ØVRE EIKER KOMMUNE Møteinnkalling Utvalg: Partssammensatt-utvalg Møtested: Formannskapssalen, Rådhuset, Hokksund Dato: 18.11.2015 Tidspunkt: 08:30 Eventuelle forfall meldes til politisk sekretariat i god tid før møtet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Ordføreren oversender sakene f.o.m. nr. 12/15 t.o.m. nr. 13/15 til behandling. ORDFØREREN I ØVRE EIKER, 10. november 2015 Ann Sire Fjerdingstad. Majken Røsnes Skjelbred 1
Saksnr Innhold Lukket PS 12/15 Referatsaker RS 10/15 Status partssamarbeid november 2015 RS 11/15 Ormåsen - stedsutvikling og innbyggerinvolvering RS 12/15 Evaluering av ansattdagen 26. august 2015 RS 13/15 Budsjettforslagets virkninger RS 14/15 Rapport fra innbyggerundersøkelsen - kommunereform RS 15/15 Deltagelse i kommunereformen - videre arbeid PS 13/15 Utredning om utvidelse av antall kommuner i samarbeidet "Skatteoppkreveren i Eiker". Saksordfører: Elisabeth Uggen
PS12/15Referatsaker RS10/15Statuspartssamarbeidnovember2015 RS11/15Ormåsen-stedsutviklingoginnbyggerinvolvering RS12/15Evalueringavansattedagen26.august2015 RS13/15Budsjettforslagetsvirkninger RS14/15Rapportfrainnbyggerundersøkelsen-kommunereform RS15/15Deltagelseikommunereformen-viderearbeid
ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Cathrine Borge Saksmappe: 2015/9808-37697/2015 Arkiv: Utredning om utvidelse av antall kommuner i samarbeidet "Skatteoppkreveren i Eiker". Saksordfører: Elisabeth Uggen Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 13/15 Partsammensatt-utvalg 18.11.2015 66/15 Formannskapet 18.11.2015 Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Øvre og Nedre Eiker kommune etablerte felles skatteoppkreverkontor i 2003. Skatteoppkreveren i Eiker er i dag et middels stort kemnerkontor med sine 12 årsverk fordelt på fagfeltene arbeidsgiverkontroll, skatteregnskap og innfordring. Kontoret har siden 2012 forestått arbeidsgiverkontrollen i Modum og Krødsherad kommune. Våren 2015 ble det inngått tilsvarende avtale på fagfeltene innfordring og regnskap med Krødsherad og Sigdal kommune. Dette er avtaler om salg av tjenester og berører ikke den gjeldende vertskommuneavtalen mellom Øvre- og Nedre Eiker kommune. Regjeringen og Skatteetaten har i lengre tid ytret et ønske om større enheter og oppfordret skatteoppkreverkontor med få ansatte til å inngå samarbeid med andre kommuner. Dette begrunnes blant annet med at robuste enheter i større grad kan bidra i bekjempelsen av arbeidslivskriminalitet og svart økonomi. 13. januar 2015 la regjeringen frem sin nye strategi for bekjempelse av arbeidslivskriminalitet. Her heter det blant annet: Regjeringen vil bekjempe arbeidslivskriminalitet ( ) gjennom et bredt samarbeid mellom offentlige myndigheter og arbeidslivets parter om forebygging, kunnskapsdeling og håndheving. I regjeringens strategi har man tatt utgangspunkt i at arbeidslivskriminalitet og økonomisk kriminalitet kjennetegnes av samtidige brudd på flere ulike typer regelverk. Den røde tråden i regjeringens utredning er behovet for økt kontroll og tverretatlig samarbeid. Dette innebærer at skatteoppkreverfunksjonens virkefelt og fokusområder er i endring. Formålet med utredningen er å få vurdert mulighetene for å etablere et større og mer robust kemnerkontor i vårt område, både for å møte disse utfordringene og for å ivareta regjeringens overordnede strategi. Rådmennene velger å be om dette utredningsoppdraget nå, selv om regjeringen på nytt har fremmet et forslag om statliggjøring. Regjeringen foreslår ikke endringer i kontorstrukturen nå. Utredningen vil derfor ha relevans, uavhengig av om skatteoppkreverfunksjonen skal være kommunal eller statlig. Rådmennene legger også til grunn at utredningen vil vise at mange av de gevinstene som er antatt ved statliggjøring også kan oppnås gjennom et styrket kommunalt kemnerkontor. Dersom statliggjøringen av de kommunale kemnerne blir gjennomført så faller mandatet bort. Prosjektets målsettinger og mulige fordeler: 1
Skatteoppkreveren har, med utgangspunkt i regjeringens satsning, definert noen overordnede mål som grunnlag for denne prosessen. Rådmannen ønsker at skatteoppkreverkontoret i Eiker skal bli et mer robust og faglig sterkt regionalt senter for innkreving av skatt og kontroll av det lokale næringsliv og et foregangskontor gjennom: Å være en initiativtaker i det tverrfaglige samarbeidet mellom offentlige etater i regionen (Politi, NAV, Arbeidstilsyn mm) Å være en aktiv og deltakende aktør opp mot oppdragsgiverkommunene i forhold til prosjekter og kontroll av det lokale næringsliv (skjenkebevillingskontroll, kommunale innkjøp og byggeprosjekter mm) Å være en synlig aktør i det forebyggende arbeidet mot svart økonomi, konkurransevridning i markeder, arbeidslivskriminalitet og skatteunndragelse Å styrke vårt omdømme med en offensiv innfordring og arbeidsgiverkontroll. I tillegg vil en mer robust regional skatteoppkrever kunne dra nytte av klassiske stordriftsfordeler: Større enheter vil kunne senke gjennomsnittskostnaden i vår produksjon En større enhet vil være mindre utsatt i henhold til fravær, omstilling og press utenfra Et større kontor vil kunne bidra til en profesjonalisering der det skapes et større fagmiljø som står bedre rustet til å tiltrekke seg fremtidig fagkompetanse En større enhet vil kunne styrke fagfeltet skatteregnskap, der vi er sårbare med kun en ansatt per dags dato De nåværende skatteoppkreverkontorene vil i større grad samkjøres noe som vil sikre og sementere likebehandling av både skatteytere og oppdragsgiverkommunene. Hva skal utredes: Med bakgrunn i ovennevnte vurderinger har Regionrådet i Midt-Buskerud gjort følgende vedtak i sak 24/15: Regionrådet slutter seg til at det skal gjennomføres en felles utredning om skatteoppkrevertjenesten mellom de 3 kommunene i Midt-Buskerud og Eiker. Under forutsetning av at det gis et politisk mandat fra Øvre og Nedre Eikers formannskap for tilsvarende, ønsker skatteoppkreveren i Eiker å utrede følgende overordnede problemstillinger for de fem gjeldende kommuner: 1. Hvilke kommuner som skal omfattes av ordningen 2. Samarbeidsform 3. Bemanning 4. Forventede endringer i fagkompetanse 5. Økonomiske vilkår og budsjett 6. Administrative oppgaver/vertskommune. 7. Grad av deltakelse fra hver enkelt kommune 8. Potensielle fordeler ved en sammenslåing 9. Risikovurdering/Potensielle ulemper ved en sammenslåing Supplerende problemstillinger: 1. Lokalitet 2. Navn på nytt kontor Listen er ikke uttømmende. Utredningen vil gjennomføres i form av et prosjekt. Rådmannen foreslår at det oppnevnes en styringsgruppe, en prosjektgruppe, en referansegruppe og herunder egne arbeidsgrupper. Gruppene vil oppnevnes etter hvert som det blir behov for de i prosessen. 2
Vedlegg 1 Vertskommune avtale Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Rådmannens anbefaling Det iverksettes en felles utredning av skatteoppkrevertjenesten mellom blant annet Krødsherad, Modum, Sigdal, Øvre og Nedre Eiker kommune der innholdet i dette saksfremlegg utredes videre. Begrunnelse Øvre Eiker støtter fortsatt hovedlinjene i KS sitt syn på overføring av skatteoppkreverfunksjonen til skatteetaten. Et kommunalt forankret alternativ til statliggjøring av kemnerfunksjonen ivaretar langt på vei både intensjonen i en eventuell statliggjøring og KS sitt syn. 3