BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Saknr 17-11 Emnekode 834 Arkivsak 201005198 Til Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Korrigert vedtaksskriv Evaluering av strakstiltak mot lokal luftforurensning vinteren 2010. Bergen bystyre behandlet saken i møtet 240111 sak 17-11 og fattet følgende vedtak: 1. Bystyret tar rapporten "Bergen vinteren 2010 - Evaluering av tiltak mot lokal luftforurensning" til orientering. 2. Både enkeltepisoder med høy luftforurensing og den langsiktige befolkningseksponering har stor helsebetydning. Det vil derfor være viktig å få redusert luftforurensingen gjennom hele året. Dette skjer ved langsiktig planlegging gjennom areal-, transport- og energipolitikken samt oppfølging av tiltakene beskrevet i kommunens handlingsprogram for bedre byluft i Bergen. 3. Bergen kommune tar initiativ overfor Hordaland fylkeskommunen for at kollektivtilbudet i Bergen må forbedres radikalt. Antall ekspressruter og -avganger mellom sentrum og bydelene i rushtiden bør økes, ordningen med trolleybussen bør utvides i sentrale bystrøk og mot Fyllingsdalen, samt at gassbusser bør supplere bybane og trolleybussen i de sentrale bolig og byområdene. 4. Bergen kommune anbefaler innført sambruksfelt mot sør som permanent ordning. På sikt kan det etableres sambruksfelt på alle innfartsårer under forutsetning av at kollektivtilbudet er tilfredsstillende tilrettelagt, og at trafikkavløsningen ikke fører til økning i forurensede kødannelser. Nødvendige tillatelser innhentes av Statens Vegvesen." 5. Bergen kommune skal være pilotby for lavutslippssone. Det avholdes et møte med Samferdselsdepartementet for å få en avklaring. 6. Bergen kommune skal ta kontakt med Statens vegvesen for å foreslå økt bruk av infotavler på innfartsårene gjennom hele året for å varsle luftkvalitet. 7. Bergen kommune inngår samarbeid med Folkehelseinstituttet om "passive" målere for å bedre kunnskapen om befolkningens langstidseksponering av dårlig luftkvalitet. 8. Temaet luftforurensing i Bergens ROS-analyse løftes frem som et eget prosjekt til Framtidens byer for å få øke fokuset på temaet og tilrettelegge for økt samarbeid kommunene imellom og opp mot statlige myndigheter. 1
9. Bergen kommune vil oppfordre Statens Vegvesen til å øke frekvensen på og omfang av gaterengjøring på permanent basis. 10. Beredskapsplanen skal oppdateres i samsvar med evalueringsrapporten, etter som flere tiltak i beredskapsplanen foreslås som permanente tiltak 11. Bergen kommune søker aktiv dialog og medvirkning for å vurdere deltakelse i utvikling av flytende kraftverk på Bergen Havn som kan erstatte forurensning fra skip basert på brenselcelleteknologi. 12. Det etableres informasjonstavler for parkeringsarealene i sentrum i tråd med tidligere vedtak i bystyre. Dette bør vurderes utført i sammenheng med informasjonstavler for langsiktig eksponering av dårlig luftkvalitet." 13. Bergen Brannvesen gjennomfører en informasjonskampanje om riktig og mest mulig miljøvennlig vedfyring i tråd med SINTEF-brannlaboratoriets seneste forskning. Kampanjen bør ha ekstra fokus mot de områdene i kommunen som i de senere årene er utsatt for inversjon. Merknad med flertall fremsatt i Komite for miljø og byutvikling Dag Skansen (H) fremsatte på vegne av H, FrP og KrF følgende merknad: "Etablering av sambruksfelt forutsetter trafikkavløsning som ikke fører til økning i forurensende kødannelser. " Protokolltilførsel fremsatt i bystyret Oddny Irene Miljeteig (SV) fremsatte følgende protokolltilførsel: "SV ber om at ordføreren for ettertida behandlar partia likt når det gjeld å få høve til å kome med saksopplysningar." Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Dag Skansen (H), Geir Steinar Dale (A), Ellinor Therese Kreybu (H), Lillian Blom (SV), Trygve Birkeland (KrF), Anders Skoglund (V), Mathias Hunskår Furevik (R), Haakon Lønning Aarø (Sp), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Frank W. Hansen (Pp), Steinar Nørstebø (UAV), Wenche Hystad (H), Marte Mjøs Persen (A), Åge Chr. Jacobsen (SV), Per Sherling (A) og Oddny Irene Miljeteig (SV). Geir Steinar Dale (A) fremsatte følgende alternative forslag til pkt. 5: "Bergen kommune skal søke om å bli pilotby for lavutslippssone når den nødvendige lovendringen er foretatt. Lavutslippssone skal omfatte alle kjøretøy og gjelde både for CO2- og NOx-utslipp. Lavutslippsone må også vurderes for Indre havn. Ekstrainntektene kommunen får som følge av ordningen skal kun benyttes til tiltak som fremmer kollektivtransport, sykkelveier og andre miljøtiltak som vil bedre bymiljøet i Bergen." 2
Geir Steinar Dale (A) fremsatte følgende tilleggsforslag i to pkt.: 1. "Bergen kommune erstatter sin bilpark med el-biler der det er forsvarlig innen 2012. 2. Bergen kommune innfører differensierte bompengesatser for kjøretøy som skal inn til sentrum i rushtiden, for å øke bruken av kollektivtransport til sentrum." Lillian Blom (SV) tok opp igjen Tom Skauges tilleggsforslag i tre pkt. fremsatt i Komite for miljø og byutvikling: 1. "a) Bergen Bystyre er sterkt kritisk til at Byrådet har forholdt seg passiv til alvorlig lokal luftforurensning nok en vinter. På Danmarksplass og sannsynligvis også i andre deler av Bergen er grenseverdiene kraftig overskredet i 2010. b) Bergen Bystyre pålegger Byrådet å lyse åpent ut et forskningsoppdrag som kan beskrive og forklare utviklingen de siste 15-20 år. 2. Bergen bystyre slår fast at det er Bergen kommune som er ansvarlig forurensningsmyndighet. Bergen kommune har det øverste ansvar for å opprettholde en forsvarlig luftkvalitet for byens innbyggere gjennom hele året. For å oppnå dette må følgende permanente tiltak vedtas: En helhetlig satsing på bybane til alle bydeler, bybaneutbyggingen må skje i en adskillig raskere takt. Utbygging av bybane til Flesland forseres kraftig samtidig som utbygging til Åsane starter opp. a. Kraftig opprustning av et tjenlig bussnett. b. Enhetstakst på lokalbanen til Arna. Initiativ til avtale med NSB. c. Sambruksfelt på alle 4-felts innfartsårer som gradvis blir omdefinert til rene kollektivfelt etter tre år parallelt med oppbygging av kollektivfelt. d. System for køprising der ekstrainntektene er øremerket bedre kollektivtilbud. Køavgift gjøres gjeldende dersom køproblemene fortsetter etter innføring av sambruksfelt. Køavgiften skal gå til å finansiere bedre kollektivtilbud. e. Utflytting av 2000 P-plasser fra sentrum til Parkering med skyssterminaler i bydelene og trafikknutepunkt. f. Hurtigere utbygging av gjennomgående sykkelveinett. g. Enhetstakst opprettholdes. Ingen økning av takst. h. Lyskryssprioritering for kollektivtrafikk. i. Mål om 20% kollektivandel innen 2015. j. En kraftig revisjon av Bergen kommune sine mål om reduksjon i utslipp av klimagasser. k. Det blir satt opp nye målestasjoner i Arna, Fyllingsdalen, Åsane, Fjøsanger og Loddefjord. l. Elektrifisering av havnen m. Økt kvote for panting av gamle vedovner 3. Ved behov for strakstiltak utover de permanente tiltak: Beredskapsplan for følgende strakstiltak: 3
a) Informasjonsplan for frivillige tiltak når lokal forurensning er varslet som dårlig b) Beredskapsplan for økt kapasitet på etablerte bussruter ved varsel om dårlig luft. Halv pris på buss og togreiser disse dagene. Beredskapsplan for ekstraruter gratisruter c) Stenging av offentlig og private eide p-anlegg fra varsel om dårlig luft. b) Etablering av midlertidig kollektivfelt e) Etablering av midlertidig sambruksfelt, evnt kombinert med g) f) Gradvis stenging av offentlige og private P-plasser i eksponerte områder ved varsel om dårlig luft g) Stenging av gater for gjennomkjøring h) Nedsatt hastighet på vegnettet for redusert svevestøv i ) Oddetall-Partallskjøring" Lillian Blom meldte på vegne av SV mistillitsforslag mot byrådet for den manglande handteringa av giftloket førjulsvinteren 2010. Anders Skoglund (V) tok opp igjen Sara Henriksens tilleggsforslag i to pkt. fremsatt i Komite for miljø og byutvikling: 1. "Veksten i og omfanget av utslippene fra veitrafikken er en av de største klimamessige enkeltutfordringene for Bergen. Med bakgrunn i evalueringen for strakstiltak for luftforurensing (KMBY 07-11) innfører Bergen kommune køprising som et langsiktig tiltak for miljø og luftkvalitet i Bergen. 2. Komite for miljø og byutvikling ber byrådet inndra parkeringsplasser med offentlig tillatelse på privat grunn, i Bergen sentrum. Eksempel; branntomten i krysset mellom Vaskerelven/ Neumanns gate, har fungert som parkeringsplass siden starten av nittitallet, selv om tillatelse er midlertidig over en kortere tidsperiode." Mathias Hunskår Furevik (R) fremsatte følgende tilleggsforslag: "Bystyret viser til udatert notat fra Samferdselsdepartementet der det fremgår at Bergen kommune nå har hjemmel til å innføre datokjøring. På bakgrunn av dette beklager bystyret at Bergen kommune allerede har overskredet grenseverdiene for partikkelforurensing og NO2- utslipp uten at byrådet har iverksatt merkbare tiltak." Haakon Lønning Aarø (Sp) fremsatte følgende alternative forslag til pkt. 3: "Bergen bystyre bed om ei sak som illustrerer og tydeleggjer byen sitt krav om betre kollektivtransport og fleire ekspressbussar. Saka skal først handsamast i bystyret og vert deretter lagt fram for fylket." Haakon L. Aarø (Sp) fremsatte følgende tilleggsforslag i to pkt.: 1. "Bystyret bed om ei sak som konkretiserer ei framtidig utforming av lågutsleppsoner i Bergen kommune. Saka bør innehalda forslag til utsleppskrav, forslag til innkrevjingsmetode og tidsperspektiv for iverksetting. Utgreiinga bør synleggjere konsekvens og effekt av ulike nivå på utsleppskrava. 2. Luftmålingane i på Danmarksplass og ved rådhuset gjev ikkje noko komplett bilete av luftkvaliteten i Bergen kommune. Bystyret ynskjer difor å setta opp målarar langs alle 4
innfartsårene til sentrum snarast. Bystyret viser til tidlegare vedtak om fleire målarar, som byrådet ikkje har sett i verk." Steinar Nørstebø (UAV) fremsatte følgende tilleggsforslag i to pkt.: 1. "Bystyret ber byrådet om å fremme sak om opprettelse av selskapet: Ren luft i Bergen AS med formål å få på plass virksomme kortsiktige og langsiktige tiltak for å bedre luftkvaliteten i Bergen. 2. Naturvernforbundet Hordaland og Landsforeningen for hjerte- og lungesyke (LHL) - Hordaland inviteres som medeiere i selskapet." Votering: Innstillingens pkt. 1-2 og 6-13 ble vedtatt med 66 stemmer (H+A+FrP+KrF+SV+ V+R+Sp+Steinar Nørstebø (UAV)). Haakon Lønning Aarås alternative forslag til pkt. 3 fikk 13 stemmer (SV+V+R+Sp+ Innstillingens pkt. 3 ble vedtatt enstemmig. Innstillingens pkt. 4 ble vedtatt med 59 stemmer (H+A+FrP+KrF+V+Sp). Geir Steinar Dales alternative forslag til pkt. 5 fikk 29 stemmer (A+SV+V+R+Sp+ Innstillingens pkt. 5 ble vedtatt med 50 stemmer (H+FrP+KrF+SV+V+R+Sp+ Steinar Nørstebø (UAV)). Geir Steinar Dales tilleggsforslag, pkt. 1-2, fikk 29 stemmer (A+SV+V+R+Sp+ Lillian Bloms tilleggsforslag, pkt. 1-2, fikk 13 stemmer (SV+V+R+Sp+ Anders Skoglunds tilleggsforslag, pkt. 1-2, fikk 28 stemmer (A+SV+V+Sp+ Haakon L. Aarø tilleggsforslag, pkt. 1-2, fikk 29 stemmer (A+SV+V+R+Sp+Steinar Nørstebø (UAV)) og var dermed falt. Steinar Nørstebøs tilleggsforslag fikk 25 stemmer (A+SV+V+R+Sp+Steinar Nørstebø UAV)) og var dermed falt. Mathias Hunskår Fureviks tilleggsforslag fikk 29 stemmer (A+SV+V+R+Sp+ Komite for miljø og byutvikling behandlet saken i møtet 130111 sak 7-11 og avga følgende innstilling: Komiteens innstilling er likelydende med bystyrets vedtak. 5
Merknad med mindretall fremsatt i Komite for miljø og byutvikling Haakon L. Aarø fremsatte på vegne av Sp følgende merknad: "Luftmålingane i på Danmarksplass og ved rådhuset gjev ikkje noko komplett bilete av luftkvaliteten i Bergen kommune. Komite for miljø og byutvikling bed difor byrådet om å setta opp målarar langs alle innfartsårene til sentrum snarast." Protokolltilførsel fremsatt i Komite for miljø og byutvikling Tom Skauge (SV)fremsatte følgende protokolltilførsel: "På grunn av sykdom og forslag med kort tid til forberedelser vil SV vurdere tilleggsforslag frem til bystyrets møte." Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret tar rapporten "Bergen vinteren 2010 - Evaluering av tiltak mot lokal luftforurensning" til orientering. 2. Både enkeltepisoder med høy luftforurensing og den langsiktige befolkningseksponering har stor helsebetydning. Det vil derfor være viktig å få redusert luftforurensingen gjennom hele året. Dette skjer ved langsiktig planlegging gjennom areal-, transport- og energipolitikken samt oppfølging av tiltakene beskrevet i kommunens handlingsprogram for bedre byluft i Bergen. 3. Bergen kommune tar initiativ overfor Fylkeskommunen for å øke antall ekspressbusser. 4. Bergen kommune anbefaler innført sambruksfelt mot sør som permanent ordning. På sikt skal det etableres sambruksfelt på alle innfartsårer. Nødvendige tillatelser innhentes av Statens vegvesen. 5. Bergen kommune skal være pilotby for lavutslippssone. Det avholdes et møte med Samferdselsdepartementet for å få en avklaring. 6. Bergen kommune skal ta kontakt med Statens vegvesen for å foreslå økt bruk av infotavler på innfartsårene gjennom hele året for å varsle luftkvalitet. 7. Bergen kommune inngår samarbeid med Folkehelseinstituttet om "passive" målere for å bedre kunnskapen om befolkningens langstidseksponering av dårlig luftkvalitet. 8. Temaet luftforurensing i Bergens ROS-analyse løftes frem som et eget prosjekt til Framtidens byer for å få øke fokuset på temaet og tilrettelegge for økt samarbeid kommunene imellom og opp mot statlige myndigheter. 9. Bergen kommune vil oppfordre Statens Vegvesen til å øke frekvensen på og omfang av gaterengjøring på permanent basis. 10. Beredskapsplanen skal oppdateres i samsvar med evalueringsrapporten, etter som flere tiltak i beredskapsplanen foreslås som permanente tiltak 6
Bystyrets kontor, 4. februar 2011 Margun Hauge Solheim konsulent 7