Formannskapet Utvalg: Møtested: Kommunestyresalen, Rådhuset Dato: 24.09.2009 Tid: 11:00 Møteprotokoll Faste medlemmer som møtte: Navn Snorre Sundquist Nestleder AP John Wahl Medlem AP Marianne Sivertsen Næss Medlem AP Frank Hansen Medlem AP Reidar Johansen Medlem SV Jan-Erik Hansen Medlem ankom 11:45 FELLES Håkon Rønbeck Varamedlem H Rolf H. Fjellstad Medlem FRP Alf E. Jakobsen Leder AP Vararepresentent som møtte: Navn Håkon Rønbeck for Raymond Robertsen H 9 representanter (av 9) til stede. Fra administrasjonen møtte: Navn Rådmann Leif Vidar Olsen, ass. rådmann Elisabeth Paulsen, kommunalsjefene Odd Edvardsen, Grethe Nissen og Kaj Gunnar Dahl, personalsjef Sølvi Løkke, skolesjef Steinar Paulsen, informasjonsleder Kjartan Mikalsen, kommuneadvokat Espen Rønning, næringssjef Trond Rismo og virksomhetsleder Tom Wullf. Alf E. Jakobsen Ordfører Svanhild Moen formannskapssekretær
Møtet startet med orientering om Innvandrertjenesten v/ rektor ved voksenopplæringssenter Caroline H Vandersmissen. Hammerfest staller v/ styreleder Håkon Rønbeck (under orienteringen trer representanter ut som formannskapsrepresentant) Vikarbruk i Hammerfest kommune v/personalsjef Sølvi Løkke og fagforbundet v/gunn Inger Skog. Saksliste Saksnr PS 96/09 PS 97/09 PS 98/09 PS 99/09 PS 100/09 Tilleggssak PS 101/09 Innhold Sneberg A/S - tilskudd til etablering av ungdomsdiskotek Nye barnehageplasser og lokaler Kinodrift i Arktisk kultursenter - samarbeid med Kinoringen i Vest- Finnmark eller innlemmelse i Aurora kino IKS Diverse referatsaker Godkjenning av protokoll Ny havne- og farvannslov - utkast til forskrifter og forskriftsendringer - Høring. Innkalling godkjent Saksliste /dagsorden: Den ordinære sakslista har sakene 96/09 til og med 100/09. Ordfører ønsket i tillegg til det ordinære saklista å behandle sak 101/09 enstemmig godkjent. Følgende spørsmål ble stilt: Reidar Johansen (SV): Om begrunnelsen for å avlyse kommunestyremøte den 3. sept. 2009. Administrasjonen besvarte spørsmålet. Ordfører orienterte om behovet for et ekstraordinært administrasjons- / formannskapsmøte den 15.10.2009 kl 11:00.
PS 96/09 Sneberg A/S - tilskudd til etablering av ungdomsdiskotek Rådmannens forslag til vedtak: Tilskudd kr 600.000,- innarbeides i sentraladministrasjonens budsjett for 2009. Beløpet dekkes av disposisjonsfondet Som innstillingen enstemmig vedtatt. Tilskudd kr 600.000,- innarbeides i sentraladministrasjonens budsjett for 2009. Beløpet dekkes av disposisjonsfondet PS 97/09 Nye barnehageplasser og lokaler Rådmannens forslag til vedtak: 1. Kommunestyret vedtar at modell for fleksible avdelinger prøves ut på inntil 6 egnede avdelinger. Driftskostnadene inkluderer økning på inntil 6 årsverk og dekkes av statlige skjønnsmidler. Tiltaket tas inn i budsjett 2010. 2. Kommunestyret vedtar at utbyggingstakten av permanente barnehagelokaler økes i tråd med kjent behov / prognoser. Følgende utbyggingsprosjekter igangsettes i 2010 /2011: - Bredablikk barnehage utvides med 2 permanente avdelinger i 2010. - Håja barnehage utvides med 1 avdeling, evt. rives/ bygges på nytt i 2010/2011. - Elvetunprosjektet vurderes igangsatt i hht planer når øvrige planer for området avklares. - Administrasjonen igangsetter prosjektering av en nye barnehage i 2010. Plassering sees i sammenheng med øvrige prosjekter og størst behov for vekst. Tiltakene innarbeides i økonomiplan for 2010-2013. Saksprotokoll i Styret for kultur, omsorg og undervisning - 21.09.2009 Marianne Sivertsen Næss fremmet på vegne av AP følgende forslag: 1) og igangsettes snarest mulig. 2) Ubyggingstakten tas til orientering og tas med i budsjettbehandling. Votering: Innstillingen falt og Aps forslag ble enstemmig vedtatt. 1. Kommunestyret vedtar at modell for fleksible avdelinger prøves ut på inntil 6 egnede avdelinger. Driftskostnadene inkluderer økning på inntil 6 årsverk og dekkes av statlige skjønnsmidler. Tiltaket tas inn i budsjett 2010 og igangsettes snarest mulig. 2. Ubyggingstakten tas til orientering og tas med i budsjettbehandling.
Håkon Rønbeck fremmet på vegne av AP/H/SV/FRP KOU styrets vedtak: 1. Kommunestyret vedtar at modell for fleksible avdelinger prøves ut på inntil 6 egnede avdelinger. Driftskostnadene inkluderer økning på inntil 6 årsverk og dekkes av statlige skjønnsmidler. Tiltaket tas inn i budsjett 2010 og igangsettes snarest mulig. 2. Ubyggingstakten tas til orientering og tas med i budsjettbehandling. Votering: Innstillingen fikk 1 stemme og fellesforslaget fikk 8 stemmer. 1. Kommunestyret vedtar at modell for fleksible avdelinger prøves ut på inntil 6 egnede avdelinger. Driftskostnadene inkluderer økning på inntil 6 årsverk og dekkes av statlige skjønnsmidler. Tiltaket tas inn i budsjett 2010 og igangsettes snarest mulig. 2. Ubyggingstakten tas til orientering og tas med i budsjettbehandling. PS 98/09 Kinodrift i Arktisk kultursenter - samarbeid med Kinoringen i Vest-Finnmark eller innlemmelse i Aurora kino IKS Rådmannens forslag til vedtak: Arktisk kultursenter, Hammerfest kino fortsetter sitt samarbeid med kinoringen i Vest-Finnmark ved Nordkapp og Lakselv kino. Samarbeidet formaliseres i form av en samarbeidsavtale som også vedtas politisk. Hammerfest kommune går ikke inn som medeier i Aurora kino IKS. Saksprotokoll i Styret for kultur, omsorg og undervisning - 21.09.2009 Som innstillingen enstemmig vedtatt. Arktisk kultursenter, Hammerfest kino fortsetter sitt samarbeid med kinoringen i Vest-Finnmark ved Nordkapp og Lakselv kino. Samarbeidet formaliseres i form av en samarbeidsavtale som også vedtas politisk. Hammerfest kommune går ikke inn som medeier i Aurora kino IKS.
Som innstillingen enstemmig vedtatt. Arktisk kultursenter, Hammerfest kino fortsetter sitt samarbeid med kinoringen i Vest-Finnmark ved Nordkapp og Lakselv kino. Samarbeidet formaliseres i form av en samarbeidsavtale som også vedtas politisk. Hammerfest kommune går ikke inn som medeier i Aurora kino IKS. PS 99/09 Diverse referatsaker RS 09/16 Årsmelding eldrerådet - Finnmark Fylke RS 09/17 Årsmelding - Fylkeskommunens råd for funksjonshemmede RS 09/18 Protokoll fra møte 27. august 2009 RS 09/19 Redegjørelse fra kontrollutvalget ang formannskapets sak 64/09 vedrørende 200-års markering av erobring av Hammerfest Referatsakene tas til orientering enstemmig vedtatt. Referatsakene tas til orientering.
PS 100/09 Godkjenning av protokoll Protokoll fra møte den 27.08.2009 godkjent enstemmig vedtatt. Protokoll fra møte den 27.08.2009 godkjent. PS 101/09 Ny havne- og farvannslov - utkast til forskrifter og forskriftsendringer - Høring. Ordfører Alf E. Jakobsen fremmet på vegne av AP følgende forslag: Hammerfest formannskap slutter seg til Hammerfest havnestyrets vedtak som Hammerfest kommunes uttalelser til Fiske- og kystdepartementets forespørsel om merknader til nye forskrifter og forskriftsendringer i ny havne- og farvannslov. Havnestyrets vedtak: Hammerfest havnestyre viser til departementets utsendelse av 02.07 2009. Hammerfest havnestyre er av den formening at ikrafttredelse av loven burde utsettes til forskriftsarbeidet var ferdigstillet, og at det deretter ble gitt kommunene/havnene rimelig tid til å tilpasse seg det nye lovverket, både gjennom revisjon av lokale forskrifter og ved overgangsordninger. Ved en slik iverksettelsesprosess kunne eventuelle svakheter vært rettet opp før den endelige iverksettelse fant sted..1fr. innføringen av det nåværende avgiftssystemet (kostnads/ansvarsprinsippet) hvor endringer vedrørende valgfriheter ble gjort i 12. time, noe som både den gang og til dels fram til nå skaper forvirring rundt beregning av havneavgifter i Norge. Forskrift om farleder, vil etter havnestyrets oppfatning, kunne føre til svikt i forvaltning av kommunale sjøområder. Mange kommuner mangler pr. dato fagkunnskap på dette området. At slike kommuner "over natta" skal forholde seg til nye tunge oppgaver uten å ha de grunnleggende forutsetninger for dette må anses å være uheldig. At departementet legger opp til en fullstendig gjennomgang av forskriftsverket etter lovens ikrafttredelse anser havnestyret som et signal om at lovgiveren er usikker på utfallet av endringene i revidert havnelovgivning. Forskrift om tiltak som krever departemental tillatelse mener havnestyret vil virke begrensende på kommunal sjølråderett, og at etablering av næringsvirksomhet i kommunens sjøområde skal bestemmes av organer som har dårligere lokalkunnskaper og kunnskaper om kommunale behov ogeller synspunkter i saker forbundet med næringsvirksomhet enn kommunen sjøl.
Alle kommuner med etablerte havneadministrative enheter burde ha denne myndigheten, og at departementet, som tilfellet er i dag, har anledning til å overprøve kommunale vedtak. Mange kommuner uten denne fagkunnskapen, vil med stor sannsynlighet, slik tilfellet tilsynelatende er med dagens lovverk, neglisjere også det nye. I denne sammenheng reagerer Hammerfest havnestyre sterkt på det kartgrunnlaget som er lagt til grunn for statlig forvaltning av Hammerfest kommunes sjøområder. Ut fra forslaget er det knapt noen sjøarealer som er tilgjengelig for kommunal forvaltning etter havne- og farvannsloven. Forslaget til statlig forvaltningsområde griper sågar inn i den daglige havnedrift gjennom beslag av sjøarealer i kommunens sentrale havneområder og dedikerte ankringsplasser. Hammerfest havnestyre forutsetter at forvaltning i den utstrekning som foreslått også betyr at staten også påtar seg alle utgifter forbundet med den statlige forvaltning av disse sjøområdene. Hammerfest havnestyre er redd for at dette på sikt vil påvirke kommunale havneforetaks inntektspotensiale til fordel for statskassa, mens kommunene fortsatt vil bære utgifter forbundet med forvaltning og drift. Midlertidig forskrift om havneavgift og derigjennom videreføring av dagens avgiftsregime, anser havnestyret som en bekreftelse på at ikrafttredelse av hele loven bør utsettes. Når en ny avgiftsforskrift skal foreligge sier høringsnotatet ingenting om. Havnestyret mener at endringer i avgiftssystemet bør unngås av hensyn til brukerne av havnene som nok en gang skal forvirres mht. et nytt avgiftsregime å forholde seg til. Jfr. innføring av gjeldende avgiftsregime. Selv om departementet avvikler begrepet "avgifter" vil krav om brukerbetaling uansett oppfattes som "avgifter". I forhold til forskrift om sjøtrafikk i bestemte farvann vil Hammerfest havnestyre påpeke at seilingsforskriften som er opprettet i forbindelse med anløp av Snøhvit LNG på Melkøya, Hammerfest havn, bør revideres mht. forbudssoner og forhold som begrenser annen virksomhet i sjøområdet. Hammerfest havnestyre viser til at omfattende tiltak i form avforbud mot bruk av forvannet er innført ved fartøyers ankomst og avgang til selve anlegget på Melkøya. Forbudssonen virker begrensende i forhold til annen trafikk til Hammerfest havn, og konkurransevridende i forhold til annen næringsvirksomhet i kommunens sjøområde. På ankerplasser er skipene ikke "beskyttet" av noen form for forbud om ferdsel, og det betyr at ethvert fartøy kan gå helt opp til fartøy av kategori 1 og 2 når de er oppankret. Hammerfest havnestyre foreslår følgende endringer: Fartøy som omfattes av sjøtrafikkforskriftens kap. 8, (Bestemmelser som gjelder bruk av farvann ved Melkøya og Hammerfest havn) skal til enhver tid omfattes av en sikkerhetssone på 0,45 n.mil (833,4 m.) i radius rundt fartøyet. Fartøy i kategori 1 eller 2 som ikke har til hensikt å anløpe Melkøya omfattes ikke av forskriftens bestemmelser om bruk av eskortefartøy ved ankomst eller avgang, eller losbordingspunkt ved grunnlinjen. (Av hensyn til miljøhensyn, og ikke minst like konkurransevilkår må, i tilfelle disse bestemmelser opprettholdes i Hammerfest kommunes sjøområde, tilsvarende departementale bestemmelser også innføres i andre havner med omlastingsaktivitet og anløp av fartøy i kategori I og 2.) Hammerfest havnestyre reagerer på at begrepet havnedistrikt forsvinner til fordel for den særnorske betegnelse Kommunens sjøområde.det internasjonale begrepet "port limits" finnes da ikke i norske farvann, noe som vil virke forvirrende i forhold til kommunal myndighetsutøvelse overfor internasjonal skipsfart. I denne sammenheng vises det til at begrepsendringen finner sted før ny forskrift om grunnlag forog innkreving av nye avgifter og gebyrer iverksettes. Prolongeringen av gjeldende forskrifter nr. 1070 og 1077 henviser til begrepet "havnedistrikt" og "avgiftsområder ", og kan således ikke juridisk forsvares da begrepene "havnedistrikt" og "avgiftsområder" gjennom forskriftsendringer ikke lenger eksisterer. Hammerfest havnestyre er av den oppfatning at begrepet "passering av badende" bør hjemles i
annet lovverk enn havne- og farvannslovens bestemmelser da badende ikke omfattes av lovens definisjoner. Hammerfest havnestyre formidler med dette et hovedbudskap om å utsette ikrafttredelse av den nye havne- og farvannsloven til loven er ferdigstillet i form av forskriftsendringer som omfatter hele loven. Votering: Som forslaget enstemmig vedtatt. Hammerfest formannskap slutter seg til Hammerfest havnestyrets vedtak som Hammerfest kommunes uttalelser til Fiske- og kystdepartementets forespørsel om merknader til nye forskrifter og forskriftsendringer i ny havne- og farvannslov. Havnestyrets vedtak: Hammerfest havnestyre viser til departementets utsendelse av 02.07 2009. Hammerfest havnestyre er av den formening at ikrafttredelse av loven burde utsettes til forskriftsarbeidet var ferdigstillet, og at det deretter ble gitt kommunene/havnene rimelig tid til å tilpasse seg det nye lovverket, både gjennom revisjon av lokale forskrifter og ved overgangsordninger. Ved en slik iverksettelsesprosess kunne eventuelle svakheter vært rettet opp før den endelige iverksettelse fant sted..1fr. innføringen av det nåværende avgiftssystemet (kostnads/ansvarsprinsippet) hvor endringer vedrørende valgfriheter ble gjort i 12. time, noe som både den gang og til dels fram til nå skaper forvirring rundt beregning av havneavgifter i Norge. Forskrift om farleder, vil etter havnestyrets oppfatning, kunne føre til svikt i forvaltning av kommunale sjøområder. Mange kommuner mangler pr. dato fagkunnskap på dette området. At slike kommuner "over natta" skal forholde seg til nye tunge oppgaver uten å ha de grunnleggende forutsetninger for dette må anses å være uheldig. At departementet legger opp til en fullstendig gjennomgang av forskriftsverket etter lovens ikrafttredelse anser havnestyret som et signal om at lovgiveren er usikker på utfallet av endringene i revidert havnelovgivning. Forskrift om tiltak som krever departemental tillatelse mener havnestyret vil virke begrensende på kommunal sjølråderett, og at etablering av næringsvirksomhet i kommunens sjøområde skal bestemmes av organer som har dårligere lokalkunnskaper og kunnskaper om kommunale behov ogeller synspunkter i saker forbundet med næringsvirksomhet enn kommunen sjøl. Alle kommuner med etablerte havneadministrative enheter burde ha denne myndigheten, og at departementet, som tilfellet er i dag, har anledning til å overprøve kommunale vedtak. Mange kommuner uten denne fagkunnskapen, vil med stor sannsynlighet, slik tilfellet tilsynelatende er med dagens lovverk, neglisjere også det nye. I denne sammenheng reagerer Hammerfest havnestyre sterkt på det kartgrunnlaget som er lagt til grunn for statlig forvaltning av Hammerfest kommunes sjøområder. Ut fra forslaget er det knapt noen sjøarealer som er tilgjengelig for kommunal forvaltning etter havne- og farvannsloven. Forslaget til statlig forvaltningsområde griper sågar inn i den daglige havnedrift gjennom beslag av sjøarealer i kommunens sentrale havneområder og dedikerte ankringsplasser. Hammerfest havnestyre forutsetter at forvaltning i den utstrekning som foreslått også betyr at staten også påtar seg alle utgifter forbundet med den statlige forvaltning av disse sjøområdene. Hammerfest havnestyre er redd for at dette på sikt vil påvirke kommunale havneforetaks inntektspotensiale til fordel for statskassa, mens kommunene fortsatt vil bære utgifter forbundet med forvaltning og drift. Midlertidig forskrift om havneavgift og derigjennom videreføring av dagens avgiftsregime, anser havnestyret som en bekreftelse på at ikrafttredelse av hele loven bør utsettes. Når en ny avgiftsforskrift skal foreligge sier høringsnotatet ingenting om. Havnestyret mener at endringer i
avgiftssystemet bør unngås av hensyn til brukerne av havnene som nok en gang skal forvirres mht. et nytt avgiftsregime å forholde seg til. Jfr. innføring av gjeldende avgiftsregime. Selv om departementet avvikler begrepet "avgifter" vil krav om brukerbetaling uansett oppfattes som "avgifter". I forhold til forskrift om sjøtrafikk i bestemte farvann vil Hammerfest havnestyre påpeke at seilingsforskriften som er opprettet i forbindelse med anløp av Snøhvit LNG på Melkøya, Hammerfest havn, bør revideres mht. forbudssoner og forhold som begrenser annen virksomhet i sjøområdet. Hammerfest havnestyre viser til at omfattende tiltak i form avforbud mot bruk av forvannet er innført ved fartøyers ankomst og avgang til selve anlegget på Melkøya. Forbudssonen virker begrensende i forhold til annen trafikk til Hammerfest havn, og konkurransevridende i forhold til annen næringsvirksomhet i kommunens sjøområde. På ankerplasser er skipene ikke "beskyttet" av noen form for forbud om ferdsel, og det betyr at ethvert fartøy kan gå helt opp til fartøy av kategori 1 og 2 når de er oppankret. Hammerfest havnestyre foreslår følgende endringer: Fartøy som omfattes av sjøtrafikkforskriftens kap. 8, (Bestemmelser som gjelder bruk av farvann ved Melkøya og Hammerfest havn) skal til enhver tid omfattes av en sikkerhetssone på 0,45 n.mil (833,4 m.) i radius rundt fartøyet. Fartøy i kategori 1 eller 2 som ikke har til hensikt å anløpe Melkøya omfattes ikke av forskriftens bestemmelser om bruk av eskortefartøy ved ankomst eller avgang, eller losbordingspunkt ved grunnlinjen. (Av hensyn til miljøhensyn, og ikke minst like konkurransevilkår må, i tilfelle disse bestemmelser opprettholdes i Hammerfest kommunes sjøområde, tilsvarende departementale bestemmelser også innføres i andre havner med omlastingsaktivitet og anløp av fartøy i kategori I og 2.) Hammerfest havnestyre reagerer på at begrepet havnedistrikt forsvinner til fordel for den særnorske betegnelse Kommunens sjøområde.det internasjonale begrepet "port limits" finnes da ikke i norske farvann, noe som vil virke forvirrende i forhold til kommunal myndighetsutøvelse overfor internasjonal skipsfart. I denne sammenheng vises det til at begrepsendringen finner sted før ny forskrift om grunnlag forog innkreving av nye avgifter og gebyrer iverksettes. Prolongeringen av gjeldende forskrifter nr. 1070 og 1077 henviser til begrepet "havnedistrikt" og "avgiftsområder ", og kan således ikke juridisk forsvares da begrepene "havnedistrikt" og "avgiftsområder" gjennom forskriftsendringer ikke lenger eksisterer. Hammerfest havnestyre er av den oppfatning at begrepet "passering av badende" bør hjemles i annet lovverk enn havne- og farvannslovens bestemmelser da badende ikke omfattes av lovens definisjoner. Hammerfest havnestyre formidler med dette et hovedbudskap om å utsette ikrafttredelse av den nye havne- og farvannsloven til loven er ferdigstillet i form av forskriftsendringer som omfatter hele loven.