Levanger kommune Møteinnkalling Utvalg: Levanger formannskap Møtested: Formannskapssalen, Levanger Rådhus Dato: 03.11.2010 Tid: 13:00 (Etter administrasjonsutvalgets møte, jfr. egen innkalling) Faste medlemmer er med dette kalt inn til møtet. Den som har lovlig forfall, eller er inhabil i noen av sakene, må melde fra så snart som mulig, på tlf. 74 05 27 16, eller e-post: rita.mari.keiseras@levanger.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Saksnr Innhold PS 99/10 Godkjenning av protokoll fra formannskapets møte 6. oktober 2010 PS 100/10 Møteplan 2011 - Levanger kommune PS 101/10 Høring - forslag til endringer i kommuneloven PS 102/10 Etablering av et samlet miljø for forvaltning og utvikling av kommunale tomteområder - Mandat PS 103/10 Ferjetilbudet Levanger-Ytterøy - uttalelse fra Levanger kommune Levanger, den 27. oktober 2010 Robert Svarva ordfører OBS!!!!! Saklisten med vedlegg er også tilgjengelig på kommunens hjemmeside: http://www.levanger.kommune.no/
Innhold PS 99/10 Godkjenning av protokoll fra formannskapets møte 6. oktober 2010... 2 Møteplan 2011 - Levanger kommune... 3 Høring - forslag til endringer i kommuneloven... 5 Etablering av et samlet miljø for forvaltning og utvikling av kommunale tomteområder - Mandat... 8 Ferjetilbudet Levanger-Ytterøy - uttalelse fra Levanger kommune... 11 PS 99/10 Godkjenning av protokoll fra formannskapets møte 6. oktober 2010 Side 2 av 14
Levanger kommune Sakspapir Møteplan 2011 - Levanger kommune Saksbehandler: E-post: Tlf.: Rita-Mari Keiserås rita.mari.keiseras@levanger.kommune.no 74052716 Arkivref: 2010/8638 - / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger formannskap 03.11.2010 100/10 Rådmannens forslag til vedtak: Vedlagte forslag fastsettes som møteplan for 2011. Vedlegg: 1 Forslag til møteplan 2011 - Levanger kommune Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Forslag til møteplan for 2011 har vært drøftet med politisk og administrativ ledelse. Vurdering: Rådmannen har i hovedsak satt opp et forslag som bygger på mønsteret for inneværende år. Det er for 2011, som tidligere år, lagt opp til et felles dialogseminar med Verdal kommune og Innherred samkommune. Dette er nå foreslått som et en-dags seminar den 10. februar. Datoen vil også bli fremmet som en del av møteplanen for samkommunestyret. I tillegg foreslås det at det i april holdes et eget dialogseminar for Levanger kommune i forbindelse med kommunestyremøte. Konstituerende møte for det nye kommunestyret etter valget er foreslått til 28. september, jfr. Kommunelovens pgr. 17. Det er lagt opp til 2 dager folkevalgtopplæring etter valget. Det forutsettes at møteplanen blir fulgt så godt som mulig. En må likevel ta forbehold om at det kan oppstå situasjoner som fører til at det må kalles inn til ekstraordinære møter og at møter kan bli avlyst pga liten saksmengde. Side 3 av 14
Levanger kommune Formannskapet 03.11.10 - Sakliste Side 4 av 14
Levanger kommune Sakspapir Høring - forslag til endringer i kommuneloven Saksbehandler: E-post: Tlf.: Bjørn Petter Salberg bjorn.petter.salberg@innherred-samkommune.no 74052764 Arkivref: 2009/452 - /00 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger formannskap 03.11.2010 101/10 Levanger kommunestyre Rådmannens forslag til innstilling: Levanger kommune slutter seg til forslaget om å lovfeste at det enkelte kommunestyre og fylkesting i hver valgperiode skal vedta nytt delegasjonsreglement for sin kommune/fylkeskommune og til forslaget om å lovfeste en alternativ regel om danning av kommuneråd i kommuner med parlamentarisk styringsform. Levanger kommune avviser forslaget om innføring av kvalifisert flertall for å endre tallet på kommunestyre/fylkestingsrepresentanter i en kommune/fylkeskommune og forslaget om å lovfeste at det som hovedregel skal være politisk innstilling i saker som folkevalgte organ behandler. Hjemmel/bakgrunn for saken: Høringsbrev av 06.09.2010 fra kommunal- og regionaldepartementet Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Lenke til høringsnotatet Saksopplysninger: Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) har sendt på høring forslag om endringer i kommuneloven med høringsfrist 6.desember 2010. Følgende forslag er sendt på høring: forslag om å lovfeste at det er nødvendig med kvalifisert flertall for å endre tallet på kommunestyrerepresentanter i en kommune forslag om å lovfeste at kommunestyret i hver valgperiode skal vedta nytt delegasjonsreglement i kommunen Side 5 av 14
forslag om å lovfeste at det som hovedregel skal være politisk innstilling i saker som folkevalgte organ behandler, men at kommunestyret kan gjøre unntak fra hovedregelen forslag om å lovfeste en alternativ regel om danning av kommuneråd i kommuner med parlamentarisk styringsform, ved at ordføreren, når den parlamentariske situasjonen tilsier det, på vegne av kommunestyret har plikt til å gi en kommunerådslederkandidat i oppdrag å danne nytt kommuneråd (utpeking). Vurdering: Ad. Kvalifisert flertall: Forslaget om å lovfeste at det skal være kvalifisert flertall (2/3) i stedet for vanlig flertall for å endre tallet på kommunestyre- eller fylkestingsrepresentanter vil gjøre det mer krevende for en kommune eller fylkeskommune å foreta endringer, enten det er å øke eller redusere antallet. Begrunnelsen for forslaget er velment i den forstand at departementet ikke ønsker en fortsatt nedgang i antall kommunestyrerepresentanter. Det er imidlertid viktig at det er det enkelte fylkesting og kommunestyre som selv bestemmer antall representanter. Å endre fra vanlig flertall til kvalifisert flertall kan føre til en sementering av dagens antall. For å ha størst mulig lokalt handlingsrom i forhold til dette spørsmålet, bør det derfor fortsatt være som i dag, det vil si at det er nok med vanlig flertall. Ad. Nytt delegasjonsreglement: Forslaget om å lovfeste at kommunestyret, henholdsvis fylkestinget, i hver valgperiode skal vedta nytt delegasjonsreglement er fremmet med bakgrunn i de vurderinger som kom fram i lokaldemokratimeldingen, St.meld.nr 33 (2007-2008). Det grunnleggende hensynet bak forslaget er å gjøre kommunestyret og fylkestinget bevisste om forholdet til administrasjonen og hvilke saker som skal eller bør behandles av kommunestyret/fylkestinget eller et annet politisk organ. Forslaget vil bidra til en bevisstgjøring og viktig debatt om hvilke saker som ønskes politisk behandlet og hvilke saker som med fordel kan delegeres til administrasjonen. Ad. Politisk innstilling: Videre foreslås det å lovfeste at det som hovedregel skal være politisk innstilling i saker som folkevalgte organ behandler, men at kommunestyret/fylkestinget kan gjøre unntak fra hovedregelen. Kommuneloven har ingen generell regel om innstillingsrett eller -plikt, verken for administrasjonssjefen, ordføreren eller noe politisk organ. Siden det er få regler som eksplisitt gir noe organ innstillingsrett, har kommunestyret selv et stort handlingsrom når det gjelder å bestemme hvem som skal innstille i saker. Dette handlingsrommet bruker de aller fleste kommuner i dag på en god måte. Forslaget som fremmes snur dagens handlingsrom og praksis på hodet. Dagens praksis legger til rette for et klart skille mellom politikk og administrasjon. Slik bør det også være framover. At ordføreren eller lederen av et folkevalgt organ skal innstille tror vi ikke er svaret på ønsket om å øke det politiske engasjementet. Ad.danning av kommuneråd. Det siste forslaget handler om å lovfeste en alternativ regel om danning av kommuneråd i kommuner med parlamentarisk styringsform, ved at ordføreren, når den parlamentariske situasjonen tilsier det, på vegne av kommunestyret har plikt til å gi en kommunerådslederkandidat i oppdrag å danne nytt kommuneråd (utpeking). Side 6 av 14
I et parlamentarisk system er det viktig med en klargjøring av hvem som har ansvar for prosessene knyttet til endring av kommuneråd. Dette forslaget ivaretar en alternativ måte å gjøre dette på. Side 7 av 14
Levanger kommune Sakspapir Etablering av et samlet miljø for forvaltning og utvikling av kommunale tomteområder - Mandat Saksbehandler: E-post: Tlf.: Alf Birger Haugnes alf.birger.haugnes@levanger.kommune.no 74052713 Arkivref: 2010/6799 - / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger formannskap 03.11.2010 102/10 Rådmannens forslag til vedtak: 1. Foreslått mandat for å utrede et samlet miljø for forvaltning og utvikling av kommunale tomteområder vedtas. 2. Arbeidet skal være ferdigstilt 1. februar 2011. Hjemmel/bakgrunn for saken: Formannskapet vedtok i møte 25.08.2010, sak 84/110 følgende: 1. For å utrede etablering av et samlet miljø for forvaltning og utvikling av kommunale tomteområder nedsettes følgende utvalg: Ordfører Robert Svarva Daglig leder av Næringsselskapet Styreleder av Tomteselskapet Jorunn Skogstad Jostein Trøite Som leder av utvalget oppnevnes: Ordfører Robert Svarva 2. Rådmannen oppnevner sekretær for utvalget og utarbeider nærmere mandat for arbeidet. Mandatet legges fram for formannskapet i løpet av september 2010. Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Prosjektrapport av 31.08.2010: Effektiviseringsgjennomgang av administrasjonen i Levanger kommune. Saksopplysninger: Formannskapet oppnevnte i møte 25.08 2009 utvalget for å utrede etablering av et felles miljø for forvaltning og utvikling av kommunale tomteområder. Foranledningen for Side 8 av 14
behandlingen av dette, var kommunestyrets vedtak i møte 23.06.2010, sak 32/10: Omstillingsprogrammet 2009 - sluttbehandling etter høring. Iht. pkt. 2 i vedtaket skulle rådmannen utarbeide et mandat for arbeidet. Rådmannen foreslår følgende mandat for arbeidet: MANDAT: 1. Kort statusfor ansvar og hvordan kommunale tomteområder forvaltes og utvikles i dag. Hva utføres i egen regi og hvilke tjenester kjøpes. 2. Vurdere hvilke politiske føringer som i dag eksisterer, hvordan disse blir fulgt opp og eventuelt komme med forslag til områder det bør legges politiske føringer for i forvaltning og utvikling av kommunale tomteområder. 3. Utrede nødvendig kompetanse og hvordan denne blir ivaretatt i dag egen regi, kjøpe tjenester og om noen av denne finnes i kommunen/isk uten at de i dag benyttes. 4. Utrede hvilken kompetanse et samlet miljø for forvaltning og utvikling bør ha: I egen organisasjon Kjøp/innleie: o Eksternt o Internt i den kommunale organisasjonen 5. Innhente forskjellige eksempler fra andre kommuner på hvordan denne oppgaven er løst: Samlet Med delt ansvar Forskjellig type organisering 6. Drøft fordeler og ulemper med alternative organiseringer av oppgaven som: Som i dag med mulige forbedringer Ny organisering: o AS o KF o Innenfor den kommunale organisasjonen Eventuelle følger av oppløsning av dagens selskaper skal inngå i drøftingen: o Ivaretakelse av andre oppgaver o Økonomiske følger 7. Med bakgrunn i de forutgående vurderinger/drøftelser skal utvalget komme med et begrunnet forslag til hvordan forvaltning og utvikling av kommunale tomteområder skal best ivaretas. Vurdering: I formannskapets vedtak av 25.1.2010 ble det også vedtatt at et forslag til mandat skulle legges fram for formannskapet i løpet av september. Rådmannen beklager at en ikke har overholdt denne fristen. Mandatet er et forsøk på å gi beskrive et arbeidsopplegg for som skal kunne gi et godt grunnlag for å vurdere en samling av miljøet rundt forvaltning og utvikling av kommunale tomteområdet nærings- og bolig/leilighetstomter. I prosjektrapporten Effektiviseringsgjennomgang av administrasjonen i Levanger kommune finnes allerede en del av det materialet som også denne gruppen skal framskaffe. Det vil sannsynligvis måtte suppleres en del og foreta nye vurderinger og konklusjoner/anbefalinger uavhengige av de som ble foretatt av prosjektgruppa. Side 9 av 14
Innhenting av erfaringer fra andre kommuner med forskjellig organisering av arbeidet på dette området, vil sannsynligvis være det arbeidet som vil ta en del tid. Rådmannen foreslår at arbeidet skal være avsluttet og klart for politisk behandling 1. februar 2011. Dette vil nok være en knapp tidsfrist med de aktiviteter som skjer i en kommune i løpet av høsten bl.a. med budsjettarbeid, men med en stram møteplan og med godt arbeid mellom møtene skulle fristen være realistisk. Viktig at arbeidet og nødvendige vedtak blir gjort før arbeidet med økonomiplan starter opp. Mandatet inneholder bl.a. en vurdering av politiske føringer for forvaltning og utvikling av kommunale tomteområder. Side 10 av 14
Levanger kommune Sakspapir Ferjetilbudet Levanger-Ytterøy - uttalelse fra Levanger kommune Saksbehandler: E-post: Tlf.: Ola Stene ola.stene@levanger.kommune.no 74052714 Arkivref: 2006/301 - /652 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger formannskap 03.11.2010 103/10 Rådmannens forslag til vedtak: Levanger kommune støtter forslaget til henvendelse til Nord-Trøndelag fylkeskommune, og peker på at 7 mnd prøvedrift er for kort periode til at man bør foreta så drastiske endringer. Hjemmel/bakgrunn for saken: Henvendelse fra Ytterøyutvalget Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Etter flere års arbeid for utvidelse av åpningstiden i ferjesambandet Levanger-Ytterøy ble det i 2009 fattet vedtak om et prøveprosjekt med lengre åpningstider. De nye rutene ble tatt i bruk våren 2010. Den ble kommunen og Ytterøyutvalget kalt inn til møte om endringer i ferjetilbudet 12.10.2010. I etterkant av dette møtet hadde Ordføreren møte med Ytterøyutvalget den 25.10. Ytterøyutvalget presenterte da følgende forslag til henvendelse til fylkeskommunen: Ytterøyutvalget har i møte 25.10.10. tatt opp sak ang. rutetilbud på fergesambandet Levanger - Hokstad Arbeidsutvalget i Ytterøyutvalget var sammen med ordfører og rådmann i Levanger kommune innkalt til møte med fylket tirsdag 12. oktober for å diskutere forslag til et fremtidig ferjetilbud. Side 11 av 14
Fylket møtte med Steinar Norum rådgiver, Kirsten Haugum leder for regional utvikling og Ruth Lønnum Asperheim funksjonsleder for samferdsel. Kirsten Haugum som møteleder, innledet med at fylket ikke hadde nok midler til alle prosjekter de hadde startet opp. De måtte redusere sin virksomhet. Skulle de holde liv i" det utvidede tilbudet på fergesambandet Levanger - Hokstad, som kom som resultat av tiltak i forbindelse med den nødvendige omstillingsprosessen i 2009, måtte de midlene tas fra andre tilbud (prioritering). Videre foredro Steinar Norum erfaringstall fra prøveordningen (7 mnd.!), passasjertall mht. de forskjellige avganger. Det ble videre satt veldig mye fokus på de andre ferjestrekningene i fylket, det ble påpekt at det skulle være like forhold i fergesambanda i NT. Vi ble presentert at det i taktsone 10 iht nasjonal transportplan er krav om bare 8 avganger pr døgn i hverdagene ifht dagens 13 avganger. I tillegg har fergesambandet Levanger - Hokstad for lang åpningstid på sambandet. Minner om at dette er minimumskrav. I fra ferjesambandet ble opprettet i 1958 er takstsone 9 lagt til grunn for strekningen. Fra 2009 er avstanden blitt lengre slik at vi havner i sone 10? Dermed er det plutselig oppstått en situasjon med krav til færre avganger og ei kortere åpningstid. En av forskjellene mellom fergesambandet Levanger - Hokstad og de andre ferjesambanda i fylket er at de enten har hurtigbåt i tillegg til ferge eller de kan kjøre rundt. I møtet ble det gjort oppmerksom på at statens tilskudd til prosjektet (1,1 mill) er usikkert om kommer, og viss i så fall ble det i møtet klart at administrasjonen ikke legger fram et forslag til ruteplan hvor midler er prioritert av fylkeskommunen til den 1,1 mill de selv skal bidra med. Når vi da henviser til bekreftelsesbrev fra departementet sier Haugum at det ikke er uvanlig at disse ikke står ved lag. I saksframlegg av 30. november 2009 fra fylkesråd Tor Erik Jensen og Ingvild Kjerkol er det vilje til å tilpasse rutetilbudet til de rammer som er tildelt sitat slutt. Videre er det fra fylkesrådets side viktig å få bekreftet at vi kan ha en langsiktig løsning for et utvidet tilbud sitat slutt. Nåværende anbudsperiode, går fra 1. jan. 2007 til 31.des 2013. Da perioden startet var sambandet fortsatt i sone 9 med krav til åpningstid og regularitet som følger av det. De utvidelser som er gjort i perioden er det blitt medsendt penger til. Hvorfor skal midler som er bevilget fratas sambandet? Forslaget fra fylkeskommunen til endringer i ny fergerute Levanger-Hokstad f.o.m. 1. januar 2011: - Avgang kl.05.20 fra Levanger (05.55 fra Ytterøy) flyttes til kl.05.35 i hverdagene. - Siste ferge kl.23.10 fra Levanger fjernes. - Første ferge i helgedager fjernes - Avgang kl.06.50 fra Levanger i helgedager omgjøres til 06.30 og er foreslått til bestillingsferge. - Nattferga (14 turer i året) omgjøres til bestillingsferge. Dette vil medføre at jobbpendlere ikke kommer seg tidsnok på jobb til kl.07.00, det vil ikke være mulig å nå togavgang nord sør fra Levanger. man vil ikke kunne jobbe turnus i helga og vil heller ikke ha anledning til 2 skift i og med at ved skiftslutt kl.22.30 og noen kl.23.00, har siste ferge gått kl.22.00. Side 12 av 14
I en omstillingsperiode hvor det er snakk om generelle utfordringer for utviklingsmulighetene på Ytterøy, er dette en svært negativ faktor. Intensjonen med et utvidet rutetilbud må være å få flere bosatt, dermed må tilbudet tilpasses slik at det kan være attraktivt å bosette seg. (jobbpendling) Endringene i det foreslåtte rutetilbudet begrunnes med få reisende på disse avgangene og en generell nedgang i passasjertrafikken hittil i år på ca 12%. Forslaget til rutetilbud er dårligere enn før 1. mars! Det er langt fra akseptabelt for et samfunn som klart har hatt en utvikling som i 2009 ga grunnlag for omstillingstiltak. Når ferja er eneste transportåre til fastlandet, blir mange avganger og forutsigbarhet over tid svært viktig for den langsiktige utviklingen. Om trafikken på kort sikt går ned med 12 % blir i denne sammenhengen uinteressant. Ferjetilbudet er ikke til for å gi mest mulig trafikk men for å gi transportmuligheter som gjør det mulig å bo på Ytterøy. Momenter som det må tas hensyn til: - Skal en omstillingsperiode med utvidet fergetilbud kunne gi erfaring må det være en forutsigbarhet og langsiktighet i tilbudet. - De 7 mnd. tilbudet har vært i drift, er altfor kort tid for å vurdere tall og effekter. Tilbudet skulle være i gang fra våren 2009, men kom ikke i gang før mars 2010. (Ville gitt ca 20 mnd erfaringstall)tilbudet kom altså ikke i gang som. først lovt fra fylket. - Tilbudet må være fullt ut og ikke en halvløsning som dette ble. (Det ble bevilget 1.1 mill fra fylket slik at det totalt ble 2,2 mill, behovet var 2,6 mill. for å få avgang 23.30 slik at flere 2-skift ble mulig). Ytterøy ligger i et vekstområde og har et stort arbeidsmarked bare en halvtimes ferjereise og kortere eller lengre kjøretur unna. Ferga "lander" midt i en by. Når vi vet hvilke utfordringer samfunnet på Ytterøy har hva angår å være et lokalsamfunn med nødvendige minstekrav til bosetting og offentlige tilbud, er det av stor viktighet å nytte den store muligheten byen/fastlandet gir for arbeidsplasser. Det er en god ferge- forbindelsen som er den aller viktigste faktoren for å nå målet. I fylkesrådets vedtak i sak 09/224 pkt 3 heter det at det igangsettes en helhetlig gjennomgang av rutetilbudet med sikte på en best mulig tilpassing til dagens trafikk. Dette blir feil fokus i en omstillingsperiode hvor det er snakk om utfordringer i forbindelse med utviklingsmulighetene på Ytterøy. Dagens trafikk er basert på historie, intensjonen med et rutetilbud må være å få flere bosatt, dermed må tilbudet tilpasses slik at det kan være attraktivt å bosette seg. (jobbpendling) Når vi vet at Nord-Trøndelag fylkeskommune sitt overordnede mål for transportpolitikken er "Å tilby et effektivt, tilgjengelig, sikkert og miljøvennlig transportsystem som dekker samfunnets behov for transport og fremmer regional utvikling" og det i tillegg er andre samband her i NT, hvor statistikken viser mindre trafikk, som har lengre åpningstid og større frekvens ifht sambandet Ytterøy - Hokstad, ser vi det slik: Det som nå blir nødvendige tiltak for Ytterøysamfunnet er: - Man må i første omgang gjennomføre prøveperioden fullt ut. Dette er allerede finansiert i henhold til tidligere vedtak. - I samarbeid med kommunen og fylket utarbeider ytterøysamfunnet en plan for et omstillingsprosjekt for en periode på 10 år, slik at nødvendig tid for omstilling og utvikling blir gitt (næringsutvikling, jobbskaping, bolyst, bosetting). En av de nødvendige Side 13 av 14
forutsetningene i prosjektet vil være en videreføring av nåværende fergetilbud med tillegg for de siste 20 min. åpningstid og tilpasset rute i høytidene slik at pendling også er mulig på helligdager. Utviklingen i dagens samfunn går i retning av større åpningstid og mer tilgjengelighet til storsamfunnet. Vurdering: Etter rådmannens vurdering vil det være av betydning at kommunen gjennom vedtak i formannskapet støtter henvendelsen fra Ytterøyutvalget. Skal effekten av et slikt forsøk med utvidet åpningstid i det hele tatt kunne måles og evalueres må en ha en lengre prøveperiode enn 7 mnd. Det må være et rimelig krav at tilbudet er uendra i 2 år slik det opprinnelig var tenkt og som det ble bevilget midler til. Side 14 av 14