Hvordan fungerer lokaldemokratiet i Time kommune? Time kommune 15. juni 2010 Bernt Mæland Rådgiver KS Rogaland

Hvordan fungerer lokaldemokratiet i Time kommune? Time kommune 15. juni 2010 Bernt Mæland Rådgiver KS Rogaland

Om prosjektet: Formål: Hvordan oppleves lokaldemokratiet av innbyggere og folkevalgte i norske kommuner? Hvordan kan det utvikles og forbedres? Database som referansegrunnlag for arbeidet Invitasjon fra KRD & KS til kommunene 50 kommuner valgt ut; fordelt over hele landet Representative innbyggerutvalg i alle kommunene (150-400 respondenter), 14.000 respondenter i alt Alle kommunestyrerepresentantene (nesten) i 50kommuner har besvart spørreskjema, 1374 i alt

2009-2010 NASJONALE FUNN:

1. Store variasjoner 2009-2010 - Det er overraskende? - store variasjoner mellom kommunene. - Betydelige forskjeller i innbyggernes og folkevalgtes vurderinger.

2. Innbyggerne er veldig godt fornøyd med tjenestene kommunene leverer! 2009-2010

3. Innbyggerne er ganske delt i spørsmålet om de har tillit til at de blir behandlet likt i kommunale beslutningsprosesser: 2009-2010 En ganske stor andel mener at særinteresser dominerer for mye i beslutningsprosessene. Men innbyggerne sier at de ikke tror at politikerne misbruker sin makt til egen vinning.

4. Innbyggerne er ikke fornøyd med mulighetene til å påvirke: 2009-2010 Kommunene har et utviklingspotensial når det gjelder å trekke borgerne mer med i beslutningsprosesser. Litt under halvparten av de spurte sier se fornøyd med sine muligheter til å påvirke lokale beslutninger.

5. Folkevalgte trives godt i rollen sin: Dette er positive resultater - som står i kontrast til oppfatninger om rekruttering av folkevalgte. 2009-2010

Time kommune Antall innbygger respondenter - 300 Antall folkevalgte respondenter - 26

Sammenligning for Time 17 mellomstore kommuner med 5-20 000 innbyggere. Ellers i Rogaland: Gjesdal i pilotprosjektet Hjelmeland Stavanger Hå

Hovedspørsmål: Hvordan vurderer innbyggerne og de folkevalgte sentrale demokrati-standarder i egen kommune? Utgangspunkt: Lokaldemokrati-plattforma for KS -Tillit -Deltaking -Effektivitet samt momenter fra Europa-rådet og andre internasjonale kilder

Hva er sentrale demokrati-standarder? 1: Pålitelig styre likebehandling av innbyggerne i politikk og forvaltning 2: Ansvarlig styre innbyggernes mulighet til å kontrollere de folkevalgte (holde dem ansvarlig) 3: Borgernært styre innbyggernes muligheter til ådelta og bli hørt (utenom valg) 4: Effektivt styre folkevalgtes evne til åstyre og kommunens evne til ålevere tjenester som imøtekommer innbyggernes behov

Pålitelig styre - Time Demokrati-standard: Pålitelig styre Måles gjennom: Likebehandling Et klart flertall av de folkevalgte mener at fellesinteressene har gode kår i Time kommune. Fertallet av innbyggerne mener at særinteresser får gjennomslag. Folkevalgte i Time mener at fellesinteressene står sterkere enn i de andre mellomstore kommunene.

Pålitelig styre - Time Her i kommunen er det særinteresser som får gjennomslag, ikke innbyggernes fellesinteresser.time Innbygger Folkevalgt 3,8 % 12,6 % 23,1 % 50,4 % 53,8 % 30,9 % 19,2 % 6,1 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 4 - Passer svært godt 3 - Passer nokså godt 2 - Passer nokså dårlig 1 - Passer svært dårlig Her i kommunen er det særinteresser som får gjennomslag, ikke innbyggernes fellesinteresser. Mellomstore kommuner Innbygger Folkevalgt 8,8 % 18,3 % 37,4 % 43,3 % 42,5 % 29,7 % 11,3 % 8,7 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 4 - Passer svært godt 3 - Passer nokså godt 2 - Passer nokså dårlig 1 - Passer svært dårlig

Ansvarlig styre - Time Demokrati-standard: Ansvarlig styre Måles gjennom: Politiske tydelighet Folkevalgte er tydelige på at de partiene som sitter ved makten har betydning for kommunens politikk. Innbyggernes scorer en del lavere. Folkevalgte i Time synes i mindre grad enn i de andre mellomstore kommunene at de partiene som sitter ved makten spiller en rolle for kommunens politikk.

Ansvarlig styre Time Det spiller ingen rolle for kommunens politikk hvilke partier som sitter ved makten. Time Innbygger Folkevalgt 11,5 % 8,7 % 23,1 % 37,3 % 19,2 % 34,8 % 46,2 % 19,2 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 4 - Passer svært godt 3 - Passer nokså godt 2 - Passer nokså dårlig 1 - Passer svært dårlig Det spiller ingen rolle for kommunens politikk hvilke partier som sitter ved makten. Mellomstore kommuner Innbygger Folkevalgt 4,1 % 15,0 % 16,2 % 33,3 % 35,7 % 31,8 % 43,9 % 19,9 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 4 - Passer svært godt 3 - Passer nokså godt 2 - Passer nokså dårlig 1 - Passer svært dårlig

Ansvarlig styre - Time Demokrati-standard: Ansvarlig styre Måles gjennom: Kommunens informasjonsvirksomhet Både folkevalgte og innbyggere mener kommunen gjør en god jobb med å informere innbyggerne om aktuelle saker som diskuteres i kommunepolitikken. Både folkevalgte og innbyggere scorer høyere enn i de andre mellomstore kommunene.

Ansvarlig styre - Time Kommunen gjør en god jobb med å informere innbyggerne med om hvilke saker som diskuteres i kommunepolitikken. Time Innbygger Folkevalgt 0,0 % 8,8 % 30,8 % 24,2 % 46,2 % 49,8 % 23,1 % 17,2 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 1 - Passer svært dårlig 2 - Passer nokså dårlig 3 - Passer nokså godt 4 - Passer svært godt Innbygger Folkevalgt 7,6 % 10,5 % Kommunen gjør en god jobb med å informere innbyggerne med om hvilke saker som diskuteres i kommunepolitikken. Mellomstore kommuner 33,9 % 24,8 % 47,4 % 50,2 % 17,3 % 8,3 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 1 - Passer svært dårlig 2 - Passer nokså dårlig 3 - Passer nokså godt 4 - Passer svært godt

Ansvarlig styre - Time Demokrati-standard: Ansvarlig styre Måles gjennom: Kommunens informasjonsvirksomhet Både folkevalgte og innbyggerne er delt i synet på hvor flink kommunen er til å informere om hva man får igjen for skattepengene.

Ansvarlig styre - Time Kommunen gjør en god jobb med å informere innbyggerne om hva man får igjen for skattepengene. Time Innbygger Folkevalgt 7,7 % 11,7 % 50,0 % 43,4 % 34,6 % 36,7 % 7,7 % 8,2 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 1 - Passer svært dårlig 2 - Passer nokså dårlig 3 - Passer nokså godt 4 - Passer svært godt Kommunen gjør en god jobb med å informere innbyggerne om hva man får igjen for skattepengene. Mellomstore kommuner Innbygger Folkevalgt 15,6 % 15,7 % 40,4 % 50,1 % 35,4 % 29,7 % 4,6 % 8,5 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 1 - Passer svært dårlig 2 - Passer nokså dårlig 3 - Passer nokså godt 4 - Passer svært godt

Borgernært styre - Time Demokrati-standard: Borgernært styre Måles gjennom: Innbyggernes involvering Folkevalgte mener i svært stor grad at de tar hensyn til innbyggernes synspunkter. Innbyggerne scorer noe lavere men også her er det stor grad av tilfredshet. Folkevalgte i Time kommune synes i langt større grad enn i de andre mellomstore kommunene at de tar hensyn til innbyggernes synspunkter,

Borgernært styre - Time Her i kommunen tar de folkevalgte hensyn til innbyggernes synspunkter. Time Innbygger Folkevalgt 0,0 % 7,7 % 5,6 % 25,5 % 57,7 % 60,8 % 34,6 % 8,0 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 1 - Passer svært dårlig 2 - Passer nokså dårlig 3 - Passer nokså godt 4 - Passer svært godt Her i kommunen tar de folkevalgte hensyn til innbyggernes synspunkter. Mellomstore kommuner Innbygger Folkevalgt 3,7 % 10,4 % 19,8 % 27,2 % 63,2 % 53,3 % 13,2 % 9,2 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 1 - Passer svært dårlig 2 - Passer nokså dårlig 3 - Passer nokså godt 4 - Passer svært godt

Effektivt styre - Time Demokrati-standard: Effektivt styre Måles gjennom: Resultater Både folkevalgte og innbyggere er meget fornøyde med kommunens tjenestetilbud.

Effektivt styre - Time I det store og hele er jeg godt fornøyd med kommunens tjenestetilbud. Time Innbygger Folkevalgt 3,8 % 3,8 % 2,4 % 6,4 % 69,2 % 67,3 % 23,1 % 23,9 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 1 - Passer svært dårlig 2 - Passer nokså dårlig 3 - Passer nokså godt 4 - Passer svært godt I det store og hele er jeg godt fornøyd med kommunens tjenestetilbud. Mellomstore kommuner Innbygger Folkevalgt 1,8 % 12,1 % 3,0 % 9,1 % 64,9 % 71,1 % 23,0 % 15,0 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 1 - Passer svært dårlig 2 - Passer nokså dårlig 3 - Passer nokså godt 4 - Passer svært godt

Enkeltspørsmål Folkevalgte Time 1 passer svært dårlig 4 passer svært godt Det er klare politiske skillelinjer i kommunepolitikken Jeg synes min rolle som folkevalgt er klar. M.S. komm. 2,9 3,3 Time 2,8 3,3 De viktigste beslutningene her i kommunen fattes i andre politiske organer enn kommunestyret. 2,4 2,6 Alt i alt trives jeg godt med arbeidet som folkevalgt Statens detaljstyring av kommunen uthuler rollen som folkevalgt 3,2 2,9 3,2 3,3

Enkeltspørsmål Folkevalgte Time Forholdet politikk - administrasjon Administrasjonen er flink til å fange opp politiske signaler fra de folkevalgte Det er lett å skaffe seg innsyn i virksomheten nedover i administrasjonen i kommunen Det er klare ansvarslinjer i forholdet mellom politikk og administrasjon De folkevalgtes styring med administrasjonens iverksetting av vedtak fungerer tilfredsstillende Administrasjonen prøver for ofte å dytte sine egne meninger på de folkevalgte M.S. komm uner 2,8 2,5 2,8 2,7 2,4 Time 3,5 3,1 3,5 3,2 2,0

Enkeltspørsmål Folkevalgte - Time Medienes dekning av de folkevalgtes arbeid er for ensidig negativt Jeg opplever at velgerne har respekt for de folkevalgte Her i kommunen er det særinteresser som får gjennomslag, ikke innbyggernes fellesinteresser De som har gode personlige forbindelser i kommunen får lettere ivaretatt sine interesser Jeg er godt fornøyd med måten lokaldemokratiet fungerer på her i kommunen M.S.k komm uner 2,6 2,6 2,4 2,7 2,8 Time 3,2 2,8 2,1 2,7 3,0

Oppsummering - Time Uklare politiske skillelinjer. Innbyggerne er usikker på likebehandling. Informasjonen til innbyggerne kan forbedres. Innbyggerne er godt fornøyd med tjenestene! Folkevalgte trives i rollen sin! Forholdet til pressen?

Lokaldemokratiundersøkelsen som verktøy 2009-2010 Databasen og undersøkelsene til innbyggere og folkevalgte er først og fremst et verktøy for styrking og utvikling av lokaldemokratiet i den enkelte kommune: - Hva har vi sett? - Hva vil vi gjøre?

Prosess i kommunen Trinn 1 Kunnskap Innbyggerunders økelse (11 spm) Opinion Telefoninter vju Folkevalgtunders økelse Trinn 2 Læring Resultater i form av rapport Tilbakemelding i k.styret/form.skap Database i Kommuneforlaget (www.bedrekomm une.no) for sammenligning og åpenhet Trinn 3 Utvikling Kommunen kan bruke resultatene til endring og utvikling KS vil utvikle oversikt/katalog over verktøy/grep for demokratiutvikling