriktsledere innen pleie- og omsorg. Kartleggingen viser at Hamar kommune har et langt høyere aktivitetsnivå målt i samlet bemanning - enn kommuner på samme størrelse (folketall). Dette fører i neste omgang til at behovet for administrative stillinger også øker og den administrative bemanningen ligger dermed over det som er vanlig for kommuner på om lag samme størrelse. 56

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-80 Hamar kommune Hamar kommune Innbyggere pr 1.7. 2013 29331 Samlet bemanning årsverk 2042,76 Administrative årsverk til sammen 110,6 Herav årsverk til administrativ ledelse 15 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 95,6 Administrativ andel 5,41 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,77 Antall resultatenheter 0 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 32,50 3.81 Moss kommune Rådmannsfunksjonen utøves av rådmannen og fire kommunalsjefer. Siden kommune har egne lederstillinger for oppfølging av skoler og barnehager har vi også regnet disse med som administrative. Tabell 3-81 Moss kommune Moss kommune Innbyggere pr 1.4. 2011 30 330 Samlet bemanning årsverk 1822 Administrative årsverk til sammen 70,4 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 65,4 Administrativ andel 3,86 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,32 Antall resultatenheter 32,00 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 20,30 Undersøkelsen viser at Moss kommune har en lavere administrativ bemanning enn det som synes å være gjennomsnitt for kommuner på samme størrelse som Moss og kommuner med om lag samme aktivitetsnivå. 3.82 Lørenskog kommune Kommunens overordnede ledelse består av rådmann og kommunalsjefer for kultur, oppvekst og utdanning, helse og omsorg, og teknisk. Lørenskog kommune har noe høyere administrativ bemanning enn eksempelvis kommunene Moss, Tønsberg og Sandefjord, men lavere enn kommunene Hamar og Ringerike. Det er i særlig grad bemanning av stabs- og støttetjenestene som trekker opp bemanningstallet i Lørenskog.

Tabell 3-82 Lørenskog kommune Lørenskog kommune Innbyggere pr 1.7.2013 34362 Samlet bemanning årsverk 1908 Administrative årsverk til sammen 94,2 Herav årsverk til administrativ ledelse 5 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 89,2 Administrativ andel 4,94 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,74 Antall resultatenheter 31,00 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 18,60 3.83 Tønsberg kommune Tønsberg kommune er organisert etter tonivåmodellen hvor 36 virksomheter og sju fagenheter er direkte underlagt og rapporterer til rådmannen. Rådmannen har to kommunaldirektører i sin ledergruppe. Tabell 3-83 Tønsberg kommune Tønsberg kommune Innbyggere pr 1.4. 2011 40 006 Samlet bemanning årsverk 2509 Administrative årsverk til sammen 101,9 Herav årsverk til administrativ ledelse 4 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 97,9 Administrativ andel 4,06 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,55 Antall resultatenheter 37,00 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 27,35 Alt i alt fremstår Tønsberg kommune som en kommune med forholdsvis lav administrativ bemanning, selv om noen av de innrapporterte stabsstillingene kan være overrapportert. 3.84 Sandefjord Sandefjord kommune er etatsorganisert med teknisk etat, helse- og sosialetat, skoleog barnehageetat, og kultur- og fritidsetat. Kommunens administrative stabsoppgaver er dels lagt til sentraladministrasjonen og til de enkelte etatene. Alt i alt har Sandefjord kommune en administrativ bemanning på nivå med Tønsberg og Sarpsborg. 58

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 3-84 Sandefjord kommune Sandefjord kommune Innbyggere på registreringstidspunktet 44424 Samlet bemanning årsverk 2701 Administrative årsverk til sammen 112,2 Herav årsverk til administrativ ledelse 15,3 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 96,9 Administrativ andel 4,15 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,53 Antall resultatenheter Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 26,19 3.85 Bodø kommune Rådmannen i Bodø kommune har tre kommunaldirektører i sin ledergruppe. Som administrative ledere er også fem seksjonsledere inkludert. Alt i alt har Bodø en høyere administrativ bemanning enn det de andre sammenlikningskommunene på samme størrelse har. Det er i særlig grad ressurser til ulike stabs- og støttefunksjoner både sentralt og innenfor de ulike tjenesteområdene som trekker opp dette tallet. Tabell 3-85 Bodø kommune Bodø kommune Innbyggere pr 1.4. 2011 48 004 Samlet bemanning årsverk 2865 Administrative årsverk til sammen 155,8 Herav årsverk til administrativ ledelse 9 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 146,8 Administrativ andel 5,44 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 3,25 Antall resultatenheter 17,00 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 57,70 3.86 Sarpsborg kommune Sarpsborg kommune er organisert etter tonivåmodellen hvor 53 virksomheter er direkte underlagt og rapporterer til rådmannen. Rådmannen har fem kommunaldirektører i sin ledergruppe.

Tabell 3-86 Sarpsborg kommune Sarpsborg kommune Innbyggere pr 1.4. 2011 52 952 Samlet bemanning årsverk 2890 Administrative årsverk til sammen 142 Herav årsverk til administrativ ledelse 6 Herav årsverk til stabs og støttefunksjoner 136 Administrativ andel 4,91 Administrative stillinger pr 1.000 innbyggere 2,68 Antall resultatenheter 53,00 Samlet administrativ støtte i driftsenhetene 26,55 Analysene som er presentert tidligere i denne rapporten tyder på at Sarpsborg har en administrativ bemanning tilpasset kommunens størrelse og aktivitetsnivå. 60

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 4 Kommuner med under 2 000 innbyggere I dette kapitlet og i de etterfølgende kapitlene presenterer vi tall for hver enkelt kommune i direkte sammenlikning med andre kommuner på om lag samme størrelse. Som nevnt innledningsvis har vi valgt å samle kommunene i ti grupper. For hver gruppe av kommuner presenteres: Figur som viser sammenhengen mellom kommunes størrelse (folketall), samlet bemanning og administrative årsverk Figur med opplysninger om kommunenes årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab-/støttetjenester Tabeller med opplysninger om den faktiske bemanningen av kommunenes administrative oppgaver i samsvar med KOSTRA-definisjonen av administrasjon Det gis ikke noen vurdering av den enkelte kommunes ressursbruk til de ulike administrative oppgavene, men vi har forsøkt å gi en sammenfatning av hva de ulike tabellene viser. 4.1 Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning Figuren gir et bilde av sammenhengen mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Oversikten gir grunnlag for å forstå mulige ulikheter i administrativ bemanning mellom kommunene. Sammenhengen mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning 50 45 40 35 Innbygger og årsverk 30 25 20 15 10 5 0 Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Vegårshei Administrative årsverk 13,5 11,9 7,95 11,8 13,15 8,55 9,4 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 13,7 13,85 13,58 15,5 13,34 16,2 14,73 Folketall, målt i 100 innbyggere 13,63 14,16 15,07 15,98 16,18 18,29 19,8 Figur 4-1 Sammenheng mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner under 2.000 innbyggere

4.2 Årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab- /støtte Figuren nedenfor gir et overordnet bilde av hvordan kommunene administrative stillinger fordeler seg mellom administrativ ledelse og stab-/støttetjenester i kommunene. Årsverk pr 1.000 innbygger er brukt som sammenlikningsgrunnlag. 12,00 Årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab /støtte 10,00 8,00 Årsverk 6,00 4,00 2,00 0,00 Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Vegårshei Stab og støtte 6,24 5,23 3,28 5,51 7,51 4,13 3,74 Administrativ ledelse 3,67 3,18 1,99 1,88 0,62 0,55 1,01 Figur 4-2 Årsverk pr 1.000 innbyggere til administrativ ledelse og stab/støtte. Kommuner under 2.000 innbyggere 4.3 Nærmere oversikt over kommunenes administrative stillinger I dette underkapitlet gjengis grunnlagstall om kommunenes administrative stillinger slik de er rapportert inn til oss. 4.3.1 Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder. Undersøkelsen viser som omtalt i kapittel 2 at det er en del variasjoner i hvor mye ressurser som er satt av til administrativ ledelse av kommunene. Tabell 4-1 Årsverk administrativ ledelse. Kommuner under 2 000 innbyggere Kommuner under 2.000 innbyggere Administrativ ledelse Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal HægebostadÅmli Vegårshei Rådmann 1 1 1 1 1 1 1 Assisterende rådmann 0 0,5 0 0 0 0 0 Kommunalsjefer 3 0 0 2 0 0 1 Andre ledere med oppfølgningsansvar 1 3 2 0 0 0 0 Sum 5 4,5 3 3 1 1 2 4.3.2 Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Innsats knyttet til merkantil støtte til den administrative ledelsen og til å utføre sekretariatsoppgaver for politisk ledelse er forholdsvis beskjeden i de fleste kommunene. 62

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 4-2 Årsverk til sekretærfunksjoner. Kommuner under 2.000 innbyggere Kommuner under 2.000 innbyggere Sekretærfunksjoner Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Vegårshei Merkantil støtte til administrativ ledelse 0,5 0 0 0 0 0,3 0 Sekretariat for politisk ledelse 0,5 0,3 0 0,5 0,2 0,2 0,5 Sum 1 0,3 0 0,5 0,2 0,5 0,5 4.3.3 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til hver av de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 4-3 ligger i overkant av 4 fire årsverk for de fleste av våre sammenlikningskommuner. Tabell 4-3 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal. Kommuner under 2.000 innbyggere Økonomi, regnskap, Kommuner under 2.000 innbyggere skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Vegårshei Økonomi 1 0 0,6 1 2 1 1 Regnskap 0,5 0,8 1,25 1,4 0,8 0,75 0,5 Skatteoppkreverfunksjon 1 1 0,8 0,6 0,4 0,5 0,4 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 0,5 0,2 0,2 0,2 0,05 0,1 0,6 Lønn 0,5 1 0,6 0,8 1 0,7 1 Personal 1 1,3 0 0,4 1 1,1 0,5 SUM 4,5 4,3 3,45 4,4 5,25 4,15 4 4.3.4 IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet For ovennevnte administrative oppgaver har vi fått oppgitt følgende ressursbruk. Blant de ovennevnte tjenestene bruker kommunene i all hovedsak ressurser til IKT-drift og IKT-utvikling. Innsatsen varierer fra 0,5 til 1,3 årsverk. Tabell 4-4 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet. Kommuner under 2.000 innbyggere IKT, innkjøp og adm av Kommuner under 2.000 innbyggere kommunal besttillerenhet Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Vegårshei IKT drift og IKT utvikling 1 1,3 0,5 1,1 0,5 1,4 1,4 Innkjøp 0 0 0 0,3 0 0 0 Administrasjon av bestillerenhet 0 0 0 0 0 0 0 Juridisk konsulent 0 0 0 0 0 0 0 Sum 1 1,3 0,5 1,4 0,5 1,4 1,4 4.3.5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Tabellen viser at ressursbruken til disse tjenestene ofte ligger mellom 1 og 2 årsverk.

Tabell 4-5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri. Kommuner under 2..000 innbyggere Post/arkiv. Kommuner under 2.000 innbyggere Servicetorg/resepsjon/sentra lbord, hustrykkeri Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Vegårshei Post/arkiv 0 0,5 0,6 1,1 1 1,1 0,5 Servicetorg/resepsjon /sentralbord 1 1 0,3 0 4,6 0,2 0,5 Hustrykkeri 0 0 0 1 0 0 0 Sum 1 1,5 0,9 2,1 5,6 1,3 1 4.3.6 Organisasjonsutvikling og informasjon Det er bare tre kommuner som har bruker tid til organisasjonsutvikling og innsatsen er forholdsvis beskjeden. Når det gjelder informasjon er det grunn til å tro at en del kommuner dekker informasjon om hele kommunen gjennom den aktiviteten som finner sted i servicetorget. Tabell 4-6 Organisasjonsutvikling og informasjon. Kommuner under 2.000 innbyggere Organisasjonsutvikling og Kommuner under 2.000 innbyggere informasjon Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Vegårshei Organisasjonsutvikling 0 0 0 0,4 0 0,1 0,5 Informasjon 0 0 0,1 0 0 0,1 0 Sum 0 0 0,1 0,4 0 0,2 0,5 4.3.7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte administrative ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglige stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Blant kommuner under 2.000 innbyggere er det kun Hægebostad som oppgir at de har administrative stabstillinger innenfor de områdene som er nevnt i tabellen under. Tabell 4-7 Stabsstillinger til bestemte tjenesteområder. Kommuner under 2.000 innbyggere Kommuner under 2.000 innbyggere Stabstillinger Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Vegårdshei Pleie og omsorg 0 0 0 0 0 0 0 Barnehager 0 0 0 0 0 0 0 Grunnskole 0 0 0 0 0,4 0 0 Kultur 0 0 0 0 0,2 0 0 Sum 0 0 0 0 0,6 0 0 4.3.8 Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. Tabell 4-8 Andre stillinger. Kommuner under 2..000 innbyggere Andre stillinger Kommuner under 2.000 innbyggere Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Vegårshei Næringssjef 1 Pedagogisk konsulent/rådgiver 0,4 0 Kulturkonsulent 0,2 0 Sum 1 0,6 0 0 64

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Merknad: Flakstad kommune. Det var tvil om stillingen som næringssjef skulle regnes som administrativ. 4.3.9 Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Tabell 4-9 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kommuner under 2.000 innbyggere Kommuner under 2.000 innbyggere Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Vegårshei Folketall 1363 1416 1507 1598 1618 1829 1980 Administrativ andel vår Lønnsutgifter undersøkelse adm i prosent 9,85 8,59 5,85 7,61 9,86 5,28 6,38 av samlet lønn. Kilde: KOSTRA 12,5 10,3 7,8 13,4 13,2 11,7 5,5 4.3.10 Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 4-10 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten. Kommuner under 2.000 innbyggere. Kommuner under 2.000 innbyggere Administrativ nærstøtte Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Vegårdshei Skoler 1,00 0,00 1,00 0,50 0,00 0,70 1,00 Sykehjem 0,50 1,00 1,00 0,90 1,40 0,80 0,50 Hjemmetjenester 0,50 0,20 1,00 0,60 0,00 0,00 0,50 Sum 2,00 1,20 3,00 2,00 1,40 1,50 2,00 Merknad: Åmli kommune: Støtte til sykehjem omfatter også støtte til hjemmetjenesten 4.3.11 Samlet analyse administrative årsverk pr 1.000 innbyggere til de ulike administrative funksjonene For lettere å kunne foreta en samlet vurdering av kommunenes administrative bemanning har vi laget en samletabell der vi viser årsverk pr 1.000 innbygger til de samlefunksjonene som er presentert ovenfor.

Tabell 4-11 Årsverk pr 1.000 innbyggere til ulike administrative funksjoner. Kommuner under 2.000 innbyggere. Årsverk pr 1.000 innbyggere Kommuner under 2.000 innbyggere til Flakstad Ibestad Hyllestad Hjartdal Hægebostad Åmli Vegårshei Admnistrativ ledelse 3,67 3,18 1,99 1,88 0,62 0,55 1,01 Merkantil støtte/sekretariat for politisk ledelse 0,73 0,21 0,00 0,31 0,12 0,27 0,25 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal 3,30 3,04 2,29 2,75 3,24 2,27 2,02 IKT, innkjøp og adm av kommunal besttillerenhet 0,73 0,92 0,33 0,88 0,31 0,77 0,71 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentra lbord, hustrykkeri 0,73 1,06 0,60 1,31 3,46 0,71 0,51 Organisasjonsutvikling og informasjon 0,00 0,00 0,07 0,25 0,00 0,11 0,25 Stabs og støttetjenester til bestemte tjenesteområder 0,00 0,00 0,00 0,00 0,37 0,00 0,00 Andre stillinger 0,73 0,00 0,00 0,00 0,37 0,00 0,00 SUM 9,90 8,40 5,28 7,38 8,50 4,67 4,75 66

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 5 Kommuner fra 2. 000 til 4. 000 innbyggere 5.1 Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning Figuren gir et bilde av sammenhengen mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Oversikten gir grunnlag for å forstå mulige ulikheter i administrativ bemanning mellom kommunene. Sammenheng mellom folketall, samlet bemanning og administrative årsverk 120 100 80 Folketall og årsverk 60 40 20 0 Lærdal Lom Gjerstad Ballange n Karasjok Selje Fjaler Aukra Sokndal Sørreisa Vinje Fusa Administrative årsverk 13,8 11,8 12,9 16 20,4 15,4 15 17,43 19 11,9 24,9 17,05 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 24,1 21,2 20,5 22 33,4 28,12 23,89 28,868 21,5 25,1 38,2 31,9 Folketall, målt i 100 innbyggere 22,21 23,93 24,84 26,18 27,84 27,94 28,46 32,13 32,64 33,9 37,29 38,46 Figur 5-1 Sammenheng mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner 2.000 4.000 innbyggere 5.2 Årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab- /støtte Figuren nedenfor gir et overordnet bilde av hvordan kommunene administrative stillinger fordeler seg mellom administrativ ledelse og stab-/støttetjenester i kommunene. Årsverk pr 1.000 innbygger er brukt som sammenlikningsgrunnlag.

Årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab /støtte 8,00 7,00 6,00 5,00 Årsverk 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Lærdal Lom Gjerstad Ballangen Karasjok Selje Fjaler Aukra Sokndal Sørreisa Vinje Fusa Stab og støtte 5,76 4,10 3,99 5,35 5,82 4,44 4,53 4,80 4,53 3,16 6,14 3,91 Administrativ ledelse 0,45 0,84 1,21 0,76 1,51 1,07 0,74 0,62 1,29 0,35 0,54 0,52 Figur 5-2 Årsverk pr 1.000 innbyggere til administrativ ledelse og stab/støtte. Kommuner med 2.000 4.000 innbyggere 5.3 Nærmere oversikt over kommunenes administrative stillinger I dette underkapitlet gjengis grunnlagstall om kommunenes administrative stillinger slik de er rapportert inn til oss. 5.3.1 Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder. Av tabellen nedenfor går det fram at kommuner med 2.000 4.000 innbyggere bruker fra 1,0 til 4,2 årsverk til administrativ ledelse. En administrativ ledelse på rundt to årsverk synes å være det vanlige. Tabell 5-1 Årsverk administrativ ledelse. Kommuner med 2..000 4..000 innbyggere Kommuner 2.000 4000 innbyggere Administrativ ledelse Lærdal Lom Gjerstad Ballangen Karasjok Selje Fjaler Aukra Sokndal Sørreisa Vinje Fusa Rådmann 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Assisterende rådmann 0 0 0 1 0,2 0 0,1 1 0 0 1 0 Kommunalsjefer 0 1 0 0 0 2 0 0 3,2 0 0 1 Andre ledere med oppfølgningsansvar 0 0 2 0 3 0 1 0 0 0,2 0 0 Sum 1 2 3 2 4,2 3 2,1 2 4,2 1,2 2 2 Merknad: Karasjok (5 årsverk andre ledere): Avdelingsledere i Karasjok kommune ivaretar i varierende grad en kombinasjon av ledelse og faglig rettede oppgaver. Tre av årsverkene er regnet med som administrative. Sørreisa (0,2 årsverk andre ledere): Stedfortreder for rådmann. 5.3.2 Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. 68

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 5-2 Årsverk til sekretærfunksjoner. Kommuner med 2..000 4.000 innbyggere Kommuner 2.000 4000 innbyggere Sekretærfunksjoner Lærdal Lom Gjerstad Ballangen Karasjok Selje Fjaler Aukra Sokndal Sørreisa Vinje Fusa Merkantil støtte til administrativ ledelse 0 0 0 0 0 0 0,5 0 2 1 0 0,1 Sekretariat for politisk ledelse 0 0,5 0,6 1 0,5 0 0,4 0,75 0,5 0 1 0,7 Sum 0 0,5 0,6 1 0,5 0 0,9 0,75 2,5 1 1 0,8 Av tabellen ser vi at det er en noen forskjeller mellom kommunene med hensyn til hvor mye ressurser som brukes til de nevnte sekretærfunksjonene. Det kan derfor hende at kommunene har noe ulik forståelse av hva som skal regnes med under dette punktet. 5.3.3 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 5-3 varierer noe fra kommune til kommune. Innsatsen varierer fra 5,15 til 9,7 årsverk. Tabell 5-3 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal. Kommuner med 2.000 4.000 innbyggere Økonomi, regnskap, Kommuner 2.000 4000 innbyggere skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Lærdal Lom Gjerstad Ballangen Karasjok Selje Fjaler Aukra Sokndal Sørreisa Vinje Fusa Økonomi 1 1 1 1 0,6 1 1,3 1,8 1 1 1 1,2 Regnskap 1 1,5 1,3 1,5 2 1,6 0,9 1,5 1,2 1,5 2,2 3 Skatteoppkreverfunksjon 1 1,1 0,65 1,5 2,2 1 0,8 1 0,8 1 1,3 1,1 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 0,4 0,5 0,2 0,5 1,2 0,3 0,6 0,2 0,2 0,5 0,3 0,5 Lønn 1 1,1 1 1,5 2,2 1,2 1,5 1,3 1,4 1,1 1,5 0,8 Personal 1 1,1 1 1 1,5 1 1,4 1,7 1,2 1 2 1 SUM 5,4 6,3 5,15 7 9,7 6,1 6,5 7,5 5,8 6,1 8,3 7,6 5.3.4 IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet Blant de ovennevnte tjenestene bruker kommunene i all hovedsak ressurser til IKTdrift og IKT-utvikling. Innsatsen varierer fra 0,5 til 2 årsverk. Alle kommunene bruker mindre enn 0,3 årsverk til innkjøp. Lærdal og Fusa er de eneste kommunene som benytter ressurser til juridisk konsulent. Tabell 5-4 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet. Kommuner med 2.000 4.000 innbyggere IKT, innkjøp og adm av Kommuner 2.000 4000 innbyggere kommunal besttillerenhet Lærdal Lom Gjerstad Ballangen Karasjok Selje Fjaler Aukra Sokndal Sørreisa Vinje Fusa IKT drift og IKT utvikling 1 0,5 1,6 1,5 1,5 2 1,3 2 1,8 1,4 3,4 1,5 Innkjøp 0 0 0 0 0,3 0 0,2 0,3 0,1 0 0 0,2 Administrasjon av bestillerenhet 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Juridisk konsulent 0,8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,2 Sum 1,8 0,5 1,6 1,5 1,8 2 1,5 2,3 1,9 1,4 3,4 1,9 5.3.5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri. Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Den samlede innsatsen til disse to oppgavene spenner fra 1,7 til 7,8 årsverk. Tabell 5-5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri. Kommuner med 2.000 4.000 innbyggere Post/arkiv. Kommuner 2.000 4000 innbyggere Servicetorg/resepsjon/sentra lbord, hustrykkeri Lærdal Lom Gjerstad Ballangen Karasjok Selje Fjaler Aukra Sokndal Sørreisa Vinje Fusa Post/arkiv 2 0,5 1,1 1 1,2 3,7 1,9 1,88 1,2 0 4 2,4 Servicetorg/resepsjon /sentralbord 1,6 1 1 3 2 0 1 1 1,9 1,7 3,8 0,8 Hustrykkeri 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sum 3,6 1,5 2,1 4 3,2 3,7 2,9 2,88 3,1 1,7 7,8 3,2

5.3.6 Organisasjonsutvikling og informasjon Kommunene bruker relativt lite ressurser til oppgavene som fremgår av tabell 5-6. Innsatsen varierer mellom 0 og 1 årsverk. Årsaken til at innsatsen til informasjon varierer en del mellom kommunene, kan ha sammenheng med at noen kommuner har ført disse tjenestene inn under servicetorg, jfr. tabell 5-4. Tabell 5-6 Organisasjonsutvikling og informasjon. Kommuner med 2.000 4.000 innbyggere. Organisasjonsutvikling og Kommuner 2.000 4000 innbyggere informasjon Lærdal Lom Gjerstad Ballangen Karasjok Selje Fjaler Aukra Sokndal Sørreisa Vinje Fusa Organisasjonsutvikling 0 0 0 0 0,3 0 0,1 0 0 0 0,4 0,1 Informasjon 0 1 0 0,5 0,2 0 0 0 0,5 0 0 0,1 Sum 0 1 0 0,5 0,5 0 0,1 0 0,5 0 0,4 0,2 5.3.7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg, av administrativ karakter. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Tabell 5-7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder. Kommuner med 2..000 4.000 innbyggere Kommuner 2.000 4000 innbyggere Stabstillinger Lærdal Lom Gjerstad Ballangen Karasjok Selje Fjaler Aukra Sokndal Sørreisa Vinje Fusa Pleie og omsorg 0,5 0 0 0 0,5 0 0,1 0 0 0 1 0 Barnehager 0 0 0,15 0 0 0 0,3 0 0 0 0,5 0 Grunnskole 1,5 0 0,3 0 0 0 0,4 0 0 0 0,5 0 Kultur 0 0 0 0 0 0 Sum 2 0 0,45 0 0,5 0 0,8 0 0 0 2 0 Merknad: I Karasjok kommune er den innrapporterte innsatsen knyttet til ivaretakelse av rollen som skoleeier/skolemyndighet. Stillingen dekker også barnehagefaglig kompetanse. Denne innsatsen er holdt utenfor. 5.3.8 Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. Tabell 5-8 Andre stillinger. Kommuner med 2.000 5.000 innbyggere Andre stillinger Kommuner 2.000 4.000 innbyggere Lærdal Lom Gjerstad Ballangen Selje Karasjok Fjaler Aukra Sokndal Sørreisa Vinje Fusa Næringssjef 1 Stabstilling rådmannskontor 0,6 Pedagogisk konsulent/rådgiver 1 Spesialrådgiver næring 1 Leder av stabstjenestene 1 Diverse oppgaver 0,35 Sum 0,6 2 1 0 0 1,35 5.3.9 Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Kilden for de oppgitte tallene for lønnsutgifter i prosent av samlet lønn er KOSTRA-tall. 70

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 5-9 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn Kommuner 2.000 4000 innbyggere Lærdal Lom Gjerstad Ballangen Karasjok Selje Fjaler Aukra Sokndal Sørreisa Vinje Fusa Folketall på telletidspunkt 2221 2393 2484 2618 2784 2794 2846 3213 3264 3390 3729 3846 Administrativ andel vår undersøkelse Lønnsutgifter adm i prosent 5,73 5,57 6,29 7,27 6,11 5,48 6,28 6,04 8,84 4,74 6,52 5,34 av samlet lønn. Kilde: KOSTRA 9,4 11,3 9,3 7 9,5 8,1 8 8,5 9,6 3,1 10,6 5,6 Merknad: Aukra kommune. KOSTRA-tallet for lønnsutgifter til administrasjon i prosent av samlet lønn vil være noe høyere når en tar hensyn til at en stilling knyttet til politisk sekretariat for politisk ledelse overføres til funksjon 120. 5.3.10 Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 5-10 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten. Kommuner med 2.000 4.000 innbyggere Kommuner 2.000 4000 innbyggere Administrativ nærstøtte Lærdal Lom Gjerstad Ballangen Karasjok Selje Fjaler Aukra Sokndal Sørreisa Vinje Fusa Skoler 1,30 0,90 1,00 1,00 2,00 1,00 0,00 1,80 1,20 0,80 3,00 2,12 Sykehjem 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,65 0,00 0,75 0,50 0,50 1,00 0,75 Hjemmetjenester 0,00 1,00 0,00 0,00 1,00 0,65 0,00 1,00 0,50 1,00 1,00 0,80 Sum 3,30 2,90 2,00 2,00 4,00 2,30 0,00 3,55 2,20 2,30 5,00 3,67 5.3.11 Samlet analyse administrative årsverk pr 1.000 innbyggere til de ulike administrative funksjonene For lettere å kunne foreta en samlet vurdering av kommunenes administrative bemanning har vi laget en samletabell der vi viser årsverk pr 1.000 innbygger til de samlefunksjonene som er presentert ovenfor. Tabell 5-11 Årsverk pr 1.000 innbyggere til ulike administrative funksjoner. Kommuner med 2.000 4.000 innbyggere Årsverk pr 1.000 innbyggere Kommuner 2.000 4000 innbyggere til Lærdal Lom Gjerstad Ballangen Karasjok Selje Fjaler Aukra Sokndal Sørreisa Vinje Fusa Admnistrativ ledelse 0,45 0,84 1,21 0,76 1,51 1,07 0,74 0,62 1,29 0,35 0,54 0,52 Merkantil støtte/sekretariat for politisk ledelse 0,00 0,21 0,24 0,38 0,18 0,00 0,32 0,23 0,77 0,29 0,27 0,21 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal 2,43 2,63 2,07 2,67 3,48 2,18 2,28 2,33 1,78 1,80 2,23 1,98 IKT, innkjøp og adm av kommunal besttillerenhet 0,81 0,21 0,64 0,57 0,65 0,72 0,53 0,72 0,58 0,41 0,91 0,49 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentra lbord, hustrykkeri 1,62 0,63 0,85 1,53 1,15 1,32 1,02 0,90 0,95 0,50 2,09 0,83 Organisasjonsutvikling og informasjon 0,00 0,42 0,00 0,19 0,18 0,00 0,04 0,00 0,15 0,00 0,11 0,05 Stabs og støttetjenester til bestemte tjenesteområder 0,90 0,00 0,18 0,00 0,18 0,00 0,28 0,00 0,00 0,00 0,54 0,00 Andre stillinger 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,21 0,00 0,62 0,31 0,00 0,00 0,35 SUM 6,21 4,93 5,19 6,11 7,33 5,51 5,20 5,42 5,82 3,36 6,68 4,43

6 Kommuner med 4.000 til 5.000 innbyggere 6.1 Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning Figuren gir et bilde av sammenhengen mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Oversikten gir grunnlag for å forstå mulige ulikheter i administrativ bemanning mellom kommunene. Sammenheng mellom folketall, samlet bemanning og administrative årserk 120 100 80 Folketall og årsverk 60 40 20 0 Vaksdal Hvaler Øygarden Frøya Åmot Hemnes Tjøme Radøy Administrative årsverk 17,1 26,45 29,8 17 24 20,75 19,6 20,7 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 34,6 28,91 37,637 32 36,2 43,43 25,885 39 Folketall, målt i 100 innbyggere 41,36 41,7 43,02 43,16 44,14 45,91 47 49,69 Figur 6-1 Sammenheng mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner 4.000 5.000 innbyggere 6.2 Årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab- /støtte Figuren nedenfor gir et overordnet bilde av hvordan kommunene administrative stillinger fordeler seg mellom administrativ ledelse og stab-/støttetjenester i kommunene. Årsverk pr 1.000 innbygger er brukt som sammenlikningsgrunnlag. 72

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Årsverk pr. 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab /støtte 8,00 7,00 6,00 Årserk pr. 1.00 innbygger 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Vaksdal Hvaler Øygarden Frøya Åmot Hemnes Tjøme Radøy Stab og støtte 3,53 5,14 6,00 3,48 4,30 4,19 3,74 3,76 Administrativ ledelse 0,60 1,20 0,93 0,46 1,13 0,33 0,43 0,40 Figur 6-2 Årsverk pr 1.000 innbyggere til administrativ ledelse og stab/støtte. Kommuner med 4.000 5.000 innbyggere 6.3 Nærmere oversikt over kommunenes administrative stillinger I dette underkapitlet gjengis grunnlagstall om kommunenes administrative stillinger slik de er rapportert inn til oss. 6.3.1 Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder. Innsatsen varierer fra 1,5 til 5 årsverk i gruppen av kommuner med 4.000 til 5.000 innbyggere. Tabell 6-1 Årsverk administrativ ledelse. Kommuner med 4.000 5.000 innbyggere Kommmuner 4.000 5.000 innbyggere Administrativ ledelse Vaksdal Hvaler Øygarden Frøya Åmot Hemnes Tjøme Radøy Rådmann 1 1 1 1 1 1 1 1 Assisterende rådmann 1 1 0 0 1 0,5 0 1 Kommunalsjefer 0 3 3 1 3 0 1 0 Andre ledere med oppfølgningsansvar 0,5 0 0 0 0 0 0 0 Sum 2,5 5 4 2 5 1,5 2 2 6.3.2 Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Undersøkelsen viser altså at det er en del forskjeller mellom kommunene når det gjelder bemanningen av merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse. Innsatsen varierer fra 0,25 til 3,7årsverk.

Tabell 6-2 Årsverk til sekretærfunksjoner. Kommuner med 4.000 5.000 innbyggere Kommmuner 4.000 5.000 innbyggere Sekretærfunksjoner Vaksdal Hvaler Øygarden Frøya Åmot Hemnes Tjøme Radøy Merkantil støtte til administrativ ledelse 0,1 2,2 0 1 0 0 0 0 Sekretariat for politisk ledelse 0,5 1,5 1 0 1 1 0,25 0 Sum 0,6 3,7 1 1 1 1 0,25 0 6.3.3 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 6-3 varierer en god del fra kommune til kommune, fra 6,0 til 11,7 årsverk avhengig av kommunestørrelse og aktivitetsnivå. Tabell 6-3 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal. Kommuner med 4.000 5.000 nnbyggere Økonomi, regnskap, Kommmuner 4.000 5.000 innbyggere skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Vaksdal Hvaler Øygarden Frøya Åmot Hemnes Tjøme Radøy Økonomi 2 1 2 3 1 2 1 0 Regnskap 2,7 2 2,5 0 2,6 1,45 1,5 1 Skatteoppkreverfunksjon 0,5 0,5 1,5 1 1,4 1,6 1,5 1,5 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 0,5 0,5 0,5 0 1 0,6 0,5 1 Lønn 0,5 1 1,5 1 2 2 1 2,5 Personal 1,6 1 3,7 1 1 2,1 1 1,5 SUM 7,8 6 11,7 6 9 9,75 6,5 7,5 Merknader: Frøya: Innsats til regnskap og innkreving av kommunale avgifter/gebyrer inngår i økonomi. Øygarden: Fordeling av årsverk (6,5) til økonomi, regnskap, skatteoppkreverfunksjon og innkreving av kommunale avgifter og gebyrer er stipulert av oss. 6.3.4 IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet De fleste kommunene i denne gruppen bruker fra 2 til 3 årsverk til drift og utvikling av IKT. Vi ser også at kommuner på størrelsen bruker noe mer ressurser til innkjøp enn det vi fant for de to foregående kommunegruppene, men likevel av begrenset omfang. Det er kun Øyer som har tilsatt jurist i hel stilling. Tabell 6-4 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet. Kommuner med 4.000-5.000 innbyggere IKT, innkjøp og adm av Kommmuner 4.000 5.000 innbyggere kommunal besttillerenhet Vaksdal Hvaler Øygarden Frøya Åmot Hemnes Tjøme Radøy IKT drift og IKT utvikling 2 3 3 1 3 3 3 3 Innkjøp 0,7 0 0 0 0 0,4 0,5 0,1 Administrasjon av bestillerenhet 0,3 0 0 0 0 0 0 0 Juridisk konsulent 0 0 0,5 0 0 0 0 0 Sum 3 3 3,5 1 3 3,4 3,5 3,1 6.3.5 Post/arkiv, servicetorg/resepsjon/sentralbord, hustrykkeri Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Det er ganske store forskjeller mellom kommunene 74

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger med hensyn til hvor mange årsverk som brukes til post/arkiv og til servicesenter/resepsjon/sentralbord. Tabell 6-5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri. Kommuner med 4.000 5.000 innbyggere Post/arkiv. Kommmuner 4.000 5.000 innbyggere Servicetorg/resepsjon/sentral bord, hustrykkeri Vaksdal Hvaler Øygarden Frøya Åmot Hemnes Tjøme Radøy Post/arkiv 0,8 2,75 3 0 3,7 2,6 2,5 2 Servicetorg/resepsjon /sentralbord 1,3 3 5,6 5 1,3 1,5 3,85 3,1 Hustrykkeri 0 0 0 0 0 0 0 0 Sum 2,1 5,75 8,6 5 5 4,1 6,35 5,1 Frøya. Servicetorg dekker også oppgavene med post/arkiv Tjøme. Under servicetorg ligger også oppgaver knyttet til bostøtte og startlån, faktureringshåndtering, saksbehandling, journalføring for NAV, transportordninger/parkeringstillatelser. Øygarden. Antall årsverk ved servicetorget omfatter også oppgavene bostøtte, transportordning/parkeringstillatelse, pasienttransport/kjørekontor, skjenkeløyve, koordinering av lærlinger, faktureringsarbeid, innkjøpsavtaler, merkantile tjenester for familiens hus, journalføring for NAV og tekniske tjenester. Dette betyr at årsverksinnsatsen ved servicetorg/sentralbord/resepsjon er overrapportert sammenliknet med andre kommuner. 6.3.6 Organisasjonsutvikling og informasjon Seks av de åtte kommunene i denne kommunegruppen oppgir at de bruker hele eller deler av stillinger til disse formålene. Tabell 6-6 Organisasjonsutvikling og informasjon. Kommuner med 4.000 5.000 innbyggere Organisasjonsutvikling og Kommmuner 4.000 5.000 innbyggere informasjon Vaksdal Hvaler Øygarden Frøya Åmot Hemnes Tjøme Radøy Organisasjonsutvikling 0,3 0 0 0 0 0 0 0 Informasjon 0,2 1 1 1 1 0 0 0 Sum 0,5 1 1 1 1 0 0 0 6.3.7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Følgende tall er innrapportert. Tabell 6-7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder. Kommuner med 4.000-5.000 innbyggere Kommmuner 4.000 5.000 innbyggere Stabstilinger Vaksdal Hvaler Øygarden Frøya Åmot Hemnes Tjøme Radøy Skole 0,1 0,5 0 0 0 0 1 1 Barnehager 0,5 0,5 0 0 0 0 0 0 Pleie og omsorg 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 Sum 0,6 2 0 0 0 0 1 2

Merknad: For Tjøme kommunes del har vi under litt tvil inkludert ett årsverk som skolefaglig kompetanse i sammenlikningen. 6.3.8 Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. Tabell 6-8 Andre stillinger. Kommuner med 4.000 5.000 innbyggere Andre stillinger Kommuner 4.000 5.000 innbyggere Vaksdal Hvaler Øygarden Frøya Åmot Hemnes Tjøme Radøy Kulturleder og leder av servicetorg 1 Leder av barn og ungetjenesten 1 Diverse oppgaver 1 Sum 0 1 1 1 6.3.9 Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Tabell 6-9 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kommuner med 4.000 5.000 innbyggere Kommmuner 4.000 5.000 innbyggere Vaksdal Hvaler Øygarden Frøya Åmot Hemnes Tjøme Radøy Folketall prå telletidspunktet 4136 4170 4302 4316 4414 4591 4700 4969 Administrativ andel vår undersøkelse 4,94 9,15 7,92 5,31 6,63 4,78 7,57 5,31 Lønnsutgifter adm i prosent av samlet lønn. Kilde: KOSTRA 6 12,9 16,3 5,5 10,3 8,6 6,6 5,6 6.3.10 Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 6-10 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten. Kommuner med 4.000 5.000 innbyggere Kommmuner 4.000 5.000 innbyggere Administrativ nærstøtte Vaksdal Hvaler Øygarden Frøya Åmot Hemnes Tjøme Radøy Skoler 2,50 2,40 3,00 1,50 2,00 2,60 1,50 3,00 Sykehjem 3,00 0,50 1,00 1,00 1,00 1,00 0,40 2,00 Hjemmetjenester 4,00 0,50 0,00 0,00 1,00 0,00 0,00 1,00 Sum 9,50 3,40 4,00 2,50 4,00 3,60 1,90 6,00 6.3.11 Samlet analyse administrative årsverk pr 1.000 innbyggere til de ulike administrative funksjonene For lettere å kunne foreta en samlet vurdering av kommunenes administrative bemanning har vi laget en samletabell der vi viser årsverk pr 1.000 innbygger til de samlefunksjonene som er presentert ovenfor. 76

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 6-11 Årsverk pr 1.000 innbyggere til ulike administrative funksjoner. Kommuner med 4.000 5.000 innbyggere. Kommmuner 4.000 5.000 innbyggere Årsverk pr 1.000 innbyggere til Vaksdal Hvaler Øygarden Frøya Åmot Hemnes Tjøme Radøy Admnistrativ ledelse 0,60 1,20 0,93 0,46 1,13 0,33 0,43 0,40 Merkantil støtte/sekretariat for politisk ledelse 0,15 0,89 0,23 0,23 0,23 0,22 0,05 0,00 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal 1,89 1,44 2,72 1,39 2,04 2,12 1,38 1,51 IKT, innkjøp og adm av kommunal besttillerenhet 0,73 0,72 0,81 0,23 0,68 0,74 0,74 0,62 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentral bord, hustrykkeri 0,51 1,38 2,00 1,16 1,13 0,89 1,35 1,03 Organisasjonsutvikling og informasjon 0,12 0,24 0,23 0,23 0,23 0,00 0,00 0,00 Stabs og støttetjenester til bestemte tjenesteområder 0,15 0,48 0,00 0,00 0,00 0,00 0,21 0,40 Andre stillinger 0,00 0,00 0,00 0,23 0,00 0,22 0,00 0,20 SUM 4,13 6,34 6,93 3,94 5,44 4,52 4,17 4,17

7 Kommuner med 5.000 6.000 innbyggere 7.1 Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning Figuren gir et bilde av sammenhengen mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Oversikten gir grunnlag for å forstå mulige ulikheter i administrativ bemanning mellom kommunene. Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrative årsverk 160 140 120 Folketalle og årsverk 100 80 60 40 20 0 Øyer Nord Fron Søndre Land Kvinesdal Gjerdrum Eid Surnadal Administrative årsverk 19,4 24 26,1 24,9 18,9 22,8 22 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 32,6 42,78 53,7 43,9 28,52 38,1 47,02 Folketall, målt i 100 innbyggere 50,75 58,26 58,34 58,42 59,1 59,37 59,56 Figur 7-1 Sammenheng mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner 5.000 6.000 innbyggere 7.2 Årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab- /støtte Figuren nedenfor gir et overordnet bilde av hvordan kommunene administrative stillinger fordeler seg mellom administrativ ledelse og stab-/støttetjenester i kommunene. Årsverk pr 1.000 innbygger er brukt som sammenlikningsgrunnlag. 78

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 5,00 Årsverk pr. 1.000 innbyggere til administrativ ledelse og stab /støtte 4,50 4,00 3,50 Årsverk pr 1.000 innbyggere 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 Øyer Nord Fron Søndre Land Kvinesdal Gjerdrum Eid Surnadal Stab og støtte 3,03 3,43 3,96 3,58 2,52 3,00 3,11 Administrativ ledelse 0,79 0,69 0,51 0,68 0,68 0,84 0,59 Figur 7-2 Årsverk pr 1.000 innbyggere til administrativ ledelse og stab/støtte. Kommuner med 5.000 6.000 innbyggere 7.3 Nærmere oversikt over kommunenes administrative stillinger I dette underkapitlet gjengis grunnlagstall om kommunenes administrative stillinger slik de er rapportert inn til oss. 7.3.1 Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder Tabell 7-1 Årsverk administrativ ledelse. Kommuner med 5.000 6.000 innbyggere Kommuner fra 5.000 til 6.000 innbyggere Søndre Administrativ ledelse Øyer Nord Fron Land Kvinesdal Gjerdrum Eid Surnadal Rådmann 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 Assisterende rådmann 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 Kommunalsjefer 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 4,0 1,5 Andre ledere med oppfølgningsansvar 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Sum 4,0 4,0 3,0 4,0 4,0 5,0 3,5 7.3.2 Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Undersøkelsen viser altså at det er en del forskjeller mellom kommunene når det gjelder bemanningen av merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse. Innsatsen varierer fra 0,3 til 1 til 2,0 årsverk.

Tabell 7-2 Årsverk til sekretærfunksjoner. Kommuner med 5.000 6.000 innbyggere Kommuner fra 5.000 til 6.000 innbyggere Søndre Sekretærfunksjoner Øyer Nord Fron Land Kvinesdal Gjerdrum Eid Surnadal Merkantil støtte til administrativ ledelse 0,2 0,7 0,0 0,1 0,0 0,7 0,0 Sekretariat for politisk ledelse 0,4 1,0 0,5 1,5 0,3 0,6 2,0 Sum 0,6 1,7 0,5 1,6 0,3 1,3 2,0 7.3.3 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 7-3 varierer en god del fra kommune til kommune, fra 7,8 til 13,0 årsverk avhengig av kommunestørrelse og aktivitetsnivå. Tabell 7-3 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal. Kommuner med 5.000 6.000 innbyggere Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og Kommuner fra 5.000 til 6.000 innbyggere Søndre Nord Fron Land Kvinesdal Gjerdrum Eid Surnadal personal Øyer Økonomi 0,5 0,5 2,0 1,0 1,1 1,4 1,2 Regnskap 2,0 2,2 3,0 2,2 1,9 2,5 3,4 Skatteoppkreverfunksjon 1,5 1,6 1,0 1,4 2,8 2,0 1,6 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 1,0 0,5 2,0 0,8 0,2 0,5 0,3 Lønn 1,0 2,0 2,0 2,5 1,5 2,0 1,6 Personal 1,8 3,0 3,0 3,0 2,0 1,1 3,7 SUM 7,8 9,8 13,0 10,9 9,5 9,5 11,8 7.3.4 IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet De fleste kommunene i denne gruppen bruker fra 2 til 3 årsverk til drift og utvikling av IKT. Det er kun Nord-Fron som har tilsatt jurist i hel stilling. Tabell 7-4 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet. Kommuner med 5.000 6.000 innbyggere Kommuner fra 5.000 til 6.000 innbyggere IKT, innkjøp og adm av kommunal besttillerenhet Øyer Søndre Nord Fron Land Kvinesdal Gjerdrum Eid Surnadal IKT drift og IKT utvikling 2,0 2,0 2,7 3,0 0,4 2,4 2,0 Innkjøp 0,5 0,2 0,5 0,0 0,1 0,1 0,2 Administrasjon av bestillerenhet 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 Juridisk konsulent 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Sum 2,5 3,4 3,2 3,0 0,5 2,6 2,2 7.3.5 Post/arkiv, servicetorg/resepsjon/sentralbord, hustrykkeri Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Det er ganske store forskjeller mellom kommunene med hensyn til hvor mange årsverk som brukes til post/arkiv og til servicesenter/resepsjon/sentralbord. 80

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 7-5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri. Kommuner med 5.000 6.000 innbyggere Post/arkiv. Kommuner fra 5.000 til 6.000 innbyggere Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Søndre Hustrykkeri Øyer Nord Fron Land Kvinesdal Gjerdrum Eid Surnadal Post/arkiv 0,4 1,8 1,0 2,9 1,7 0,5 1,0 Servicetorg/resepsjon /sentralbord 1,8 2,0 2,4 1,8 1,0 0,6 1,5 Hustrykkeri 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 Sum 2,2 3,8 3,4 4,7 2,7 1,5 2,5 7.3.6 Organisasjonsutvikling og informasjon Fire av de sju kommunene i denne kommunegruppen oppgir at de bruker hele eller deler av stillinger til disse formålene. Tabell 7-6 Organisasjonsutvikling og informasjon. Kommuner med 5.000 6.000 innbyggere Kommuner fra 5.000 til 6.000 innbyggere Organisasjonsutvikling og informasjon Øyer Søndre Nord Fron Land Kvinesdal Gjerdrum Eid Surnadal Organisasjonsutvikling 0,0 0,5 0,5 0,0 0,3 0,5 0,0 Informasjon 0,0 0,5 2,0 0,0 1,0 0,4 0,0 Sum 0,0 1,0 2,5 0,0 1,3 0,9 0,0 7.3.7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Følgende tall er innrapportert. Tabell 7-7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder. Kommuner med 5.000 6.000 innbyggere Kommuner fra 5.000 til 6.000 innbyggere Stabs og støttetjenester knyttet til bestemte tjenesteområder Øyer Søndre Nord Fron Land Kvinesdal Gjerdrum Eid Surnadal Skole 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 1,0 0,0 Barnehager 0,3 0,0 0,0 0,2 0,6 0,0 0,0 Pleie og omsorg 0,0 0,0 0,5 0,2 0,0 1,0 0,0 Teknisk sektor Sum 0,3 0,0 0,5 0,7 0,6 2,0 0,0 7.3.8 Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor.

Tabell 7-8 Andre stillinger. Kommuner med 5.000 6.000 innbyggere Andre stillinger Kommuner fra 5.000 til 6.000 innbyggere Øyer Nord Fron Søndre Land Kvinesdal Gjerdrum Eid Surnadal Leder av stabstjenestene 0,3 Saksbehandler 1 Utviklingsstrateg 1 Leder og sekretær fagstab Næringssjef Diverse oppgaver Sum 2 0,3 7.3.9 Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Tabell 7-9 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kommuner med 5.000 6.000 innbyggere Kommuner fra 5.000 til 6.000 innbyggere Søndre Øyer Nord Fron Land Kvinesdal Gjerdrum Eid Surnadal Folketall på måletidspunkt 5075 5826 5834 5842 5910 5937 5956 Administrativ andel vår undersøkelse 5,95 5,61 4,86 5,67 6,63 5,98 4,68 Lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kilde: KOSTRA 5,6 9,7 9,4 6,9 11 6,1 6,3 7.3.10 Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 7-10 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten. Kommuner med 5.000 6.000 innbyggere Administrativ nærstøtte Kommuner fra 5.000 til 6.00 innbyggere Øyer Søndre Nord Fron Land Kvinesdal Gjerdrum Eid Surnadal Skoler 1,85 1,00 2,80 1,50 2,30 1,75 1,70 Sykehjem 1,00 2,20 2,00 0,90 0,40 0,00 1,80 Hjemmetjenester 1,00 2,00 2,75 0,90 0,60 0,00 1,80 SUM 3,85 5,20 7,55 3,30 3,30 1,75 5,30 7.3.11 Samlet analyse administrative årsverk pr 1.000 innbyggere til de ulike administrative funksjonene For lettere å kunne foreta en samlet vurdering av kommunenes administrative bemanning har vi laget en samletabell der vi viser årsverk pr 1.000 innbygger til de samlefunksjonene som er presentert ovenfor. 82

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 7-11 Årsverk pr 1.000 innbyggere til ulike administrative funksjoner. Kommuner med 5.000 6.000 innbyggere. Årsverk pr 1.000 innbyggere til Kommuner fra 5.000 til 6.000 innbyggere Øyer Søndre Nord Fron Land Kvinesdal Gjerdrum Eid Surnadal Admnistrativ ledelse 0,79 0,69 0,51 0,68 0,68 0,84 0,59 Merkantil støtte/sekretariat for politisk ledelse 0,12 0,29 0,09 0,27 0,05 0,22 0,34 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal 1,54 1,68 2,23 1,87 1,61 1,60 1,98 IKT, innkjøp og adm av kommunal besttillerenhet 0,49 0,58 0,55 0,51 0,08 0,44 0,37 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri 0,43 0,65 0,58 0,80 0,46 0,25 0,42 Organisasjonsutvikling og informasjon 0,00 0,17 0,43 0,00 0,22 0,15 0,00 Stabs og støtteoppgaver til bestemte tjenesteområder 0,06 0,00 0,09 0,12 0,10 0,34 0,00 Andre stillinger 0,39 0,05 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 SUM 3,82 4,12 4,47 4,26 3,20 3,84 3,69

8 Kommuner med 6.000 til 7.500 innbyggere 8.1 Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning Figuren gir et bilde av sammenhengen mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Oversikten gir grunnlag for å forstå mulige ulikheter i administrativ bemanning mellom kommunene. Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrative årsverk 180 160 140 120 Folketall og årsverk 100 80 60 40 20 0 Tinn Sund Songdalen 2013 Eidsskog Vestnes Svelvik Trysil Råde Skaun Administrative årsverk 29,75 24,38 20,64 24,35 21,7 24,1 34,94 22,02 21 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 56,2 41,542 39,6 37,5 55,07 37,5 54,8 38,9 44,4 Folketall, målt i 100 innbyggere 60,37 62,24 62,82 63,34 65,13 65,86 66,58 70,03 70,63 Figur 8-1 Sammenheng mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner 6.000 7.500 innbyggere 8.2 Årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab- /støtte Figuren nedenfor gir et overordnet bilde av hvordan kommunene administrative stillinger fordeler seg mellom administrativ ledelse og stab-/støttetjenester i kommunene. Årsverk pr 1.000 innbygger er brukt som sammenlikningsgrunnlag. 84

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 6,00 Årverk pr 1.000 innbyggere til adminstrativ ledelse og stab /støtte 5,00 Årsverk pr 1.000 innbyggere 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Tinn Sund Songdalen 2013 Eidsskog Vestnes Svelvik Trysil Råde Skaun Stab og støtte 4,43 3,60 2,81 3,05 2,64 3,05 4,65 3,00 2,69 Administrativ ledelse 0,50 0,32 0,48 0,79 0,69 0,61 0,60 0,14 0,28 Figur 8-2 Årsverk pr 1.000 innbyggere til administrativ ledelse og stab/støtte. Kommuner med 6.000 7.500 innbyggere 8.3 Nærmere oversikt over kommunenes administrative stillinger I dette underkapitlet gjengis grunnlagstall om kommunenes administrative stillinger slik de er rapportert inn til oss. 8.3.1 Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder. Tabell 8-1 Årsverk administrativ ledelse. Kommuner med 6.000 7.500 innbyggere Kommuner fra 6.000 7.500 innbyggere Administrativ ledelse Tinn Sund Songdalen 2013 Eidsskog Vestnes Svelvik Trysil Råde Skaun Rådmann 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 Assisterende rådmann 1,0 0,0 0,5 0,0 1,0 1,0 3,0 0,0 0,0 Kommunalsjefer 1,0 1,0 1,5 4,0 2,5 2,0 0,0 0,0 0,0 Andre ledere med oppfølgningsansvar 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 Sum 3,0 2,0 3,0 5,0 4,5 4,0 4,0 1,0 2,0 8.3.2 Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Undersøkelsen viser altså at det er en del forskjeller mellom kommunene når det gjelder bemanningen av merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse. Innsatsen varierer fra 0,4 til 2,5 årsverk. Tabell 8-2 Årsverk til sekretærfunksjoner. Kommuner med 6.000 7.500 innbyggere Kommuner fra 6.000 7.500 innbyggere Sekretærfunksjoner Tinn Sund Songdalen 2013 Eidsskog Vestnes Svelvik Trysil Råde Skaun Merkantil støtte til administrativ ledelse 1,0 0,4 0,4 0,0 0,0 1,0 0,0 0,6 0,0 Sekretariat for politisk ledelse 1,0 1,6 0,9 1,0 0,4 1,5 1,2 1,0 0,4 Sum 2,0 2,0 1,3 1,0 0,4 2,5 1,2 1,6 0,4

8.3.3 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 8-3 varierer en god del fra kommune til kommune, fra 7,8 til 15,9 årsverk avhengig av kommunestørrelse, aktivitetsnivå og prioritering av området. Tabell 8-3 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal. Kommuner med 6.000 7.500 innbyggere Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og Kommuner fra 6.000 7.500 innbyggere Songdalen 2013 Eidsskog Vestnes Svelvik Trysil Råde Skaun personal Tinn Sund Økonomi 2,0 1,0 0,9 1,0 0,0 1,0 3,0 1,0 1,0 Regnskap 5,5 3,3 2,3 2,4 3,0 1,5 4,5 2,6 3,1 Skatteoppkreverfunksjon 2,5 1,3 1,0 2,3 1,5 1,3 2,5 2,2 1,5 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 0,8 0,9 0,4 1,0 0,0 1,0 0,5 0,7 0,5 Lønn 1,8 2,5 1,4 2,5 1,5 1,4 2,9 1,0 1,3 Personal 2,0 2,0 1,8 1,0 2,0 2,0 2,5 2,0 1,0 SUM 14,6 11,0 7,8 10,2 8,0 8,2 15,9 9,4 8,4 8.3.4 IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet Kommunene i denne gruppen bruker fra 1,5 til 4,4 årsverk til drift og utvikling av IKT. Ressursbruk til innkjøp er forholdsvis liten. Det er kun Tinn, Sund og Svelvik som har satt av ressurser til juriststilling. Tabell 8-4 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet. Kommuner med 6.000 7.500 innbyggere Kommuner fra 6.000 7.500 innbyggere IKT, innkjøp og adm av kommunal besttillerenhet Tinn Sund Songdalen 2013 Eidsskog Vestnes Svelvik Trysil Råde Skaun IKT drift og IKT utvikling 2,0 2,0 1,5 3,0 2,0 4,4 3,9 3,0 3,0 Innkjøp 0,5 0,2 0,0 0,2 0,3 0,0 0,0 1,1 0,2 Administrasjon av bestillerenhet 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 Juridisk konsulent 0,1 0,2 0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 Sum 2,6 2,4 1,5 3,2 2,5 4,9 3,9 4,1 3,2 8.3.5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Det er ganske store forskjeller mellom kommunene med hensyn til hvor mange årsverk som brukes til post/arkiv og til servicesenter/resepsjon/sentralbord. Tabell 8-5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri. Kommuner med 6.000 7.500 innbyggere Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Kommuner fra 6.000 7.500 innbyggere Songdalen 2013 Eidsskog Vestnes Svelvik Trysil Råde Skaun Hustrykkeri Tinn Sund Post/arkiv 6,6 2,0 1,5 2,0 2,0 2,0 3,0 1,5 2,4 Servicetorg/resepsjon /sentralbord 1,0 2,7 1,7 1,0 2,9 0,8 2,4 1,0 2,0 Hustrykkeri 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 Sum 7,6 4,7 3,2 3,0 4,9 2,8 5,9 2,5 4,4 8.3.6 Organisasjonsutvikling og informasjon Seks av ni kommuner i denne kommunegruppen oppgir at de bruker hele eller deler av stillinger til disse formålene. 86

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 8-6 Organisasjonsutvikling og informasjon. Kommuner med 6.000 7.500 innbyggere. Kommuner fra 6.000 7.500 innbyggere Organisasjonsutvikoing og informasjon Tinn Sund Songdalen 2013 Eidsskog Vestnes Svelvik Trysil Råde Skaun Organisasjonsutvikling 0,0 0,5 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 Informasjon 0,0 1,0 0,5 0,0 0,0 0,2 0,4 1,0 0,3 Sum 0,0 1,5 0,8 0,0 0,0 0,2 0,4 1,0 0,8 8.3.7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Følgende tall er innrapportert. Tabell 8-7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder. Kommuner med 6.000 7.500 innbyggere Stabs og støttetjenester knyttet til bestemte tjenesteområder Tinn Sund Kommuner fra 6.000 7.500 innbyggere Songdalen 2013 Eidsskog Vestnes Svelvik Trysil Råde Skaun Skole 0,00 0,00 0,75 0,00 0,00 0,25 0,00 0,50 1,00 Barnehager 0,00 0,00 0,75 0,00 0,40 0,25 0,00 0,50 0,80 Pleie og omsorg 0,00 0,00 0,50 1,00 0,50 0,00 0,00 1,00 0,00 Oppvekst og kultur 0,60 Forvaltning og teknisk drift 2,00 Sum 0,00 0,00 2,00 1,00 0,90 0,50 2,60 2,00 1,80 8.3.8 Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. Tabell 8-8 Andre stillinger Andre stillinger. Kommuner med 6.000 7.500 innbyggere Kommuner med 6.000 7.500 innbyggere Tinn Sund Songdalen Eidskog Vestnes Svelvik Trysil Råde Skaun Stabsjef 0,5 Leder og sekretær fagstab 0,80 Merkantil støtte ansettelsesprosess 1,00 Adm av eiendomsskatt 0,35 1,00 Beredskap 0,2 Rådgiver kvalitetssystem/internkontroll 1,00 Diverse oppgaver 0,40 0,50 Sum 0,80 1,05 1,00 0,40 1,00 1,00 0,50 8.3.9 Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning.

Tabell 8-9 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kommuner med 6.000 7.500 innbyggere Kommuner fra 6.000 7.500 innbyggere Tinn Sund Songdalen 2013 Eidsskog Vestnes Svelvik Trysil Råde Skaun Folketall på måletidspunkt 6037 6224 6282 6334 6513 6586 6658 7003 7063 Administrativ andel vår undersøkelse 5,29 5,87 5,21 6,49 3,94 6,43 6,38 5,66 4,73 Lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kilde: KOSTRA 5,3 4,5 6,7 5 6 5,4 7,2 6,2 8.3.10 Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 8-10 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten. Kommuner med 6.000 7.500 innbyggere. Administrativ nærstøtte Tinn Sund Songdalen 2013 Eidsskog Vestnes Svelvik Trysil Råde Skaun Skoler 1,95 2,94 2,95 2,00 1,60 2,80 1,80 2,30 2,60 Sykehjem 2,50 1,00 0,80 1,00 2,10 0,50 1,05 3,00 0,20 Hjemmetjenester 1,50 0,00 1,30 0,00 1,00 0,50 0,25 1,90 1,00 SUM 5,95 3,94 5,05 3,00 4,70 3,80 3,10 7,20 3,80 8.3.11 Samlet analyse administrative årsverk pr 1.000 innbyggere til de ulike administrative funksjonene For lettere å kunne foreta en samlet vurdering av kommunenes administrative bemanning har vi laget en samletabell der vi viser årsverk pr 1.000 innbygger til de samlefunksjonene som er presentert ovenfor. Tabell 8-11 Årsverk pr 1.000 innbyggere til ulike administrative funksjoner. Kommuner med 6.000 7.500 innbyggere. Årsverk pr 1.000 innbyggere til Kommuner fra 6.000 7.500 innbyggere Tinn Sund Songdalen 2013 Eidsskog Vestnes Svelvik Trysil Råde Skaun Admnistrativ ledelse 0,50 0,32 0,48 0,79 0,69 0,61 0,60 0,14 0,28 Merkantil støtte/sekretariat for politisk ledelse 0,33 0,32 0,21 0,16 0,06 0,38 0,18 0,23 0,06 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal 2,41 1,77 1,24 1,61 1,23 1,25 2,39 1,35 1,19 IKT, innkjøp og adm av kommunal besttillerenhet 0,43 0,39 0,24 0,50 0,38 0,74 0,59 0,59 0,45 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri 1,26 0,75 0,51 0,47 0,75 0,43 0,89 0,36 0,62 Organisasjonsutvikoing og informasjon 0,00 0,24 0,13 0,00 0,00 0,03 0,06 0,14 0,11 Stabs og støtteoppgaver til bestemte tjenesteområder 0,00 0,00 0,32 0,16 0,14 0,08 0,39 0,29 0,25 Andre stillinger 0,00 0,13 0,17 0,16 0,06 0,15 0,15 0,07 0,00 SUM 4,93 3,92 3,29 3,84 3,32 3,66 5,25 3,16 2,97 88

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 9 Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere 9.1 Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning Figuren gir et bilde av sammenhengen mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Oversikten gir grunnlag for å forstå mulige ulikheter i administrativ bemanning mellom kommunene. Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrative årsverk 250 200 Folketall og årsverk 150 100 50 0 Brønnøy Sykkylven Sør Odal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør Varanger Administrative årsverk 27,1 22,6 26,32 26,24 32,7 33,25 30,1 36,8 39 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 57,72 42,4 44,707 43 60,952 64,66 50 59,34 86,5 Folketall, målt i 100 innbyggere 76,81 76,93 78,57 80,27 82,6 84,26 90,77 97,13 97,52 Figur 9-1 Sammenheng mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner 7.500 10.000 innbyggere 9.2 Årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab- /støtte Figuren nedenfor gir et overordnet bilde av hvordan kommunene administrative stillinger fordeler seg mellom administrativ ledelse og stab-/støttetjenester i kommunene. Årsverk pr 1.000 innbygger er brukt som sammenlikningsgrunnlag.

4,50 Årsverk pr. 1.000 innbyggere til administrativ ledelse og stab /støtte 4,00 3,50 Årsverk pr 1.000 innbyggere 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 Brønnøy Sykkylven Sør Odal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør Varanger Stab og støtte 3,31 2,55 2,84 2,90 3,60 3,35 2,99 3,38 3,69 Administrativ ledelse 0,22 0,39 0,51 0,37 0,36 0,59 0,33 0,41 0,31 Figur 9-2 Årsverk pr 1.000 innbyggere til administrativ ledelse og stab/støtte. Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere 9.3 Nærmere oversikt over kommunenes administrative stillinger I dette underkapitlet gjengis grunnlagstall om kommunenes administrative stillinger slik de er rapportert inn til oss. 9.3.1 Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder. Tabell 9-1 Årsverk administrativ ledelse. Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere Kommuner 7.500 10.000 innbyggere Administrativ ledelse Brønnøy Sykkylven Sør Odal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør Varanger Rådmann 0,7 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 Assisterende rådmann 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 Kommunalsjefer 0,0 2,0 3,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 Andre ledere med oppfølgningsansvar 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,0 0,0 0,0 0,0 Sum 1,7 3,0 4,0 3,0 3,0 5,0 3,0 4,0 3,0 Merknad: Hurum kommune. Økonomisjef og leder av fellestjenestene er tatt med som stabsog støttestillinger. 9.3.2 Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Undersøkelsen viser altså at det er en del forskjeller mellom kommunene når det gjelder bemanningen av merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse. Innsatsen varierer fra 0,5 til 2,1 årsverk. 90

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 9-2 Årsverk til sekretærfunksjoner. Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere Kommuner 7.500 10.000 innbyggere Sekretærfunksjoner Brønnøy Sykkylven Sør Odal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør Varanger Merkantil støtte til administrativ ledelse 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 Sekretariat for politisk ledelse 2,1 1,0 0,5 2,0 0,9 2,0 1,4 1,0 1,0 Sum 2,1 1,0 0,5 2,0 0,9 2,0 1,8 1,0 1,0 9.3.3 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 9-3 varierer en god del fra kommune til kommune, fra 8,1 til 20,0 årsverk avhengig av kommunestørrelse, aktivitetsnivå og prioritering av området. Tabell 9-3 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal. Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere Økonomi, regnskap, Kommuner 7.500 10.000 innbyggere skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Brønnøy Sykkylven Sør Odal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør Varanger Økonomi 1,0 1,0 2,9 1,4 2,0 3,5 1,8 1,8 4,0 Regnskap 2,5 2,0 2,5 1,2 3,5 2,8 4,3 4,8 5,0 Skatteoppkreverfunksjon 3,0 1,6 1,5 2,4 2,0 1,3 2,0 2,0 3,0 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 0,0 0,6 1,0 0,4 0,0 0,8 1,0 0,0 0,0 Lønn 2,0 2,8 2,0 1,7 3,0 4,5 2,0 2,0 3,0 Personal 2,8 2,8 1,5 1,0 2,0 0,5 0,8 2,7 5,0 SUM 11,3 10,8 11,4 8,1 12,5 13,3 11,9 13,3 20,0 Merknad: Hurum kommune. Økonomisjef og leder av fellestjenestene er tatt med som stabsog støttestillinger. Lillesand. 0,2 årsverk innenfor økonomi er øremerket teknisk sektor og er tatt inn i tabell 4-52. Sør-Varanger. Vi har regnet økonomisjef og personalsjef inn i tabellen ovenfor (på samme måte som for de andre kommunene). 9.3.4 IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet Kommunene i denne gruppen bruker fra 1,0 til 5,0 årsverk til drift og utvikling av IKT. Ressursbruk til innkjøp er forholdsvis liten. Det er kun Lillesand som har jurist i hel stilling. Tabell 9-4 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet. Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere IKT, innkjøp og adm av Kommuner 7.500 10.000 innbyggere kommunal Brønnøy Sykkylven Sør Odal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør Varanger IKT drift og IKT utvikling 3,1 1,0 2,0 1,4 5,0 4,3 3,5 5,0 5,0 Innkjøp 0,0 0,0 0,5 0,3 0,1 0,5 0,2 0,0 0,0 Administrasjon av bestillerenhet 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Juridisk konsulent 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 Sum 3,1 1,0 2,5 1,7 5,1 4,8 3,7 6,0 5,0

9.3.5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Det er ganske store forskjeller mellom kommunene med hensyn til hvor mange årsverk som brukes til post/arkiv og til servicesenter/resepsjon/sentralbord. Tabell 9-5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri. Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/se Kommuner 7.500 10.000 innbyggere Sør Varanger ntralbord. Hustrykkeri Brønnøy Sykkylven Sør Odal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Post/arkiv 2,7 1,5 3,5 4,0 2,6 1,8 1,8 4,0 2,5 Servicetorg/resepsjon /sentralbord 1,8 2,0 3,5 2,8 4,8 2,6 1,0 4,6 5,5 Hustrykkeri 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Sum 4,5 4,0 7,0 6,8 7,4 4,4 2,8 8,6 8,0 9.3.6 Organisasjonsutvikling og informasjon Fire av de ni kommunene i denne kommunegruppen oppgir at de bruker hele eller deler av stillinger til disse formålene. Tabell 9-6 Organisasjonsutvikling og informasjon. Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere. Organisasjonsutvikling, Kommuner 7.500 10.000 innbyggere informasjon Brønnøy Sykkylven Sør Odal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør Varanger Organisasjonsutvikling 1,0 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 Informasjon 0,5 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 1,0 1,0 0,0 Sum 1,5 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 1,2 1,0 0,0 9.3.7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Følgende tall er innrapportert. Tabell 9-7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder. Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere Stabs og støttetjenester knyttet til bestemte Sør Varanger tjenesteområder Brønnøy Sykkylven Sør Odal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Skole 0,5 1,0 0,5 0,0 1,0 1,0 0,0 1,4 1,0 Barnehager 0,5 0,8 0,5 0,0 1,0 0,5 0,0 1,0 Pleie og omsorg 0,4 1,0 0,0 1,0 0,8 1,0 2,1 1,4 Teknisk sektor Helse og velferd 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 Sum 1,4 2,8 1,0 1,0 2,8 3,0 2,1 2,7 2,0 Merknad: Kommuner 7.500 10.000 innbyggere Lillesand. Kommunen har til sammen 3,6 årsverk som utfører merkantil og økonomistøtte dels støtte til to av sektorledere og dels til driftsenhetene. Til sammen 2,7 av disse årsverkene er regnet med som støtte til de administrative sektorlederne. I tillegg kommer 0,2 årsverk i økonomiavdelingen som er øremerket støtte til teknisk sektor. 92

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 9.3.8 Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. Tabell 9-8 Andre stillinger. Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere Kommuner 7.500 10.000 innbyggere Andre stillinger Brønnøy Sykkylven Sør Odal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør Varanger Leder av stabstjenstene 1,00 1,00 Saksbehandlerstilling/adm. 1,50 Leder og sekretær fagsta 1,50 Faglige rådgiver i rådman 0,00 0,75 Diverser administrative stillinger 3,60 0,20 Sum 1,50 2,50 1,00 0,75 3,60 0,20 9.3.9 Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Tabell 9-9 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere Kommuner 7.500 10.000 innbyggere Brønnøy Sykkylven Sør Odal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør Varanger Folketall på måletidspunk 7681 7693 7857 8027 8260 8426 9077 9713 9752 Administrativ andel vår undersøkelse 4,70 5,33 5,89 6,02 6,20 4,51 4,22 5,94 5,94 Lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kilde: KOSTRA 7,2 8,2 9,2 2,2 7,9 5,9 5,5 6,2 6,3 9.3.10 Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 9-10 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten. Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere. Administrativ nærstøtte Kommuner 7.500 10.000 innbyggere Brønnøy Sykkylven Sør Odal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør Varanger Skoler 3,30 1,00 2,41 5,00 5,10 5,88 4,80 4,70 4,60 Sykehjem 1,00 1,60 0,10 0,25 4,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Hjemmetjenester 0,50 0,00 0,40 1,60 0,00 1,50 2,25 0,55 5,30 SUM 4,80 2,60 2,91 6,85 9,10 7,38 7,05 5,25 9,90 9.3.11 Samlet analyse administrative årsverk pr 1.000 innbyggere til de ulike administrative funksjonene For lettere å kunne foreta en samlet vurdering av kommunenes administrative bemanning har vi laget en samletabell der vi viser årsverk pr 1.000 innbygger til de samlefunksjonene som er presentert ovenfor.

Tabell 9-11 Årsverk pr 1.000 innbyggere til ulike administrative funksjoner. Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere. Årsverk pr 1.000 innbyggere til Kommuner 7.500 10.000 innbyggere Brønnøy Sykkylven Sør Odal Sula Vindafjord Kvam Hurum Lillesand Sør Varanger Admnistrativ ledelse 0,22 0,39 0,51 0,37 0,36 0,59 0,33 0,41 0,31 Merkantil støtte/sekretariat for politisk ledelse 0,27 0,13 0,06 0,25 0,11 0,24 0,20 0,10 0,10 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal 1,47 1,40 1,44 1,01 1,51 1,58 1,31 1,37 2,05 IKT, innkjøp og adm av kommunal besttillerenhet 0,40 0,13 0,31 0,22 0,62 0,57 0,41 0,62 0,51 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/se ntralbord. Hustrykkeri 0,59 0,52 0,89 0,85 0,90 0,52 0,31 0,89 0,82 Organisasjonsutvikling, informasjon 0,20 0,00 0,00 0,14 0,00 0,00 0,13 0,10 0,00 Stabs og støtteoppgaver til bestemte tjenesteområder 0,18 0,36 0,13 0,12 0,34 0,36 0,23 0,28 0,21 Andre stillinger 0,20 0,00 0,00 0,31 0,12 0,09 0,40 0,02 0,00 SUM 3,53 2,94 3,35 3,27 3,96 3,95 3,32 3,79 4,00 94

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 10 Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere 10.1 Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning Figuren gir et bilde av sammenhengen mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Oversikten gir grunnlag for å forstå mulige ulikheter i administrativ bemanning mellom kommunene. Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning 300 250 200 Folketall og årsverk 150 100 50 0 Tysvær Fet Notodden Vestre Toten Modum Namsos Kvinnherad Vefsn Gran Administrative årsverk 45,6 31 44,5 31,75 38,6 47,2 36,8 38,8 41,4 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 85,5 54 88,3 73,7 88,3 99,3 100,99 100 109,9 Folketall, målt i 100 innbyggere 100,46 102,62 124,66 128,27 129,44 130,35 132,49 132,73 133,82 Figur 10-1 Sammenheng mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner 10.000 14.000 innbyggere 10.2 Årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab- /støtte Figuren nedenfor gir et overordnet bilde av hvordan kommunene administrative stillinger fordeler seg mellom administrativ ledelse og stab-/støttetjenester i kommunene. Årsverk pr 1.000 innbygger er brukt som sammenlikningsgrunnlag.

5,00 Årsverk pr 1.000 innbyggere til adminstrativ ledelse og stab /støtte 4,50 4,00 3,50 Årsverk pr 1.000 innbyggere 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 Tysvær Fet Notodden Vestre Toten Modum Namsos Kvinnherad Vefsn Gran Stab og støtte 3,76 2,73 3,09 1,94 2,60 3,24 2,48 2,62 2,42 Administrativ ledelse 0,78 0,29 0,48 0,54 0,39 0,38 0,30 0,30 0,67 Figur 10-2 Årsverk pr 1.000 innbyggere til administrativ ledelse og stab/støtte. Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere 10.3 Nærmere oversikt over kommunenes administrative stillinger I dette underkapitlet gjengis grunnlagstall om kommunenes administrative stillinger slik de er rapportert inn til oss. 10.3.1 Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder. Tabell 10-1 Årsverk administrativ ledelse. Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Vestre Administrativ ledelse Tysvær Fet Notodden Toten Modum Namsos Kvinnherad Vefsn Gran Rådmann 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 Assisterende rådmann 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 Kommunalsjefer 2,0 2,0 5,0 0,0 4,0 0,0 3,0 3,0 3,0 Andre ledere med oppfølgningsansvar 3,8 0,0 0,0 5,9 0,0 3,0 0,0 0,0 5,0 Sum 7,8 3,0 6,0 6,9 5,0 5,0 4,0 4,0 9,0 Merknad: Tysvær kommune. Kommunalsjef PO er regnet med under administrativ ledelse i tabell 10-1. Betyr at kommunens innsats til personalområdet er høyere enn det tabell 10-3 gir uttrykk for. 10.3.2 Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Undersøkelsen viser altså at det er en del forskjeller mellom kommunene når det gjelder bemanningen av merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse. Innsatsen varierer fra 1,0 til 3,6 årsverk. 96

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 10-2 Årsverk til sekretærfunksjoner. Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Vestre Sekretærfunksjoner Tysvær Fet Notodden Toten Modum Namsos Kvinnherad Vefsn Gran Merkantil støtte til administrativ ledelse 0,0 0,0 0,5 0,0 2,2 0,0 0,0 0,0 0,0 Sekretariat for politisk ledelse 1,0 1,3 0,5 1,8 1,4 1,0 1,8 1,5 1,0 Sum 1,0 1,3 1,0 1,8 3,6 1,0 1,8 1,5 1,0 10.3.3 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 10-3 varierer en god del fra kommune til kommune, i stor grad avhengig av kommunestørrelse. Tabell 10-3 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal. Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Økonomi, regnskap, Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere skatt/kommunale Vestre avgifter, lønn og personal Tysvær Fet Notodden Toten Modum Namsos Kvinnherad Vefsn Gran Økonomi 4,0 3,0 2,5 2,5 2,1 4,0 2,0 2,0 3,0 Regnskap 2,0 2,8 4,0 3,0 3,6 3,0 3,0 4,0 4,0 Skatteoppkreverfunksjon 1,6 2,4 3,0 3,4 2,8 5,0 2,8 4,0 4,0 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 0,8 0,8 2,5 1,4 2,0 1,0 1,0 1,8 1,0 Lønn 2,8 2,0 4,0 3,0 3,2 3,0 3,6 2,0 2,0 Personal 1,8 3,7 3,5 0,5 3,5 5,5 2,5 3,0 4,5 SUM 13,0 14,7 19,5 13,8 17,2 21,5 14,9 16,8 18,5 10.3.4 IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet Kommunene i denne gruppen bruker fra 3,0 til 8,7 årsverk til drift og utvikling av IKT. Ressursbruk til innkjøp er forholdsvis liten, men bemanningen er større enn kommunene presentert i de tidligere omtalte kommunegruppene. Det er kun Notodden, Modum og Vefsn som har satt av juridisk støtte til den administrative ledelsen. Tabell 10-4 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet. Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere IKT, innkjøp og adm av kommunal Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Vestre Toten Modum Namsos Kvinnherad Vefsn Gran besttillerenhet Tysvær Fet Notodden IKT drift og IKT utvikling 6,0 3,4 4,0 3,0 4,0 8,7 8,0 4,0 4,0 Innkjøp 1,0 1,0 1,0 1,2 0,0 0,2 0,5 1,0 0,6 Administrasjon av bestillerenhet 0,0 0,6 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Juridisk konsulent 0,0 0,0 1,0 0,0 0,5 0,0 0,0 2,0 0,0 Sum 7,0 5,0 7,0 4,2 4,5 8,9 8,5 7,0 4,6 10.3.5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Det er ganske store forskjeller mellom kommunene med hensyn til hvor mange årsverk som brukes til post/arkiv og til servicesenter/resepsjon/sentralbord.

Tabell 10-5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/se Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri. Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Vestre Toten Modum Namsos Kvinnherad Vefsn Gran ntralbord. Hustrykkeri Tysvær Fet Notodden Post/arkiv 8,0 2,5 2,7 1,0 3,0 6,8 2,6 3,8 4,0 Servicetorg/resepsjon /sentralbord 3,0 2,3 2,5 1,0 2,8 1,0 2,0 2,8 4,0 Hustrykkeri 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Sum 11,0 5,0 5,2 2,0 5,8 7,8 4,6 6,5 8,0 10.3.6 Organisasjonsutvikling og informasjon Bare fire av ni kommuner i denne kommunegruppen oppgir at de bruker hele eller deler av stillinger til disse formålene. Tabell 10-6 Organisasjonsutvikling og informasjon. Kommuner med 7.500 10.000 innbyggere. Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Organisasjonsutvikling, informasjon Tysvær Fet Notodden Vestre Toten Modum Namsos Kvinnherad Vefsn Gran Organisasjonsutvikling 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Informasjon 1,0 1,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 Sum 1,0 1,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 10.3.7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Følgende tall er innrapportert. Tabell 10-7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder. Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Stabs og støttetjenester knyttet til bestemte Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Vestre Toten Modum Namsos Kvinnherad Vefsn Gran tjenesteområder Tysvær Fet Notodden Skole 3,8 0,0 1,0 0,9 0,0 1,0 2,0 1,0 0,0 Barnehager 0,0 0,0 0,8 0,0 0,0 1,0 1,0 1,0 0,0 Pleie og omsorg 0,0 1,0 1,0 0,2 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 Teknisk sektor Helse og velferd 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Sum 3,8 1,0 2,8 1,1 0,0 3,0 3,0 2,0 0,0 Merknad: Fet. Kommunen har i tillegg til stillingen nevnt ovenfor en barnefaglig rådgiver og en skolefaglig rådgiver. Stillingene lønnes over tjenestefunksjonene 201 og 202, og er ikke regnet med fordi dette i hovedsak er faglige rådgiverstillinger. 10.3.8 Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. 98

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 10-8 Andre stillinger. Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Andre stillinger Tysvær Fet Notodden Vestre Modum Namsos Kvinnherad Vefsn Gran Næringssjef 1,00 Leder av stabsenhet 1,00 1,00 Rådgivere hos rådmannen, inkl.leder 2,00 Andre stabsstillinger 1,00 Andre stillinger 0,50 Sum 1,00 3,00 1,50 0,00 0,00 0,00 1,00 Merknad: Tysvær kommune. Det er usikkert om stillingen som næringssjef skal regnes med som administrativ. 10.3.9 Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Tabell 10-9 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Vestre Tysvær Fet Notodden Toten Modum Namsos Kvinnherad Vefsn Gran Folketall på måletidspunk 10046 10262 12466 12827 12944 13035 13249 13273 13382 Administrativ andel vår undersøkelse 5,33 5,74 5,04 4,31 4,37 4,75 3,64 3,88 3,77 Lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kilde: KOSTRA 7,2 8,2 9,2 10,2 11,2 12,2 13,2 14,2 15,2 10.3.10 Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 10-10 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten. Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere. Administrativ nærstøtte Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Vestre Tysvær Fet Notodden Toten Modum Namsos Kvinnherad Vefsn Gran Skoler 3,30 1,00 2,41 1,80 2,80 1,40 5,00 5,10 5,88 Sykehjem 1,00 1,60 0,10 0,50 4,30 0,75 0,25 4,00 1,50 Hjemmetjenester 0,50 0,00 0,40 0,50 0,00 0,75 1,60 0,00 0,90 SUM 4,80 2,60 2,91 2,80 7,10 2,90 6,85 9,10 8,28 10.3.11 Samlet analyse administrative årsverk pr 1.000 innbyggere til de ulike administrative funksjonene For lettere å kunne foreta en samlet vurdering av kommunenes administrative bemanning har vi laget en samletabell der vi viser årsverk pr 1.000 innbygger til de samlefunksjonene som er presentert ovenfor.

Tabell 10-11 Årsverk pr 1.000 innbyggere til ulike administrative funksjoner. Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere. Årsverk pr 1.000 innbyggere til Kommuner med 10.000 14.000 innbyggere Vestre Tysvær Fet Notodden Toten Modum Namsos Kvinnherad Vefsn Gran Admnistrativ ledelse 0,78 0,29 0,48 0,54 0,39 0,38 0,30 0,30 0,67 Merkantil støtte/sekretariat for politisk ledelse 0,10 0,13 0,08 0,14 0,28 0,08 0,14 0,11 0,07 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal 1,29 1,43 1,56 1,08 1,33 1,65 1,12 1,27 1,38 IKT, innkjøp og adm av kommunal besttillerenhet 0,70 0,49 0,56 0,33 0,35 0,68 0,64 0,53 0,34 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/se ntralbord. Hustrykkeri 1,09 0,49 0,42 0,16 0,45 0,60 0,35 0,49 0,60 Organisasjonsutvikling, informasjon 0,10 0,10 0,00 0,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02 Stabs og støtteoppgaver til bestemte tjenesteområder 0,38 0,10 0,22 0,09 0,00 0,23 0,23 0,15 0,00 Andre stillinger 0,10 0,00 0,00 0,23 0,29 0,12 0,00 0,00 0,07 SUM 4,54 3,02 3,33 2,59 3,08 3,74 2,78 2,85 3,17 100

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 11 Kommuner med 14.000 20.000 innbyggere 11.1 Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning Figuren gir et bilde av sammenhengen mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Oversikten gir grunnlag for å forstå mulige ulikheter i administrativ bemanning mellom kommunene. Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrative årsverk 450 400 350 300 Folketall og årsverk 250 200 150 100 50 0 Østre Toten Vestby Frogn Aurskog Høland Sørum Time Kongsvinge r Klepp Alta 2013 Nes i Akershus Administrative årsverk 40,97 32,5 47,55 49,5 51,63 46,3 45,5 50 51,8 53,6 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 92,6 77,052 80,1 85,8 75 101 98,3 99 148 98 Folketall, målt i 100 innbyggere 146,04 147,69 147,84 152,6 158,21 162,73 174,27 183,28 197,32 198,66 Figur 11-1 Sammenheng mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner 14.000-20.000 innbyggere Tallene for Nes kommune er ikke reelle. Venter på svar fra kommunen. 11.2 Årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab- /støtte Figuren nedenfor gir et overordnet bilde av hvordan kommunene administrative stillinger fordeler seg mellom administrativ ledelse og stab-/støttetjenester i kommunene. Årsverk pr 1.000 innbygger er brukt som sammenlikningsgrunnlag.

3,50 Årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab /støtte 3,00 2,50 Årsverk pr 1.000 innbyggere 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 Østre Toten Vestby Frogn Aurskog Høland Sørum Time Kongsvinger Klepp Alta 2013 Stab og støtte 2,46 1,93 2,54 2,72 2,69 2,60 2,44 2,51 2,32 2,40 Administrativ ledelse 0,34 0,27 0,68 0,52 0,57 0,25 0,17 0,22 0,30 0,30 Nes i Akershus Figur 11-2 Årsverk pr 1.000 innbyggere til administrativ ledelse og stab/støtte. Kommuner med 14.000 20.000 innbyggere 11.3 Nærmere oversikt over kommunenes administrative stillinger I dette underkapitlet gjengis grunnlagstall om kommunenes administrative stillinger slik de er rapportert inn til oss. 11.3.1 Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder Tabell 11-1 Årsverk administrativ ledelse. Kommuner med 14.000-20.000 innbyggere Kommuner 14.000 20.000 innbyggere Administrativ ledelse Østre Toten Vestby Frogn Aurskog HølaSørum Time Kongsvinger Klepp Alta 2013 Nes i Akershus Rådmann 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 Assisterende rådmann 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 Kommunalsjefer 4,0 0,0 2,0 3,0 7,0 3,0 2,0 3,0 4,0 3,0 Andre ledere med oppfølgningsansvar 0,0 3,0 7,0 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 Sum 5,0 4,0 10,0 8,0 9,0 4,0 3,0 4,0 6,0 6,0 11.3.2 Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Undersøkelsen viser altså at det er en del forskjeller mellom kommunene når det gjelder bemanningen av merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse. Innsatsen varierer fra 1,0 til 11 årsverk. Tabell 11-2 Årsverk til sekretærfunksjoner. Kommuner med 14.000 20.000 innbyggere Kommuner 14.000 20.000 innbyggere Sekretærfunksjoner Østre Toten Vestby Frogn urskog Hølan Sørum Time Kongsvinger Klepp Alta 2013 Nes i Akershus Merkantil støtte til administrativ ledelse 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 1,0 1,0 9,0 3,1 0,0 Sekretariat for politisk ledelse 1,5 1,0 3,0 1,3 1,2 2,0 1,0 2,0 1,5 1,0 Sum 1,5 1,0 3,0 1,3 2,2 3,0 2,0 11,0 4,6 1,0 102

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 11.3.3 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 11-3 varierer en god del fra kommune til kommune, fra 8 til 23,6 årsverk avhengig av kommunestørrelse, aktivitetsnivå og prioritering av disse oppgavene. Tabell 11-3 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal. Kommuner med 14.000 20.000 innbyggere. 11.3.4 IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet Flere kommuner i denne gruppen bruker 5 7 årsverk til drift og utvikling av IKT. De fleste kommunene bruker ett til to årsverk til å administrere kommunens innkjøp. Selv innenfor denne kommunegruppen er det ikke alle kommuner som har opprettet stillinger for jurist. Tabell 11-4 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet. Kommuner med 14.000 20.000 innbyggere Merknad: Kongsvinger (innkjøp) inkluderer også kjøp av tjenester med 0,4 årsverk. 11.3.5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Det er ganske store forskjeller mellom kommunene med hensyn til hvor mange årsverk som brukes til post/arkiv og til servicesenter/resepsjon/sentralbord. Tabell 11-5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri. Kommuner med 14.000 20.000 innbyggere. Økonomi, regnskap, Kommuner 13.000 20.000 innbyggere skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Østre Toten Vestby Frogn Aurskog Høland Sørum Time Kongsvinge r Klepp Alta 2013 Nes i Akershus Økonomi 2,0 1,0 2,5 3,0 2,0 2,5 3,0 0,0 2,0 4,0 Regnskap 3,5 2,5 3,4 3,8 4,5 3,1 5,0 2,0 6,0 4,0 Skatteoppkreverfunksjon 3,2 3,0 4,0 3,0 3,6 2,8 5,0 2,5 7,5 5,0 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 1,5 1,5 2,0 0,0 1,0 1,3 4,0 0,5 2,3 2,0 Lønn 2,8 2,5 3,0 3,0 2,0 2,0 2,8 2,0 5,6 8,0 Personal 4,5 2,0 3,8 4,4 2,4 5,8 3,8 1,0 0,5 2,0 SUM 17,5 12,5 18,7 17,2 15,5 17,5 23,6 8,0 23,9 25,0 Kommuner 14.000 20.000 innbyggere IKT, innkjøp og adm av kommunal besttillerenhet Østre Toten Vestby Frogn Aurskog Høland Sørum Time Kongsvinge r Klepp Alta 2013 Nes i Akershus IKT drift og IKT utvikling 6,97 5 5,75 7 6 4 6 4 5,4 11,5 Innkjøp 1,1 0,5 1 2 1 1 1 1 0,4 0 Administrasjon av bestillerenhet 0 0 0,2 0 0 0 0 0 0 0 Juridisk konsulent 0 1 0 0 1 2 0,5 0,5 0,5 0 Sum 8,07 6,5 6,95 9 8 7 7,5 5,5 6,3 11,5 Post/arkiv. Kommuner 14.000 20.000 innbyggere Servicetorg/resepsjon/sentr albord Østre Toten Vestby Frogn Aurskog Høland Sørum Time Kongsvinge r Klepp Alta 2013 Nes i Akershus Post/arkiv 2,5 4,5 4,1 4,1 5 5 5 3 7 3,4 Servicetorg/resepsjon /sentralbord 4,4 3 2,8 5,3 2 3,5 4,4 2 3 3,4 Hustrykkeri 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sum 6,9 7,5 6,9 9,4 7 8,5 9,4 5 10 6,8

11.3.6 Organisasjonsutvikling og informasjon Seks av ti kommuner i denne kommunegruppen oppgir at de bruker hele eller deler av stillinger til disse formålene. Tabell 11-6 Organisasjonsutvikling og informasjon. Kommuner med 14.000 20.000 innbyggere 11.3.7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Følgende tall er innrapportert. Tabell 11-7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder. Kommuner med 14.000 20.000 innbyggere Kommuner 14.000 20.000 innbyggere Organasjonsutviking og informasjon Østre Toten Vestby Frogn Aurskog Høland Sørum Time Kongsvinge r Klepp Alta 2013 Nes i Akershus Organisasjonsutvikling 0,0 1,0 1,0 0,0 0,3 1,0 0,0 0,5 0,0 0,0 Informasjon 1,0 0,0 1,0 0,0 1,0 1,5 0,0 0,0 0,0 1,0 Sum 1,0 1,0 2,0 0,0 1,3 2,5 0,0 0,5 0,0 1,0 Kommuner 14.000 20.000 innbyggere Stabs og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Østre Toten Vestby Frogn Aurskog Høland Sørum Time Kongsvinge r Klepp Alta 2013 Nes i Akershus Skole 0 0 1 3 1,5 0 1,5 0 0 Barnehager 0 0 0 0 1,76 0 0 1,5 0 2 Pleie og omsorg 0 0 0 1 1,5 1 0 6 0 0 Barnevern 0,1 Helse og sosial 1,96 Kultur/oppvekst 0,45 0,3 Samfunn 1,3 Sum 0 0 0 2 8,77 3,8 0 9 0 2,3 11.3.8 Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. Tabell 11-8 Andre stillinger. Kommuner med 14.000 20.000 innbyggere Andre stillinger Østre Toten Vestby Frogn Kommuner 14.000 20.000 innbyggere Aurskog Høland Sørum Time Kongsvinge r Klepp Alta 2013 Nes i Akershus Faglig rådgivere i rådmannens stab 1,0 Administrative stillinger, plan og utvikling 2,6 Sum 1,0 2,6 11.3.9 Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. 104

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 11-9 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kommuner med 14.000 20.000 innbyggere Kommuner 14.000 20.000 innbyggere Østre Toten Vestby Frogn Aurskog HølaSørum Time Kongsvinger Klepp Alta 2013 Nes i Akershus Folketall på måletidspunktet 14604 14769 14784 15260 15821 16273 17427 18328 19732 19866 Administrativ andel vår undersøkelse 3,88 3,77 4,42 4,22 5,94 5,77 6,88 4,58 4,63 5,05 Lønnsutgifter til administrasjon i prosent av samlet lønn. Kilde:KOSTRA 5,6 5,6 4,7 9,6 5,8 7,2 6,8 4,8 4,8 4,9 11.3.9.1 Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 11-10 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten. Kommuner med 14.000 20.000 innbyggere 11.3.9.2 Samlet analyse administrative årsverk pr 1.000 innbyggere til de ulike administrative funksjonene For lettere å kunne foreta en samlet vurdering av kommunenes administrative bemanning har vi laget en samletabell der vi viser årsverk pr 1.000 innbygger til de samlefunksjonene som er presentert ovenfor. Tabell 11-11 Årsverk pr 1.000 innbyggere til ulike administrative funksjoner. Kommuner med 14.000 20.000 innbyggere. Kommuner 14.000 20.000 innbyggere Administrativ nærstøtte Østre Toten Vestby Frogn Aurskog Høland Sørum Time Kongsvinge r Klepp Alta 2013 Nes i Akershus Skoler 5,50 7,00 3,90 6,50 6,00 6,00 7,45 5,30 7,20 7,60 Sykehjem 4,60 2,00 5,95 1,50 1,00 1,30 1,50 2,00 2,50 2,25 Hjemmetjenestene 0,00 0,00 0,60 1,00 1,50 0,80 0,50 4,30 2,25 Sum 10,10 9,00 9,85 8,60 8,00 8,80 9,75 7,80 14,00 12,10 Kommuner 14.000 20.000 innbyggere Årsverk pr 1.000 innbyggere til Østre Toten Vestby Frogn Aurskog Høland Sørum Time Kongsvinge r Klepp Alta 2013 Nes i Akershus Admnistrativ ledelse 0,34 0,27 0,68 0,52 0,57 0,25 0,17 0,22 0,30 0,30 Merkantil støtte/sekretariat for politisk ledelse 0,10 0,07 0,20 0,09 0,14 0,18 0,11 0,60 0,23 0,05 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal 1,20 0,85 1,26 1,13 0,98 1,08 1,35 0,44 1,21 1,26 IKT, innkjøp og adm av kommunal besttillerenhet 0,55 0,44 0,47 0,59 0,51 0,43 0,43 0,30 0,32 0,58 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentr albord 0,47 0,51 0,47 0,62 0,44 0,52 0,54 0,27 0,51 0,34 Organasjonsutviking og informasjon 0,07 0,07 0,14 0,00 0,08 0,15 0,00 0,03 0,00 0,05 Stabs og støttetjenester til bestemte tjenesteområder 0,00 0,00 0,00 0,13 0,55 0,23 0,00 0,49 0,00 0,12 Andre stillinger 0,07 0,00 0,00 0,17 0,00 0,00 0,00 0,38 0,00 0,35 SUM 2,81 2,20 3,22 3,24 3,26 2,85 2,61 2,73 2,57 3,05 12 Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Noen av de innrapporterte tallene om Tønsberg kommunes administrative stillinger er samletall for flere av de funksjonene som er benyttet i denne undersøkelsen når det gjelder stillinger innenfor stabs- og støttetjenestene. Vi har foretatt en skjønnsmessig fordeling av de innrapporterte årsverkene til den malen vi har brukt i denne

undersøkelsen. I denne fordelingen har vi sett hen til hvordan stabs- og støttetjenester i andre kommuner fordeler seg prosentvis til ulike administrative oppgaver. 12.1 Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning Figuren gir et bilde av sammenhengen mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Oversikten gir grunnlag for å forstå mulige ulikheter i administrativ bemanning mellom kommunene. Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning 700 600 500 Folketalle og årsverk 400 300 200 100 0 Elverum Eidsvoll Fjell 2013 Sola Lier Kongsberg Askøy Ringerike Hamar Administrative årsverk 62,4 48,6 49,9 64,5 61,05 70,35 67,6 89,28 110,6 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 122,74 103,2 131,2 138,7 137 142,3 149 181,9 204,276 Folketall, målt i 100 innbyggere 203,64 208,7 234,4 242,78 244,82 248,19 252,85 289,65 293,31 Figur 12-1 Sammenheng mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner 20.000 30.000 innbyggere 12.2 Årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab- /støtte Figuren nedenfor gir et overordnet bilde av hvordan kommunene administrative stillinger fordeler seg mellom administrativ ledelse og stab-/støttetjenester i kommunene. Årsverk pr 1.000 innbygger er brukt som sammenlikningsgrunnlag. 106

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Årsverk pr. 1.000 innbyggere til administrativ ledelse og stab /støtte 4,00 3,50 3,00 2,50 Årsverk 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 Elverum Eidsvoll Fjell 2013 Sola Lier Kongsberg Askøy Ringerike Hamar Stab og støtte 2,67 2,09 1,89 2,39 2,29 2,55 2,20 2,60 3,26 Administrativ ledelse 0,39 0,24 0,24 0,27 0,20 0,28 0,47 0,48 0,51 Figur 12-2 Årsverk pr 1.000 innbyggere til administrativ ledelse og stab/støtte. Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere 12.3 Nærmere oversikt over kommunenes administrative stillinger I dette underkapitlet gjengis grunnlagstall om kommunenes administrative stillinger slik de er rapportert inn til oss. 12.3.1 Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder. Tabell 12-1 Årsverk administrativ ledelse. Kommuner med 20 000 30.000 innbyggere Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Administrativ ledelse Elverum Eidsvoll Fjell 2013 Sola Lier Kongsberg Askøy Ringerike Hamar Rådmann 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Assisterende rådmann 1 2 0 0 0 1 0 0 0 Kommunalsjefer 0 0 0 3 4 5 1 5 11 Andre ledere med oppfølgningsansvar 6 2 4,6 2,5 0 0 10 8 3 Sum 8 5 5,6 6,5 5 7 12 14 15 Merknad: Eidsvoll. Under andre lederstillinger er regnet ledere for to oppvekstsentre. 12.3.2 Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Undersøkelsen viser altså at det er en del forskjeller mellom kommunene når det gjelder bemanningen av merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse. Det kan se ut som om innsatsen er noe uavhengig av kommunestørrelse.

Tabell 12-2 Årsverk til sekretærfunksjoner. Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Merkantil Sekretærfunksjoner støtte til administrativ Elverum Eidsvoll Fjell 2013 Sola Lier Kongsberg Askøy Ringerike Hamar ledelse 0 2 0,5 0 1 0,2 1 1 6,4 Sekretariat for politisk ledelse 2 2 2 4 2 2,8 4 1,8 4,4 Sum 2 4 2,5 4 3 3 5 2,8 10,8 12.3.3 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 12-3i stor grad øker i takt med kommunestørrelse, selv om det er noen unntak fra denne regelen. Tabell 12-3 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal. Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Økonomi, regnskap, skatt/kommunale Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere avgifter, lønn og personal Elverum Eidsvoll Fjell 2013 Sola Lier Kongsberg Askøy Ringerike Hamar Økonomi 7 3 5,1 4 6,8 5 4 7 4 Regnskap 6 5 2,4 3,7 3,5 6,4 3 5,48 8 Skatteoppkreverfunksjon 4,5 6,5 3 6 7,6 9 2,6 8 11 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 1 2 0 0,9 1 1,5 1,5 3 2 Lønn 4 4 3 3,8 3 3,8 4,6 6 4 Personal 5 4 10 9,1 5 12,9 8,7 5 3,5 SUM 27,5 24,5 23,5 27,5 26,9 38,6 24,4 34,48 32,5 Merknad: Kongsberg. Kommunens andel til skatteoppkreverfunksjon er anslått av oss. Andel av befolkning er brukt som fordelingskriterium. 12.3.4 IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet Kommunenes innsats til de ovennevnte tjenestene er framstilt i tabell 12-9. Tabell 12-4 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet. Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere IKT, innkjøp og adm av kommunal Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere besttillerenhet Elverum Eidsvoll Fjell 2013 Sola Lier Kongsberg Askøy Ringerike Hamar IKT drift og IKT utvikling 4 1,4 3,5 7,5 11,6 11 8 11,8 12,9 Innkjøp 1 0,7 1 2 1 0,3 1 1 1 Administrasjon av bestillerenhet 0 1 0 0,5 0 0 0 1 0 Juridisk konsulent 1 0 1 2 2 1,5 1,7 4 2 Sum 6 3,1 5,5 12 14,6 12,8 10,7 17,8 15,9 12.3.5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Det er ganske store forskjeller mellom kommunene med hensyn til hvor mange årsverk som brukes til post/arkiv og til servicesenter/resepsjon/sentralbord. Forskjellene kan ikke alene forklares med ulikheter i kommunestørrelse. Tabell 12-5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri. Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Post/arkiv. Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri Elverum Eidsvoll Fjell 2013 Sola Lier Kongsberg Askøy Ringerike Hamar Post/arkiv 2,6 4 3,5 3 4,25 2,65 7 5 6 Servicetorg/resepsjon /sentralbord 5,3 2 3 2 3,1 4,3 3 3,8 4,5 Hustrykkeri 0 0 0 2 0 0 0 1 0 Sum 7,9 6 6,5 7 7,35 6,95 10 9,8 10,5 108

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 12.3.6 Organisasjonsutvikling og informasjon Sju av åtte kommuner i denne kommunegruppen oppgir at de bruker hele eller deler av stillinger til formålene organisasjonsutvikling og informasjon. Tabell 12-6 Organisasjonsutvikling og informasjon. Kommuner med 20.000-30.000 innbyggere Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Organisasjonsutvikling og informasjon Elverum Eidsvoll Fjell 2013 Sola Lier Kongsberg Askøy Ringerike Hamar Organisasjonsutvikling 0 1 0 1 0 0 1 3,5 2,5 Informasjon 2 1 2 0,5 0 2 1,1 1 2 Sum 2 2 2 1,5 0 2 2,1 4,5 4,5 12.3.7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Følgende tall er innrapportert. Tabell 12-7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder. Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Stabs og støttetjenester til bestemte Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere tjenesteområder Elverum Eidsvoll Fjell 2013 Sola Lier Kongsberg Askøy Ringerike Hamar Skole 2 0 0,5 2 1 0 0 0 1 Barnehager 1 0 0,3 2 1,2 0 0 0 1,4 Pleie og omsorg 4 0,7 2 2 0 0 0 1 Teknisk drift og anlegg 2,5 Arealplan 0,3 Barn og familie 1,9 Kultur 2,5 Levekår og helse 2 Sum 7 0 1,5 6 4,2 0 0 0 12,6 Merknad: Hamar kommune. Stabsstillinger NAV er holdt utenfor 12.3.8 Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. Tabell 12-8 Andre stillinger. Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere. Kommuner med mer enn 20.000 innbyggere Andre stillinger Elverum Eidsvoll Fjell 2013 Sola Lier Kongsberg Askøy Ringerike Hamar Rådmannens stab 5,00 Rådgiver, strategiavdeling 5,7 Kvalitets og effektiviseringsutvikling i 4,00 Systemrådgiver økonomi 1,00 Sikkerhetsleder 0,00 0,80 Merkantil støtte ansettelsesprosesser 0,00 2,60 Adm.støtte helsesjef 0,30 Adm.støtte sosialsjef 2,00 Adm.støtte kommunal NAV leder 0,50 Diverse oppgaver 0,90 Sum 4,00 0,00 2,80 0,00 0,00 0,00 3,40 5,90 6,70 12.3.9 Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del

ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Tabell 12-9 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Elverum Eidsvoll Fjell 2013 Sola Lier Kongsberg Askøy Ringerike Hamar Folketall på måletidspunkt 20364 20870 23440 24278 24482 24819 25285 28965 29331 Administrativ andel vår undersøkelse 5,08 4,71 3,80 4,65 4,46 4,94 4,54 4,91 5,31 Lønnsutgifter til administrasjon i prosent av samlet lønn. Kilde: KOSTRA 5,8 6,8 6,8 6,2 6,5 6,5 6,4 7,8 6 12.3.9.1 Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 12-10 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten. Kommuner med mer enn 20.000-30.000 innbyggere. Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Administrativ nærstøtte Elverum Eidsvoll Fjell 2013 Sola Lier Kongsberg Askøy Ringerike Hamar Skoler 9,00 6,00 12,50 8,80 10,56 9,93 9,90 12,50 8,20 Sykehjem 5,20 3,00 2,50 2,10 3,10 0,00 1,00 20,40 24,30 Hjemmetjenestene 0,00 2,00 1,50 0,00 2,00 0,00 1,00 0,00 0,00 Sum 14,20 11,00 16,50 10,90 15,66 9,93 11,90 32,90 32,50 12.3.10 Samlet analyse administrative årsverk pr 1.000 innbyggere til de ulike administrative funksjonene For lettere å kunne foreta en samlet vurdering av kommunenes administrative bemanning har vi laget en samletabell der vi viser årsverk pr 1.000 innbygger til de samlefunksjonene som er presentert ovenfor. Tabell 12-11 Årsverk pr 1.000 innbyggere til ulike administrative funksjoner. Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere. Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Årsverk pr 1.000 innbyggere til Elverum Eidsvoll Fjell 2013 Sola Lier Kongsberg Askøy Ringerike Hamar Admnistrativ ledelse 0,39 0,24 0,24 0,27 0,20 0,28 0,47 0,48 0,51 Merkantil støtte/sekretariat for politisk ledelse 0,10 0,19 0,11 0,16 0,12 0,12 0,20 0,10 0,37 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal 1,35 1,17 1,00 1,13 1,10 1,56 0,96 1,19 1,11 IKT, innkjøp og adm av kommunal besttillerenhet 0,29 0,15 0,23 0,49 0,60 0,52 0,42 0,61 0,54 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri 0,39 0,29 0,28 0,29 0,30 0,28 0,40 0,34 0,36 Organisasjonsutvikling og informasjon 0,10 0,10 0,09 0,06 0,00 0,08 0,08 0,16 0,15 Stabs og støttetjenester til bestemte tjenesteområder 0,34 0,00 0,06 0,25 0,17 0,00 0,00 0,00 0,43 Andre stillinger 0,10 0,19 0,12 0,00 0,00 0,00 0,13 0,20 0,23 SUM 3,06 2,33 2,13 2,66 2,49 2,83 2,67 3,08 3,70 110

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger 13 Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere Noen av de innrapporterte tallene om Tønsberg kommunes administrative stillinger er samletall for flere av de funksjonene som er benyttet i denne undersøkelsen når det gjelder stillinger innenfor stabs- og støttetjenestene. Vi har foretatt en skjønnsmessig fordeling av de innrapporterte årsverkene til den malen vi har brukt i denne undersøkelsen. I denne fordelingen har vi sett hen til hvordan stabs- og støttetjenester i andre kommuner fordeler seg prosentvis til ulike administrative oppgaver. 13.1 Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning Figuren gir et bilde av sammenhengen mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Oversikten gir grunnlag for å forstå mulige ulikheter i administrativ bemanning mellom kommunene. Sammenheng folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning 1200 1000 800 Årsverk 600 400 200 0 Moss Lørenskog Tønsberg Sandefjord Bodø Sarpsborg Administrative årsverk 70,4 94,2 101,9 112,2 155,8 142 Samlet bemanning, målt i 10 årsverk 182,2 190,8 250,9 270,1 286,5 289 Folketall, målt i 100 innbyggere 303,3 343,62 400,06 444,24 480,04 529,52 Figur 13-1 Sammenheng mellom folketall, samlet bemanning og administrativ bemanning. Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere 13.2 Årsverk pr 1.000 innbygger til administrativ ledelse og stab- /støtte Figuren nedenfor gir et overordnet bilde av hvordan kommunene administrative stillinger fordeler seg mellom administrativ ledelse og stab-/støttetjenester i kommunene. Årsverk pr 1.000 innbygger er brukt som sammenlikningsgrunnlag.

Årsverk pr 1.000 innbyggere administrativ ledelse og stab /støtte 3,50 3,00 2,50 Årserk pr 1.000 innbyggere 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 Moss Lørenskog Tønsberg Sandefjord Bodø Sarpsborg Stab og støtte 2,16 2,60 2,45 2,18 3,06 2,57 Administrativ ledelse 0,16 0,15 0,10 0,34 0,19 0,11 Figur 13-2 Årsverk pr 1.000 innbyggere til administrativ ledelse og stab/støtte. Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere 13.3 Nærmere oversikt over kommunenes administrative stillinger I dette underkapitlet gjengis grunnlagstall om kommunenes administrative stillinger slik de er rapportert inn til oss. 13.3.1 Administrativ ledelse Under administrativ ledelse har vi altså regnet rådmann, assisterende rådmann, kommunalsjef og eventuelt andre ledere med ansvar for oppfølging av resultatenheter/virksomhetsområder. Tabell 13-1 Årsverk administrativ ledelse. Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere Kommuner med over 30 000innbyggere Administrativ ledelse Moss Lørenskog Tønsberg Sandefjord Bodø Sarpsborg Rådmann 1 1 1 1 1 1 Assisterende rådmann 0 0 0 1 0 0 Kommunalsjefer 4 4 3 4 3 5 Andre ledere med oppfølgningsansvar 0 0 0 9,3 5 0 Sum 5 5 4 15,3 9 6 13.3.2 Merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse Bemanning av de ovennevnte oppgavene er fremstilt i neste tabell. Undersøkelsen viser altså at det er en del forskjeller mellom kommunene når det gjelder bemanningen av merkantil støtte til administrativ ledelse og sekretariat for politisk ledelse. Det kan se ut som om innsatsen er noe uavhengig av kommunestørrelse. 112

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 13-2 Årsverk til sekretærfunksjoner. Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere Kommuner med over 30 000innbyggere Merkantil støtte Sekretærfunksjoner til administrativ Moss Lørenskog Tønsberg Sandefjord Bodø Sarpsborg ledelse 2,6 0,8 1,25 1,1 4 1 Sekretariat for politisk ledelse 2,5 3 1,5 4,2 4,5 2,5 Sum 5,1 3,8 2,75 5,3 8,5 3,5 Merknad: Bodø kommune. I sekretariat for politisk ledelse er inkludert ett årsverk som internasjonal koordinator 13.3.3 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal Det kan i noen tilfeller være vanskelig å avgjøre hvor mye innsats som brukes til de oppgavene som er listet opp i tabellen under. Vi har derfor valgt å samle dem i en tabell. Tabellen viser at kommunenes innsats knyttet til de administrative oppgavene som inngår i tabell 13-3 i stor grad øker i takt med kommunestørrelse, selv om det er noen unntak fra denne regelen. Tabell 13-3 Årsverk til økonomi, regnskap, skatteoppkreving, innkreving av kommunale avgifter/gebyrer, lønn og personal. Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere Økonomi, regnskap, skatt/kommunale Kommuner med over 30 000innbyggere avgifter, lønn og personal Moss Lørenskog Tønsberg Sandefjord Bodø Sarpsborg Økonomi 3 9 7,5 9 10 10,3 Regnskap 7,8 7,8 7,8 8,3 10 8,5 Skatteoppkreverfunksjon 9,2 11,2 13,7 12,2 19 14 Innkreving av kommunale avgifter og gebyrer 2,1 0,5 4 4,3 4 11,5 Lønn 5,5 5,3 7 6 10 15,3 Personal 6 6,6 4,45 10 21,8 9 SUM 33,6 40,4 44,45 49,8 74,8 68,6 13.3.4 IKT, innkjøp og administrasjon av eventuell kommunal bestillerenhet Kommunenes innsats til de ovennevnte tjenestene er framstilt i tabell 4.59. Tabell 13-4 IKT, innkjøp og administrasjon av kommunal bestillerenhet. Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere IKT, innkjøp og adm av kommunal Kommuner med over 30 000innbyggere besttillerenhet Moss Lørenskog Tønsberg Sandefjord Bodø Sarpsborg IKT drift og IKT utvikling 9,9 11,8 11 9,7 11 24 Innkjøp 1 1 1 2 4 3 Administrasjon av bestillerenhet 0 0 2 0 0 0 Juridisk konsulent 0 2,5 2 3 3 2,8 Sum 10,9 15,3 16 14,7 18 29,8 13.3.5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri Vi har sett det som naturlig å se post/arkiv i sammenheng med ressursbruk til servicetorg/resepsjon/sentralbord. Det er ganske store forskjeller mellom kommunene med hensyn til hvor mange årsverk som brukes til post/arkiv og til servicesenter/resepsjon/sentralbord. Forskjellene kan ikke alene forklares med ulikheter i kommunestørrelse.

Tabell 13-5 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri. Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere Post/arkiv. Kommuner med over 30 000innbyggere Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri Moss Lørenskog Tønsberg Sandefjord Bodø Sarpsborg Post/arkiv 6,3 9 5 5 11,5 4,2 Servicetorg/resepsjon /sentralbord 2 2 6,6 3 15 12,8 Hustrykkeri 1 1,8 1 1 0 0 Sum 9,3 12,8 12,6 9 26,5 17 13.3.6 Organisasjonsutvikling og informasjon Sju av åtte kommuner i denne kommunegruppen oppgir at de bruker hele eller deler av stillinger til formålene organisasjonsutvikling og informasjon. Tabell 13-6 Organisasjonsutvikling og informasjon. Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere Kommuner med 20.000 30.000 innbyggere Organisasjonsutvikling og informasjon Moss Lørenskog Tønsberg Sandefjord Bodø Sarpsborg Organisasjonsutvikling 0 0 0 0 0 0 Informasjon 2 1 1 1,8 3 3,8 Sum 2 1 1 1,8 3 3,8 13.3.7 Stabs- og støttetjenester til besemte tjenesteområder Poenget har vært å undersøke om kommunene har satt av særskilte ressurser til oppfølging og utvikling av de store tjenesteområdene slik som skole, barnehage, pleie- og omsorg. Som nevnt innledningsvis skal faglige stabsstillinger som bidrar til utvikling/koordinering og direkte brukerrettede oppgaver av bestemte tjenester, knyttes til de funksjonene som de aktuelle tjenestene sorterer inn under. Vi innser at avgrensing mellom faglig stillinger og eventuelle administrative stillinger på dette området kan være vanskelig. Følgende tall er innrapportert. Tabell 13-7 Stabs- og støttetjenester til bestemte tjenesteområder. Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere Stabs og støttetjenester til bestemte Kommuner over 30 000 innbyggere tjenesteområder Moss Lørenskog Tønsberg Sandefjord Bodø Sarpsborg Skole 1 4 0,8 4 3 2 Barnehager 0,5 1 0 0 2 2 Pleie og omsorg 2 5 4,8 0,5 8 6,3 Helse og sosial 3,6 Oppvekst/kuiltur 0 0 0 1 3 0 Kultur 3 Teknisk 2,9 Samfunn 0 0 5,1 0 0 Andre områder 0 0 10,4 0 0 0 Sum 3,5 15,9 21,1 9,1 16 10,3 Merknad: Tønsberg kommune. Kommunen har en antakelse om at noen av stabsstillingene ikke burde vært registrert som administrative. Kommunen har i denne runden ikke hatt anledning til å gjøre en nærmere vurdering av dette. 13.3.8 Andre stillinger I tabellen nedenfor har vi tatt med andre administrative stillinger som det har vært vanskelig å innplassere i tabellene ovenfor. 114

Sammenlikning av kommunenes administrative stillinger Tabell 13-8 Andre stillinger. Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere. Kommuner med over 30 000innbyggere Andre stillinger Moss Lørenskog Tønsberg Sandefjord Bodø Sarpsborg Leder av fellestjenestene 1,00 Dokumenthåndtering/politisk sekretariatsoppgaver 3,00 Diverse stillinger 7,2 Sum 1,00 0,00 0,00 7,20 0,00 0,00 13.3.9 Kommunenes administrative andeler I tabellen nedenfor blir kommunenes administrative andeler (årsverk) sammenliknet med hva KOSTRA sier om hvor stor andel kommunenes lønnsutgifter til administrasjon utgjør i prosent av kommunenes samlede lønnsutgifter. For de fleste kommunes del ser vi at KOSTRA-tallene er høyere enn hva vi har kommet fram til når det gjelder de administrative stillingenes andel av samlet bemanning. Tabell 13-9 Administrative andeler i denne undersøkelsen, sammenliknet med kommunenes lønnsutgifter i prosent av samlet lønn. Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere Kommuner med over 30 000innbyggere Moss Lørenskog Tønsberg Sandefjord Bodø Sarpsborg Folketall på måletidspunkt 30330 34362 40006 44424 48004 52952 Administrativ andel vår undersøkelse 3,86 4,94 4,06 4,15 5,44 4,91 Lønnsutgifter til administrasjon i prosent av samlet lønn. Kilde: KOSTRA 6 6,8 6,8 6,2 6,5 6,5 13.3.9.1 Merkantil støtte og økonomistøtte i skoler, sykehjem og hjemmetjenesten I kartleggingen spurte vi også om hvor mye ressurser/årsverk som kommunen har satt av til merkantil støtte og økonomistøtte på skoler, i sykehjem og i hjemmetjenesten. Dette er altså administrativ støtte som kommer i tillegg til den administrative støtten som virksomhetene får fra kommunens sentraladministrasjon. Resultatene vises i tabellen nedenfor. Tabell 13-10 Merkantil og økonomistøtte på skoler, sykehjem og i hjemmetjenesten. Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere. Kommuner med over 30 000innbyggere Administrativ nærstøtte Moss Lørenskog Tønsberg Sandefjord Bodø Sarpsborg Skoler 10,00 11,80 16,30 14,94 19,85 15,40 Sykehjem 3,00 5,00 3,40 6,65 7,00 11,15 Hjemmetjenestene 7,30 1,80 7,65 4,60 30,85 0,00 Sum 20,30 18,60 27,35 26,19 57,70 26,55 Merknad: Sarpsborg. Administrativ nærstøtte til sykehjem dekker også hjemmetjenesten. 13.3.9.2 Samlet analyse administrative årsverk pr 1.000 innbyggere til de ulike administrative funksjonene For lettere å kunne foreta en samlet vurdering av kommunenes administrative bemanning har vi laget en samletabell der vi viser årsverk pr 1.000 innbygger til de samlefunksjonene som er presentert ovenfor.

Tabell 13-11 Årsverk pr 1.000 innbyggere til ulike administrative funksjoner. Kommuner med mer enn 30.000 innbyggere. Kommuner med over 30 000innbyggere Årsverk pr 1.000 innbyggere til Moss Lørenskog Tønsberg Sandefjord Bodø Sarpsborg Admnistrativ ledelse 0,16 0,15 0,10 0,34 0,19 0,11 Merkantil støtte/sekretariat for politisk ledelse 0,17 0,11 0,07 0,12 0,18 0,07 Økonomi, regnskap, skatt/kommunale avgifter, lønn og personal 1,11 1,18 1,11 1,12 1,56 1,30 IKT, innkjøp og adm av kommunal besttillerenhet 0,36 0,45 0,40 0,33 0,37 0,56 Post/arkiv. Servicetorg/resepsjon/sentralbord. Hustrykkeri 0,31 0,37 0,31 0,20 0,55 0,32 Organisasjonsutvikling og informasjon 0,07 0,03 0,02 0,04 0,06 0,07 Stabs og støttetjenester til bestemte tjenesteområder 0,12 0,46 0,53 0,20 0,33 0,19 Andre stillinger 0,03 0,00 0,00 0,16 0,00 0,06 SUM 2,32 2,74 2,55 2,53 3,25 2,68 116