Oversendelse av endret tillatelse til Renor AS Brevik

Renor AS Brevik Postboks 62 3991 BREVIK Trondheim, 04.07.2016 Deres ref.: Jarle Haugedal Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/1243 Saksbehandler: Kristin Møller Gabrielsen Oversendelse av endret tillatelse til Renor AS Brevik Miljødirektoratet har ferdigbehandlet søknaden om utslipp av per- og polyfluorerte forbindelser (PFAS) til vann, regulering av polysykliske hydrokarboner (PAH), polyklorerte bifenyler (PCB), dioksiner/furaner, tinnorganiske forbindelser og ekstraherbare organiske halogener (EOX) til vann og økt behandlingsmengde og fri mottaksgrense for organisk farlig avfall. Endret tillatelse (vilkår) samt vår saksfremstilling og begrunnelse (vedtak) ligger vedlagt. Vi viser til søknad om endring av tillatelse av 11. april 2014 med endringer av 5. november 2015, vårt utkast til endret tillatelse av 29. april 2016 og Renor AS Breviks kommentarer til utkast til endret tillatelse av 13. mai 2016. Miljødirektoratet har nå ferdigbehandlet Renor AS Breviks søknad om endret tillatelse etter forurensningsloven. Endret tillatelse samt vår saksfremstilling og begrunnelse ligger vedlagt. Utkast til revidert tillatelse ble oversendt bedriften. Under følger en oppsummering av deres kommentarer og Miljødirektoratets vurdering av disse. 1.1 Rammer for virksomheten I endret tillatelse er mottak og behandling av farlig avfall begrenset fra tidligere å gjelde alt organisk avfall i avfallsforskriftens kapittel 11 til en liste av avfallsstoffnummer angitt i vedlegg 2 og vedlegg 2. Renor AS Brevik opplever at listen av avfallsstoffnummer endrer seg over tid, og det i mange tilfeller kommer nye avfallsnummer til. De registrerer videre at det i utkast til ny tillatelse er utelatt avfallsnumrene 7144, 7145 og 7159. Renor AS Brevik kan ikke forstå hvorfor disse er utelatt. For å unngå at det settes ubegrunnede og ikke hensiktsmessige begrensninger i mottak, ber Renor AS Brevik om at ny tillatelse omfatter mottak av alle typer farlig avfall med unntak av avfall som Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1

har egenskaper som klassifiserer dem i hht. ADR regelverket som eksplosive, selvantennende eller infeksjonsfremmende eller er klassifisert som deponeringspliktig radioaktivt avfall. Miljødirektoratet ønsker å regulere hvilke avfallsstoffnummer bedrifter som håndterer farlig avfall tar imot og lagrer. Hvilke avfallsstoffnummer vi inkluderte i vedlegg 2 og 3 var basert på innsendt liste over avfall bedriften har mottatt vedlagt i søknad samt egenkontrollrapporteringen de seneste årene. Vi har nå inkludert avfallsstoffnummer 7144, 7145 og 7159 på listen. Vi gjør oppmerksom på at avfallsstoffnummer 7141 ikke lenger er i bruk og har blitt tatt ut av listen. Avfallsstoffnummer 7142 eller 7143 skal brukes i stedet. Eventuelle endringer på listene må søkes om til Miljødirektoratet. 2.8 Krav til kompetanse Renor AS Brevik kommenterer at krav til kompetanse er utvidet til å kreve at bedriften skal råde over tilstrekkelig kompetanse til å vurdere miljørisiko for egen virksomhet. I denne forbindelsen ber bedriften Miljødirektoratet angi hvilken kompetanse som anses som tilstrekkelig for å vurdere miljørisiko og hva som ligger i kravet «råde over». Kravet Renor AS Brevik har fått er følgende: Bedriften skal i den daglige driften råde over dokumentert kompetanse i kjemi/biologi/fysikk på høyskole/universitetsnivå. Alle som håndterer farlig avfall på bedriften skal ha dokumentert opplæring i slik håndtering. Opplæringen skal som et minimum inneholde opplæring i kjemisk helsefare, krav til verneutstyr, førstehjelp, behandling og sortering av avfall. Bedriften skal også råde over tilstrekkelig kompetanse til å vurdere miljørisiko for sin virksomhet. Miljødirektoratet er klar over at krav til kompetanse tolkes ulikt blant anleggene som har disse kravene. Vi ser derfor behov for å klargjøre hva vi mener med dette kravet. Miljødirektoratet vil i den anledning sende ut et likelydende brev til anlegg som håndterer og/eller behandler farlig avfall og som har kompetansekrav i tillatelsen. Anlegg som ikke har oppdaterte kompetansekrav vil motta varsel om det samtidig. Brevet vil videre presisere hva vi mener med kravstillingen. Vi avventer derfor med å svare ut Renor AS Brevik sin kommentar vedrørende kompetansekravet, slik at informasjonen som går til Renor AS Brevik er lik det andre anlegg med kompetansekrav vil motta. Vi forventer at brevet vil gå ut i løpet av 2016. 6.1 Utslippsbegrensninger til luft Miljødirektoratet har i endret tillatelse gjort endringer i kravstillingen til utslippsgrenser for støv og TOC til luft. Renor AS Brevik kommenterer at det tidligere stilte kravet medførte lave utslipp og må anses som strengt sammenliknet med både annen industrivirksomhet og andre farlig avfallsvirksomheter. Kravet i utkast til ny tillatelse er, slik Renor AS Brevik tolker det, at alle døgnmiddelverdier skal være under 20 mg/nm 3 og 10 mg/nm 3 for henholdsvis TOC og støv. Samtidig skal 100 % av alle midlede halvtimesverdiene være under 30 mg/nm 3 for TOC og støv, eller alternativt 97 % av midlede halvtimesverdier være under 20 mg/nm 3 og 10 mg/nm 3 for henholdsvis TOC og støv. 2

Dersom dette kravet blir fastsatt vil det ifølge Renor AS Brevik ikke være praktisk mulig å overholde tillatelsen. Årsaken er at renseanlegget selv slipper ut små mengder fra det mettede kullfilteret under driftsstans ved service og vedlikehold. Renor AS Brevik ber derfor om at kravet i ny tillatelse om utslipp til luft opprettholdes slik det er i dag. Miljødirektoratet vil påpeke at kravet til utslippsgrenser for TOC og støv til luft tidligere var formulert noe uklart i tillatelsen, og en presisering og tydeliggjøring av kravet er derfor uansett nødvendig. Tidligere var kravet om utslipp til luft ansett som overholdt dersom 100 % av midlede døgnverdier var under de fastsatte utslippsgrensene (20 mg/nm 3 for TOC, 10 mg/nm 3 for støv) og 100 % av midlede halvtimesverdier var under de fastsatte grenseverdiene (30 mg/nm 3 for både TOC og støv). Alternativt var kravet overholdt hvis 97 % av de midlede halvtimesverdiene var under grenseverdiene på 20 mg/nm 3 for TOC og 10 mg/nm 3 for støv. Miljødirektoratet er klar over at Renor AS Brevik har hatt noen problemer med utslippsgrensene for TOC de seneste årene på grunn av driftsproblemer. Når anlegget er i normalt drift har ikke bedriften problemer med å overholde utslippskravene. Ved normal drift antar vi at hoveddelen av TOC som slippes ut fra luktfjerningsanlegget er omdannet CO 2, som et resultat av at de flyktige forbindelsene fra lager- og prosessområdene har blitt termisk oksidert. Vi har forstått det slik at overutslippene i forbindelse med driftsproblemer i praksis er uteluft som forurenses av et mettet kullfilter, som er første rensetrinn i anlegget, og som deretter slippes ut direkte gjennom pipen uten å gjennomgå termisk oksidering. Ved overutslipp grunnet driftsproblemer og nedetid på anlegget antar vi derfor at utslippet inneholder flyktige, organiske forbindelser fra kullfilteret, som kan forårsake lukt. Selv om luftstrømmen går ned ved slike episoder, har tidligere utslippshistorikk vist at konsentrasjonene av TOC har vært høye (i størrelsesorden 500-600 mg/nm3). Bedriften har også mottatt luktklager, senest i 2015, som rapportert i egenkontrollrapporteringen. Vi forutsetter at bedriften sørger for fortsatt jevnlig kontroll og vedlikehold av anlegget for å unngå episoder med overutslipp av TOC. Ved å tillate at vilkåret kan overholdes dersom halvtimesmiddelverdiene ikke overstiger grenseverdiene i 97 % av tilfellene, åpner vi opp for at Renor AS Brevik i perioder kan ha overutslipp uten å være i brudd med tillatelsen. 3 % av målingene over grenseverdien gir ikke noe tak på hvor høye disse overutslippsepisodene kan være. Vi ser derfor behovet for en døgnmiddel-regulering av utslipp av TOC, for å hindre langvarige episoder med overutslipp som kan medføre lukt. Dette reguleres med en døgnmiddelverdi i tillegg på 20 mg/nm3. Dette er ikke strengere enn andre industrivirksomheter og avfalls-forbrenningsanlegg som har utslipp av TOC til luft. Utslippsgrensene for TOC til luft fra forbrenningsanlegg for avfall er døgnmiddel på 10 mg/nm 3 og halvtimesmiddel på 20 mg/nm 3 (100 %) eller 10 mg/nm 3 (97 %), jf. avfallsforskriftens kapittel 10, vedlegg V. Øvrig industri har som regel krav til døgnmiddel på 10 mg/nm 3 og halvtimesmiddel på 20 mg/nm 3, enkelte har også strengere med krav til kontinuerlig midlingstid og utslippsgrense på 20 mg/nm 3. Vi mener likevel at Renor AS Brevik ikke skal være i brudd med tillatelsen ved planlagt service og vedlikehold. Vi har derfor lagt til i vilkårene at ved planlagt service som er en del av rutinemessig vedlikehold som medfører at luktfjerningsanlegget må settes midlertidig ute av drift, skal utslipp av TOC og støv til luft begrenses mest mulig. Dette vil dreie seg om rutinekontroller, periodisk service og andre større planlagte revisjoner eller oppgraderinger av luktfjerningsanlegget som skal 3

gjennomføres i henhold til serviceavtalen og erfaringsbaserte behov. Utslipp i disse periodene må måles på og skal inngå i rapporteringen av totale årlige utslipp til luft, men de skal ikke inngå i de rapporterte data i egenkontrollrapporten under utslipp til luft for å se om bedriften overholder utslippsgrensene. 2.6 Finansiell sikkerhet I utkast til endret tillatelse varslet Miljødirektoratet oppdatering av krav om finansiell sikkerhet til slik vi stiller kravet i dag. I brev av 1. juni 2016 har Renor AS Brevik sendt inn informasjon som de mener viser at de oppfyller kravet om finansiell sikkerhet i endret tillatelse, jf. tillatelsens pkt. 2.6. Renor AS Brevik har beregnet sin finansielle sikkerhet ut ifra at anlegget skal driftes fram til gjenværende avfall og brenselsblandinger er behandlet og videresendt til Norcem, som de har avtale med. Den finansielle sikkerheten er beregnet ut ifra kostnader knyttet til dette, inkludert lønn til personale og drift av maskinpark. Miljødirektoratet stiller krav om at virksomheten skal stille økonomisk sikkerhet for kostnader med å ta hånd om alt farlig avfall ved virksomhetens anlegg ved nedleggelse, stans eller ved betalingsproblemer. En stans kan ha forskjellige årsaker, og Miljødirektoratet må også ta høyde for at vi ikke har mulighet til å benytte anlegget i Brevik for å behandle avfallet der. Miljødirektoratet kan heller ikke komme i en situasjon der vi blir stående som arbeidsgiver for de ansatte på anlegget som skal utføre denne jobben. Vi presiserer derfor at garantien må ta utgangspunkt i kostander for å behandle avfallet som ligger på anlegget og rydde opp etter dette, gitt at anlegget i Brevik ikke er tilgjengelig. Både farlig avfall som er lagret og farlig avfall som oppstår som følge av behandlingen skal inngå i garantisummen. Vi legger ved mal for beregning av finansiell sikkerhet samt de to garantiordningen vi godtar. Frist for å ha sendt inn forslag til finansiell sikkerhet til Miljødirektoratet står i vedtaket. Tydeliggjøring av krav til støysonekart Miljødirektoratet varslet i brev av 29. april 2016 krav om støysonekart. Vi bemerker at vi har tydeliggjort kravet til støysonekart i tillatelsens punkt 9. Hilsen Miljødirektoratet Ragnhild Orvik seksjonsleder Kristin Møller Gabrielsen overingeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. 4

Kopi til: Fylkesmannen i Telemark Porsgrunn kommune Naturvernforbundet i Telemark Telemark fylkeskommune Bellona Fellesforum for Heistad, Brattås og Skjelsvik Nabolagsgruppa til Norcem A/S og RENOR A/S Naboer i Brevik og omegn Brevik Vel Morten Siverts og Hilde Skeie (privatpersoner) Annette Aamlid (privatperson) Vedlegg 1 Endret tillatelse for Renor AS Brevik 2 Tillatelse til utslipp av PFAS og økt behandlingsmengde (vilkår) 3 Mal kontopantavtale 4 Mal påkravsgaranti 5 Modell beregning finansiell garanti 5