John Thomas Påve Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Dato: 2009/4955 ART-VI-SH 03.06.2009 Arkivkode: 445.21 Avslag på søknad om skadefelling på 2 bjørner i området Alappen- Langfjell innom Saarivuoma sameby - våren 2009 Direktoratet viser til søknad av 5. mai 2009 fra Saarivuoma sameby v/john Thomas Påve om søknad om skadefelling på 2 bjørner i området Alappen Langfjell Lappskaret. I søknaden vises til at observasjon av 4 bjørner den 27. mars 2009 og spor etter 2 voksne bjørner den 5. mai 2009. Søker viser også til at det har vært dokumentert tap av rein til bjørn i området, og at dette er innenfor kalvingsområdet til Saarivuoma sameby. Med hjemmel i viltloven 12, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3, avslår direktoratet søknaden om skadefelling på 2 bjørner i Saarivuoma sameby i området Alappen Langfjell Lappskaret - Alappen. Det dokumenterte skadeomfanget er begrenset, og det har ikke vært verifisert skader i tiden etter den ene skadedokumentasjonen. Bakgrunn Søknaden om skadefelling på bjørn på er begrunnet i observasjon av flere bjørner innenfor kalvingsområdet til Saarivuoma sameby. Søker viser til at dette er innenfor kalvingsområdet til Saarivuoma sameby og at det er fare tap av kalver, samt flokker av rein da bjørn kan jage rein og ta kalver som ikke klarer å følge flokken eller jage reinflokker utenfor klipper. Direktoratets vurdering Lovgrunnlaget: Det rettslige grunnlaget for avgjørelsen er Lov 29. mai 1981 nr. 38 om viltet (viltloven) 12, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3, hvor det fremgår: Viltloven 12 (Fellingstillatelse for å forhindre at rovvilt gjør skade): Etter nærmere forskrift som Kongen fastsetter kan departementet, uten hensyn til de regler som ellers gjelder, iverksette felling av eget tiltak eller gi tillatelse til felling av et bestemt antall individer av bjørn, jerv, ulv og gaupe for å forhindre skade på bufe eller tamrein. Forskriften skal gi regler om differensiert forvaltning. For å sikre bestandens overlevelse skal det i forskrift fastsettes særskilte kriterier for adgangen til felling i nærmere bestemte områder. Besøksadresse: Tungasletta 2 Postadresse: N-7485 Trondheim Telefon: 73 58 05 00 Telefaks: 73 58 05 01 Videokonf: 73 90 51 40 Internett: www.dirnat.no E-post: Postmottak@dirnat.no Saksbehandler: Susanne Hanssen Telefon: 73 58 04 69
Avgjørelsen om felling i henhold til forskrift etter første ledd skal være begrenset til et bestemt område og et bestemt tidsrom. Rovviltforskriften 1 (Formål): Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensyn til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Forskriften skal sikre en forvaltning som vektlegger forutsigbarhet og lokal medvirkning. Rovviltforskriften 3 (Nasjonale bestandsmål og bestandsovervåking): I Norge skal det årlig være 65 ynglinger av gaupe, 39 ynglinger av jerv og 15 ynglinger av bjørn.( ) Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt skal gi data om status og utvikling i rovviltbestandene, herunder også beskrive det antall årlige ynglinger som er dokumentert i regionene. Metodikk, datagrunnlag og resultater skal være offentlig tilgjengelig. Rovviltforskriften 13 (Direktoratet for naturforvaltnings myndighet til å fatte vedtak om felling og jakt): Direktoratet for naturforvaltning kan fatte vedtak om skadefelling, kvote for betinget skadefelling, kvote for lisensfelling av gaupe, jerv, bjørn og ulv eller kvotejakt på gaupe av eget tiltak eller etter søknad. Direktoratet kan fatte slike vedtak også der bestanden ligger under det fastsatte bestandsmålet for en region eller for landet. Det er et vilkår at slik felling eller jakt ikke er skadelig for bestandens overlevelse. Dessuten er det et vilkår at det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om en geografisk differensiert forvaltning, jf. forskriften 1 og 6. ( ) Det vises også til St.meld. nr. 15 (2003-2004) Rovvilt i norsk natur og Stortingets behandling av denne, jf. Innst. S. nr. 174 (2003-2004). Om bestandssituasjonen for bjørn Det nasjonale bestandsmålet for bjørn er etter behandlingen av St.meld. nr. 15 (2003-2004) fastsatt til 15 årlige ynglinger, jf. Innst. S. nr 174 (2003-2004). Det nasjonale bestandsmålet er videre fordelt på fire av åtte forvaltningsregioner for rovvilt, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt. Forskriften trådde i kraft 1. april 2005. Fra samme tidspunkt ble de nasjonale kjerneområdene for bjørn opphevet, og avløses av regionale forvaltningsplaner som nå er vedtatt for samtlige rovviltregioner. I region 8 Troms og Finnmark er det mål om 6 årlige ynglinger av bjørn. Norsk institutt for naturforskning (NINA) rapporterer bestandsstatus bjørn gjennom Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt. I 2006 ble det verifisert tre ynglinger av bjørn i Norge. Av disse var to i Pasvik i Finnmark og en i Lierne i Nord-Trøndelag. I brev av 29. mai 2008 fremgår at det i 2007 totalt er rapportert 73 tilfeller/observasjoner angitt som yngling av bjørn i Rovbasen. Kun i ett av disse tilfellene var det mulig å verifisere at det dreide seg om binne med årsunger. Sammenstilling og vurdering av innmeldte yngleobservasjoner for 2008 er per tiden ikke ferdigstilt. Bjørnebestanden i Norge er sterkt påvirket av bestandssituasjonen på svensk side. Bjørnestammen i Sverige ble høsten 2005 vurdert til å være mellom 2350 og 2900 individer. På svensk side har det vært 2
åpnet for skyddsjakt på bjørn siden 1981. De siste fem årene har kvotens størrelse blitt mer enn doblet grunnet ny kunnskap om tilvekst og populasjonsstørrelse. I 2008 ble det åpnet for jakt på 233 bjørner, hvorav 194 ble felt. Kjent avgang av bjørn i Norge i 2008 var på totalt 12 bjørner. Sju bjørner er felt etter vedtak om skadefelling, hvorav fire i Hedmark fylke (Engerdal, Løten, Rendalen og Tolga kommuner), en i Oppland fylke (Gausdal kommune), en i Nord-Trøndelag fylke (Grong kommune), og en i Sogn og Fjordane (Sogndal). To bjørner har blitt felt i Finnmark etter 14a i viltloven - felling av vilt i særlige tilfeller. Dette har vært individer som har vært nærgående og som ikke har vist naturlig skyhet ovenfor mennesker. Det ble felt to bjørner i Hedmark (Stor-Elvdal kommune) under lisensfellingsperioden. En ulovlig felling av bjørn er under politietterforskning. Direktoratet viser til informasjon om bjørn som er fremkommet gjennom Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt med innsamling og DNA-analyse av ekskrement og hår-prøver fra bjørn. Innsamling har foregått i Sør-Trøndelag og nordover i 2006, i Sør-Norge i 2007, og i 2008 ble det samlet inn prøver i Engerdal og Tynset kommuner i Hedmark, og i Sør-Trøndelag og fylkene nordover. Prøvene er analysert av Bioforsk Svanhovd. Rapportene fra 2006, 2007 og 2008 kan lastes ned fra www.rovviltportalen.no og fra Bioforsk Svanhovd sine nettsider. Basert på dataene innsamlet fra 2006 ble det påvist 69 forskjellige bjørner innenfor innsamlingsområdet i Sør-Trøndelag og nordover. I 2007 ble det samlet inn ekskrementer og hår fra bjørn i Sør-Norge. Resultatet av DNA-analysene av ekskrementer, hår og vevsprøver av skutte bjørner viser at det totalt ble påvist 60 forskjellige bjørner innenfor innsamlingsområdet. Analyseresultatene fra 2008 har gitt informasjon om 120 bjørner registrert i Norge, hvorav over flertallet av disse bjørnene var kjent fra tidligere innsamlinger. I henhold til innsamlingene de siste år bekreftes at hovedutbredelsen av bjørn i Norge er registrert i områdene mot svenskegrensa, i fylkene Hedmark, Nord-Trøndelag, Troms og Finnmark. I Troms fylke ble det registrert 21 bjørner, hvorav 12 hannbjørner og 9 hunnbjørner. Prøvene sier ikke noe om alder på individene, men av individene som også var registrert i Troms i 2008 var 7 av 21 individer kjent fra tidligere analyser (33 %). Direktoratets vurdering Bjørn er fredet etter viltloven. Samtidig er det slik at bjørn volder skade på næringsutøvelse, primært bufe- og tamreinnæring. For blant annet å forhindre skade på bufe og tamrein kan rovvilt felles med hjemmel i unntaksbestemmelsene i viltloven, herunder 12. Søknaden fra Saarivuoma sameby gjelder skadefelling av bjørn for å forhindre at bjørn gjør skade på tamrein i kalvingsområde. Skadefelling er et virkemiddel for å avhjelpe akutte skadesituasjoner som kan oppstå, mens regulering av bestandsstørrelsen skal skje gjennom lisensfelling eller kvotejakt (gaupe), jf. rovviltforskriften 10 og 11. I St.meld. nr. 15 (2003-2004) er det lagt opp til en økt vektlegging av lisensfelling og kvotejakt (gaupe) som framtidige beskatningsformer på rovvilt. Innenfor rammen av norsk lovverk og hensynet til Bern-konvensjonens bestemmelser vil dette innebære at felling av bjørn kan foregå som lisensfelling. Bakgrunnen for dette er et ønske om å utvikle jakt og fellingsformer som sikrer økt alminneliggjøring av rovviltartene og bred deltagelse av lokale jegere. Lisensfellingsperioden for bjørner fastsatt i rovviltforskriften til perioden fra 1. september til og med 15. oktober. Ifølge rovviltforskriften 13 kan direktoratet fatte vedtak om skadefelling av bjørn. Det er et vilkår at slik felling ikke er skadelig for bestandens overlevelse. Dessuten er det et vilkår at det ikke finnes 3
annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om en geografisk differensiert forvaltning. Det skal i disse tilfellene også gjøres en vurdering av blant annet skadenes omfang og utvikling, og potensialet for framtidige skader. Området det søkes om skadefelling på 2 bjørner er i kalvingsområdene til Saarivuoma sameby om i området Alappen Langfjell Lappskaret - Alappen. Etter opplysninger innhentet fra Statens Naturoppsyn er det i den aktuelle perioden verifisert at 1 rein dokumentert eller antatt drept av bjørn. Det er ikke dokumentert skader etter dette tidspunkt. Direktoratet er imidlertid kjent med at det i dette området er observert 2 binner med ungekull, samt registrert spor etter 2 bjørner. Direktoratet er også kjent med at søker har observert 1 binne med 3 unger i tilknytning til kalvingsområdet. Imidlertid anser direktoratet at det ikke er en akutt skadesituasjon med fare for omfattende tap av tamrein. Direktoratet vurderer ikke det verifiserte skadeomfanget for tilstrekkelig til å gi fellingstillatelse på bjørn i området, og mener at det i denne situasjonen kan vurdere alternative løsninger. Direktoratet viser til at Rovviltnemnda i region 8 er for 2009 tildelt midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak mot rovviltskader. En del midler blir satt av i en reservepost, primært til akutte tapssituasjoner. Fylkesmannen disponerer en slik post og vil i dette tilfelle kunne fatte vedtak om bevilgning av midler til forebyggende tiltak. Søknader om skadefelling Direktoratet har i vedtak av 29.05.09 fattet vedtak om betinget skadefelling og gitt myndigheten til de aktuelle fylkesmenn innenfor de ulike forvaltningsregionene. Fylkesmannen i Troms kan, i perioden 01.06-15.02, av eget tiltak eller etter søknad fatte vedtak om iverksetting av felling for å forhindre fremtidig skade innenfor rammen av kvote for betinget skadefelling gitt av rovviltnemnden, jf. rovviltforskriften 8, eller Direktoratet for naturforvaltning, jf. 13. Det vil si at søknader om skadefelling av i denne perioden skal sendes til Fylkesmannen i Troms, som har myndighet til å iverksette skadefelling innenfor den kvote som er satt. Konklusjon På bakgrunn av en helhetsvurdering av situasjonen vurderer direktoratet at det ikke foreligger grunnlag for å iverksette fellingstillatelse på bjørn i det aktuelle området, jf. rovviltforskriften 13. Det dokumenterte skadeomfanget er begrenset, og det har ikke vært verifisert skader i tiden etter den ene skadedokumentasjonen. Med bakgrunn i dette avslår direktoratet søknaden om fellingstillatelse. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for direktoratet, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Terje Bø e.f. Seksjonssjef Susanne K. Hanssen 4
Kopi til: Rovviltnemnda i reion 8 v/fylkesmannen i Troms Postboks 6105 9291 Tromsø Fylkesmannen i Troms Postboks 6105 9291 Tromsø Fylkesmannen i Finnmark Statens hus 9815 Vadsø Målselv kommune 9321 Moen 5