Ifølge liste Deres ref Vår ref Dato 12/1682-11.02.2013 TILSKUDDSBREV TIL FYLKESMANNEN STATSBUDSJETTET 2013, KAP. 1150.50.11 NÆRINGSUTVIKLING I LANDBRUKET OG FULLMAKTSBREV KAP. 1144.77 REGIONALE OG LOKALE TILTAK I LANDBRUKET Dette brevet er en sammenslåing av tidligere rundskriv om næringsutvikling, M- 1/2012, og fullmaktsbrev om kap. 1144.77. Vi viser til følgende dokumenter for innretning på næringsutviklingarbeidet i landbruket i 2013: Meld. St. 9 (2011-2012) Landbruks- og matpolitikken -Velkommen til bords. Embetsoppdrag for 2013 fra Landbruks- og matdepartementet til fylkesmennene. Forskrift om midler til bygdeutvikling Oppdragsbrev for 2013 fra Landbruks- og matdepartementet til Innovasjon Norge, av 08.02.2013. Tilskuddsbrev til fylkeskommunene for 2013 på landbruks- og matområdet for 2013 Fullmaktsbrev om forvaltningen av landbrukspolitiske virkemidler fra Statens landbruksforvaltning til Fylkesmannen av 19.12.2012 Tildelingsbrev for 2013, fra Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet til fylkesmennene. 1 OVERORDNEDE MÅL OG STRATEGIER Av Meld. St. 9 (2011-2012) Landbruks- og matpolitikken og Prop. 1 S (2012-2013) framgår det at de overordnede målene for norsk landbruks- og matpolitikk er matsikkerhet, landbruk over hele landet, økt verdiskaping og bærekraftig landbruk. Vi viser også til Regjeringens politiske plattform 2009-2013. Fylkesmannen skal ivareta de nasjonale målene i landbruks- og matpolitikken, og er ansvarlig for regional tilpasning Postadresse Besøksadresse Telefon Landbrukspolitisk avdeling Saksbehandler Postboks 8007 Dep Teatergata 9 22 24 90 90 Kari Theting 0030 Oslo Org no. 22249122 postmottak@lmd.dep.no www.lmd.dep.no 972 417 874
av denne. Regelmessig kontakt med kommuner, fylkeskommuner og Innovasjon Norge skal stimulere til lokal forankring og aksept for viktige landbrukspolitiske målsettinger, som bl.a. bygger på regionale fortrinn. I kapittel 2 omtales tiltak innen arbeidet med næringsutvikling i landbruket, og i del 3 regionale og lokale tiltak i landbruket. 2 NÆRINGSUTVIKLING I LANDBRUKET Nedenfor omtales ordninger innen næringsutvikling som finansieres over kap. 1150, post 50.11 Landbrukets utviklingsfond (LUF). Denne omtalen erstatter rundskriv om næringsutvikling, M-1/2012. Vi legger til grunn at fylkesmennene vil videreformidle relevant innhold i brevet til kommunene i sitt fylke, ettersom kommunene er førstelinjetjeneste for behandling av søknader om fylkesvise BU-midler 1. 2.1 Regionale bygdeutviklingsprogram (RBU) Det vises til brev fra departementet datert 28. juni 2012 om oppstart av arbeidet med RBU og brev fra departementet datert 8. november 2012 om nasjonale føringer for RBU. RBU skal inneholde regionale planer og virkemidler for å fremme landbruksbasert næringsutvikling og målrette miljø- og klimaarbeidet, og består av tre hovedelementer: Regionale næringsprogram (RNP) Regionale miljøprogram (RMP) Regionalt skog- og klimaprogram (RSK) Målsettingen er å styrke og samordne det regionale miljø- og næringsarbeidet. Dette skal bidra til økt mobilisering av lokale ressurser og bygge opp under lokal vekstkraft. Det skal utarbeides en samlet, overordnet strategi i de Regionale bygdeutviklingsprogrammene i hvert fylke der potensielle synergier mellom de ulike aktivitetene/ programmene skal synliggjøres. I dette brevet omtaler departementet kun RNP nærmere. Omtale av RMP og RSK gis i Fullmaktsbrev om forvaltningen av landbrukspolitiske virkemidler fra Statens landbruksforvaltning til Fylkesmannen av 19.12.2012. 2.1.1 Regional prosess for utvikling og gjennomføring av RBU Fylkesmannen har ansvaret for å utvikle og gjennomføre RBU, i nært samarbeid med fylkeskommunen, Innovasjon Norge og næringsorganisasjonene i landbruket. Andre regionale aktører det er formålstjenelig å samarbeide med vurderes regionalt. Strategiprosessene skal ferdigstilles slik at programmet kan være operativt i fylkene i 2013. Tidspunkt for rullering av de regionale strategiene for RBU skal tilpasses arbeidet med rullering av regionale planstrategier slik at disse to prosessene blir harmonisert. Samarbeidet i de regionale partnerskapene framover må videreutvikles slik at relevante aktører står sammen om gjennomføringen av de regionale strategiene. LMD legger for 1 Jf. forskrift av 26. januar 2004, nr. 359. Side 2
øvrig til grunn at fylkeskommunenes ansvar for midler til rekruttering, likestilling og kompetanseheving er forankret i de regionale strategiene. Fylkesmannen skal skape møteplasser som bidrar til at innsatsen innen næringsutviklings- og miljøarbeid sees i sammenheng med innovasjon, forskning og øvrig regionalt utviklingsarbeid. Møteplassene gir en mulighet til å drøfte status, muligheter og prioriteringer innen virkemiddelbruk, og dermed styrke legitimiteten til næringsaktørene, virkemiddelapparatet og i landbruks- og matforvaltningen. Kommunene er førstelinjetjeneste for behandling av BU-saker. Fylkesmannen, fylkeskommunen og Innovasjon Norge har sammen ansvar for å stimulere til videreutvikling av kommunenes kompetanse og engasjement innen miljø, samfunns- og næringsutvikling. De regionale strategiene innenfor RBU skal ikke godkjennes av departementet, men sendes til departementet, og vil være tema på styringsmøtene mellom fylkesmannsembetene, LMD og Statens landbruksforvaltning (SLF). Innsatsen vil også bli fulgt opp gjennom mål- og resultatstyring av virkemiddelinnsatsen. 2.1.2 Regionalt næringsprogram (RNP) og fylkesvise bygdeutviklingsmidler (BU-midler) RNP skal bidra til å utløse regionale fortrinn og potensial for næringsutvikling knyttet til hele bredden av landbrukets ressursgrunnlag. BU-midlene inngår i RNP og er LMDs viktigste økonomiske virkemiddel for å nå målet om næringsutvikling i og i tilknytning til landbruket. Her spiller Fylkesmannen, Innovasjon Norge (IN), fylkeskommunene og kommunene en særskilt viktig rolle, hver for seg - og ikke minst i samarbeid. Målet med BU-midlene er å legge til rette for langsiktig og lønnsom verdiskaping, samt desentralisert bosetting med utgangspunkt i landbruket sine ressurser generelt og landbrukseiendommen spesielt. Brev av 8. november 2012 gir følgende nasjonale føringer for RNP: Næringsutviklingsarbeidet i landbruket må sees i sammenheng med de generelle rammebetingelsene for landbruket og næringsmiddelindustrien, herunder betydningen av de generelle økonomiske virkemidlene og tollvernet. Strategiene for vareproduksjonen må vurderes løpende ift. målene for landbrukspolitikken og markedsmuligheter og -utsikter. Det skal legges til rette for et aktivt og variert jordbruk over hele landet. Midler til investeringer skal fordeles slik at de bidrar til en variert bruksstruktur. Støtte til investeringer skal gis økt prioritet. Lønnsomhetsvurdering av prosjektene skal ligge til grunn for tildeling av midler. Lønnsomhet trenger ikke å være ensbetydende med strukturrasjonalisering. Ulike eierformer skal likestilles ved prioritering av søknader. Side 3
Bedriftsrettede midler til utvikling på lokalmat- og reiselivsområdet er i sin helhet overført til regionalt nivå og fylkene må derfor ta høyde for dette i sine strategier. Støtte til bedrifter med vekstambisjoner 2 og forpliktende produsentsammenslutninger 3 er fortsatt et nasjonalt ansvar. Dyrevelferd og fornyelse av driftsapparatet skal vektlegges. Det skal ikke være noen nedre grense for størrelsen på investeringer for å kunne motta støtte. De fylkesvise BU-midlene skal bidra til utvikling både innenfor tradisjonelt landbruk og bygdenæringer. Det legges til grunn at det enkelte fylke finner fram til en hensiktsmessig fordeling av tilskudd mellom formålene, ev. setter måltall for fordeling mellom tradisjonelle næringer og bygdenæringer. Det enkelte fylke tar stilling til om det er landbruksavhengige områder som bør gis særlig oppmerksomhet i gjennomføring av RNP. Innenfor rammene av nasjonale føringer og forskrift for investeringsvirkemidlene, inkl. maksimalsatser for tilskudd, videreføres det regionale handlingsrommet til å angi nærmere bestemmelser om fastsetting av satser for tilskudd. Spesielt for midler som øremerkes bioenergiformål: Formålet med midler til bioenergiformål innen RNP er å stimulere bønder og skogeiere til økt bruk av bioenergi i næringsvirksomhet og bolig. Aktiviteten på dette området skal også bidra til kompetansebygging. Det kan gis støtte til investeringer i gårdsvarmeanlegg og veksthus, etter retningslinjer angitt i nederste kulepunkt. Støtte til anlegg for varmesalg og biogass vil være et nasjonalt ansvar. Behovet for informasjonsaktiviteter skal ivaretas på regionalt nivå og må ligge innenfor de regionale rammene. Det er et mål å bruke lokalt råstoff fra skog eller kulturlandskap. For bioenergiprosjekter skal det ved tildeling av midler, i tillegg til lønnsomhetsvurderinger, også gjøres en vurdering av energieffektiviteten og effekten når det gjelder klimagassutslipp. Innovasjon Norges retningslinjer for saksbehandling og tildeling av tilskudd innen Bioenergiprogrammet, ligger til grunn for tildelingen av bioenergimidlene også innenfor RNP, inntil dette er integrert i ny forskrift om BU-midlene Det må legges opp til en god koordinering mellom det nasjonale Bioenergiprogrammet og de regionale bioenergiaktivitetene, slik at en oppnår synergier og unngår overlappende aktiviteter. 2 Per i dag er kriterier for vekstsatsingen bl.a. at bedriften må ha som mål å øke omsetningen med minst 30 pst. over en treårsperiode, sysselsettingen bør utgjøre 1 årsverk og omsetningen bør utgjøre 1 mill. kr per år. 3 Forpliktende produsentsammenslutninger er en gruppe produsenter (primærprodusenter og/eller foredlingsbedrifter) som inngår en felles satsing med felles visjon, mål og strategier. Både nye og eksisterende sammenslutninger kan søke om støtte. Side 4
LMDs forskrift om midler til bygdeutvikling skal inntil videre legges til grunn for forvaltningen av de tildelte midlene. Departementet tar sikte på at ny forskrift om midler til bygdeutvikling ferdigstilles innen utgangen av 2013. Inntil ny forskrift er gjeldende kan BU-midlene som forvaltes av Valdres Natur- og Kulturpark og regionrådet i Nord-Gudbrandsdalen forvaltes som tidligere, med unntak av at det også skal settes av midler til bygdeutvikling, jf. føringer i Meld. St. 9 (2011-2012) om et løft for bygdenæringer. Nærmere retningslinjer for lokal forvaltning vil bli fastsatt i den nye forskriften. Midlene til bioenergiformål, som fra 2013 flyttes fra Bioenergiprogrammet til de fylkesvise BU-midlene, er ikke omfattet av gjeldende forskrift. I 2013 vil derfor føringer gitt i dette brevet gjelde for disponering av BU-midler til bioenergiformål. Bønder eller skogeiere i de nevnte regionene, som vil etablere gårdsvarme- og veksthusanlegg, skal søke Innovasjon Norges distriktskontor i Oppland. St.meld. nr. 39 (2008-2009) Klimautfordringene landbruket en del av løsningen, peker på at ulike tiltak i landbrukssektoren kan gi store positive klimabidrag. Samtidig kan dette gi nye, og økte muligheter for næringsutvikling og verdiskapning. Som eksempel på dette kan det bl.a. nevnes økt utbygging av fornybar energi, medregnet bioenergi, biogass, småkraft og det å videreutvikle et aktivt skogbruk. LMD legger til grunn at støtte fra de fylkesvise BU-midlene blir sett i sammenheng med hvordan disse kan bidra både til næringsutvikling og økt verdiskapning, samtidig som tiltakene gir positive klimabidrag. I handlingsplan for økologisk produksjon og forbruk Økonomisk, agronomisk økologisk! er det lagt opp til at økologisk produksjon skal prioriteres ved bruk av BUmidler. Innenfor ordningen Utviklingstiltak for økologisk landbruk over kapittel 1150, post 50, er det avsatt 7 mill. kroner til Fylkesmannens oppfølging av tiltak i regionale handlingsplaner. Det vises til Fullmaktsbrev om forvaltningen av landbrukspolitiske virkemidler fra Statens landbruksforvaltning til Fylkesmannen av 19.12.2012 for føringer og fordeling av disse midlene. Fordeling av fylkesvise BU-midler og administrative forhold Prop. 122 S (2011-2012) Jordbruksoppgjøret 2012 fastsetter følgende fordeling av BUmidlene for 2013 (mill. kroner): Formål mill. kr Tilskuddsmidler 568 4 Låneramme som grunnlag for rentestøtte 1000 Rammen for de fylkesvise BU-midlene har økt med 65 mill. kroner. Dette skyldes økning i ramme på 10 mill. kroner, samt overføring av bedriftsrettede midler fra Utviklingsprogrammet for lokalmat og grønt reiseliv (22 mill. kroner) og 4 Inkludert avsetning på 36 mill. kroner til Innovasjon Norge sentralt til dekking av administrasjons- og gjennomføringskostnader for Innovasjon Norges forvaltning av de bedriftsrettede BU-midlene. Side 5
Bioenergiprogrammet (33 mill. kroner) på totalt 55 mill. kroner. Den delen av midlene som skal brukes til utviklings- og tilretteleggingsmidler er uendret. Det blir overført 36 mill. kroner til Innovasjon Norge sentralt for å dekke Innovasjon Norges administrasjons- og gjennomføringskostnader med BU-ordningen. Fordelingen til fylkene, og til ulike formål (ordinære bedriftsrettede midler, midler til bioenergitiltak og utviklings- og tilretteleggingsmidler) framgår av vedlegg 1. BUmidlene er fordelt etter samme prosentvise fordeling som foregående år. For bioenergimidlene er det tatt utgangspunkt i historisk aktivitet i fylkene. Fordelingen av låneramme som grunnlag for rentestøtte for 2013 er også gjort med utgangspunkt i samme prosentvise fordeling som for 2012. For enkelte klart definerte og avgrenset administrative oppgaver av prosjektrettet karakter kan det være aktuelt å belaste BU-ordningen for kostnadene, f.eks. informasjonstiltak. Inntil 1 % av fylkets utviklings- og tilretteleggingsmidler kan brukes til dekking av administrative kostnader av prosjektrettet karakter. Innenfor denne rammen kan en også dekke kostnader Innovasjon Norge har til kvalitetssikring av landbruksbygg som har søkt offentlig finansiering og driftsutgifter knyttet til Innovasjon Norge-styrene, som f.eks. reiseutgifter, møtegodtgjøring og tapt arbeidsfortjeneste for styremedlemmene. I tillegg til kvotene for 2013, kan Innovasjon Norge og Fylkesmannen som tidligere disponere ubrukte BU-midler fra 2012 til samme formål i 2013. I inneværende ordning skal Fylkesmannen fremdeles fordele midler til bedriftsrettede tiltak til Innovasjon Norge gjennom et eget tildelingsbrev. Tildeling av BU-midler skal skje med utgangspunkt i RNP. Maksimal sats for rentestøtte følger av forskrift om BU-midler og er på 4 %. Grøfting er en del av formålet for rentestøtte, og det er opp til de regionale partnerskapene å vurdere om rentestøtte til grøfting skal legges inn i strategiene for regionalt næringsprogram (RNP). Fylkesmannen og Innovasjon Norge må være særskilt oppmerksomme på at alle tildelinger som omfattes av regelverket for offentlig støtte, skjer i tråd med dette. Omfordeling av ubrukte rammer for rentestøtte I oktober 2012 ble det, på bakgrunn av at noen fylker hadde stort omfang av udisponerte midler til disposisjon mens andre hadde vesentlig mindre midler tilgjengelig, gjort en omfordeling av låneramme til rentestøtte mellom fylkene. LMD vil be om en ny gjennomgang av ubrukte rammer for rentestøtte i fylkene, og ev. foreta omfordeling i september 2013. LMD ber i denne sammenheng om en rapport over, og vurdering av, forbruk og videre behov for midler fra fylkene innen 1. september 2013. Side 6
Omfordeling av ubrukte midler satt av til bioenergitiltak Som nevnt over, er det tatt utgangspunkt i historisk aktivitet ved fordeling av bioenergimidlene. Det er likevel foretatt en utjevning slik at fylker med høy aktivitet er tildelt relativt mindre, mens fylker med lav aktivitet er tildelt relativt mer enn hva historisk tildeling skulle tilsi. På denne bakgrunn vil LMD ha en gjennomgang av ubrukte rammer per 1. september og foreta en omfordeling fra fylker med lav aktivitet i forhold til fastsatt ramme, til fylker med motsvarende høy etterspørsel. Ubrukte midler ved slutten av året trekkes inn og overføres til det nasjonale programmet. Saksbehandling og utbetaling av BU-midlene I saksbehandlingen av BU-saker hos Fylkesmannen skal saksbehandlersystemet utviklet for forvaltning av BU-midler, tilskuddstype 371, brukes. Kostnader ved fylkesmennenes arbeid med BU-ordningen skal dekkes over det ordinære driftsbudsjettet. Tilskudd gitt av Fylkesmannen i medhold av forskrift om midler til bygdeutvikling skal utbetales av Statens landbruksforvaltning. Tilskudd gitt av Innovasjon Norge utbetales av Innovasjon Norge etter nærmere avtale med Statens landbruksforvaltning. Rapportering Fylkesmannen skal innen 15. januar 2014 lage en kortfattet kommentar til forbrukstall/utviklingstrekk i 2013 for utviklings- og tilretteleggingsmidlene, dersom disse avviker fra normalen. Kommentaren skal sendes til LMD, med kopi til Innovasjon Norge sitt hovedkontor. Innovasjon Norges distriktskontor skal innen 1. februar 2014 sende rapport om bruken av de bedriftsrettede BU-midlene i 2013 til Fylkesmannen. Rapporten skal vurdere virkemiddelbruken i forhold til strategi for regionalt næringsprogram. Fylkesmannen skal innen 28. februar 2014 sende rapport over bruken av BU-midlene i 2013 til LMD, med kopi til Innovasjon Norge sitt hovedkontor og til Innovasjon Norges distriktskontor i det aktuelle fylket. Rapporten skal inneholde en vurdering av bruken av BU-midlene i forhold til vedtatte mål og strategier. Mål- og resultatstyringssystemet til Innovasjon Norge blir lagt til grunn for rapportering knyttet til de midlene Innovasjon Norge forvalter. LMD vil i løpet av 2013 beskrive nærmere forventninger til rapporteringen for utviklings- og tilretteleggingsmidlene. Innovasjon Norges hovedkontor skal innen 15. mars 2014 utarbeide den nasjonale årsrapporten om bruken av fylkesvise BU-midler i 2013 til LMD. Rapporten skal ha samme struktur som tidligere år med mindre noe annet blir avtalt. Side 7
Innen 1. september 2013 ber vi om at Innovasjon Norge samt regionkontorene som forvalter BU-midlene lokalt sender en rapport over bruken av rentestøttemidlene, samt en vurdering av forventet forbruk og videre behov for låneramme i 2013. Dette skal danne grunnlag for en ev. omfordeling av lånerammen. Innen 1. september skal likeledes Innovasjon Norge sende rapport over tilsagn til bioenergiprosjekter i fylkene for vurdering av omfordeling av de fylkesvise rammene for støtte til bioenergi. 2.2 Arktisk landbruk I jordbruksoppgjøret 2012 ble det besluttet avsatt 3 mill. kroner per år i tre år fra og med 2012 til en satsing på arktisk landbruk i Nordland, Troms og Finnmark. Målet for satsingen er å bidra til utvikling og økt utnytting av arktisk kvalitet som konkurransefortrinn for landbruket i nordområdene, og satsingen er en oppfølging av Meld. St. 9 (2011-2012) Velkommen til bords. Det vises til tilsagnsbrev av 12. november 2012 for en nærmere beskrivelse av ordningen og vilkår for tildelingen, som også er gjeldende for 2013. Utbetaling og rapportering Saturn skal brukes for utbetaling av midlene. Forskriftstype 650 Hjemmelsnr. 1 Midler til arktisk landbruk Fylkesmannen skal rapportere på bruken av midlene for 2013 i Fylkesmannens årsrapport. Departementet legger til grunn at det blir oversendt en sluttrapport når prosjektet er avsluttet. 2.3 Mat langs nasjonale turistveier I jordbruksoppgjøret 2009 ble det satt i gang et treårig prosjekt; Mat langs nasjonale turistveier med en totalramme på 6 mill. kroner for perioden 2010-2012. Målet er å øke landbruksbasert næringsutvikling innenfor mat, reiseliv og opplevelser langs turistveiene. Satsingen omhandler fem nasjonale turistveier med utgangspunkt i Nord- Gudbrandsdalen. Siste år med finansiering fra jordbruksoppgjøret var 2012. Ettersom det gjenstår ubrukte midler, fortsetter aktiviteten ut 2013. Prosjektet er etablert med en nasjonal styringsgruppe. Samarbeidet med Statens vegvesen og de aktuelle kommunene og fylkeskommunene videreføres i 2013. Fylkesmannen i Oppland er ansvarlig for tildeling av midler etter søknad fra prosjekter. Inntil 10 % av midlene kan brukes til prosjektledelse/administrasjon. Side 8
Utbetaling og rapportering Saturn skal brukes for utbetaling av midlene. Forskriftstype 495 Hjemmelsnr. 1 Mat langs Nasjonale turistveier Fylkesmannen skal rapportere på bruken av midlene for 2013 i Fylkesmannens årsrapport. Prosjektet skal evalueres i løpet av 2013. Departementet legger til grunn at det blir oversendt en sluttrapport på prosjektet når det er avsluttet. 3 KAP. 1144.77 REGIONALE OG LOKALE TILTAK I LANDBRUKET Med bakgrunn i Prop. 1 S (2012-2013) Landbruks- og matdepartementet og Stortingets behandling av denne, blir det gitt rammetildeling innenfor kap. 1144 post 77 Regionale og lokale tiltak i landbruket. Tildelingen skal gå til å styrke Fylkesmannens innsats innenfor miljø- og ressursforvaltning og næringsutvikling på landbruksområdet, samt til å styrke Fylkesmannen sin oppfølging av det kommunerettede arbeidet på landbruksområdet. Målene for ordningen er å bidra til desentralisering av ansvar og myndighet til kommunene på landbruksområdet, styrke Fylkesmannens rolle som kompetansesenter for kommunene og å styrke innsatsen innenfor miljø- og ressursforvaltning og næringsutvikling. I statsbudsjettet for 2013 blir det stilt 6,810 millioner kroner til disposisjon over kap. 1144 post 77. Gjennom dette fullmaktsbrevet blir fylkesmannsembetene tildelt til sammen 5,405 mill. kroner for å styrke områdene kommunerettet arbeid, arbeid med rovviltforvaltning og rammedirektivet for vann. Midlene er som tidligere år fordelt med utgangspunkt i utfordringene fylkene har på disse områdene, og er en styrking av arbeidet innenfor noen utvalgte områder. Nedenfor følger en omtale av de enkelte områdene bevilgningen kan brukes til. Vedlegg 2 gir oversikt over fylkesvis tildeling over kap. 1144 post 77, samt over møter og samlinger i regi av Landbruks- og matdepartementet (LMD) og Statens landbruksforvaltning (SLF) i 2013. I 2013 vil LMD sammen med SLF gjennomføre styringsmøte med følgende embeter: Nord-Trøndelag, Oslo/Akershus, Vestfold, Vest- Agder, Sogn og Fjordane, Rogaland, Troms, Finnmark, Nordland og Møre og Romsdal. 3.1 Kommunerettet arbeid Bevilgningen kan benyttes til arbeidet med å styrke kommunenes rolle som landbruksog matpolitisk aktør og for å ivareta Fylkesmannens rolle som kompetansesenter for kommunene på landbruks- og matområdet. Det er viktig at Fylkesmannen har oppmerksomhet mot kompetanse og kvalitet i landbruksforvaltingen i sin dialog med den politiske og administrative ledelsen i Side 9
kommunene. I forbindelse med dette viser vi til funksjonskonto (329) for landbruk i KOSTRA, der embetene kan følge ressursbruken i kommunene på landbruksområdet. Fylkesmannen må fortsatt gjøre kommunene oppmerksomme på deres ansvar for god kvalitet på KOSTRA-rapporteringen på landbruksområdet. Dette gjelder særskilt rapporteringen på omdisponering etter plan- og bygningsloven, men også når det gjelder bruken av funksjonskonto 329 for landbruk. Kommunene har en viktig rolle som aktør innenfor nærings- og samfunnsutvikling gjennom forvaltning av juridiske og økonomiske virkemidler. Fylkesmennene, Innovasjon Norge og fylkeskommunene skal gjennom samarbeid i det regionale partnerskapet bidra til å gjøre kommunene til bedre støttespillere for entreprenører og lokalt næringsliv. Samarbeidsavtalen mellom LMD og KS gikk ut 31.12.2012. Samarbeidet vil bli vurdert videreført gjennom prosjektsamarbeid, som skal bidra til å videreutvikle kommunene som sentrale aktører for samfunns- og næringsutvikling, med en sterkere kobling mellom landbrukssektoren og andre sektorer. Det er behov for økt kunnskap om utgiftsbehovet i kommunal landbruksforvaltning. I løpet av våren 2013 vil LMD få gjennomført en kartlegging for å få oversikt over kommunenes utgifter til landbruk, samt variasjon mellom kommunenes utgifter til landbruksoppgavene. 3.2 Arbeid med rovviltfor valtning Bevilgningen kan brukes til å styrke arbeidet med å kvalitetssikre forebyggende tiltak innenfor rovviltforvaltning. Fylkesmannen skal i samarbeid med de regionale rovviltnemndene videreføre arbeidet knyttet til rovviltforvaltning i tråd med St. meld nr. 15 (2003-2004) og signaler gitt i Soria Moria II og i rovviltforliket 2011. Fylkesmannen har en viktig rolle knyttet til samordning av miljøpolitiske og landbrukspolitiske virkemidler både på kommune- og fylkesnivå. Fylkesmannen skal bidra til å finne varige løsninger for en framtidsrettet beitenæring og for bevaring av rovvilt i tråd med nasjonale mål. 3.3 Oppfølging av rammedirektivet for vann Fylkesmannen har det miljøfaglige ansvaret for vannforvaltning regionalt og skal se til at miljøverdiene i vassdragene blir ivaretatt i forvaltningsplanene. I dette arbeidet må Fylkesmannen bidra til å involvere landbruksfaglig kompetanse og samarbeide tett med fylkeskommunen, som fra 2010 har tatt over rollen som vannregionmyndighet og prosessleder for oppfølging av vannforskriften. Bevilgningen til oppfølging av rammedirektivet kan benyttes til å styrke de landbruksfaglige vurderingene i planarbeidet. Side 10
3.4 Særskilte prosjekter LMD har siden 2000 gitt årlig støtte til arbeidet for å ivareta koordineringsansvaret for kontakten på landbruksområdet mellom Norge og Russland i nordområdene. Fra 2010 overtok Fylkesmannen i Finnmark denne oppgaven fra Fylkesmannen i Troms. Fylkesmannen i Finnmark blir også i 2013 tildelt midler til dette arbeidet. Koordineringsrollen innebærer at Fylkesmannen i Finnmark har god kontakt med fylkesmannsembetene i Troms, Nordland og Nord-Trøndelag og andre relevante aktører på området, bl.a. fylkeskommunene, Barentssekretariatet, FoU-miljøer, Innovasjon Norges distriktskontor, reindriftsforvaltingen og landbruks- og reindriftsnæringen. LMD støtter det femårige utviklingsprogrammet for fjellregionen (Alvdal, Folldal, Tolga, Os i Hedmark, Tynset, Rendalen og Røros). Programmet ble etablert i 2009 og bevilgningen for 2013 er siste tildeling i programmet. Dette er et tilskudd for lokal og regional næringsutvikling innenfor landbruk og miljø, med hovedvekt på å utvikle småfenæringen i regionen. Fylkesmannen i Hedmark disponerer i 2013 2,3 mill. kroner til dette arbeidet. Fylkesmannen skal sikre spredning av kunnskap gjennom programmet, at programmet er lokalt forankret og bidrar til å utvikle kompetanse, samt at programmet drar nytte av FoU-miljøer i regionen. 3.5 Belastning av kapittel 1144 post 77 Prosjekter skal belastes kap. 1144 post 77 underpost 11 Prosjekter. Andre utgifter skal belastes kap. 1144 post 77 underpost 12 Diverse. Utgiftene over kap. 1144 post 77 skal debiteres kapittelet fortløpende, og ikke trekkes samlet på slutten av året. LMD og Riksrevisjonen kan kontrollere at midlene er brukt etter forutsetningene. Det er ikke anledning til å benytte interimskonti i forbindelse med kap. 1144 post 77. Embetene skal følge retningslinjer for bruk av interimskonti forklart i brev av 22.05.2007 fra Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet. Det er ikke mulig å overføre midler over kap 1144 post 77 til neste år, med mindre det ligger særskilte årsaker til grunn, som er avklart med LMD. LMD legger til grunn at det ikke blir tatt overhead av midlene, siden dette er midler som går til styrking av fylkesmannens ordinære oppgaver. Side 11
3.6 Resultatrapportering Det skal rapporteres på bruken av midlene i Fylkesmannens årsrapport for 2013 på følgende måte: I rapportens beskrivende del må det synliggjøres hvilke prioriteringer Fylkesmannen har gjort for bruken av bevilgningen, inkludert en regnskapsmessig oversikt. Fylkesmannen skal gi en vurdering av hvordan bevilgningen har bidratt til å nå målene for ordningen. I ressursrapporteringen på Landbruks- og matdepartementets område i årsrapporten skal bruken av midler synliggjøres. Med hilsen Anne Marie Glosli (e.f.) ekspedisjonssjef Frøydis Vold (e.f.) ekspedisjonssjef Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer 2 vedlegg Side 12
Adresseliste Fylkesmannen - alle Innovasjon Norge Postboks 448 Sentrum 0104 OSLO Valdres Natur- og Kulturpark Skrautvålsvegen 77 2900 FAGERNES Regionrådet Nord- Gudbrandsdal Skansen 7 2670 OTTA Fylkeskommunen - alle Norges Bondelag Postboks 9354 Grønland 0135 Oslo Norsk Bonde- og Småbrukarlag Øvre Vollgt. 9 0158 OSLO Norges skogeierforbund Postboks 1438 Vika 0115 OSLO NORSKOG Postboks 123 Lilleaker 0216 OSLO Nærings- og Postboks 8014 Dep 0030 OSLO handelsdepartementet Kommunal- og Postboks 8112 Dep 0030 OSLO regionaldepartementet Fornyings-, administrasjons- Postboks 8004 Dep 0030 OSLO og kirkedepartementet Statens landbruksforvaltning Postboks 8140 Dep 0033 OSLO Riksrevisjonen Postboks 8130 Dep 0032 OSLO KS - Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon Postboks 1378 Vika 0114 OSLO Side 13
Vedlegg 1: Fordeling av fylkesvise BU-midler og låneramme som grunnlag for rentestøtte Det er gjort følgende fylkesvise fordeling for 2013 (i mill. kroner): Fylke BU-tilskudd 2013 Andel bedriftsretta midler (IN), ekskl. bioenergi Andel bedriftsretta midler (IN), bioenergi Andel Låneramme utviklings- og som tilretteleggingsmidler (FM) grunnlag for rentestøtte Østfold 22,31 16,77 3,26 2,28 37,10 Akershus 19,21 14,86 2,33 2,02 29,90 Hedmark 39,60 31,17 4,19 4,24 76,90 Oppland 28,17 21,52 3,72 2,93 52,10 -Valdres 7,03 6,19-0,84 14,40 -N.Gudbrandsdal 9,46 8,33-1,13 18,90 Buskerud 25,82 19,86 3,26 2,70 43,90 Vestfold 16,06 13,32 0,93 1,81 30,60 Telemark 19,57 16,41 0,93 2,23 32,00 Aust-Agder 14,39 12,26 0,47 1,67 24,10 Vest-Agder 16,68 14,27 0,47 1,94 28,10 Rogaland 41,04 35,31 0,93 4,80 67,40 Hordaland 30,73 26,65 0,47 3,62 58,00 Sogn og Fjordane 41,04 35,31 0,93 4,80 82,60 Møre og Romsdal 37,36 32,48 0,47 4,42 76,40 Sør-Trøndelag 37,18 30,69 2,33 4,17 68,00 Nord-Trøndelag 48,16 38,30 4,65 5,21 95,60 Nordland 36,29 31,53 0,47 4,29 72,00 Troms 24,66 21,30 0,47 2,90 54,00 Finnmark 17,22 14,75 0,47 2,01 38,00 SUM 532,00 441,30 30,70 60,00 1000,00 Side 14
Vedlegg 2: Embetsvis fordeling av midler over kap. 1144.77 Regionale og lokale tiltak i landbruket og møtekalender for 2013 EMBETE PROSJEKT Kommuneretta arbeid, rovviltforvalting og rammedirektivet for vatn SUM Aust-Agder 95 000 95 000 Buskerud 115 000 115 000 Finnmark 400 000 115 000 515 000 Hedmark 2 300 000 275 000 2 575 000 Hordaland 95 000 95 000 Møre og Romsdal 175 000 175 000 Nordland 230 000 230 000 Nord-Trøndelag 235 000 235 000 Oppland 230 000 230 000 Oslo og Akershus 125 000 125 000 Rogaland 115 000 115 000 Sogn og Fjordane 95 000 95 000 Sør-Trøndelag 175 000 175 000 Telemark 95 000 95 000 Troms 200 000 200 000 Vest-Agder 95 000 95 000 Vestfold 115 000 115 000 Østfold 125 000 125 000 SUM 2 700 000 2 705 000 5 405 000 Møter og samlinger i 2013 for fylkesmannsembetene i regi av Landbruks- og matdepartementet og Statens landbruksforvaltning: Tidspunkt Tema Sted Ansvarlig 12. mars Landbruksdirektørsamling Oslo LMD Mars Sluttkonferanse nasjonalt beiteprosjekt Oslo SLF/seksj. Miljø og klima April Fagsamling Utvalgte kulturlandskap i jordbruket Oslo SLF/Seksj. Skog og kulturlandskap Aprilnovember 2 3 fagsamlinger for embeter med størst utbyggingspress på jordbruksareal Ikke avklart SLF/Seksj. Arealbruksutvikling April/mai Fagsamling regionalt miljøprogram og estil Oslo SLF/seksj. Miljø og klima 28.-29. mai Fagsamling for skogfondsansvarlige Østfold SLF/Seksj. Skog og kulturlandskap Mai/juni Nettverksamling juridiske virkemidler Vest-Agder SLF/Seksj. Arealbruksutvikling Mai/juni Nettverksamling arealforvaltning Ikke avklart SLF/Seksj. Arealbruksutvikling Medio juni Fagsamling produksjonstilskudd og avløsertilskudd ferie og fritid Oslo SLF/Seksj. Direkte tilskudd Side 15
Juni Fellessamling for fylkesmannsembetene, Oslo LMD/FM/FK/IN fylkeskommunene og Innovasjon Norge 3.-5. september Fagsamling skogbruk Møre og Romsdal SLF/Seksj. Skog og kulturlandskap 10. september Fagsamling - husdyrkonsesjon Rogaland SLF/Seksj. Produksjonsregulering September/ok tober Fagsamling - velferdsordningene Oslo SLF/Seksj. Velferds- og pristilskudd September/ok tober Fagsamling vannforvaltning og landbruk Ikke avklart SLF/seksj. Miljø og klima Primo oktober Samling for landbruksdirektørene Oslo SLF/LMD November Fagsamling kontroll Osloområdet SLF/Seksj. Ekstern kontroll Side 16