FUSA KOMMUNE MØTEINNKALLING Arkivsak: Løpenummer: Utval: Kommunestyret Møtestad: Tønnegarden; Holmefjord Møtedato: 25.03.2014 Tid: Kl. 10:00 Forfall eller inhabilitet: Grunngjeve forfall til møtet, eller inhabilitet, må meldast snarast råd til postkasse@fusa.kommune.no eller ekspedisjonen tlf. 56 58 01 00. Administrasjonen kallar inn varamedlem. Varamedlemer møter berre etter særskild innkalling. Dokumenta ligg til offentleg ettersyn på heimasida www.fusa.kommune.no og på biblioteket, Kommunetunet, Eikelandsosen. Del 1 kl 10.00 16.00 - Opplæring for fokevalde: Årets tema for opplæring av folkevalde blir arealplanen. I tilegg til kommunestyret vert også 1. og 2. varamann for kvar liste frå utval for plan og miljø innkalla til opplæringa. Program for dagen kl 10.00 Innleiing - ordførar Hans Vindenes Kl 10.15 Overordna ROS analyse for Fusa kommune - Rådmann Berit Fløisand Kl 10.30 Interkommunal Strandsoneplan - Prosjektleiar strandsoneprosjektet Tore Bjelland Kl 11.30 Kl 12.15 Kl 13.15 Kl 13.30 Kl 14.00 Kl 14.30 Kl 14.45 Kl 15.20 Kl 15.30 Lunsj Gjennomgang av innspel til arealplanen - Arealplanleggjar Helle Bruland Pause Innspel frå fylkeskommunen Seniorrådgjevar Eva Taule og kommunekontakt Signe Vinje Innspel frå Fylkesmannen Prosjektleiar Egil Hauge og Seniorrådgjevar Tord Bakke Pause Diskusjon og innspel frå kommunestyrerepresentantane Oppsummering og arbeidet vidare leiar av utval for plan og miljø Anne Martinsen Slutt
Del 2 kl 16.00 - Ordinært kommunetyremøte Orienteringar: Presentasjon ved organisasjonssjef Knut Songve frå Hordaland Idrettskrets Saksliste Sak nr. Sakstittel 001/14 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL FRÅ MØTET 17.12.13 002/14 NY PENSJONSORDNING FOR FOLKEVALDE FRÅ 01.01.2014 003/14 NEDLEGGING AV KOMMUNALE VEGAR I FUSA KOMMUNE Eikelandsosen 17.03.14 Hans S. Vindenes Ordførar Gunn Sissel Teigen Ansvarleg sekretær Side 2 av15
Sakshandsamar: Arkivsaknr: 14/333 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL FRÅ MØTET 17.12.13 Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Møteprotokollen frå møtet 17.12.13 vert godkjent. Saksframstilling: Saksdokument: Ikkje vedlegg : Møteprotokoll frå møtet 17.12.13 Side 3 av15
Saksnr U t v a l Møtedato Saksbeh. 005/14 Formannskapet 19.02.2014 BFL 002/14 Kommunestyret 25.03.2014 BFL Sakshandsamer: Berit Fløisand Arkivsaknr 13/1349 NY PENSJONSORDNING FOR FOLKEVALDE FRÅ 01.01.2014 VAL AV ALTERNATIV. RÅDMANNEN SITT FRAMLEGG TIL VEDTAK: Saka vert lagt fram utan framlegg til vedtak. 19.02.2014 FORMANNSKAPET Handsaming: Hans S. Vindenes, Sp, er ordførar og utfallet i saka kan påvirka hans inntekt innan kort tid. Han ba difor om at habiliteten vart vurdert og gjekk frå møtet. Haldor Tuft var innkalla og tok plass som vararepresentant. Hans S. Vindenes vart samrøystes kjend ugild Jf. kommunelova 40 nr 3 jf. forvaltningslova 6 2. ledd: Varaordførar, Atle Kvåle, leia møtet. Varaordførar Atle Kvåle, Ap, fremja følgjande forslag: Fusa kommune vedtek følgjande pensjonsordning: Alternativ 1 - Fellesordninga 1. Folkevalde i Fusa kommune som fyller krava for innmelding i pensjonsordning skal frå 1.1.2014 opptena sine pensjonsrettigheiter i KLP si ordinære tenestepensjonsordning. 2. Ein folkevald fyller innmeldingskravet til pensjonsordninga når ho/han har godtgjersle som tilsvarer 1/3 av full godtgjersle. 3. Folkevald vert innmeld i ordninga med tilsvarende eigendel (2 %) som øvrige tilsette. 4. Fusa kommune inngår tilleggsavtale om AFP frå 62 til 65 år. Framlegget frå Atle Kvåle vart samrøystes tilrådd. FOR-005/14 VEDTAK: Side 4 av15
Fusa kommune vedtek følgjande pensjonsordning: Alternativ 1 - Fellesordninga 1. Folkevalde i Fusa kommune som fyller krava for innmelding i pensjonsordning skal frå 1.1.2014 opptena sine pensjonsrettigheiter i KLP si ordinære tenestepensjonsordning. 2. Ein folkevald fyller innmeldingskravet til pensjonsordninga når ho/han har godtgjersle som tilsvarer 1/3 av full godtgjersle. 3. Folkevald vert innmeld i ordninga med tilsvarende eigendel (2 %) som øvrige tilsette. 4. Fusa kommune inngår tilleggsavtale om AFP frå 62 til 65 år.. Saksframstilling: Vedtaksmynde: Kommunestyret Saksdokument: Vedlegg: Ikkje vedlegg: Faktiske opplysninger/vurdering: Arbeidsdepartementet vedtok i desember 2012 endring i forskrift om pensjonsordning for folkevalde i kommune eller fylkeskommune. Endringa skal tre i kraft frå om med 01.01.2014. Forskriftsendringa heng saman med dei endringane som vart gjort i lov om pensjonsordning for Stortingsrepresentantar. Dette medfører at tidlegare pensjonsordning for folkevalde opphøyrer og kommunestyret må ta stilling til kva ordning dei ønskjer for folkevalde som fyller krava til å ha ei pensjonsordning. I Fusa kommune har kommunestyret vedteke at det er ordføraren som er omfatta pensjonsordning. Kommunestyret kan velgja mellom to alternative modellar: 1. Innmelding i den ordinære tenestepensjonsordninga for tilsette fellesordninga. Dette gjev ein alderspensjon som er ei brutto, livsvarig årleg yting, tilsvarande som for dei tilsette i kommunen, med nokre tilpassingar i høve til den ordninære fellesordninga. Uføre og etterlattytingar vil vera som i den ordinære ordninga for tilsette. 2. Særskilt pensjonsordning etter mønster av ordninga for stortingsrepresentantar. Alderspensjon vil vera ei netto, livsvarig årleg yting., Uføre og etterlattyringar vil vera som i den ordinære ordninga for tilsette. Eit viktig skilje er at den ordinære tenestepensjonsordninga fellesordninga - er ei brutto ordning, medan stortingsordninga er ei netto ordning. Kva er så skilnaden på netto og brutto? Ei brutto ordning er ei utrekning medrekna Folketrygda, der Folkestrygda og tenestepensjonen til saman skal gje 66 % av løn ved avgang. I ei brutto ordning vert såleis tenestepensjonen samordna med Folketrygda. Side 5 av15
Ei netto ordning er ei yting som kjem i tillegg til folketrygda, også kalla ein påslagsmodell. Her kan ein ikkje sikkert seia kva nivå ein faktisk endar på. I ei netto ordning er det ikkje samordna med Folketrygda. Det må vurderast kva rettar og ytingar dei ulike ordningane gjev, og kva kostnader ordningane påfører kommunen. Oppstillinga nedanfor gjev eit oversyn (utarbeida av KLP): Kriterier ved valg av løsning Hva er billigst for kommunen? Hva lønner seg for folkevalgte? Mal etter kommuneansattes ordning BILLIGST Det er gjennomsnittet i det totale fellesskapet som bestemmer premien i kollektive forsikringsordninger. Folkevalgte utgjør en dyrere gruppe (høyere lønn og høyere alder) enn gjennomsnittet i fellesordningen for de kommuneansatte. Fordi premien blir utjevnet sammen med de øvrige ansatte i kommunen, vil det være billigst å melde folkevalgte inn i fellesordningen MEST LØNNSOMT Regneeksemplene *) viser at fellesordningen vil være mest lønnsom for de aller fleste. Mal etter stortingsordning Folkevalgte utgjør en dyrere gruppe (høyere lønn og høyere alder) enn gjennomsnittet i fellesordningen for de kommuneansatte. Til tross for at en dårligere ytelse normalt ville vært billigere (gitt alt annet likt), veies dette opp av at denne ordningen vil ha et fellesskap kun bestående av folkevalgte. I de tilfellene folkevalgte allerede har full opptjening i OfTP, og avslutter karrieren som ansatt i offentlig sektor, vil stortings-ordningen lønne seg. Det er fordi dette er en netto ordning som kommer i tillegg til opptjening i OfTP. Mulighet for AFP? JA Aldersgrensen blir 70 år i ny ordning (mot tidligere 65 år). Som for alle andre i kommunen vil det være anledning til å gå av med pensjon ved 65 år. Kommunen kan for folkevalgt i tillegg inngå avtale om AFP fra 62 65 år. NEI Men mulighet for fleksibel alderspensjon som i Folketrygden. (Med lavere årlig pensjon ved tidlig uttak) *) Rekneeksempel utarbeidd av KLP: Eksempler på årlig pensjonsutbetaling: Side 6 av15
Siden nye ytelser er levealdersjustert vil dette avhenge av alder og fødselsår. I eksemplene antas personen å være ansatt 1.1.2014 Født 1961 (53 år) 14 års opptjening, pensjonsgrunnlag 650 000: Ordning for stortingsrepr. kr 41 855,44 Ordning som for kommuneansatte kr 65 961,40 Født 1974 (40 år) 27 års opptjening, pensjonsgrunnlag 500 000: Ordning for stortingsrepr. 47 494,17 Ordning som for kommuneansatte 64 622,32 Født 1984 (30 år), 37 års opptjening, pensjonsgrunnlag 500 000: Ordning for stortingsrepr. 61 666,67 Ordning som for kommuneansatte 68 031,85 Kva skjer med gamal ordning? Oppsette rettar og løpande pensjonar følgjer den gamle ordninga. Ordninga med venteløn vert avvikla (gamal ordning). Det tyder at folkevalde med rettar både etter gamal og ny ordning ikkje lengre vil få venteløn. Rekneeksempla frå KLP viser at ei pensjonsordning tilsvarande som for kommunalt tilsette gjev høgast yting til den folkevalde. I nokre tilfelle kan likevel stortingsordninga gje best yting. Begge ordningane vil verta billegare for kommunen enn dagens ordning, gitt at kommunestyret ikkje vel å utvida ordninga. Kor stor forskjellen vil vera er ikkje klart enno. Fellesordninga vert billegare enn stortingsordninga. Val av ordning Når det gjeld val av pensjonsordning meiner rådmannen at m.a. følgjande argument talar for at fellesordninga vert vald: Fellesordninga er KLP si ordinære pensjonsordning som gjeld for tilsette i Fusa kommune. Det gjev ei einsarta pensjonsordning for dei som har pensjonsrettigheiter i Fusa kommune. Fellesordninga har meir oversiktlege vilkår enn Stortingsordninga. Ei einsarta pensjonsordning forenklar administreringa av pensjonsordninga. Følgjande argument talar for at kommunestyret bør velja stortingsordninga: Pensjonsordninga kjem som tillegg til andre pensjonsordningar og blir følgjeleg nøytral for dei som ønskjer å vera kandidat til eit folkevald verv med godtgjersle og innmelding i pensjonskassen. Uttak av pensjonen kan fritt kombinerast med inntektsgjevande arbeid. Det vert trekt 2% av løna til dei tilsette som eigendel til pensjonsordninga i KLP. Kommunestyret bør ved val av pensjonsordning vurdera om tilsvarande skal gjelda for folkevalde som vert innmeldt i ordninga. Side 7 av15
Kommunestyret må og ta stilling til om Fusa kommune skal inngå tilleggsavtale med KLP når det gjeld uttak av AFP frå 62 til 65 år. Ordninga vil i så fall bli identisk med ordninga for tilsette, dvs. 50 % av kostnadane med AFP vert dekka av fellesordninga og 50 % av Fusa kommune. Fordeling 50/50% har Fusa kommune gjort vedtak om tidlegare. Krav til minimumstid for opptjening. Tidligere var det krav til innmelding i pensjonskassen at medlemen hadde 1/3 stilling. Dette kravet har falle bort. I praksis kan kommunestyret vedta at alle som mottar godtgjersle også skal meldast inn i pensjonsordninga med dei kostnader som følgjer.. Det bør setjast ei nedre grense for stillingsprosent for innmelding. Ved å ikkje setja krav til stillingsprosent, vil alle som mottar godtgjersle ha krav på innmelding. I tillegg til å være uhåndterbart, vil det ikkje vera hensiktsmessig med tanke på at mange av dei som mottek møtegodtgjerlse er tilsette som har eigen pensjonsordning, pensjonistar eller på anna vis ikkje vil opparbeida seg pensjonsrettigheiter av betydning med den nye ordninga. Eit fornuftig nivå kan vera som i dag med 1/3 stilling. Stillingsprosenten bør setjast så høgt at dei som i dag mottar vanleg møtegodtgjersle fell utanfor ordninga. Ordninga bør rettast inn mot dei som har verv som ein vesentleg del av eit vekesverk. I Fusa kommune vil nemnde avgrensing ikkje medføra endringar i høve til vedteke godtgjerslereglement, dvs. kun ordførar vert omfatta av pensjonsordning. Rådmann finn det vanskeleg å vurdera den eine ordninga opp mot den andre. Bakgrunnen er at pensjonsutbetaling vil variera frå individ til individ. Rådmannen vil peika på at det er særs viktig å ha med i vurderingane at kommunestyret sitt val av pensjonsordning er eit varig val. Til no har ca. 45 kommunar meld tilbake til KLP om kva ordning dei ønskjer. Ein av desse kommunane har vald stortingsordninga. Rådmannen vil henta inn oppdaterte tal til formannskapsmøtet. I samsvar med praksis som har vore følgd når det gjeld saker om godtgjersle til folkevalde, vert saka lagt fram utan tilråding. Nedanfor følgjer alternative formuleringar som kan nyttast i tilråding/vedtak. Alternativ 1 - Fellesordninga 5. Folkevalde i Fusa kommune som fyller krava for innmelding i pensjonsordning skal frå 1.1.2014 opptena sine pensjonsrettigheiter i KLP si ordinære tenestepensjonsordning. 6. Ein folkevald fyller innmeldingskravet til pensjonsordninga når ho/han har godtgjersle som tilsvarer 1/3 av full godtgjersle. 7. Folkevald vert innmeld i ordninga med tilsvarende eigendel (2 %) som øvrige tilsette (alternativt kan Fusa kommune, som ei særordning, dekka dette) 8. Fusa kommune inngår tilleggsavtale om AFP frå 62 til 65 år. (Utan pkt. 4 er AFP frå 65 år ein del av tenestepensjonsordninga) Alternativ 2 - Stortingsordninga 1. Folkevalde i Fusa kommune som fyller krava for innmelding i pensjonsordning skal frå 1.1.2014 opptena sine pensjonsrettigheiter i det som vert omtala som Stortingsordninga. Innmelding skjer på like vilkår som folketrygda med netto livslang årlig yting. For meir utfyllande opplysningar viser rådmannen til vedlegg/brev datert 31.10.13 frå KLP. Side 8 av15
Saksnr U t v a l Møtedato Saksbeh. 004/14 Formannskapet 19.02.2014 OHA 003/14 Kommunestyret 25.03.2014 OHA Sakshandsamer: Øystein Havsgård Arkivsaknr 13/142 NEDLEGGING AV KOMMUNALE VEGAR I FUSA KOMMUNE RÅDMANNEN SITT FRAMLEGG TIL VEDTAK: 19.02.2014 FORMANNSKAPET Handsaming: Advokat Halfdan Mellbye orienterte og svara på spørsmål om ugildskap jf. m.a. skriv av 07.02.14 frå Advokatfirmaet Steenstrup Stordrange DA der advokatane har gjort ei vurdering av habiliteten til det enkelte medlem på bakgrunn av opplysningar frå dei folkevalde. Jf. kommunelova 40 nr 3 jf. forvaltningslova 6 2. ledd: Asbjørn Heidal, Krf, har i kartleggingsskjema opplyst at han og nærståande har tilknytning til tre ulike vegar som er forslege nedlagt som kommunal veg. Han ba difor om at habiliteten vart vurdert og at han vart kjend inhabil i saka. Advokaten har vurdert han under noko tvil som inhabil, jf. notat av 07.02.14. Inhabiliteten var meldt inn. Gustav Folkestad var innkalla som vararepresentant og tok plass i møtet. Mikal Leigland, Sp, har ikkje sendt inn kartleggingsskjema. Han opplyste i møtet at han - og selskap han eig m.a. har eigarinteresser langs fleire kommunal vegar som er foreslege privatisert. Han ba difor om at habiliteten vart vurdert. Haldor Tuft var til stade i møtet og tok plass som vararepresentant. Side 9 av15
Haldor Tuft, Sp, har i kartleggingsskjema opplyst har vore med i ad-hoc gruppa. Han er elles medlem i fleire private veglag. Han ba difor om at habiliteten vart vurdert og at han vart kjend inhabil i saka. Advokaten har vurdert han habil, jf. notat av 07.02.14. Det kom ikkje fram nye opplysningar i møtet. Det møtte ikkje vararepresentant. Aud May Boge vart samrøystes kjend ugild. Magne Djuvik vart samrøystes kjend ugild. Steinar Skår, H, har i kartleggingsskjema opplyst at han har tilknytning til Klepssvegen som forslege nedlagt som kommunal veg. Han og nærståande har i tillegg eigarinteresser i kommunal veg som er foreslege oppretthalde som kommunal veg. Han ba difor om at habiliteten vart vurdert. Advokaten har vurdert han habil, jf. notat av 07.02.14. Det kom ikkje fram nye opplysningar i møtet. Det møtte ikkje vararepresentant. Ordførar Hans S. Vindenes, Sp, fremja følgjande forslag: Asbjørn Heidal er inhabil. Ordførar Hans S. Vindenes, Sp, fremja følgjande forslag: Mikal Leigland er inhabil. Ordførar Hans S. Vindenes, Sp, fremja følgjande forslag: Steinar Skår er habil. Ordførar Hans S. Vindenes, Sp, fremja følgjande forslag: Haldor Tuft er habil. Det vart samrøystes vedteke at Asbjørn Heidal er inhabil. Det vart samrøystes vedteke at Mikal Leigland er inhabil. Det vart samrøystes vedteke at Steinar Skår er habil og han tok plass i møtet. Det vart samrøystes vedteke at Haldor Tuft er habil og han tok plass i møtet. Jf. kommunelova 40 nr 3 jf. forvaltningslova 6 2. ledd: Varaordførar Atle Kvåle, Ap, fremja følgjande forslag: Saka vert utsett for at ho skal handsamast saman med saka om gjennomgang av andre kommunale tenester jf her vedtak i kommunestyresak nr 35/13 og formannskapet sitt vedtak i sak nr 1/14. Framlegget frå Atle Kvåle vart samrøystes tilrådd. FOR-004/14 VEDTAK: Saka vert utsett for at ho skal handsamast saman med saka om gjennomgang av andre kommunale tenester jf her vedtak i kommunestyresak nr 35/13 og formannskapet sitt vedtak i sak nr 1/14.. Side 10 av15
25.09.2013 FORMANNSKAPET Handsaming: E-post av 24.09.13 - med vurdering av ugildskap når politikarane skal handsama saka.- frå Advokatfirmaet Steenstrup Stordrange DA - var sendt ut til formannskapet. Jf. kommunelova 40 nr 3 jf. forvaltningslova 6 1. ledd bok a og/eller 2. ledd: Magne Djuvik, Frp, bur langs med kommunal veg som er foreslege privatisert. Han ba difor om at habiliteten vart vurdert. Inhabiliteten var meldt inn. For han var Aud May Boge innkalla som vararepresentant. Aud May Boge, H, bur langs med kommunal veg som er foreslege privatisert. Ho ba difor om at habiliteten vart vurdert. Inhabiliteten var ikkje meldt inn. Det var difor ikkje innkalla vararepresentant. Aud May Boge vart samrøystes kjend ugild. Magne Djuvik vart samrøystes kjend ugild. Ordførar Hans S. Vindenes ;Sp, bur i kommunale byggjefelt med kommunal veg som er foreslege privatisert. Han ba difor om at habiliteten vart vurdert. Inhabiliteten var ikkje meldt inn. Haldor Tuft var til stade i møtet og tok plass som vararepresentant. Hans S. Vindenes vart samrøystes kjend ugild Mikal Leigland, Sp, bur langs med kommunal veg som er foreslege privatisert. Han ba difor om at habiliteten vart vurdert. Inhabiliteten var ikkje meldt inn. For han møtte det ikkje vararepresentant. Mikal Leigland vart samrøystes kjend ugild. Kristine Hjartnes, Frp, bur delvis ved privat veg og delvis langs med kommunal veg som er foreslege privatisert. Ho ba difor om at habiliteten vart vurdert. Inhabiliteten var ikkje meldt inn. For henne møtte ikkje vararepresentant. Kristine Hjartnes vart samrøystes kjend ugild. Margunn Y. Samnøy, Sp, si søster Aud May Boge bur langs med kommunal veg som er foreslege privatisert. Ho ba difor om at habiliteten vart vurdert. Inhabiliteten var ikkje meldt inn. For henne møtte det ikkje vararepresentant. Margunn Y. Samnøy vart samrøystes kjend ugild. Varaordførar, Atle Kvåle, leia møtet. Varaordførar Atle Kvåle, Ap, fremja følgjande forslag: Saka vert utsett slik at habiliteten til dei som skal handsama saka vert vurdert. Framlegget frå Atle Kvåle vart samrøystes vedteke. FOR-051/13 VEDTAK: Saka vert utsett slik at habiliteten til dei som skal handsama saka vert vurdert.. Saksframstilling: Vedtaksmynde: Kommunestyret Side 11 av15
Saksdokument: Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID 10.02.2014 Scan_2014-02-07_15-35-03-089_stebjo.pdf 70673 03.10.2013 UTTALE TIL NEDLEGGING AV KOMMUNALE VEG I 65331 08:35:22 EIKHOVDA BOLIGFELT I FUSA KOMMUNE 30.10.2013 10:48:06 NEDLEGGING AV KOMMUNAL VEG MELLOM SÆVAREID OG SOLHEIM I FUSA KOMMUNE 66305 24.09.2013 UTTALE TIL NEDLEGGING AV KOMMUNALE VEGAR I 64899 FUSA KOMMUNE 02.10.2013 Tittel Mangler 65214 09:15:07 10.02.2014 Oversikt ugildskap kommunale vegar.docx 70678 10.02.2014 NEDLEGGING KOMMUNALE VEGAR KART.PDF 64452 10.02.2014 Nedlegging kommunale vegar 2013.pdf 64451 10.02.2014 Salsvilkår tomtar 1983.pdf 64218 21.05.2013 10:19:32 UTTALE TIL NEDLEGGING AV KOMMUNALE VEGAR I 60171 FUSA KOMMUNE 10.02.2014 NOTAT FRÅ STEENSTRUP -STORDRANGE NEDLEGGING AV KOMMUNALE VEGAR 55685 Ikkje vedlegg: Nye opplysningar i saka pr 6.2.14. Faktiske opplysningar: Etter at saka vart utsett på møtet 25.9.13 vart det halde ei orientering til kommunestyret den 15.10.13 om hovudpunkta i adhoc-utvalet si tilråding og om ugildskap. Det er så i samarbeid med advokatfirma Steenstrup Stordrange utarbeidd eit skjema for rapportering av ugildskap. Dette er sendt medlemmer og varamedlemmer til kommunestyret. Det er kome inn utfyllte skjema om ugildskap frå dei fleste medlemmer og varamedlemmer i kommunestyret. Svara er samanstilt i tabell som er vedlagt saka. Det er innhenta ei vurdering av resultatet frå kartlegginga frå Steenstrup Stordrange. Vurderinga ligg føre i notat datert 7.2.14. I perioden etter september 2013 er det kome inn fleire innspel til saka frå oppsitjarar langs kommunale vegar. Desse er vedlagt saka. Side 12 av15
Tidlegare saksutgreiing til møtet i formannskapet 26.09.13: Faktiske opplysninger: Kommunestyret vedtok i samband med handsaming av budsjett for 2013 å overføra 25 km kommunale vegar til privat vedlikehald. I mars vart det oppnemnt eit adhoc-utval til å arbeida med saka. Utvalet fekk fylgjande mandat: Adhoc-utvalet skal leggja fram eit konkret framlegg til kva vegar som kan/skal overførast til private, herunder framtidig eigarskap for veggrunn for kvar enkelt veg. Utvalet skal også koma med forslag om korleis ein kan hjelpa dei nye veglaga i gang med si organisering. Utvalet sitt arbeid: Utvalet har hatt 7 møte i perioden mars-august. Nedanfor er summert opp arbeidet og utvalet sine konklusjonar. Det vart innhenta ei juridisk vurdering frå advokatfirma Steenstrup Stordrange i notat 31.1.2013. Her vert gjennomgått dei delane av veglova som handlar om dette temaet. Hovudpunkta i notatet: Kommunen kan i prinsippet leggja ned alle kommunale vegar som offentleg veg etter 7 i veglova. Det kan likevel finnast vegar som kommunen har forplikta seg til å oppretthalda som offentleg veg gjennom avtale. Vegar som er regulerte som offentleg veg må først omregulerast. Når det gjeld veggrunn bør denne forbli kommunal der kommunen før nedlegging har heimel til grunnen. For andre vegar der det t.d ligg føre frigrunnsfråsegn, vil disposisjonsretten normalt fylgja over til veglaget som overtek vedlikehaldet av vegen. Det er ingen særskilte krav til standard for dei vegane som blir nedlagde som offentleg veg. Når det gjeld vegrett til nedlagte vegar for framtidige eigedomar, kan dette sikrast gjennom skjønn etter veglova kap 7. Der kommunen har heimel til veggrunnen kan kommunen som eigar tildela vegrett. Når det gjeld vedlikehaldsstandard på nedlagde vegar kan kommunen i utgangspunktet ikkje påverka dette. Unnataket er der kommunen er medlem i veglaget. Adhoc-utvalet har diskutert prinsippa for kva vegar som skal leggjast ned. Utvalet er opptekne av rettferdig fordeling. På nokre vegar kan det vera aktuelt å privatisera deler av vegen og la resten vera kommunal for å unngå for stor belastning på brukarane. Utvalet ser det som ein urettferdig skilnad at dei som bur i privat tilrettelagde felt må betala vegvedlikehald, medan dei som bur i kommunale felt slepp unna. Utvalet meiner likheitsprinsippet tilseier at vegar i byggjefelt i kommunen bør behandlast likt. Det er vegen sin funksjon som skal vera avgjerande for om vegen skal leggjast ned, ikkje kven som har stått for utbygging av feltet. Vegen sin funksjon har vore avgjerande når utvalet har vurdert alle vegar i kommunen. Der ein veg berre har funksjon som tilkomstveg for private eigedomar har utvalet føreslege at vegen vert lagt ned som kommunal veg. Unnateke er nokre få lange vegar med få brukarar der kostnaden vil verta svært høg for den enkelte Side 13 av15
brukar. Der kommunen har eigedommar langs ein veg som vert nedlagt vil kommunen gå inn som medlem i veglaget på lik linje med andre grunneigarar. Notatet frå Steenstrup Stordrange peikar på at vegar som er regulerte til offentleg veg må omregulerast før dei kan leggjast ned som offentleg veg. Ut frå uttalar frå andre juristar vart det innhenta tilleggsvurdering frå Steenstrup Stordrange. Det går fram av tilleggsnotatet at konklusjonen her er usikker, det er ikkje særleg praksis på området. Utvalet konkluderte med at ein må kunna føreslå å leggja ned også vegar som er regulerte som offentleg veg, utan at dei først blir omregulerte. Det vart drøfta om skuleskyss skal vera eit kriterium for om vegar skal vera kommunale eller ikkje. Utvalet konkluderte med at dette ikkje skal vera avgjerande, m.a. fordi det varierer frå år til år kva vegar som har skuleskyss. Vegar som gjev allmenn tilkomst til sjø bør i ein del høve prioriterast som kommunale. Utvalet drøfta også tilsvarande for vegar til m.a. Skogseidvatnet. Når det gjeld veggrunn under dei vegane som vert nedlagde som offentleg veg konkluderer utvalet med at kommunen framleis skal vera grunneigar når grunnen er frådelt og kommunen frå før er tinglyst eigar. Utvalet har sett på malar/døme på vedtekter for veglag. Desse kan tilbydast nye veglag. Alle vegane er gjennomgått og grupperte i vegar som skal leggjast ned som offentleg veg ( 44,5, km) og vegar som skal forbli kommunale vegar (28 km). Nokre vegar vart delte i ein del som framleis skal vera kommunal og ein del som kan leggjast ned. Utvalet si tilråding. Fusa kommune legg i medhald av veglova 7 ned som kommunal offentleg veg dei vegane som er førte opp på liste datert 6.9.2013 med tittel vegar som skal nedleggjast som offentleg veg. Dette utgjer om lag 44,5 km veg. Desse vegane vert overførte til privat vedlikehald regulert av veglova kapittel 7 om private vegar. Fusa kommune skal etter dette ha kommunale offentlege vegar som ført opp på liste datert 6.9.2013 med tittel framtidige kommunale vegar. Dette utgjer om lag 28 km veg. For dei vegane som vert nedlagde som offentleg veg skal kommunen framleis eiga veggrunnen der denne er oppmålt og kommunen er tinglyst eigar. Det same gjeld grunn under tidlegare riks/fylkesvegar. For andre nedlagde vegar der det er frigrunnsfråsegner, vegar som opprinneleg er utlagt i utskiftingsforretningar eller tilsvarande fylgjer veggrunnen over til veglaget. Fusa kommune skal overfor veglaga ha rett til å ha liggjande eksisterande og til å leggja nye vassleidningar, avlaupsleidningar og overvassleidningar i og langs dei vegane som vert nedlagde som offentleg veg. Kommunen har også fri rett til tilkomst for drift og vedlikehald av desse leidingane. Tilsvarande gjeld for el. og tele/breibandskablar. Side 14 av15
Fusa kommune stiller til disposisjon framlegg til vedtekter for veglag og kan hjelpa til med etablering av veglaga. Tidspunkt for iverksetjing av nedlegginga vert sett til 1.1.2014. Vurdering: Nedlegging av kommunale vegar har vore på saklista ved fleire høve tidlegare utan at det har blitt gjennomført i særleg grad. Fusa kommune har for tida eit stort behov for å redusera kostnadar på drifta. Nedlegging av vegar er eit aktuelt tema i den samanheng. Rådmannen meiner det er mogeleg å leggja ned ein vesentleg del av dei kommunale vegane utan at det går ut over allmenn ferdsel eller offentleg komunikasjon eller offentlege interesser elles. Rådmannen er likevel skeptisk til adhoc-utvalet sitt framlegg om å leggja ned vegar som er regulerte til offentleg veg utan å gå vegen om omregulering. Når kommunestyret regulerer offentlege vegar inneber det ei fastsetjing av vegen sin status basert på ei grundig vurdering av alle sider av saka. Det inneber for t.d. tomtekjøparar i eit kommunalt tilrettelagt felt at dei må kunna stola på at vegen sin status som offentleg veg vert oppretthalden. Med andre ord at tilhøva er forutsigbare for tomtekjøparane. Å leggja ned ein veg som er regulert til offentleg veg vil også bety at ein etablerer noko som er i strid med reguleringsplanen. Når utvalet er opptekne av rettferdig fordeling av vedlikehaldsutgifter vil rådmannen peika på at det uansett er og vil vera stor skilnad på kor store utgifter kvar enkelt grunneigar har til vegvedlikehald. Ingen vegar er like, verken når det gjeld lengde, antal eigedomar som skal dela på vedlikehaldskostnadane eller kor tung vegen er å vedlikehalda. Det vil vera mange politikarar som bur langs ein av vegane som er føreslått nedlagde eller på andre måtar har interesser i ein elle fleire av vegane. Det vil vera viktig å gjera ei grundig vurdering av eventuell ugildskap i ei sak som dette. Rådmannen sender adhoc-utvalet sitt framlegg over til formannskapet for innstilling til kommunestyret. Side 15 av15