Møteinnkalling Sakskart 2 til møte i fylkestinget 09.02.2015 med innstillinger og innspill fra andre utvalg Møtested Galleriet, Schweigaardsgt. 4, Oslo Møterom Fylkestingssalen Møtedato 09.02.2015 Tid 11:00 I forbindelse med behandling av FT-sak 5/15, vil det innledningsvis vil det bli holdt en orientering om gang- og sykkelveiprosjekter i Akershus. 1
Saksliste Saksnr Tittel Saker til behandling 1/15 Innspill til Regionreformen 2/15 Økonomifullmakter - forslag til endringer. 3/15 Økonomiplan 2015-2018 - oppfølging av verbalforslag 4/15 Akershusstatistikk 1/2015 Personer med innvandrerbakgrunn i Akershus 5/15 Gang- og sykkelveiprosjekter. Utredning av bruk av rammeavtaler med private aktører 6/15 Rapportering om fylkesrådmannens gjennomgang av forbedringstiltak etter Forvaltningsrevisjon "Effekten av opprettelsen av AFK eiendom FKF" 7/15 Miljø- og klimamessige utfordringer i nybygg og påbygg. 8/15 Statistikk over inntak og formidling - skoleåret 2014-2015 9/15 Sammenligning av driftskostnader i videregående skoler 10/15 Nytt grisehus, Hvam videregående skole 11/15 Årsmelding fra elev- og lærlingeombudet for 2014 12/15 Klagebehandling fag og svenneprøver 13/15 Oppreisningsutvalget for tidligere barnevernsbarn - rapport etter 2 års drift 14/15 Oppnevning av nye representanter etter Mani Hussainis (Ap) uttreden fra fylkeskommunale verv 15/15 Nannestad kommune - Rutholen sør - Uttalelse til vedtak om varig dispensasjon for parkeringsvirksomhet - Innanket FU-sak 2/15 Spørsmål 1/15 Spørsmål fra repr. Siri Engesæth (V) vedr. forenkling av saksdokumentene 2
FT-sak 1/15 Innspill til Regionreformen Innstilling fra fylkesutvalget Saksprotokoll i Fylkesutvalg - 02.02.2015 Fylkesrådmannens innstilling: 1. I Norge er det behov for et robust regionalt nivå underlagt direkte folkevalgt styring, som kan ta et regionalt lederskap i samarbeid med kommuner, næringsliv og statlig forvaltning. 2. Det regionale nivået må få et klart definert ansvar for de oppgaver/sektorer som er viktige for den regionale utviklingen, og for samordningen av disse oppgavene med kommunenes og statens virksomhet i regionen. Det regionale folkevalgte nivået styrker demokratiet og innebærer maktspredning. 3. Det regionale nivået må styrkes gjennom samordning av sektorinteresser fremfor statlig sektoriell detaljstyring. Oppgaver med regional/lokalt handlingsrom løses best av folkevalgte regioner i samhandling med kommunene innenfor rammen av nasjonal politikk. 4. Generalistprinsippet skal fremdeles gjelde for regionalt folkevalgt nivå. 5. Folkevalgte regioner bør få overført oppgaver fra staten innenfor følgende områder: a. Statens vegvesens regionapparat/fylkesavdelinger b. Kulturrådet og tildelinger til regionale formål fra Kulturdepartementet c. Kjøp av regionale jernbanetjenester d. Deler av Forskningsrådets programmer e. Konsesjonsoppgaver og veiledningsoppgaver fra NVE og annen naturressursforvaltning av regional karakter f. De deler av BUF-etat som ikke kan legges til kommunene g. Miljø/klima h. Landbruk i. Prosjektskjønnsmidler Mange av disse oppgavene er av en slik karakter at de forutsetter en annen regional organisering enn dagens. Dette må ses i sammenheng med fremtidige endringer i kommunestruktur. 6. Staten bør som hovedregel organisere sin virksomhet slik at den korresponderer med den folkevalgte regionstruktur som blir etablert. 7. Fylkesmannsembetets oppgaver bør konsentreres om kontroll og tilsyn. 8. Alle avklaringer som gjelder det folkevalgte regionale nivå må skje parallelt med tilsvarende avklaringer knyttet til kommunestrukturen, jamfør Stortingets forutsetning av juni 2014. Med dette som utgangspunkt ber Akershus fylkesting om at Regjeringen i den stortingsmeldingen som fremmes våren 2015 gir sin vurdering av de prinsipper som ligger i dette vedtaket. 3
9. Akershus fylkeskommune mener at det i forbindelse med eventuelle overføringer av oppgaver til kommunene eller fylkeskommunene ikke bare bør konstateres at det er mulig. Det bør også gjøres vurderinger av hvilke konsekvenser det vil ha for kvalitet og kostnadseffektivitet samlet sett, samt mulighet for politisk styring på lavest mulig effektive nivå. 10. Prosessen med å vurdere eventuelle endringer av det regionale folkevalgte nivået bør starte i det enkelte fylke i 2015, med siktemål om vedtak i fylkestingene høsten 2016. 11. Fylkesordfører-/rådslederkollegiet forutsetter at både fylkeskommunene og KS blir trukket aktivt med i det videre arbeidet med vurdering av oppgaver som skal ligge til det regionale folkevalgte nivå. Representanten Solveig Schytz (V) fremmer endringsforslag på vegne av V, H, Frp og KrF: Punkt 5 d strykes. Representanten Arne-Rune Gjelsvik (Frp) fremmer alternativt forslag på vegne av Frp: Akershus fylkeskommune ser ikke behov for et regionalt forvaltningsnivå i Norge. Etter kommunereformen vil større og mer robuste kommuner kunne overta de oppgaver fra fylkene som ikke går til staten. Representanten Rolf Lasse Lund (Ap) fremmer endringsforslag på vegne av Ap, SV og Sp: Siste avsnitt i punkt 5 går ut. Forslaget fremmet av Gjelsvik fikk 2 stemmer og falt (Frp). Fylkesrådmannens innstilling uten punkt 5d og siste avsnitt i punkt 5 ble enstemmig vedtatt. Schytz (V) forslag om å stryke punkt 5d ble vedtatt med 8 mot 5 stemmer (Ap, SV og Sp). Lunds (Ap) forslag om å stryke siste avsnitt i punkt 5 fikk 5 stemmer og falt (Ap, SV og Sp). Fylkesutvalgets innstilling: 1. I Norge er det behov for et robust regionalt nivå underlagt direkte folkevalgt styring, som kan ta et regionalt lederskap i samarbeid med kommuner, næringsliv og statlig forvaltning. 2. Det regionale nivået må få et klart definert ansvar for de oppgaver/sektorer som er viktige for den regionale utviklingen, og for samordningen av disse oppgavene med kommunenes og statens virksomhet i regionen. Det regionale folkevalgte nivået styrker demokratiet og innebærer maktspredning. 3. Det regionale nivået må styrkes gjennom samordning av sektorinteresser fremfor statlig sektoriell detaljstyring. Oppgaver med regional/lokalt handlingsrom løses best av folkevalgte regioner i samhandling med kommunene innenfor rammen av nasjonal politikk. 4
4. Generalistprinsippet skal fremdeles gjelde for regionalt folkevalgt nivå. 5. Folkevalgte regioner bør få overført oppgaver fra staten innenfor følgende områder: a. Statens vegvesens regionapparat/fylkesavdelinger b. Kulturrådet og tildelinger til regionale formål fra Kulturdepartementet c. Kjøp av regionale jernbanetjenester d. Konsesjonsoppgaver og veiledningsoppgaver fra NVE og annen naturressursforvaltning av regional karakter e. De deler av BUF-etat som ikke kan legges til kommunene f. Miljø/klima g. Landbruk h. Prosjektskjønnsmidler Mange av disse oppgavene er av en slik karakter at de forutsetter en annen regional organisering enn dagens. Dette må ses i sammenheng med fremtidige endringer i kommunestruktur. 6. Staten bør som hovedregel organisere sin virksomhet slik at den korresponderer med den folkevalgte regionstruktur som blir etablert. 7. Fylkesmannsembetets oppgaver bør konsentreres om kontroll og tilsyn. 8. Alle avklaringer som gjelder det folkevalgte regionale nivå må skje parallelt med tilsvarende avklaringer knyttet til kommunestrukturen, jamfør Stortingets forutsetning av juni 2014. Med dette som utgangspunkt ber Akershus fylkesting om at Regjeringen i den stortingsmeldingen som fremmes våren 2015 gir sin vurdering av de prinsipper som ligger i dette vedtaket. 9. Akershus fylkeskommune mener at det i forbindelse med eventuelle overføringer av oppgaver til kommunene eller fylkeskommunene ikke bare bør konstateres at det er mulig. Det bør også gjøres vurderinger av hvilke konsekvenser det vil ha for kvalitet og kostnadseffektivitet samlet sett, samt mulighet for politisk styring på lavest mulig effektive nivå. 10. Prosessen med å vurdere eventuelle endringer av det regionale folkevalgte nivået bør starte i det enkelte fylke i 2015, med siktemål om vedtak i fylkestingene høsten 2016. 11. Fylkesordfører-/rådslederkollegiet forutsetter at både fylkeskommunene og KS blir trukket aktivt med i det videre arbeidet med vurdering av oppgaver som skal ligge til det regionale folkevalgte nivå. 5
FT-sak 2/15 Økonomifullmakter forslag til endringer Innstilling fra fylkesutvalget Saksprotokoll i Fylkesutvalg - 02.02.2015 Fylkesrådmannens innstilling: Fylkestinget vedtar endringer i delegasjonsreglementet økonomifullmaktene i samsvar med vedlegg til saken. Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Fylkesutvalgets innstilling: Fylkestinget vedtar endringer i delegasjonsreglementet økonomifullmaktene i samsvar med vedlegg til saken. Tillegg: Ny innstilling fra fylkesrådmannen til saken I fylkesutvalget ble det bedt om en ny innstilling til saken. Denne følger under. Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse Knut Thiblin Telefon 22055717 04.02.2015 Deres dato 2014/26841-2 EMNE 044 Deres referanse E-post Knut.Thiblin@akershus-fk.no Fra: Fylkesrådmannen Til : Fylkestinget Delegasjonsreglement - økonomifullmakter - endret innstilling I fylkesutvalgets møte 09.02.15 ble det bedt om at det fremgikk eksplisitt av innstillingen hva som ble vedtatt i stedet for at det bare ble vist til vedlegg. Ny innstilling: Nye fullmakter: 1. Fylkesrådmannens fullmakter kap. 5.4.1 nytt pkt. 3: For programområde 7 Samferdsel og transport kan det omdisponeres mellom investeringsprosjekter finansiert av fylkeskommunale midler innenfor det enkelte ansvar. For programområde 7 kan det også omdisponeres mellom investeringsprosjekter 6
finansiert av belønningsmidler og mellom investeringsprosjekter finansiert av midler fra Oslopakke 3 innenfor det enkelte ansvar. Som følge av denne endringen utgår pkt. 4,6 og7 i kap. 5.4.1. 2. Fylkesrådmannens fullmakter kap. 5.4.1 nytt pkt. 4: Ved overskudd/udisponert beløp i investeringsregnskapet: finansiere investeringsregnskapet etter det som er nødvendig for full finansiering i følgende rekkefølge: Bruk av lånemidler Overføring fra drift til investeringsregnskapet Bruk av disposisjonsfond direkte i investeringsregnskapet Bruk av ubundet investeringsfond 3. 5.5 Regler for inndekking av overskridelser og tilbakeføring av besparelser ved regnskapsavslutningen I samsvar med fylkesutvalgets vedtak i sak 149/14 vedtas følgende endring: Driftsbudsjettet netto besparelser: Det settes en begrensning for virksomhetene på automatisk overføring av ubrukte budsjettmidler (mindreforbruk) fra et år til annet på 3 prosent av nettobudsjettet. Ved overføring av midler ut over 3 prosent må det framlegges en tiltaks- og fremdriftsplan. Dersom slik plan ikke framlegges kan midler som overstiger 3 prosent inndras. 4. Endring av eksisterende fullmakter: Eksisterende fullmakt 5.1 Generelt: Budsjettet skal brukes til å oppfylle de mål, resultatkrav og forutsetninger mht. aktivitet fylkestinget har vedtatt. Muligheten til å omdisponere i løpet av året er gitt ut fra denne forutsetningen. Justeringer må m.a.o. ikke medføre vesentlige avvik fra de premisser som ligger til grunn for fylkestingets budsjettvedtak. Gjennom gjeldende rapporteringssystem skal det regelmessig fremlegges styringsinformasjon om budsjettsituasjonen og mål- og resultatkrav. Økonomifullmaktene kan ikke benyttes til å iverksette tiltak som binder fylkeskommunens økonomi ut over budsjettåret. 5.2.2 Fylkesutvalget 2. foreta omdisponering i kurante tilfeller og med mindre beløp på driftsbudsjettet mellom programområdene. 3. foreta omdisponering i kurante tilfeller og Forslag til endret fullmakt 5.1 Generelt: Budsjettet skal brukes til å oppfylle de mål, og forutsetninger mht. aktivitet fylkestinget har vedtatt. Fullmakter til å omdisponere i løpet av året er gitt ut fra dette. Økonomifullmaktene kan ikke benyttes til å iverksette tiltak som binder fylkeskommunens økonomi ut over budsjettåret. 5.2.2 Fylkesutvalget 2. foreta omdisponering i kurante tilfeller på driftsbudsjettet mellom programområdene. 7
med mindre beløp mellom prosjekter på investeringsbudsjettet. 4. foreta delvise strykninger ved regnskapsavslutningen. 5.2.4 Styrene for Follo og Romerike folkehøgskoler Styrene for Follo og Romerike folkehøgskoler har innen eget myndighetsområde, jf. vedlegg 2, fullmakt til å: 1. disponere hele nettodriftsbudsjettet 3. foreta omdisponering i kurante tilfeller på investeringsbudsjettet 4. foreta delvise strykninger ved regnskapsavslutningen dersom driftsregnskapet gir et regnskapsmessig merforbruk (kfr. Forskrift om årsregnskap og årsberetning for kommuner og fylkeskommuner 9). 5.2.4 Styrene for Follo og Romerike folkehøgskoler Styrene for Follo og Romerike folkehøgskoler har innen eget myndighetsområde, jf. vedlegg 2, fullmakt til å: 1. Fastsette skolens budsjett og vesentlige endringer i dette. 5.4.1 Fylkesrådmannen 3. Bruke bevilgninger på driftsbudsjettet til å finansiere innkjøp av utstyr, maskiner og tiltak av investeringsmessig karakter. 5.4.1 Fylkesrådmannen Dette punktet utgår 5.5 Regler for inndekking av overskridelser og tilbakeføring av besparelser ved regnskapsavslutningen Netto besparelse på bevilgninger av prosjektkarakter o.l. overføres dersom denne: skyldes at prosjektet er forsinket i forhold til fremdriftsplan. 5.5 Regler for inndekking av overskridelser og tilbakeføring av besparelser ved regnskapsavslutningen Netto besparelse på bevilgninger av prosjektkarakter o.l. overføres dersom denne skyldes at prosjektet har en annen framdrift enn budsjettåret. 8
FT-sak 3/15 Økonomiplan 2015 2018 oppfølging av verbalforslag Innstilling fra fylkesutvalget Fylkesrådmannens innstilling: Fylkestinget tar saken til orientering Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Fylkesutvalgets innstilling: Fylkestinget tar saken til orientering Tillegg: Oppfølging etter fylkesutvalget behandling av saken 2.2.15: Fylkesutvalget ba om et notat vedr. utdanning og kompetanse der disse punktene kommenteres Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse Knut Thiblin Telefon 22055717 04.02.2015 Deres dato 2014/14087-14 EMNE 109 Deres referanse E-post Knut.Thiblin@akershus-fk.no Fra: Fylkesrådmannen Til: Fylkestinget Tillegg til sak: Økonomiplan 2015-2018: Oppfølging av verbalforslag I fylkesutvalgsmøte 09.02.15 ble det bedt om supplerende kommentarer til fire av verbalforslagene innen utdanning. De følger nedenfor. UTDANNING OG KOMPETANSE KOMMENTARER POL. BEH. DATO VERBALVEDTAK NR: OPPFØLGING UTVALG 13. Fylkesrådmannen tar initiativ overfor alle videregående skoler til en gjennomgang av rundskriv og retningslinjer Det vil bli nedsatt en arbeidsgruppe med representanter fra skolene og HU 6.okt med mål om å forenkle og sentraladministrasjonen redusere antallet. for å kartlegge hva som finnes av rundskriv og retningslinjer. Denne gruppen skal ha som mål å forenkle og redusere antallet. 15. Akershus Fylkeskommune tar Initiativet må sees i HU 5.mai 9
UTDANNING OG KOMPETANSE VERBALVEDTAK NR: initiativ overfor Kunnskapsdepartementet for å endre læreplanen for yrkesfagene slik at fellesfagene i større grad er tilpasset det yrkesfaglige løpet. KOMMENTARER OPPFØLGING sammenheng med Kunnskapsdepartementets (KD) yrkesfagløft der staten vil fortsette satsningen på å yrkesrette fellesfagene og fylkeskommunens lærlingeløft. POL. BEH. UTVALG DATO 20. Det forutsettes at rehabiliteringsprosjektet på Strømmen videregående skole inkluderer nytt kjøkken. 23. Fylkestinget støtter arbeidet om å etablere en egen yrkeshøgskole på Østlandet med muligheter for yrkesbachelor. Fylkeskommunen retter en henvendelse til KD og når svaret fra KD foreligger, vil det bli lagt frem en sak for HU. Full rehabilitering av kjøkkenet inngår som del av prosjekt 35175 inneklima. Programmering pågår med målsetting om å få fram en kalkyle i løpet av mars måned. HU-UTD orienteres i mars måned. Det legges fram sak i mai som redegjør for status og videre framdrift, samt valg av selskapsform. HU HU FU FT 5.mai 5.mai 11.mai 18.mai 10
FT-sak 4/15 Akershusstatistikk 1/2015 Personer med innvandrerbakgrunn Innstilling fra fylkesutvalget Fylkesrådmannens innstilling: Saken tas til orientering. Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Fylkesutvalgets innstilling: Saken tas til orientering. Behandling i hovedutvalg for kultur, frivillighet og folkehelse Som fylkesrådmannens innstilling Behandling i hovedutvalg for utdanning og kompetanse Som fylkesrådmannens innstilling Behandling i hovedutvalg for samferdsel Som fylkesrådmannens innstilling Behandling i hovedutvalg for plan, næring og miljø Som fylkesrådmannens innstilling Behandling i eldrerådet Som fylkesrådmannens innstilling Behandling i rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Som fylkesrådmannens innstilling 11
FT-sak 5/15 Gang- og sykkelveiprosjekter Utredning om bruk av rammeavtaler med private aktører Innstilling fra fylkesutvalget Saksprotokoll i Fylkesutvalg - 02.02.2015 Innstilling fra hovedutvalg for samferdsel: Fylkestinget tar til etterretning dagens bruk av rammeavtaler hos Statens vegvesen region øst. Hovedutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Fylkesutvalgets innstilling: Fylkestinget tar til etterretning dagens bruk av rammeavtaler hos Statens vegvesen region øst. Behandling i hovedutvalg for samferdsel Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Hovedutvalg for samferdsels innspill: Fylkestinget tar til etterretning dagens bruk av rammeavtaler hos Statens vegvesen region øst. 12
FT-sak 6/15 Rapportering om fylkesrådmannens gjennomgang av forbedringstiltak etter Forvaltningsrevisjon «Effekten av opprettelsen av AFK eiendom FKF» Fylkesrådmannens innstilling: Saken tas til orientering 13
FT-sak 7/15 Miljø og klimamessige utfordringer i nybygg og påbygg Innstilling fra fylkesutvalget Innstilling fra hovedutvalg for plan, næring og miljø: Saken tas til orientering. Akershus Fylkeskommune søker partnerskap i Future Built ved programmering av fremtidige aktuelle prosjekter. Representanten Solveig Schytz (V) gjenopptok eget tilleggsforslag fremmet i hovedutvalg for plan, næring og miljø på vegne av V: Fylkestinget anbefaler at AFK eiendom FKF søker medlemskap i Grønn Byggallianse. Hovedutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Tilleggsforslaget fremmet av Schytz (V) ble vedtatt med 7 stemmer mot 6 stemmer (H, Frp). Fylkesutvalgets innstilling: Saken tas til orientering. Akershus Fylkeskommune søker partnerskap i Future Built ved programmering av fremtidige aktuelle prosjekter. Fylkestinget anbefaler at AFK eiendom FKF søker medlemskap i Grønn Byggallianse. Behandling i hovedutvalg for plan, næring og miljø Fylkesrådmannens innstilling: Saken tas til orientering. Partnerskap i Future Built vurderes ved programmering av fremtidige aktuelle prosjekter. Leder Solveig Schytz (V) fremmet følgende alternative forslag til fylkesrådmannens innstilling: Saken tas til orientering. Akershus Fylkeskommune søker partnerskap i Future Built ved programmering av fremtidige aktuelle prosjekter. Fylkestinget anbefaler at AFK eiendom FKF søker medlemskap i Grønn Byggallianse. 1. Ved alternativ votering over fylkesrådmannens innstilling og setning 1 i forslaget fremmet av Schytz (V) ble Schytz forslag enstemmig vedtatt. 2. Schytz forslag, setning 2, fikk 6 stemmer (V, Ap og SV) og falt. Hovedutvalgets innstilling: Saken tas til orientering. Akershus Fylkeskommune søker partnerskap i Future Built ved programmering av fremtidige aktuelle prosjekter. 14
FT-sak 8/15 Statistikk over inntak og formidling skoleåret 2014-2015 Innstilling fra hovedutvalg for utdanning og kompetanse Fylkesrådmannens innstilling «Statistikk over inntak og formidling skoleåret 2014-2015» tas til orientering. Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt Innstilling fra hovedutvalg for utdanning og kompetanse «Statistikk over inntak og formidling skoleåret 2014-2015» tas til orientering. Behandling i yrkesopplæringsnemnda Som fylkesrådmannens innstilling 15
FT-sak 9/15 Sammenligning av driftskostnader i videregående skoler Tillegg: Kostnader forbundet med rapporten Fra møtet i fylkesutvalget: Spørsmål fra Morten Vollset (Sp) som besvares under er; hva har rapporten kostet? Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse Hildegunn Nygård Telefon 22055047 04.02.2015 Deres dato 2013/16233-5 EMNE 210/A40 Deres referanse E-post Hildegunn.Nygard@akershus-fk.no Sammenligning av driftskostnader i videregående skoler I forbindelse med ØP 2013-2016 fattet fylkestinget følgende vedtak: Det bes om en ekstern gjennomgang og sammenlikning av driftskostnadene ved Akershus fylkeskommunes videregående skoler og private videregående skoler. Det ble sent ut en tilbudsforespørsel til utvalgte firmaer, men BDO var eneste tilbyder av dette oppdraget. Prisen på oppdraget ble totalt kr 115 000. Det ble sendt ut en forespørsel fra fylkeskommunen til totalt 7 private videregående skoler hvor det går mange elever fra Akershus. BDO utarbeidet et enkelt skjema og hadde den videre dialog med skolene underveis. Det lykkes bare å få inn regnskapstall fra tre skoler til tross for gjentatte purringer fra fylkeskommunen. Totalt er det 1 361 elever fra Akershus i private skoler skoleåret 2012/2013. Hvis alle 7 skolene hadde svart utgjør det 1 024 elever dvs. 75 % av elevmassen. De private videregående skolene er ikke pliktig å levere regnskapstallene til fylkeskommunen og vi har ingen pressmidler for å få disse tallene. 16
Innstilling fra fylkesutvalget Innstilling fra hovedutvalg for utdanning og kompetanse: Saken tas til orientering. Hovedutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Fylkesutvalgets innstilling: Saken tas til orientering. Behandling i hovedutvalg for utdanning og kompetanse Som fylkesrådmannens innstilling 17
FT-sak 10/15 Hvam videregående skole Nytt grisehus Innstilling fra fylkesutvalget Innstilling fra hovedutvalg for utdanning og kompetanse: 1. Opplæring innen svineproduksjon videreføres. 2. Fylkestinget godkjenner videre utredning med utarbeidelse av byggeprogram for nytt grisehus på Hvam. Hensynet til dyrevelferd, matsikkerhet og smittevern må prioriteres høyt. 3. Det legges frem en ny sak for fylkestinget i løpet av 2015. Hovedutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Fylkesutvalgets innstilling: 1. Opplæring innen svineproduksjon videreføres. 2. Fylkestinget godkjenner videre utredning med utarbeidelse av byggeprogram for nytt grisehus på Hvam. Hensynet til dyrevelferd, matsikkerhet og smittevern må prioriteres høyt. 3. Det legges frem en ny sak for fylkestinget i løpet av 2015. Behandling i hovedutvalg for utdanning og kompetanse Fylkesrådmannens innstilling: Opplæring innen svineproduksjon videreføres. 1. Fylkestinget godkjenner videre utredning med utarbeidelse av byggeprogram for nytt grisehus på Hvam. 2. Det legges frem en ny sak for fylkestinget i løpet av 2015. Representanten Jan Ove Rikheim (H) fremmet følgende tilleggsforslag i punkt 2: Hensyn til Dyrevelferd, matsikkerhet og smittevern må prioriteres høyt. Fylkesrådmannens innstilling med Rikheims tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt Innspill fra hovedutvalg for utdanning og kompetanse 1. Opplæring innen svineproduksjon videreføres. 2. Fylkestinget godkjenner videre utredning med utarbeidelse av byggeprogram for nytt grisehus på Hvam. Hensynet til dyrevelferd, matsikkerhet og smittevern må prioriteres høyt. 3. Det legges frem en ny sak for fylkestinget i løpet av 2015. 18
FT-sak 11/15 Årsmelding fra elev- og lærlingeombudet for 2014 Innstilling fra hovedutvalg for utdanning og kompetanse Fylkesrådmannens innstilling: Årsmelding 2014 fra ombudet for elever og lærlinger i Akershus tas til orientering. Representanten Marija Tomac (Ap) gjenopptok forslaget fra yrkesopplæringsnemnda: YON ber administrasjonen følge opp de hovedanbefalinger ombudet påpeker for å sikre lærlingene en trygg læretid og et godt læringsmiljø. Representanten Andreas Halse (SV) fremmet følgende forslag på vegne av SV og Ap: Administrasjonen legger frem en sak som vurderer utførelsen av ombudsrollen etter elev- og lærlingeombudets egne anbefalinger. Representanten Halse (SV) fremmet følgende forslag på vegne av SV og Ap) Referansegruppen for yrkesfagløftet utvides med elev- og lærlingeombudet. Videre foreslo Halse på vegne av SV: Fylkeskommunen politianmelder alle tilfeller av mobbing som tillegg til skolens egne sanksjoner. Representanten Maria Tomac (Ap) fremmet følgende forslag på vegne av Ap og SV: - Tilrådninger fra elevombudet om arbeidsmiljøforhold for yrkesfagelever følges opp. - Alle lærlinger får besøk av avdeling for videregående opplæring innen de første 6 mnd. i læretiden. - Alle elever på yrkesfaglinje VG 2 får informasjon om arbeidsmiljøforhold. Halse og Tomac foreslo at forslagene skulle følge saken i den videre behandling, og fikk sin tilslutning til det. 1. Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt 2. Tomacs forslag fikk 5 stemmer (Ap, SV og V) og falt Innstilling fra hovedutvalg for utdanning og kompetanse Årsmelding 2014 fra ombudet for elever og lærlinger i Akershus tas til orientering. Forslag som følger saken: Forslag fra Andreas Halse (SV) på vegne av SV og Ap: Administrasjonen legger frem en sak som vurderer utførelsen av ombudsrollen etter elev- og lærlingeombudets egne anbefalinger. Forslag fra Halse (SV) på vegne av SV og Ap) 19
Referansegruppen for yrkesfagløftet utvides med elev- og lærlingeombudet. Forslag fra Halse på vegne av SV: Fylkeskommunen politianmelder alle tilfeller av mobbing som tillegg til skolens egne sanksjoner. Forslag fra Maria Tomac (Ap) på vegne av Ap og SV: - Tilrådninger fra elevombudet om arbeidsmiljøforhold for yrkesfagelever følges opp. - Alle lærlinger får besøk av avdeling for videregående opplæring innen de første 6 mnd. i læretiden. - Alle elever på yrkesfaglinje VG 2 får informasjon om arbeidsmiljøforhold. 20
FT-sak 12/15 Klagebehandling fag og svenneprøver Innstilling fra hovedutvalg for utdanning og kompetanse Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt Innstilling fra hovedutvalg for utdanning og kompetanse: Nytt pkt. 1.6.8 i delegasjonsreglement skal lyde: Klagenemnda skal behandle klager over enkeltvedtak truffet av fylkeskommunale organer, i den utstrekning det ikke er gitt egne klageregler i særlov eller klagebehandlingen er lagt til karakterklagenemnda. Klagenemnda skal ikke behandle klager over enkeltvedtak truffet av fylkesutvalget eller fylkestinget. Klagenemndas kompetanse reguleres av forvaltningsloven 28 og 34. Nytt pkt. 1.6.9 i delegasjonsreglement skal lyde: Karakterklagenemnda skal behandle klager på standpunktkarakter, muntlig eksamen, fag- og svenneprøver som er begrunnet med formelle feil eller andre ikke-faglige forhold. Pkt. 4.1 nr. 3 endres til: oppnevne medlemmer til karakterklagenemnda Behandling i yrkesopplæringsnemnda Som fylkesrådmannens innstilling. 21
FT-sak 13/15 Oppreisningsutvalget for tidligere barnehjemsbarn rapport etter 2 års drift Innstilling fra fylkesutvalget Fylkesrådmannens innstilling: Oppreisningsutvalgets rapport etter to års drift tas til orientering. Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Fylkesutvalgets innstilling: Oppreisningsutvalgets rapport etter to års drift tas til orientering. 22
FT-sak 14/15 Oppnevning av representanter etter Mani Hussainis (Ap) uttreden fra fylkeskommunale verv Innstilling fra fylkesutvalget Fylkesrådmannens innstilling: Fylkestinget velger medlemmer og varamedlemmer til følgende utvalg der Hussaini (Ap) har hatt verv fra dags dato og ut fylkestingsperioden, eller til den dato som er nevnt i innstillingspunktet:. velges som medlem av hovedutvalg for utdanning og kompetanse.. velges som medlem av skoleutvalget ved Skedsmo videregående skole.. velges som varamedlem i fylkesutvalget.. velges som varamedlem i skoleutvalget ved Nannestad vgs.. velges som varamedlem i skoleutvalget ved Østbytunet skole.. velges som varamedlem i Østlandssamarbeidets fagutvalg for opplæring, kompetanse og verdiskapning.. velges som varamedlem til Sparebankstiftelsen DnB-NORs generalforsamling fra dags dato til juli 2016.. velges som medlem i Distriktsprogramråd for NRK Østlandssendingen fra dags dato til mars 2016. Representanten Rolf Lasse Lund (Ap) fremmet følgende forslag på vegne av Ap: 1. Nytt medlem hovedutvalg for utdanning: Ivar Ekanger 2. Nytt medlem skoleutvalget Skedsmo vgs: Vilde Lofthus Rooth 3. Varamedlem Nannestad vgs: Morten Vollset (SP) 4. Varamedlem Østbytunet: Torunn Skottevik 5. Varamedlem Østlandssamarbeidet fagutvalg opplæring: Marija Tomac 6. Varamedlem Sparebankstiftelsen DnB - NOR: Edvin Søvik 7. Distriktsprogramrådet NRK Østlandssendingen: Torunn Skottevik Fylkesrådmannens innstilling med forslagene fremsatt av Lund (Ap) ble enstemmig vedtatt. Fylkesutvalgets innstilling: Fylkestinget velger medlemmer og varamedlemmer til følgende utvalg der Hussaini (Ap) har hatt verv fra dags dato og ut fylkestingsperioden, eller til den dato som er nevnt i innstillingspunktet: Ivar Ekanger (Ap) velges som medlem av hovedutvalg for utdanning og kompetanse. Vilde Lofthus Rooth (Ap) velges som medlem av skoleutvalget ved Skedsmo videregående skole.. velges som varamedlem i fylkesutvalget. Morten Vollset (Sp) velges som varamedlem i skoleutvalget ved Nannestad vgs. Torunn Skottevik (Ap) velges som varamedlem i skoleutvalget ved Østbytunet skole. Marija Tomac (Ap) velges som varamedlem i Østlandssamarbeidets fagutvalg for opplæring, kompetanse og verdiskapning. Edvin Søvik (Ap) velges som varamedlem til Sparebankstiftelsen DnB-NORs generalforsamling fra dags dato til juli 2016. 23
Torunn Skottevik (Ap) velges som medlem i Distriktsprogramråd for NRK Østlandssendingen fra dags dato til mars 2016 24
FT-sak 15/15 Innanket FU-sak 2/15 Nannestad kommune Rutholen sør Uttalelse til vedtak om varlig dispensasjon for parkeringsvirksomhet Saksfremlegg Saksfremlegg Dato: Arkivref: 15.12.2014 2012/23329-24 Saksnr Utvalg Møtedato 2/15 Fylkesutvalg 19.01.2015 Fylkesting 09.02.2015 Nannestad kommune - Rutholen sør - Uttalelse til vedtak om varig dispensasjon for parkeringsvirksomhet Innstilling Fylkesutvalget påklager Nannestad kommunes vedtak om varig dispensasjon for parkeringsvirksomhet på Rutholen sør. Sammendrag Fylkesrådmannen viser til oversendelse datert 03.12.14 av vedtak fattet i Plan- og utviklingsutvalgets møte i Nannestad kommune den 02.12.14. Følgende vedtak ble fattet: Det gis dispensasjon fra reguleringsbestemmelsen 3.01 til parkeringsvirksomhet jf. pbl 19-2. Det gis samtidig tillatelse til parkeringsvirksomhet etter pbl 20-1, i henhold til søknad. Vedtaket innebærer at det gis varig dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene og dermed tillates helårsparkering på området (inntil 900 biler). Det er tidligere gitt flere midlertidige dispensasjoner til parkering med varierende tidsrom. Det er per i dag ikke tillatt med noen form for parkeringsvirksomhet på området. Fylkesrådmannen har i uttalelse 05.11.14 sterkt frarådet at det gis dispensasjon ut fra en vurdering av at det strider mot overordnede mål og føringer i forslaget til regional plan for areal- og transport i Oslo og Akershus (som for tiden er på høring). Dispensasjonen samsvar ikke med føringene i brev fra Miljøverndepartementet av 24.04.13, som stadfester reguleringsplanen for Oslo lufthavn. I brevet frarådes en økning i antall parkeringsplasser for reisende ved flyplassen før det kan dokumenteres en kollektivandel for flypassasjerer på minimum 75 %. Saken legges nå frem for politisk behandling, slik at fylkesutvalget kan avgjøre om dispensasjonen skal påklages. 25
Bakgrunn og saksopplysninger Det aktuelle området er på 24 dekar og ligger sørvest for Oslo lufthavn, ca. fire km fra terminalen. Eiendommene ligger i et område avsatt til næringsformål innenfor N16 i kommuneplanens arealdel og N1 og N2 i reguleringsplanen «Rutholen Sør Gardermoen». I henhold til reguleringsbestemmelsene kan området nyttes til «hotell, konferanse/messehall, restaurant, kontor, lett industri, lager eller lignende. Salgsvirksomhet kan tillates der det er underordnet planens hovedformål. Det tillates midlertid almen parkering i sommermånedene juni august i tre år. Forlengelse kan tillates av det faste utvalget for plansaker etter egen, begrunnet søknad.» En reguleringsendring i 2007 åpnet for midlertidig parkering i perioden juni august i tre år. En søknad om forlengelse ble avvist i august 2011 på bakgrunn av manglende opplysninger. I august 2012 ble det gitt varsel om pålegg om avvikling av parkeringsvirksomheten, som deretter ble avviklet. Fylkeskommunen fikk 23.11.12 oversendt søknad fra Nannestad kommune om tillatelse til midlertidig parkeringsvirksomhet i det aktuelle området. Det ble søkt dispensasjon fra reguleringsplanen for Rutholen Sør Gardermoen i fem år for videreføring av etablert parkeringsvirksomhet. Fylkesrådmannen konkluderte den gang med at tiltaket var i strid med reguleringsplan for Rutholen Sør Gardermoen og at en eventuell innvilgelse ville kunne skape forventning om likebehandling i tilsvarende saker. Fylkesrådmannen frarådet derfor kommunen å innvilge dispensasjon og varslet at saken ville bli fremmet for fylkesutvalget med forslag om å påklage vedtaket. Dispensasjonen ble innvilget og fylkesrådmannen sendte saken til politisk behandling i fylkesutvalget med forslag om å påklage. Fylkesutvalget fant i møte 11. mars 2013 grunn til å frafalle klagen, jf. FU-sak 44/13. Problemstillinger og alternativer Etter at saken om midlertidig dispensasjon var til behandling i fylkesutvalget i mars 2013, har det kommet nye signaler fra Miljøverndepartementet som fylkesrådmannen ser på som viktige å legge til grunn. Det gjelder brev fra Miljøverndepartementet, datert 24. april 2013, hvor reguleringsplan for Oslo lufthavn stadfestes. Dette brevet fastsetter følgende: Ved en gradvis styrking av kollektivtilbudet, kombinert med en begrensning i antall nye parkeringsplasser og en bevisst bruk av prismekanismer, mener Miljøverndepartementet at det bør være et mål å øke kollektivandelen til 75 prosent. I samråd med statlige og regionale myndigheter bør det løpende vurderes virkemidler for å øke andelen ytterligere. Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus nå også sendt på høring. Planarbeidet har som mål å bidra til et bærekraftig utbyggingsmønster og transportsystem. Planprogrammet, som ble vedtatt juni 2012, fastsetter at hovedutfordringen knyttet til arealog transportplanlegging er å redusere det totale reisebehovet gjennom et mer areal- og transporteffektivt utbyggingsmønster, og øke andel reiser som skjer med gang-, sykkel- eller kollektivtransport. Vedtaket, som innebærer en varig og betydelig økning i parkeringsdekningen for de reisende på flyplassen, bygger ikke opp under dette. Et av planens hovedmål er å øke veksten i kollektivtransporten og det trekkes frem at de fem siste årene har veksten i kollektivtransporten vært høyere enn veksten i biltransporten og 26
befolkningsveksten (fra høringsutkastet). Oslo kommune og Akershus fylkeskommune har i tillegg felles mål om å halvere klimagassutslippene innen 2030. Fylkesrådmannens vurderinger og anbefalinger Fylkesrådmannen vurderer at ikke å fremme forslag om klage i dette tilfellet, vil være å overse anbefalingene fra Miljøverndepartementet. I tillegg vurderes ikke dispensasjonen å samsvare med mål og føringer i den regionale planen for areal og transport i Oslo og Akershus. En varig dispensasjon kan gjøre det vanskelig å få en fremtidig utvikling av området i tråd med forslaget til plan. En midlertidig dispensasjon kan trekkes tilbake ved ønske om en annen arealbruk, men dette er vanskelig når dispensasjonen er varig. Vedtaket om å tillate helårsparkering på området vurderes å være i strid med overordnede føringer for klima, areal og transportplanlegging og vil underbygger ikke målsettingen om 75 % kollektivandel til flyplassen. Fylkesrådmannen anbefaler på dette grunnlag fylkesutvalget å påklage vedtaket. Oslo, 04.02.2015 Tron Bamrud Fylkesrådmann Saksbehandler: Benedicte Søgnen Bendiksen Innstilling fra fylkesutvalget 19.1.15 Fylkesrådmannens innstilling: Fylkesutvalget påklager Nannestad kommunes vedtak om varig dispensasjon for parkeringsvirksomhet på Rutholen sør. Representanten Gunnar Melgaard (H) fremmer alternativt forslag på vegne av H og Frp: Fylkesutvalget påklager ikke Nannestad kommunes vedtak om varig dispensasjon for parkeringsvirksomhetene på Rutholen sør. Fylkesutvalget opprettholder målet med 75% kollektivdekning ved Oslo lufthavn Gardermoen, men ser behovet for disse parkeringsplassene ved utbyggingen som foregår ved Gardermoen. Ved alternativ votering mellom fylkesrådmannens innstilling og innstillingen fremmet av Melgaard (H) ble fylkesrådmannens innstilling vedtatt med 7 mot 6 stemmer (H og Frp). Representanten Vibeke Limi (Frp) anket saken til fylkestinget. Vedtak: Fylkesutvalget påklager Nannestad kommunes vedtak om varig dispensasjon for parkeringsvirksomhet på Rutholen sør. Saken er anket til fylkestinget. 27
Spørsmål 1/15 fra representanten Siri Engesæth (V) om forenkling av saksdokumenter Spørsmål Dato: Arkivref: 03.02.2015 2015/1561-1 Saksnr Utvalg Møtedato 1/15 Fylkesting 09.02.2015 Spørsmål fra representanten Siri Engesæth (V) om forenkling av saksdokumenter Hva kan gjøres for å forenkle saksdokumentene til fylkestinget? Det er viktig for demokratiet at folk forstår hva som behandles politisk og at vi som politikere har anledning til å sette oss inn sakene på skikkelig vis. I forbindelse med omlegging til digitale saksdokumenter ble det gjort et arbeid for å få forenklede saksdokumenter. Vi har i dag ofte sakspapirer på mange hundre sider. Både i hovedutvalg og i fylkesting. Hva kan gjøres for å forenkle og tydeliggjøre saksdokumentene? 28