Landbruksdirektoratet Høringsinstanser Vår dato: 29.10.2014 Vår referanse: 14/27140 Deres dato: Deres referanse: Høring - forslag til ny forskrift om reisetilskudd ved veterinærers syke- og inseminasjonsbesøk og forslag til endringer i forskrift om tilskudd til utjevning av kostnadene ved forsendelse av sæd og inseminering av storfe og svin Landbruksdirektoratet sender på vegne av Landbruks- og matdepartementet (LMD) med dette forslag til to forskriftsendringer på høring: Utkast til ny forskrift om reisetilskudd ved veterinærers syke- og inseminasjonsbesøk (forskrift om tilskudd til veterinærreiser) og utkast til endringer i forskrift om tilskudd til utjevning av kostnadene ved forsendelse av sæd og inseminering av storfe og svin (forskrift om insemineringstilskudd). Bakgrunn for forslagene Partene i jordbruksforhandlingene ga i 2013 Landbruksdirektoratet i oppdrag å foreta en gjennomgang av tilskuddsordningen for veterinære reiser. Landbruksdirektoratet leverte derfor en rapport til partene 15.februar 2014. I denne rapporten ble det anbefalt å gjennomføre endringer i ordningen som ville medføre et behov for å endre forskrift om tilskudd til veterinærreiser. I tillegg ble det anbefalt å se forskrift om tilskudd til veterinærreiser og forskrift om insemineringstilskudd i sammenheng. Dette ble fulgt opp, og i Prop. 106 S (2013-2014 jordbruksoppgjøret 2014 endringer i statsbudsjettet 2014 m.m. ) varsler LMD endringer av begge forskriftene fra 1.januar 2015. Landbruksdirektoratet ble gitt oppdraget med å utarbeide forslag til endret forskrift i revidert tildelingsbrev av 2.juli 2014. Etter samråd med LMD i ettertid legges det nå opp til at forskriftsendringene iverksettes fra 1. juli 2015. Nye satser og utmålingssatser som det er lagt opp til at skal fremgå av jordbruksavtalen, vil bli fastsatt av partene i jordbruksoppgjøret 2015, med virkning fra samme dato. Behov for ny forskrift om tilskudd til veterinærreiser I rapport 12/2014, «Gjennomgang av tilskuddsordningen for veterinære reiser», blir det beskrevet en rekke forhold ved tilskuddsordningen som gjør at det er hensiktsmessig med en forskriftsendring. Det ble særlig lagt vekt på utfordringer knyttet til forvaltningens muligheter til å føre en effektiv og kostnadsmessig forsvarlig søknadsbehandling og kontroll. Dagens forskrift inneholder flere vilkår som vanskelig lar seg kontrollere i praksis, og forvaltningen er i for liten grad i stand til å forsikre seg om at vilkårene i forskriften er oppfylt. Videre er det utfordringer knyttet til stadig økende tilskuddsutbetalinger til veterinærenes bruk av skyssbåt, og en del uklarheter om hvordan enkelte bestemmelser i forskriften skal tolkes. Behov for endring av forskrift om insemineringstilskudd Det er behov for å se tilskudd til veterinære reiser og tilskudd til utjevning av kostnadene ved OSLO Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Org.nr: NO 981 544 315 MVA Telefon: +47 24 13 10 00 Telefaks: +47 24 13 10 05 postmottak@landbruksdirektoratet.no Internett: www.landbruksdirektoratet.no ALTA Postadresse: Postboks 1104 NO-9504 Alta, Norway Telefon: +47 78 45 70 20 Telefaks: +47 78 45 70 49 alta@landbruksdirektoratet.no
Landbruksdirektoratet Side: 2 av 5 forsendelse av sæd og inseminering i sammenheng. Veterinærer som reiser mer enn 40 kilometer for å inseminere får utbetalt godtgjøring for sine reiser både etter forskrift om tilskudd til veterinære reiser og av sæddistributørene. Veterinærene mottar altså godtgjøring med statlige midler for samme inseminasjonsreise fra to forskjellige aktører. I tillegg er det behov for en bedre regulering av tilskuddsberegningen mellom tilskuddssøkerne (i dag GENO og NORSVIN). I eksisterende forskrift bærer reglene for fordeling av tilskuddet mellom søkerne preg av å være basert på skjønn. Viktige endringer i forslag til ny forskrift om tilskudd til veterinærreiser og begrunnelse Endringsforslag Innføre ett tilskudd i stedet for dagens to. Tilskuddet vil kalles et reisetilskudd, og er tilskudd til dekning av reiseutgifter og kompensasjon for medgått reisetid. Partene i jordbruksoppgjøret skal fastsette reisetilskuddssatsene. Forenkle beregningen av km-tilskudd, gjennom blant annet å fjerne bestemmelsen om avstikker. Det foreslås å beregne fradrag for tilskudd tilsvarende 40 km reise med egen bil for hvert omsøkte rekvirentbesøk. Fjerne eksisterende grunnvilkår om at det ikke skal gis tilskudd til reiser hvor reiseutgiftene står i et urimelig forhold til dyrets antatte verdi, og i stedet innføre et maksimalbeløp per rekvirentbesøk og et maksimalbeløp per km ved bruk av leid skyssbåt. Tilskuddstaket blir fastsatt i jordbruksoppgjøret. Innføre et nytt grunnvilkår om at det ikke skal gis tilskudd til reise med leid skyss fakturert av rekvirent Begrunnelse Forslaget vil gi partene i jordbruksoppgjøret større kontroll over tilskuddssatsene og derigjennom tilskuddsutbetalingene. Tidligere har skyssgodtgjørelsessatsen tilsvart det til enhver tid gjeldende regulativ for reiser innenlands for statens regning. Nå vil det i større grad bli opp til partene i jordbruksoppgjøret å avgjøre hva som er et rimelig tilskuddsnivå. Det fremstår som unødvendig komplisert å ha to ulike tilskudd med ulike satser. Den eksisterende avstikkerbestemmelsen har vært en utfordring å forvalte. Det har vært uklarhet om hva som menes med en avstikker, hvordan den skal beregnes og reisene har vært vanskelige å kontrollere. Det vil bli laget nye søknadsskjemaer som følge av denne endringen. Eksisterende vilkår er svært vanskelig å forvalte. Maksimalbeløpene per rekvirentbesøk og per kilometer ved bruk av leid skyssbåt skal erstatte eksisterende grunnvilkår om at det ikke skal gis tilskudd til reiser hvor reiseutgiftene står i et urimelig forhold til dyrets antatte verdi. Det legges til grunn at dyrevelferdsmessige hensyn er sentrale ved avtale om veterinærbesøk mellom veterinær og rekvirent. Det nye tilskuddstaket vil først og fremst kunne påvirke bøndene som tilkaller veterinær med leid skyssbåt. Utlegg til reiser med skyssbåt står for en stor andel av tilskuddsutbetalingene i denne ordningen. Det nye tilskuddstaket vil bli langt lettere å forvalte enn det eksisterende, og det vil nå bli opp til partene i jordbruksoppgjøret å fastsette et tak for hva som er et rimelig tilskuddsnivå. Det vurderes som problematisk både forvaltningsmessig, og i relasjon til statens økonomiregelverk, at dagens forskrift åpner opp for at rekvirenten kan fakturere veterinæren for denne transporten og at veterinæren får tilskudd for å få dekket dette utlegget.
Landbruksdirektoratet Side: 3 av 5 Viktige endringer i forslag til endret forskrift om insemineringstilskudd og begrunnelse Endringsforslag Innføre en ny beregningsmåte for fordeling av tilskudd mellom tilskuddsøkerne (Geno og Norsvin). Midlene skal fordeles forholdsmessig mellom Geno og Norsvin på bakgrunn av hvilket tilskuddsbeløp de måtte ha fått dersom de skulle satt produsentenes egenandel i hele landet lik de faktiske inseminasjon- og distribusjonskostnadene i det rimeligste fylket distributøren opererer. Innføre et vilkår om at Geno og Norsvin ikke kan godtgjøre veterinærer mer enn 40 km av reiselengden per inseminasjonsbesøk med statlige midler. Geno og Norsvin vil da bare kunne godtgjøre den delen av reisen som veterinærene ikke allerede får tilskudd for med statlige midler. Begrunnelse I den eksisterende forskriften er det ingen regler for beregning av tilskudd mellom søkerne. Praksis har vært at tilskuddet blir fordelt mellom søkerne basert på en skjønnsmessig vurdering. Den nye beregningsmåten vil sikre at de søkerne med størst utjevningsbehov vil få størst andel av tilskuddsmidlene. Dette må sies å være i tråd med formålet i forskriften. Distributørene bruker noe av tilskuddsmidlene til å honorere veterinærenes inseminasjonsreiser. På seminreiser over 40km får veterinærene tilskudd etter forskrift om tilskudd til veterinærreiser. For lange seminreiser mottar veterinærene derfor godtgjøring fra Staten via to ulike tilskuddsordninger. Administrative og økonomiske konsekvenser av forslag til ny forskrift om veterinærreiser Endringsforslaget vil forenkle forvaltningsarbeidet betydelig. Vilkår og bestemmelser som tidligere har vært vanskelig for forvaltningen å kontrollere er fjernet fra forskriften, og det er lagt inn nye bestemmelser som vil erstatte disse. Felles for de nye bestemmelsene er at forvaltningen på en lettere måte kan kontrollere om vilkårene i forskriften er oppfylt, og om søknadsopplysningene er korrekte. Vi antar at endringsforslaget samlet sett vil føre til noe lavere tilskuddsutbetalinger. Forslagene om å sette et tilskuddstak per rekvirentbesøk og et maksimalbeløp per km ved bruk av leid skyssbåt, samt innføring av et nytt grunnvilkår om at det ikke lenger skal gis tilskudd til reise med leid skyss fakturert av rekvirent vil føre til dette. Det er imidlertid vanskelig å gi noe eksakt anslag. Dette fordi det vil avhenge av nivået på tilskuddstaket som skal fastsettes i jordbruksoppgjøret, og fordi vi ikke har statistikk på hvor mye tilskudd som er gitt til reise med leid skyss fakturert av rekvirent. Trolig dreier dette seg om et mindre beløp. Forslaget om å forenkle beregningen av km-tilskudd, blant annet gjennom å fjerne bestemmelsen om avstikker, og i stedet beregne fradrag for tilskudd tilsvarende 40 km reise med egen bil for hvert omsøkte rekvirentbesøk vil trolig også medføre noe lavere tilskuddsutbetalinger. Heller ikke i dette tilfelle er det mulig å gi noe eksakt anslag, men det antas at det vil dreie seg om mindre summer. Administrative og økonomiske konsekvenser av forslag til endret forskrift om insemineringstilskudd Den foreslåtte endringen om at sæddistributørene ikke kan godtgjøre mer enn 40 km inseminasjonsreise gjennomført av veterinær vil ikke ha betydning for tilskuddsutbetalingene til sæddistributørene, men det vil medføre at distributørene må endre måten de honorer veterinære inseminasjonsreiser som overstiger 40 km. Forslaget om å innføre en beregningsmåte for fordeling av tilskuddsmidler mellom distributørene vil kunne ha betydning for fremtidig tilskuddsfordeling mellom distributørene. I eksisterende forskrift er
Landbruksdirektoratet Side: 4 av 5 beregningskriteriene i stor grad skjønnsmessige. Med dette forslaget vil midlene fordeles forholdsmessig mellom sæddistributørene bakgrunn av hvilket tilskuddsbeløp de måtte ha fått dersom de skulle satt produsentenes egenandel i hele landet lik de faktiske inseminasjon- og distribusjonskostnadene i det rimeligste fylket distributøren opererer. Høringsfrist Landbruksdirektoratet ber om at høringsinstansene sender eventuelle uttalelser til Landbruksdirektoratet innen 10. desember 2014. Høringsuttalelsene sendes til: Landbruksdirektoratet, Postboks 8140 Dep, 0033 Oslo, eller på e-post: postmottak@landbruksdirektoratet.no. Vennligst oppgi vår referanse ved innsending av høringssvar. Med hilsen for Landbruksdirektoratet Hilde Haug Simonhjell seksjonssjef Mats Petter Sydengen førstekonsulent Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur. Høringsinstanser: Fylkesmannen i Aust-Agder Fylkesmannen i Buskerud Fylkesmannen i Finnmark Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen i Hordaland Fylkesmannen i Møre og Romsdal Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Fylkesmannen i Oppland Fylkesmannen i Oslo og Akershus Fylkesmannen i Rogaland Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fylkesmannen i Telemark Fylkesmannen i Troms Fylkesmannen i Vest-Agder
Landbruksdirektoratet Side: 5 av 5 Høringsinstanser: Fylkesmannen i Vestfold Fylkesmannen i Østfold Norges Bondelag Norsk Bonde- og Småbrukarlag Mattilsynet Den norske veterinærforening Norsvin Geno SA Vedlegg: Forslag til ny forskrift om tilskudd til veterinære reiser Forslag til endret inseminasjonsforskrift (4)