PLANBESKRIVELSE REGULERINGSPLAN FOR NORD-ETNEDAL KYRKJE Dato: 20.7.2010, revidert 12.4.2011 0 INNHOLDSFORTEGNELSE 0 INNHOLDSFORTEGNELSE... 1 1 Planens bakgrunn og formål... 2 1.1 Hvorfor fremmes planforslaget?... 2 1.2 Hvem fremmer planforslaget?... 2 1.3 Krav om planprogram og særskilt konsekvensutredning?... 2 1.4 Gjeldende planer i området... 2 2 Beskrivelse av området... 2 2.1 Beskrivelse av planområdet... 2 2.2 Eierforhold m.m.... 2 2.3 Lokaliseringsfaktorer... 3 2.4 Friluftsområder og lekeplasser... 3 2.5 Landbruksinteresser... 3 2.6 Miljø... 3 3 Om planforslaget... 4 3.1 Beskrivelse av planforslaget... 4 3.2 Endringer i forhold til gjeldende planer... 5 3.3 Konsekvenser av planforslaget... 6 3.4 Risiko- og sårbarhetsanalyse... 7 4 Planprosessen... 10 4.1 Oppstart... 10 4.2 Innkomne merknader ved oppstart... 10 4.3 1. gangs behandling... 10 4.4 Høring og offentlig ettersyn... 10
1 Planens bakgrunn og formål 1.1 Hvorfor fremmes planforslaget? Etnedal kyrkjelege fellesråd ønsker å få utvidet kirkegården i tilknytning til Nord-Etnedal kyrkje. Behovet er ikke prekært, men vil komme i løpet av de nærmeste årene. I tillegg er det behov for mer parkeringsplass i tilknytning til kirka. Planen skal legge til rette for utvidelse av kirkegården og parkeringsplassen. 1.2 Hvem fremmer planforslaget? Tiltakshaver er Etnedal kyrkjelege fellesråd. Planforslaget er utarbeidet og fremmes av Etnedal kommune, plan og næring. 1.3 Krav om planprogram og særskilt konsekvensutredning? Planens omfang er såpass beskjedent at den ikke utløser krav om planprogram og særskilt konsekvensutredning, jfr plan- og bygningslovens 4-1 og 4-2. 1.4 Gjeldende planer i området Gjeldende plan for området er kommuneplanens arealdel 2003-2006 hvor planområdet er avsatt som LNF-område. Ingen kommunedelplaner eller reguleringsplaner gjelder for området. 2 Beskrivelse av området 2.1 Beskrivelse av planområdet Planområdet ligger nord i Etnedal kommune ca 20 km fra kommunesentrum Bruflat og ca 5 km sør for Steinsetbygda. Nord-Etnedal kyrkje med tilliggende kyrkjegard ligger mellom fylkesveg 204 og Dalselvi, relativt tett inntil både vegen og elva. Planområdet er på ca 10 daa. Eneste bebyggelse innenfor planområdet er Nord-Etnedal kyrkje og tilhørende bårehus. Det ligger to boliger/landbrukseiendommer like utenfor planområdet, men ingen av disse er bebodd. Utover dette er det ingen bebyggelse i umiddelbar nærhet. 2.2 Eierforhold m.m. 2.2.1 Grunneiere innen planområdet Grunneiere innen planområdet er: Gnr 32 bnr 73, Nord-Etnedal sokn Gnr 32 bnr 30, Olga Olaug Stensrud
Gnr 154 bnr 13 (fv 204), Oppland fylkeskommune Gnr 32 bnr 21, Hildur Vålbekk Gnr 32 bnr 22, Inga og Syver Thon 2.2.2 Andre instanser og grupper som er eller kan være særskilt berørt. Fylkesmannen i Oppland, Oppland Fylkeskommune, Staten vegvesen Region Øst, NVE Region øst, Hamar bispedømmekontor. 2.3 Lokaliseringsfaktorer 2.3.1 Skole 2.3.2 Kollektivtransport 2.3.3 Servicetilbud 2.4 Friluftsområder og lekeplasser 2.4.1 Friluftsområder 2.4.2 Lekeplassdekning 2.5 Landbruksinteresser Det er ingen vesentlige landbruksinteresser knyttet til området i dag. Arealene rundt kirkegården er hovedsakelig skogsområder med lav og middels bonitet. Det er ingen aktiv skogsdrift av arealene helt inntil kirkegården. Arealene på eiendommen gnr 32 bnr 30 som er foreslått til utvidelse av parkeringsplassen er i arealressurskartet definert som innmarksbeite, men er i dag delvis gjengrodd og ikke i bruk. 2.6 Miljø 2.6.1 Naturvern Planforslaget berører ingen områder som er vernet etter naturvernloven, men berører 100- metersbeltet langs Etnavassdraget som er varig verna. Det er ikke kjent noen viktige naturverdier i tilknytning til vassdraget som vil bli berørt av planforslaget.
2.6.2 Kulturminner Det er ikke registrerte automatisk fredede kulturminner innenfor planområdet. Nord-Etnedal kyrkje er bygd i 1866, men er ikke listet som spesielt verneverdig. Planen legger imidlertid opp til at kirka skal bevares. 2.6.3 Forurensning Det er ikke registrert forurensninger til grunnen eller vassdrag i området i dag. Kirkegården er belastet med noe støy fra fylkesvegen, men dette er svært begrenset da ÅDT er på 270. 3 Om planforslaget 3.1 Beskrivelse av planforslaget 3.1.1 Arealformål og hensynssoner Arealene innenfor planområdet foreslås regulert til følgende arealformål, jfr pbl 12-5: Kirke Kirkegård, eksisterende og utvidelse Nødvendige bygg og anlegg for grav- og urnelund Kjøreveg, fylkesveg 204 Annet vegareal/grøntareal, vegkanter og skjerming rundt parkering Parkeringsplass. Eksisterende og utvidelse Landbruk Hensynssoner, jfr pbl 12-6 Faresone flom Frisiktsone 3.1.2 Arealoppgave Planområdet er på 10,2 daa. Arealene innenfor planområdet fordeler seg i dag slik i følge AR5: Bebygd 4,1 daa Samferdselsanlegg 0,8 daa Innmarksbeite 1,8 daa Åpen fastmark 0,6 daa Skog lav bonitet 1,8 daa Skog middels bonitet 0,5 daa Myr 0,6 daa Gjennomføring av planen vil medføre en omdisponering av ca 1 daa skog av lav bonitet til kirkegård og ca 0,5 daa innmarksbeite til parkering.
3.1.3 Planforslagets innhold Planforslaget legger opp til en utvidelse av kirkegården med ca 1000 kvm og en utvidelse av parkeringsplassen i tilknytning til kirkegården med ca 400 kvm. Utvidelsen av kirkegården er lagt mot sørvest, ut mot Dalselvi, på eiendommen gnr 32 bnr 73. Dagens kirkegård har ledig plass for ca 10 år fremover, og det vurderes derfor som riktig å legge til rette for en utvidelse nå. Utvidelsen vil kreve oppfylling med en del masse og antakeligvis bygging av en ny støttemur da det er noe høydeforskjell fra dagens kirkegård. Avstanden mellom ny kirkegård og elva vil på det minste bli ca 25 meter. Området ligger i sone 2a i kommuneplanens arealdel hvor det er definert et vassdragsbelte på 50 m. Innenfor disse områdene er det i utgangspunktet forbudt å iverksette byggetiltak. Forbudet kan imidlertid fravikes gjennom godkjent reguleringsplan. I dette tilfellet berøres en del av vassdragsbeltet som vurderes ikke å ha spesielle naturverdier eller interesser knyttet til friluftsliv. Utvidelsen av parkeringsplassen berører eiendommen gnr 32 bnr 20, og er lagt videre mot sørøst fra dagens parkeringsplass. Planlagt parkeringsplass vil ha plass til ca 30 biler. Ved hendelser som begravelser, konfirmasjon, bryllup og viktige høytidsdager parkeres det i dag langs fylkesvegen og i avkjøringen på andre siden av fylkesvegen. Det kan da være betydelig flere enn 30 biler parkert. Det vurderes imidlertid som urealistisk å bygge en parkeringsplass som tar høyde for dette antallet biler. Utvidelsen av parkeringsplassen som vist i planen vil dekke parkeringsbehovet ved de aller fleste anledninger. Parkeringsfeltene som er vist på plankartet er ment som et forslag til inndeling. Videre foreslås det å stenge nordre avkjøring til parkeringsplassen da denne har dårlige siktforhold, samt at dette vil gi noe ekstra parkeringsplass. Øvrige deler av planforslaget legger opp til videreføring av dagens situasjon og arealbruk. 3.2 Endringer i forhold til gjeldende planer 3.2.1 Kommuneplanens arealdel: Planforslaget fører til noe mindre endring i gjeldende arealdel. Området er lagt ut som LNFområde, men bør i ny arealdel vises som nåværende grav- og urnelund. Kommuneplanens arealdel må kunne sies å ikke være i samsvar med den faktiske situasjonen for dette området. 3.2.2 Kommunedelplan 3.2.3 Regulerings og/eller bebyggelsesplan(er)
3.3 Konsekvenser av planforslaget Om planens betydning m.h.t. miljøspørsmål; naturgrunnlag, forurensning, støy m.m. 3.3.1 Støy, forurensning, helse og sikkerhet Det legges ikke opp til noen ny bebyggelse eller støyømfintlig virksomhet innenfor planområdet. Planforslaget legger heller ikke opp til noen ny støyende virksomhet. Planforslaget vil ikke gi noen forurensning til grunnen eller til vassdrag. 3.3.2 Energibruk og oppvarming 3.3.3 Grønnstruktur, natur og friluftsliv Avstanden mellom utvidet kirkegård og elva vil bli ca 25 meter. Ut fra kommunens kunnskap er det ingen spesielle naturverdier knyttet verken til arealet for utvidelse av kirkegården eller arealet ut mot elva. Det knytter seg heller ikke spesielle friluftsinteresser til denne delen av elva. Ferdselen langs elva her er sannsynligvis svært liten. Planforslaget vurderes derfor ikke å ha noen vesentlige negative konsekvenser i forhold til natur og friluftsliv. 3.3.4 Landbruk Landbruksinteressene vil ikke bli vesentlig berørt av planforslaget. Det foreslås å ta ca 300 kvm landbruksareal fra eiendommen gnr 32 bnr 30 til utvidelse av parkeringsplassen, samt ca 1000 kvm landbruksareal fra eiendommen gnr 32 bnr 73 til utvidelse av kirkegården. Arealet for utvidelse av parkeringsplassen er i AR5 definert som innmarksbeite, men er i dag delvis gjengrodd. Arealet for utvidelse av kirkegården er skog av lav bonitet. Utvidelsene som planen legger opp til vil ikke ha noen betydning for drift av øvrige landbruksarealer. Arealene vurderes å være av mindre betydning i landbrukssammenheng og ligger i dag tett inntil kirkegården. 3.3.5 Trafikk og parkering Utvidelsen av parkeringsplassen vil bedre trafikksikkerheten i området betraktelig når det er større hendelser i kirka. 3.3.6 Barn og unge Ingen negative konsekvenser. Planforslaget berører ikke arealer som er i bruk av barn/unge til lek eller andre fritidsformål i dag. 3.3.7 Estetikk og landskap Det legges ikke opp til noen ny bebyggelse innenfor planområdet. Utvidelsen av kirkegården planlegges skånsomt i forhold til omgivelsene. Det skal blant annet brukes støttemur i stein ut mot elva. Eksisterende mur rundt kirkegården skal bevares i størst mulig grad. Utvidelsen av parkeringsplassen vil ikke gi noen negativ innvirkning i forhold til kirkebygget og omgivelsene. Mot naboeiendommen skal det beplantes for avskjerming.
3.3.8 Tilgjengelighet for alle /Universell utforming Alle felles uteområder (kirkegård og parkeringsplass) skal utformes slik at tilgjengeligheten ivaretas for hele befolkningen. Området er flatt og byr således ikke på store utfordringer i den sammenheng. 3.3.9 Andre fysiske og funksjonelle forhold konsekvenser av planforslaget Planforslaget legger til rette for utvida kirkegård og bedre tilgjengelighet til kirka og kirkegården gjennom utvidelse av parkeringsplassen. Vil ikke ha noen andre vesentlige konsekvenser for befolkningen eller samfunnet generelt. 3.4 Risiko- og sårbarhetsanalyse Analysen beskriver alle risiko- og sårbarhetsforhold som kan ha betydning for utbyggingsarealer og trafikkarealer innenfor planen eller som følge av en utbygging etter planen. 3.4.1 Metode Risiko- og sårbarehtsanalyse er gjennomført ihht planlovens 4-3 og rundskriv fra DSB. Mange uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke tiltakets funksjon og hendelser som kan påvirke omgivelsene (henholdsvis konsekvenser av tiltaket og konsekvenser for tiltaket i tabellen). Forhold som er med i sjekklisten, men som ikke er relevant for tiltaket, er ikke kommentert i analysen. Vuderinger av sannsynlighet for uønsked hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig: forholdet er kontinuerlig tilstede Sannsynlig (3) kan skje av og til, periodisk hendelse Lite sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig) Usannsynlig (1) hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, men teoretisk sjanse. Vurdering av konsekvenser av uønsked hendelse er delt i: Ubetydelig (1): Ingen person- eller miljøskade Mindre alvorlig (2): få/små person- eller miljøskade Alvorlig (3): Alvorlig person- eller miljøskade Svært alvorlig (4): Personskade som medfører død eller varige men, mange skadd eller langvarige miljøskader Vurdering av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell nedenfor: Konsekvens: Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Lite sannsynlig 1. Usannsynlig 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig
Konklusjon: Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig. Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad/nytte Hendelser i grønne felt: Enkle tiltak gjennomføres. 3.4.2 Analyse Hendelsene er i tabellen nummerert fra 1-38. De aktuelle risikohendelsene er satt inn med samme numre i tabellen som angir risiko lenger nede. Hendelse/situasjon Konsekv. For tiltak Konsekv. Av tiltak Sannsynlighet Konsekv. Risiko Kommentar/ tiltak Natur- og miljøforhold 1. Masseras-/skred 2. Kvikkleire, ustadig grunn 3. Snø-/isras X 2 3 Trafikkuhell som følge av at takras fra kirka går ut i fylkesvegen. 4. Flom ras 5. Elveflom X 2 1 Flomsituasjoner som vil berøre tiltak er ikke kjent innenfor planområdet. 6. Radongass X 3 1 Høye radonverdier kan forekomme innenfor planområdet. Værforhold 7. Vindutsatt 8. Nedbørsutsatt 9. Store snømengder Natur- og kulturområder 10. Sårbar flora 11. Sårbar fauna/fisk 12. Verneområder 13. Vassdragsområder 14. Kulturminner 16. Park/idrett/lek/rekr. Menneskeskapte forhold 14. Vei, bru, knutepunkt 15. Havn/kaianlegg 16. Sykehus/-hjem, kirke 17. Brann/politi 18. Vann-/ kraftforsyning 19. Forsvarsområde Forurensningskilder 20. Industri 21. Bolig 22. Landbruk 23. Akutt forurensning 24. Støv/støy; industri 25. Støy/støv; trafikk 26. Støy/støv; annet 27. Forurensning i vann 28. Forurensning i grunn
29. Elforsyning Andre risikoforhold 30. Industriområde 31. Høyspentlinje 32. Avfallsbehandling 33. Oljekatastrofeomr. 34. Utbyggingsforhold Trafikksikkerhet 35. Ulykke farlig gods 36. Ulykke av/påkjørsler 37a. Ulykke gang/sykkel 37b. Ulykke gang/sykkel 38. Andre ulykkespunkter Vurdering av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 6 2. Lite sannsynlig 5 3 1. Usannsynlig Hendelsene er i tabellen nummerert fra 1-38. De aktuelle risikohendelsene er satt inn med samme numre i tabellen som angir risiko. 3.4.3 Konklusjon: Hendelser i røde felt: Ingen. Hendelser i gule felt: Hendelse/situasjon 3 gjelder fare for takras fra kirka som går rett ut i fylkesvegen. Situasjoner hvor dette skjer er kjent, men det har så langt ikke ført til ulykker. Det kan imidlertid tenkes at en slik hendelse kan føre til et trafikkuhell, men lite trafikk gjør sannsynligheten liten. Aktuelle tiltak kan være snøfanger på taket eller sperre mot vegen. Hendelser i grønne felt: Hendelse/situasjon 6 gjelder risiko for radon fra grunnen. Det forekommer til dels høye radonverdier flere steder i Etnedal. Det vurderes imidlertid ikke som noen risiko i forbindelse med denne planen da det ikke finnes eller planlegges noen bygg for varig opphold. Hendelse/situasjon 5 gjelder fare for flom i Dalselva. I forbindelse med utvidelse av kirkegården må oppbygningen mot elva plastres slik at den tåler en flomsituasjon med vann helt innpå. Både sannsynligheten og konsekvensen av en slik flomsituasjon er imidlertid liten.
4 Planprosessen 4.1 Oppstart Varsel om oppstart av planarbeidet ble annonsert i Avisa Valdres og Oppland arbeiderblad 20.1.2009. Naboer, berørte grunneiere og myndigheter ble varslet om planarbeidet i brev datert 16.1.2009. Frist for merknader til planarbeidet var 1.3.2009. 4.2 Innkomne merknader ved oppstart Det kom inn følgende merknader til oppstartsvarselet: 1. Magne Stensrud Ønsker at det settes igjen areal mellom låven på gnr 32 bnr 30 og kirkegården. 2. Statens vegvesen Gjør oppmerksom på at det er 15m byggegrense fra fylkesvegen. Frisiktlinjer må vises i plankartet. 3. Oppland fylkeskommune, Regional utvikling og kulturvern Hensyn til elva med tanke på forurensningsfare. Hensyn til kirka ved opparbeidelse av parkeringsareal. Større inngrep bør unngås. Ikke kjennskap til at tiltaket kommer i konflikt med kulturminner. 4. Fylkesmannen i Oppland Redegjørelse av konsekvensene av endringer i kommuneplanens arealdel. Planområdet berører innmarksbeite, forventer nærmere opplysninger om behovet for utvidelse. Andre utvidelsesmuligheter enn innmark. Forutsetter at byggeforbud langs vassdrag følges opp. 5. NVE Planen må ta høyde for langsiktige prosesser i elva, slik at det ikke blir nødvendig med sikringstiltak i fremtiden. Må tas høyde for ekstremflommer, basert på lokalkunnskap. Anbefaler at det langs vassdraget avsettes et tilstrekkelig bredt belte hvor naturlig kantvegetasjon opprettholdes. 4.3 1. gangs behandling Planforslaget ble tatt opp til 1. gangs behandling i planutvalget i møte 2.9.2010, sak 19/10, med vedtak om utlegging til offentlig ettersyn/høring. Det ble ikke gjort endringer i planforslaget ved 1. gangs behandling. 4.4 Høring og offentlig ettersyn Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn og sendt på høring i perioden 9.9.2010 til og med 22.10.2010. Det kom inn følgende merknader/uttalelser til planforslaget: 1. Statens vegvesen Ingen merknader til selve planforslaget, men noe til utforming av frisiktsoner. Anbefaler også å stenge nordre avkjørsel. Kommentar: I revidert planforslag er nordre avkjørsel stengt og frisiktsonene er justert til 4x100m.
2. NVE Ingen merknader til planen. 3. Oppland fylkeskommune Noen merknader til bruk av formål på kirke, kirkegård og bårehus, samt til bestemmelsene. Kommentar: Merknadene er tatt hensyn til i revidert planforslag. 4. Fylkesmannen i Oppland Mindre merknader til planskjema og ROS-analysen. 5. Nord-Etnedal sokneråd Ingen merknader til planforslaget. 6. Etnedal kyrkjelege fellesråd 7. Ingen merknader til planforslaget.