Forenklingsmuligheter kontrollkrav ved offentlige tilskudd

Forenklingsmuligheter kontrollkrav ved offentlige tilskudd Tidstyver i forvaltningen Erfaringsseminar Seniorrådgiver Bjarne Rosted Forenkling og brukerdialog - Forenklingsseksjonen

Bakgrunn - Brukerne har tatt opp at kostnadene knyttet til særattestasjonskrav er for høye, og at behovet for særattestasjonskrav må etterprøves - En særattestasjon er en regelpålagt kontrollhandling primært utført av en statsautorisert revisor. For eksempel kontroll av regnskap eller antall medlemmer i en organisasjon. I hovedsak innrettet mot: - Selskapslovgivningen (aksjeselskaper og stiftelser) - Tilskuddsordninger - Nærings- og fiskeridepartementet (NFD) ga i 2013 Brønnøysundregistrene (BR) v/forenklingsseksjonen i oppdrag å identifisere forenklingsmuligheter knyttet til særattestasjonskrav - Forenklingsseksjonen ved BR publiserte en rapport om forenklingsmuligheter knyttet til særattestasjonskrav tidligere i år Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 2

Mandat Målet med utredningen vil være å synliggjøre eventuelle muligheter for forenkling for næringslivet på et overordnet nivå knyttet til offentlig pålagte særattestasjonskrav. Arbeidet skal resultere i en skriftlig rapport som skal synliggjøre omfanget av offentlig pålagte særattestasjonskrav og mulighetsrom for forenkling av særattestasjonskrav. Dersom rapporten konkluderer med at det er forenklingsmuligheter knyttet til særattestasjonskrav skal rapporten gi NFD tilstrekkelig informasjon til å kunne ta stilling til hvorvidt en skal gå videre med forenklingsmulighetene, samt inneholde eventuelle forutsetninger for det videre arbeidet. Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 3

Brukerinvolvering Utstrakt brukerinvolvering i arbeidet med rapporten:. 1) Workshop 2) Enkeltmøter med organisasjonene 3) Organisasjonene ble invitert til å komme med innspill til utkast rapport 4) Innhentet relevant informasjon fra brukerorganisasjonene Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 4

Tilbakemeldinger fra brukerne Brukerne satte stor pris på å bli involvert blant annet i forhold til: - Kartlegging av dagens situasjon - Foreslå forenklingsmuligheter - Bli hørt Tilskuddsmottakerne har ikke selv nytte av særattestasjonskravene. Uttalelse fra Revisorforeningen: - Revisorforeningen mener at det er behov for en ny vurdering av ulike krav til revisorbekreftelser (særattestasjoner). Men en rapport som Brønnøysundregistrene nå arbeider med, er uegnet som grunnlag for å redusere næringslivets kostnader. Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 5

202 offentlige ordninger med særattestasjonskrav identifisert av Forenklingsseksjonen Gruppe særattestasjonskrav Antall særattestasjonsordninger Antall avgivere/ tilskuddsmot takere med krav (2013) Gjennomsnit tlig adm byrde i kr Sum byrde mill kr. Aksjeselskaper 18 82 805 4 651 385 Stiftelser 3 7 438 30 000 223 Tilskudd 176 10 226 17 500 179 Andre 5 3 463 7 500 26 Sum 202 103 932 813 9 departementer, 12 etater og 3 paraplyorganisasjoner er involvert i forvaltningen av offentlige ordninger med særattestasjonskrav Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 6

Tilskuddsmottakerne - Flertallet av tilskuddsmottakerne er organisert som: a) Frivillige organisasjoner b) Enkeltpersonforetak c) Aksjeselskaper - Vår kartlegging viser at frivillige organisasjoner er den gruppen som antageligvis har de største kostnadene relatert til særattestasjonskrav knyttet til tilskudd - Brukerne estimerer at hvert særattestasjonskrav knyttet til tilskudd koster mellom kr 15 000 og kr 20 000 (inkl. revisorkostnader og tid) å etterleve Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 7

Forvaltere av tilskudd med særattestasjonskrav Tilskuddsforvalter Antall Tilskuddsforvalter Antall Kulturrådet 34 Helsedirektoratet 4 Innovasjon Norge 23 Lotteri- og stiftelsestilsynet 1 Norsk Filminstitutt 22 Utlendingsdirektoratet 1 Landbruksdirektoratet 21 Kommunal- og moderniseringsdept. Barne-, ungdoms- og familiedir. 15 Nærings- og fiskeridept. 3 Utdanningsdirektoratet 13 Landbruks- og matdept. 1 NORAD 10 LNU 9 Integrerings- og mangfoldsdir. 5 Norsk musikkråd 4 Medietilsynet 5 Norsk teaterråd 1 SUM 176 3 Kun to tilskuddsordninger med flere enn 300 tilskuddsmottakere: Driftstilskudd til ikke-kommunale barnehager Momskompensasjon for frivillige organisasjoner Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 8

Overordnede funn a) Forenklingsseksjonen ved BR har gjennomført en kompleks tverretatlig og tverrfaglig studie med stor grad av brukerinvolvering b) Prosjektgruppen har benyttet ulike metoder for brukerinvolvering, noe som har blitt opplevd som nyskapende og inkluderende c) Særattestasjoner er til dels svært ulik i egenskap og karakter, og omhandler et bredt regelområde d) Mye større oppgave enn vi forutså - prosjektet har lagt ned ca. 3000 timer i rapporten e) Rapporten er mangelfull på nytteverdi og juridiske betraktninger til forslag til endringer av regeltekst, men er sterkere på administrative og økonomiske kostnader f) 25 forenklingsmuligheter identifisert fordelt på aksjeselskaper, stiftelser og tilskudd g) Har kartlagt forenklingsmuligheter mye arbeid gjenstår før man eventuelt kan begynne å implementere disse Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 9

Forenklingsmuligheter tilskudd NR T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 T13 Forenklingsmulighet Innføre stikkprøvekontroller for tilskudd Heve beløpsgrenser for særattestasjonskrav knyttet til tilskudd Økt gjenbruk av tilskuddsmottakernes revisorgodkjent regnskap Oppdatere økonomiregelverket til FIN vedrørende tilskudd Fjerne særattestasjonskrav for ikke-kommunale barnehager Redusere/forenkle særattestasjonskrav knyttet til skattefunnordningen Harmonisere begreper relatert til tilskudd og frivillig sektor Innrapportere medlemstall til FV Samordne frister Åpne for at regnskapsførere kan kontrollere særattestasjonskrav Åpne for at forvaltningen kan kontrollere særattestasjonskrav Økt digitalisering av tilskuddsordninger Gratis tilgang til informasjon fra BR Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 10

Innføre stikkprøvekontroller for tilskudd - Stikkprøvekontroller vil kunne føre til mindre administrativ belastning for tilskuddsmottakerne: a) Reduserte revisjonskostnader b) Tilskuddsmottakerne vil bruke mindre tid på rapportering og forarbeider - Innovasjon Norge praktiserer stikkprøvekontroller for tilskudd de deler ut. I 2013 ble ca 1/3 av tilskuddene kontrollert (av totalt 6 100 tilskudd) - Lotteri- og stiftelsestilsynet praktiserer stikkprøvekontroller i forhold til tilsyn av frivillige organisasjoner som mottar grasrotmidler Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 11

Heve beløpsgrenser for særattestasjonskrav - Betydelige variasjoner mellom tilskuddsordningene - En del etater har særattestasjonskrav for alle tilskudd - Andre etater har beløpsgrenser for tilskuddbesløp mellom kr 25 000 og kr 200 000 for utløsning av særattestasjonskrav - KUDs «Veileder Forenkling av statlige tilskuddsordninger for barne- og ungdomsorganisasjoner»: - For tilskuddsbeløp mindre enn kr 200 000, bør forvalteren normalt ikke kreve revisorbekreftede regnskap. Dersom man velger å kreve revisjon for lavere beløp, bør dette begrunnes i en konkret vurdering av risiko og vesentlighet Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 12

Økt gjenbruk av tilskuddsmottakernes revisorgodkjente regnskap - De som mottar flere tilskudd må vanligvis innrapportere regnskap til hver enkelt tilskuddsforvalter - Forenkling for tilskuddsmottakerne hvis etatene blir flinkere til å gjenbruke regnskap fra Regnskapsregisteret eller andre kilder - Oppgaveregisterloven 5: - Opplysninger organer plikter der det er praktisk mulig å samordne oppgaveplikter når oppgavepliktene egner seg for samordning. En oppgaveplikt egner seg for samordning når denne inneholder samme opplysning som andre oppgaveplikter og de offentlige organer hver for seg har hjemmel til å innhente disse opplysningene fra de næringsdrivende. Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 13

Oppdatere økonomiregelverket til Finansdepartementet vedørende tilskudd - Forenklingsseksjonen foreslår at økonomiregelverket til Finansdepartementet knyttet til tilskudd bør gjennomgås og eventuelt oppdateres - Dette kan bli spesielt aktuelt hvis noen av de forenklingsmulighetene omtalt i særattestasjonsrapporten implementeres Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 14

Harmonisere begreper relatert til tilskudd og frivillig sektor - De ulike etatene opererer i stor grad med forskjellige begreper. For eksempel for begreper som: - Frivillig organisasjon - Medlem - Demokratisk organisasjon - Lokallag - En del særattestasjonskrav er knyttet til blant annet medlemstall - Lovverket opererer i dag med 4 ulike definisjoner på en frivillig organisasjon ifølge Frivillighet Norge: - Lotteriloven - Skatteloven - Merverdiavgiftsloven - Frivillighetsregisterloven Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 15

Samordne frister - Tilskuddsmottakerne opplever at det er mange frister å forholde seg til. Gjelder både: - Søknadsfrister - Rapporteringsfrister - Ifølge tilskuddsmottakerne opereres det med rapporteringsfrister fra 2 til 24 måneder etter at prosjektet er ferdigstilt - Tilskuddsmottakerne ønsker ikke samme frist (dato) på alt, men gjerne for eksempel kvartalsvise frister for alle offentlige tilskudd Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 16

Åpne for at regnskapsførerne kan kontrollere særattestasjonskrav - Brukerne ønsker større konkurranse - Per i dag stort sett kun statsautoriserte revisorer som har lov til å kontrollere særattestasjonskrav knyttet til tilskudd - Åpne for at statsautoriserte regnskapsførere også kan kontrollere særattestasjonskrav? - Spesielt for små tilskudd tildelt små virksomheter? - Innovasjon Norge: - Dersom tilskuddsmottaker ikke er revisjonspliktig, kan regnskapet bekreftes av statsautorisert regnskapsfører Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 17

Åpne for at forvaltningen kan kontrollere særattestasjonskrav - Kan tilskuddsforvalter kontrollere små tilskudd til små virksomheter? - For eksempel kontroll av?: - Regnskap - Medlemstall - Eksempel: - I forbindelse med momskompensasjon kan frivillige organisasjoner sende inn revisorrapport som er kontrollert av kommunerevisor Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 18

Økt digitalisering av tilskuddsordninger a) Søknadsprosesser stort sett digitalisert - Ofte har tilskuddsforvalter selv utviklet system for dette b) Rapporteringsprosesser stort sett ikke digitalisert - Brukerne ønsker mer digitalisering c) Digitalisering åpner muligheten for mer gjenbruk av data - Lite gjenbruk mellom tilskuddsforvalterne per i dag d) Revisors kontroll av særattestasjonskrav - Stort sett papirbasert per i dag e) Brukerne ønsker komplett oversikt over alle tilskudd de kan søke på. Dagens oversikter oppleves ikke som komplette av brukerne. - Regjeringen.no: Statlige tilskuddsordninger som frivillige organisasjoner kan søke på - Altinn.no: Tilskudd som næringslivet kan søke på f) Digitaliseringsarbeidet knyttet til tilskudd bør i større grad samordnes på tvers av etater - Kan Altinn være et verktøy for å oppnå det? Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 19

Foreløpige estimater forenklingsmuligheter Gruppe Foreløpig sum reduksjon administrativ byrde årlig hvis forenklingsmuligheter implementeres millioner kroner Aksjeselskaper 289 Stiftelser 55 Tilskudd 90 Skattefunn 7 SUM 441 Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 20

Tips til hvordan offentlig forvaltning bør forenkle 1) Brukerinvolvering avgjørende for å finne gode løsninger - Sett brukernes behov først 2) Tenk forenkling på tvers av etater og siloer - Blant annet i forhold til gjenbruk av data og utvikling av nye løsninger 3) Beste praksis - Lær av andre etater som har lyktes med å forenkle 4) Det er enkelt å komme opp med forenklingsideer/tidstyver - Den største jobben er implementeringen 5) Husk at det alltid er to sider ved forenkling - Kost/nytte for hvem? 6) Brønnøysundregistrene bidrar gjerne med råd - Etatsdialog: Vi besøker etater som ønsker råd og tips om forenkling Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 21

Ønsker du å få tilsendt særattestasjonsrapporten eller ønsker etaten besøk av Forenklingsseksjonen ved Brønnøysundregistrene? - Send e-post til: bjarne.rosted@brreg.no Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 22

Forenklingsmuligheter - kontrollkrav ved offentlige tilskudd 08.09.2015 23