1 Hovedinnholdet i forslaget Forskrift om endring i forskrift 21.desember 2007 nr. 1730 om e-merking av ferdigpakninger (e-merkeforskriften) sendes med dette på høring. Endringer i e-merkeforskriften fastsettes av Justervesenet med hjemmel i lov om målenheter, måling og normaltid 16, 27 og 30. Høringsnotatet er utarbeidet av Justervesenet. Forslaget innebærer at e-merkeforskriftens virkeområde utvides slik at det også settes krav til nettoinnhold i ferdigpakninger som pakkes i og importeres til Norge og som ikke er e- merket. Tittelen på forskriften foreslås endret i tråd med utvidelsen av virkeområdet. Hensikten med endringen er å sikre korrekt økonomisk oppgjør og like konkurransevilkår ved at det stilles krav til nettoinnhold også for ferdigpakninger som ikke er e-merket. Innføringen av kravet medfører at Justervesenet får mulighet til å reagere og sanksjonere ved brudd på kravet også for ferdigpakninger som ikke er e-merket. Videre er hensikten å oppnå et regelverk som er mer oversiktlig og tilgjengelig samt i overensstemmelse med gjeldende praksis. Det er i tillegg gjort noen rettelser og endringer i regelverket som ikke medfører realitetsendring. Forslaget medfører ikke endring i regelverket for måleredskaper eller for e-merkede ferdigpakninger. Endringen i seg selv medfører heller ikke endring i Justervesenets tilsyn med ferdigpakninger. 2 Bakgrunn 2.1. Om dagens regelverk og tilsyn En ferdigpakning er i det måletekniske regelverket definert som kombinasjonen av en vare og den individuelle emballasje, når varen er pakket uten at kjøperen er til stede, og mengden vare i pakningen er fastsatt på forhånd og ikke kan endres uten at forpakningen enten blir åpnet eller gjennomgår en synlig forandring. Det er særlig næringsmidler og andre dagligvarer som leveres i ferdigpakninger, for eksempel 1 liter melk eller 500 gram kjøttdeig. Den som produserer eller er ansvarlig for produksjonen av ferdigpakningen omtales i det videre som forpakker. Det enkelte sted hos forpakker hvor mengde innhold blir plassert i ferdigpakningen, omtales i det videre som pakkelinje. Hver bedrift har ofte flere pakkelinjer. Justervesenet anslår at det er mellom 300-400 forpakkere og 600-1500 importører av ferdigpakninger i Norge. Kravene til ferdigpakninger er ulike avhengig av om ferdigpakningen er e-merket eller ikke. For e-merkede ferdigpakninger settes det krav til nettoinnhold i ferdigpakningen. Krav knyttet til andre ferdigpakninger er i dag fastsatt i forskrift om målenheter og måling, og omfatter ikke krav til nettoinnhold i ferdigpakningen. Ved videre henvisning til ferdigpakning menes det i høringsnotatet en ferdigpakning som ikke er e-merket. Hvor det menes ferdigpakninger som er e-merket blir dette spesifisert.
2.1.1. e-merkede ferdigpakninger Kravene til ferdigpakninger som er e-merket er fastsatt i e-merkeforskriften, som er basert på direktiv 76/211/EØF. e-merkeforskriften fastsetter krav til e-merkede ferdigpakninger og hvordan Justervesenets statistiske kontroll av ferdigpakningene skal gjennomføres. Forskriften gjelder for ferdigpakninger mellom 5 gram og 10 kilo eller 5 milliliter og 10 liter. Justervesenet har hjemmel til å føre tilsyn med e-merkede ferdigpakninger hos forpakker og med importerte ferdigpakninger. e-merket er et merke som bekrefter at ferdigpakningen oppfyller fastsatte krav til nettoinnhold og merking. Det er ikke tillatt å merke en ferdigpakning med e-merket eller markedsføre produkter med e-merket som ikke tilfredsstiller disse kravene. Det skal sendes melding om bruk av e-merket til Justervesenet, som vurderer forpakkers kontrollrutiner i henhold til kravene i e-merkeforskriften. e-merket er frivillig å bruke og har som formål å lette handelen mellom EØS-landene. Dersom en ferdigpakning er e-merket kan den ikke nektes eller begrenses markedsadgang i andre EØS-land på bakgrunn av nasjonale krav til merking eller nettoinnhold. Det norske regelverket for e-merking av ferdigpakninger kan ikke endres med mindre direktiv 76/211/EØF oppheves eller endres. De spesifikke kravene til e-merkede ferdigpakninger omfatter blant annet krav til nettoinnhold i ferdigpakningen med grenser for negativ toleranse og krav til at forpakker skal utføre kontroll som sikrer at krav til nettoinnhold overholdes. Kravet til nettoinnhold baserer seg på et gjennomsnittskrav, som innebærer at det virkelige innholdet i ferdigpakningene i gjennomsnitt ikke må være mindre enn den mengden som er angitt på pakningen. I tillegg er det fastsatt grenser for hvor mye undervekt det kan være i enkeltpakninger. Det tillates at et begrenset antall enkeltpakninger kan ha et negativt avvik som er større enn fastsatt akseptabel negativ toleranse. Ingen ferdigpakninger kan ha et negativt avvik som er større enn det dobbelte av fastsatt akseptabel negativ toleranse. Forskriften fastsetter også hvordan Justervesenets tilsyn av e-merkede ferdigpakninger skal gjennomføres. Dersom det ved tilsynet blir funnet avvik blir dette pålagt rettet, jfr. lov om målenheter, måling og normaltid 26. Justervesenet kan også pålegge forpakker, importør eller selger av e- merkede ferdigpakninger å stanse bruk av e-merket eller salg av e-merkede produkter eller å trekke tilbake varepartier fra utsalgsstedet, jfr. e-merkeforskriften 8. Justervesenet kan videre ilegge forpakker eller importør overtredelsesgebyr ved overtredelse av bestemmelsene. 2.1.2. Ferdigpakninger som ikke er e-merket Forskrift om målenheter og måling 3-4 fastsetter krav til ferdigpakninger som ikke er e- merket. Det følger av bestemmelsens tredje ledd at dersom det i produksjonen av en ferdigpakning brukes måleredskap som ikke er underlagt krav eller ikke oppfyller kravene til måleredskapet, skal innholdet i alle ferdigpakningene kontrolleres med et egnet måleredskap som er underlagt krav og som oppfyller disse. Justervesenet kan i det enkelte tilfelle godta stikkprøvebasert egenkontroll, som innebærer at bedriften innfører rutiner for statistisk kontroll av innholdet i ferdigpakningene. Justervesenet gir deretter aksept for kontrollen i enkeltvedtak. Forskrift om målenheter og måling fastsetter ikke krav til nettoinnhold i
ferdigpakninger. I praksis legger Justervesenet til grunn kravene i e-merkeforskriften ved tilsyn av ferdigpakningenes innhold. Det følger av lov om målenheter, måling og normaltid 15 første ledd at der det stilles krav til målingen og måleresultatet, skal det være samsvar mellom det reelle måleresultatet og det måleresultatet som angis. Det stilles dermed krav til at ferdigpakningens reelle mengdeinnhold skal være det samme som innholdet som angis. Sammen med nøyaktighetskravene til måleredskapene medfører dette indirekte krav til nøyaktighet i ferdigpakningens nettoinnhold. Nøyaktighetskravet vil variere, avhengig av hvilket måleredskap som benyttes. Justervesenet fører tilsyn med at kravene etterleves, jfr. lov om målenheter, måling og normaltid 20. I praksis har Justervesenet ført tilsyn med ferdigpakninger som er opptil 50 kilo eller 50 liter. Justervesenet har ikke hjemmel til å føre tilsyn med importerte ferdigpakninger. Dersom det ved tilsynet blir funnet avvik, blir avviket pålagt rettet, jfr. lov om målenheter, måling og normaltid 26. Siden regelverket rundt ferdigpakninger ikke er klart i forhold til krav til nettoinnholdet i ferdigpakninger, har reaksjoner eller sanksjoner utover retting ikke blitt praktisert. 2.1.3. Annet regelverk Det stilles også krav til nettoinnhold i ferdigpakninger i forskrift 14.november 2012 nr. 1066 om prisopplysninger for varer og tjenester (prisopplysningsforskriften). Forskriften er fastsatt av Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) og forvaltes av Forbrukerombudet. Forskriften pålegger næringsdrivende å opplyse om varens salgspris og skal blant annet gjøre det enklere for forbrukere å sammenligne priser. Forskriften 6 fastsetter at for varer som frembys i standard nettovekt eller volum, kan prisen per kilo, liter eller lignende (enhetsprisen) oppgis på grunnlag av standardmengde dersom vekt eller volum ikke avviker mer enn 5 % fra standard mengde, eller vekt eller volum ligger innenfor de toleransegrenser som er fastsatt i e-merke-forskriften. BLD har i brev til Justervesenet oppgitt at «standard nettovekt eller volum» og «standardmengde» viser til den oppgitte mengden på ferdigpakningen. 2.2. Ny lov i 2008 Lov om målenheter, måling og normaltid trådte i kraft 1. januar 2008. Bakgrunnen for lovarbeidet var et ønske om å flytte fokus fra selve måleredskapet til måleresultatet, i tillegg til generelt behov for modernisering av det gamle regelverket. Det var også behov for å øke effektiviteten i tilsynet. Formålsbestemmelsen i loven er å bidra til at målinger og måleresultater er tilfredsstillende nøyaktige ut fra formålet om effektiv bruk av samfunnets ressurser og ivaretakelse av beskyttelsesverdige interesser. Både grunnlaget for valget av hva det føres tilsyn med og utførelsen av selve tilsynet skal vurderes i lys av formålet. Både gjeldende og nytt regelverk skal vurderes med utgangspunkt i formålsparagrafen. Justervesenet har gjennomført flere utredninger for å utvikle regelverk og tilsyn i tråd med lovens formål.
2.3. Utredninger Justervesenet utførte på oppdrag fra daværende Nærings- og handelsdepartementet en utredning om ferdigpakninger som ble ferdigstilt i desember 2010. Utredningen er tilgjengelig her. Utredningen avdekket at regelverket for ferdigpakninger oppfattes som uklart og uoversiktlig av brukerne, og at forskjellene mellom kravene til e-merkede ferdigpakninger, andre ferdigpakninger produsert i Norge og importerte ferdigpakninger fører til uklare og ulike konkurransevilkår. I tillegg setter det måletekniske regelverket begrensninger for Justervesenet til å sikre korrekt innhold i ferdigpakninger, fordi det ikke er krav til nettoinnhold i selve ferdigpakningen, kun indirekte krav til måleredskapene som benyttes. På bakgrunn av utredningen ble følgende tiltak anbefalt innført for ferdigpakninger: 1. Gjennomsnittskrav til mengdeinnholdet 2. Krav til internkontroll hos forpakker og importør 3. Risikobasert kontroll hos forpakker 4. Kontroll av et utvalg av importører. Tiltak 1 innebærer at gjennomsnittskravet som i dag gjelder for e-merkede ferdigpakninger, blir innført for alle ferdigpakninger som pakkes i og importeres til Norge. Justervesenet har i 2014 oppdatert grunnlaget for utredningen og de anbefalte tiltakene. På bakgrunn av dette foreslås nå å gjennomføre tiltak 1. Tiltak 2-4 som omhandler tilsynsform, skal vurderes nærmere i lys av endringer i rammebetingelser, og eventuelle forskriftsendringer knyttet til dette er derfor ikke del av denne høringen. 3. Behovet for endringer 3.1. Behov for innføring av gjennomsnittskrav for alle ferdigpakninger Det er i regelverket i dag krav til nettoinnhold i e-merkede ferdigpakninger, mens det for andre ferdigpakninger ikke stilles direkte krav til nettoinnhold. Det stilles kun krav til måleredskapet som benyttes ved produksjon eller kontroll. Nøyaktighetskravene som stilles til måleredskapene er toleransekrav, det vil si krav til maksimalt tillatte målefeil, som er gitt i instrumentspesifikke forskrifter. Toleransekravene vil variere avhengig av type måleredskap og måleredskapets kapasitet. I praksis betyr dette at det vil være forskjellige krav til tillatt avvik fra angitt mengde, avhengig av hvilket type måleredskap som benyttes ved produksjon av ferdigpakningen. Det at det ikke er krav til nettoinnhold medfører at Justervesenet ikke kan fatte vedtak annet enn knyttet til måleredskapene som benyttes ved pakking eller kontroll. Dette gjør det vanskelig å følge opp når tilsyn avdekker at innholdet i ferdigpakningene ikke samsvarer med innholdet som er angitt. Justervesenets tilsyn i etterkant av utredningen viser at pakkelinjer som Justervesenet har kontrollert mellom 2010 til 2013 har 12 % feil. Den hyppigste feilårsaken er at partiets gjennomsnittlige nettoinnhold er mindre enn angitt mengde. Med bakgrunn i utredningen er det behov for å innføre gjennomsnittskrav til nettoinnhold i ferdigpakninger. Dette vil bidra til mer like konkurransevillkår for bedrifter og korrekt økonomisk oppgjør for sluttbruker. Det er videre nødvendig at kravene gjelder uavhengig av
hvor eller hvordan ferdigpakningen er produsert. Det er dermed også behov for at importør er ansvarlig for ferdigpakningens nettoinnhold dersom ferdigpakningen ikke er pakket i Norge. 3.2. Behov for å definere virkeområdet for ferdigpakninger som ikke er e-merket Justervesenet fører i dag tilsyn med ferdigpakninger opp til 50 kilo eller 50 liter. Bakgrunnen for dette er at det i betydelig grad selges ferdigpakninger i Norge som har størrelser opp mot 50 kilo og 50 liter. Slike store ferdigpakninger selges både til forbruker og mellom bedrifter. For å klargjøre regelverket i forhold til virkeområdet og sørge for at regelverket endres i tråd med gjeldende praksis, er det behov for å definere at kravene skal gjelde for ferdigpakninger opp til 50 kilo og 50 liter. Virkeområdet for e-merkede ferdigpakninger endres ikke. 3.3. Behov for mulighet til å ilegge reaksjon og sanksjon ved brudd på regelverket Justervesenet har i dag små muligheter til å reagere eller sanksjonere dersom det ved tilsyn avdekkes ferdigpakninger med innhold som avviker fra angitt mengde. Ved innføring av gjennomsnittskrav til nettoinnhold i ferdigpakninger vil Justervesenet ha konkrete krav å føre tilsyn mot. Det er da behov for at Justervesenet kan ilegge tilsvarende reaksjon og sanksjon ved brudd på bestemmelsene som i dag kan ilegges for brudd på kravene til e-merkede ferdigpakninger. Dette omfatter omsetningsforbud og tilbaketrekking av varepartier fra utsalgsstedet rettet mot forpakker, importør eller selger av ferdigpakningene, samt overtredelsesgebyr rettet mot forpakker eller importør. 3.4 Behov for forenkling I dag fremgår det ikke av regelverket for ferdigpakninger hvordan kravene til ferdigpakninger skal gjennomføres. For å hindre uoversiktlighet og usikkerhet i bransjen er det behov for et mer oversiktlig regelverk for ferdigpakninger i tråd med gjeldende praksis, hvor alle krav til ferdigpakninger er samlet. Det er derfor behov for å samle de spesifikke krav til ferdigpakninger i én forskrift, hvor reglene for henholdsvis e-merkede ferdigpakninger og andre ferdigpakninger er samlet i egne kapitler. 3.5. Behov for andre endringer I forbindelse med forskriftsarbeidet ser Justervesenet også behov for å klargjøre og foreta mindre endringer av regelverket. I e-merkeforskriftens vedlegg 1 punkt 2.3. siste setning er det behov for å korrigere at toleransen rundes opp til nærmeste tiendedel av gram eller milliliter. Feilen skyldes en feil ved oversettelsen av e-merkedirektivet. I forskriftens vedlegg 2 tabell 4 er det behov for å korrigere enkelte t-verdier. Feilen skyldes feil utregning ved innføring av forskriften. Det er videre behov for å klargjøre at det som er gebyrbelagt er behandling av melding om bruk av e-merket, og ikke selve meldingen om bruk. Det er også behov for å klargjøre at
også behandling av søknad om stikkprøvebasert egenkontroll av ferdigpakninger er gebyrbelagt. Dette er slik bestemmelsen har vært praktisert, og endringen fører dermed til at regelverket er i overensstemmelse med praksis. Under arbeidet med endring av forskriften ble det videre oppdaget feil i angitt hjemmel for gebyr for tilsyn med ferdigpakninger. Det er i forskriften henvist til forskrift om målenheter og måling 6-2 som hjemmel for å ilegge gebyr for tilsyn av ferdigpakninger. Forskrift om målenheter og måling har vært endret etter siste endring i e-merkeforskriften, og 6-2 omhandler i dag gebyr for tilsyn av bestemte måleredskaper, og ikke ferdigpakninger. Riktig hjemmel, som i praksis har blitt lagt til grunn, skal være forskrift om målenheter og måling 6-4. Justervesenet mener videre at det vil forenkle regelverket å spesifisere at det med å «forpakke» menes å «pakke», ettersom førstnevnte begrep ikke er et vanlig ord å bruke i dagligtalen. Dette medfører ingen praktisk endring. På bakgrunn av tilbakemelding fra brukere er det behov for å klargjøre at vedlegg 1 punkt 5 og vedlegg 2 viser til Justervesenets tilsyn hos forpakker og importør, og ikke den måletekniske kontrollen forpakker og importør skal gjennomføre. Innføring av gjennomsnittskrav til ferdigpakninger medfører at e-merkeforskriften får et utvidet virkeområde, og det er dermed behov for å endre tittelen på forskriften. Dette fører også til at tittel på vedleggene endres. 4 Endringsforslaget 4.1. Gjennomsnittskrav Justervesenet foreslår å innføre gjennomsnittskrav til nettoinnholdet for ferdigpakninger slik at dette er det samme som for e-merkede ferdigpakninger. Dersom ferdigpakningen er pakket i Norge er forpakker ansvarlig, ellers er importør ansvarlig. Innføring av gjennomsnittskravet medfører også at forpakker eller importør skal gjennomføre måleteknisk kontroll av ferdigpakningene dersom kontrollen gjennomføres som en statistisk kontroll. Dette kreves allerede i dag av forpakker og endringen sørger for at forskriften er i overensstemmelse med praksis. Gjennomsnittskravet gjelder ikke for legemidler. Endringen medfører at forskriftens tittel samt tittel på vedleggene endres. 4.2. Definisjon av virkeområdet for ferdigpakninger Justervesenet foreslår å innføre gjennomsnittskrav til ferdigpakninger opptil 50 kilo eller 50 liter. Innføring av gjennomsnittskrav til nettoinnhold for ferdigpakninger opptil 50 liter og 50 kilo medfører at forskriften må inkludere negative toleranser for ferdigpakninger opp til 50 kilo eller 50 liter.
4.3. Reaksjon og sanksjon Justervesenet foreslår å innføre muligheten til å ilegge reaksjon og sanksjon for brudd på gjennomsnittskravet for alle ferdigpakninger, slik det i dag er mulig å ilegge for brudd på kravene for e-merkede ferdigpakninger. Justervesenet foreslår mulighet til å pålegge forpakker, importør eller selger av ferdigpakninger omsetningsforbud eller tilbaketrekking av varepartier fra utsalgsstedet. Det foreslås også å innføre mulighet til å ilegge forpakker eller importør overtredelsesgebyr ved brudd på gjennomsnittskravet. Forslaget medfører ikke mulighet til å reagere eller sanksjonere ved andre brudd på kravene til ferdigpakningene enn krav til nettoinnhold. 4.4. Rettelser I forskriftens vedlegg 1 punkt 2.3. siste setning er det ved oversettingen av e-merkedirektivet blitt en skrivefeil om hvordan avrundingen av de negative toleransene skal avgjøres. Riktig oversettelse skal være at toleransen rundes opp til nærmeste tiendedel av gram eller milliliter. I forskriftens vedlegg 2 tabell 4 er det feil i t-verdien. Feilen har ingen praktisk betydning ved normal bruk. Riktig t-verdi er: n=10 t= 3,25 n=20 t= 2,86 n=30 t = 2,76. Det er videre klargjort i forskriften 13 at det er behandling av melding om bruk av e-merket og behandling av søknad om stikkprøvebasert egenkontroll som er gebyrbelagt. Bestemmelsen er dermed bedre i overensstemmelse med praksis. For å sørge for at forskriften er i overensstemmelse med lov om målenheter, måling og normaltid er det videre klargjort at også tilsyn er gebyrbelagt. Dette medfører ingen realitetsendring. Det er i forskriften henvist til forskrift om målenheter og måling 6-2 som hjemmel for å ilegge gebyr for tilsyn av ferdigpakninger. Riktig hjemmel er forskrift om målenheter og måling 6-4. I forskriften 11 vises det til å «forpakke», som ikke er et vanlig ord å bruke. Dette endres derfor til å «pakke», som er lettere å forstå. Endringsforslaget klargjør at kontrollen som omtales i vedlegg 1 punkt 5 og vedlegg 2 gjelder Justervesenets kontroll av forpakker og importør. 5. Økonomiske og administrative konsekvenser Endringen er først og fremst en regelverksopprydding som bidrar til at regelverket blir tydeligere og i tråd med dagens praksis. Endringen antas for de fleste aktører i bransjen derfor ikke å medføre vesentlige kostnader, da mange allerede har rutiner for å sikre at ferdigpakningene oppfyller krav til nettoinnhold. Justervesenet antar videre at endringen ikke vil medføre at flere norske forpakkere vil kontrollere ferdigpakningens nettoinnhold med stikkprøvebasert egenkontroll enn i dag.
Endringen medfører at importører av ferdigpakninger vil måtte kunne dokumentere overfor Justervesenet at de sikrer at ferdigpakningene oppfyller kravene til nettoinnhold, noe som vil kunne medføre noe økte kostnader. Det er vanskelig å anslå hvilke kostnader dette vil medføre da dette er avhengig av utstyr og behov, samt at det finnes mange ulike måter å sikre kravet på. Justervesenet har i tillegg grunn til å anta at det finnes mange importører som allerede har rutiner som sikrer kravet. Justervesenet mener imidlertid at kostnadene samlet vil være fordelaktig for bransjen over tid, da det vil medføre mer like konkurransevilkår uavhengig av hvor ferdigpakningene er produsert. Dersom krav til nettoinnhold i ferdigpakninger blir innført, kan Justervesenet føre tilsyn ved å kontrollere innholdet i ferdigpakninger. På sikt kan dette medføre endret og mer treffsikkert tilsyn med måleredskap og produkter som er underlagt krav. Tilsynsform for ferdigpakninger vil som nevnt bli vurdert på et senere tidspunkt, og det er dermed for tidlig å si noe om hvordan tilsynet vil bli påvirket av endringen som nå gjennomføres.
Forskrift om endring i forskrift 21.desember 2007 nr. 1730 om e-merking av ferdigpakninger Fastsatt av Justervesenet [ ] med hjemmel i lov 26. januar 2007 nr. 4 om målenheter, måling og normaltid 16, 27 og 30. I forskrift 21. desember 2007 nr. 1730 om e-merking av ferdigpakninger skal følgende bestemmelser lyde: I Forskriftens tittel skal lyde: Forskrift om krav til nettoinnhold med videre i ferdigpakninger. II Følgende bestemmelser skal lyde: Kapittel 1 Innledende bestemmelser 1.Virkeområde Denne forskriften fastsetter regler for bruk av e-merket som nevnt i vedlegg 3 til merking av ferdigpakninger og krav til nettoinnholdet i ferdigpakninger som ikke bruker e-merket. Denne forskriften gjelder for ferdigpakninger som inneholder varer som skal selges i konstante nominelle mengder som a) er lik den verdien som forpakkeren har bestemt, b) er uttrykt i vekt- eller volumenheter og
c) er mellom 0 g og 50 kg, eller mellom 0 ml og 50 l. Ferdigpakninger som bruker e-merket skal være mellom 5 g og 10 kg, eller mellom 5 ml og 10 l. Denne forskriften får ikke anvendelse på Svalbard. 2.Definisjoner I denne forskriften menes med: a) Ferdigpakning: Kombinasjonen av en vare og den individuelle emballasje når den er pakket uten at kjøperen er til stede og har en verdi som er fastsatt på forhånd, og som ikke kan endres uten at forpakningen enten blir åpnet eller gjennomgår en synlig forandring b) Forpakker: Den som er ansvarlig for påfyllingen av varen i pakningen. Kapittel 2 Aksept og bruk av e-merket 3.Aksept av ferdigpakninger som er e-merket Ferdigpakninger som tilfredsstiller kravene i denne forskriften, kan ikke av grunner som angår den merking som kreves påført dem, fastsettelse av varens vekt eller volum eller de metoder som er anvendt ved målingen og kontrollen i henhold til denne forskrift, nektes eller begrenses markedsadgang her i landet. 4.Vilkår for å e-merke ferdigpakninger Ferdigpakninger kan merkes med e-merket som beskrevet i vedlegg 3, dersom de oppfyller kravene i vedlegg 1, pkt. 1-3 og underkastes måleteknisk kontroll som nevnt i vedlegg 1, pkt. 4-5 samt vedlegg 2. 5.Melding om bruk av e-merket Forpakkere eller importører som ønsker å e-merke ferdigpakninger eller importere e- merkede ferdigpakninger, skal melde slik bruk av e-merket til Justervesenet. e-merkingen kan ikke iverksettes eller de e-merkede produktene markedsføres før meldingen er godkjent. Meldingen skal inneholde nødvendig informasjon slik at Justervesenet kan vurdere om forpakkeren eller importøren tilfredsstiller kravene i denne forskriften. Justervesenet kan fastsette nærmere regler for hvilken informasjon meldingen skal inneholde. Bestemmelsen i første ledd gjelder ikke for ferdigpakninger som er påført e-merket i et annet EØS-land.
6.Kontroll med bruk av e-merket Justervesenet kan gjennomføre måleteknisk kontroll og tilsyn i forpakkerens eller importørens lokaler, jf. vedlegg 1, pkt. 5. 7.Forpakkerens eller importørens ansvar Forpakkeren eller importøren er ansvarlig for å sikre at ferdigpakningene oppfyller kravene til e-merking. 8.Reaksjoner ved brudd på regelverket Justervesenet kan pålegge forpakkeren eller importøren å stanse bruk av e-merket eller salg av e-merkede produkter dersom ferdigpakningene ikke tilfredsstiller bestemmelsene i denne forskriften. Forpakkeren eller importøren kan også pålegges å trekke tilbake varepartier fra utsalgsstedet. Pålegg som nevnt i første ledd kan også gis til den som selger e-merkede ferdigpakninger. Overtredelse av bestemmelsene i denne forskriften kan medføre pålegg av overtredelsesgebyr utmålt etter bestemmelsene i forskrift 20. desember 2007 nr. 1723 om målenheter og måling kapittel 7. Kapittel 3 Krav til ferdigpakninger som ikke er e-merket 9. Krav til nettoinnhold og kontroll Ferdigpakninger skal tilfredsstille kravene til nettoinnhold i vedlegg 1 punkt 1 og 2. Ferdigpakninger skal underkastes måleteknisk kontroll som nevnt i vedlegg 1 punkt 4. 10. Kontroll med ferdigpakninger Justervesenet kan gjennomføre måleteknisk kontroll og tilsyn i forpakkerens eller importørens lokaler, jf. vedlegg 1, pkt. 5. 11. Ansvarlig Dersom ferdigpakningen er pakket i Norge er forpakker ansvarlig for å sikre at ferdigpakningene oppfyller kravene til nettoinnhold.
Dersom ferdigpakningen er pakket utenfor Norge er importør ansvarlig for å sikre at ferdigpakningene oppfyller kravene til nettoinnhold. 12. Reaksjoner ved brudd på regelverket Justervesenet kan pålegge den som er ansvarlig for at ferdigpakningene oppfyller kravene til nettoinnhold, å stanse salg av ferdigpakningene eller trekke tilbake varepartier fra utsalgsstedet dersom ferdigpakningene ikke tilfredsstiller kravene til nettoinnhold. Pålegg som nevnt i første ledd kan også gis til den som selger ferdigpakninger. Overtredelse av kravet til nettoinnhold i ferdigpakningene kan medføre pålegg av overtredelsesgebyr utmålt etter bestemmelsene i forskrift 20. desember 2007 nr. 1723 om målenheter og måling kapittel 7. Kapittel 4 Avsluttende bestemmelser 13.Gebyr Det tas betaling for behandling av melding, søknad, kontroll og tilsyn som nevnt ovenfor som angitt i forskrift om målenheter og måling 6-4. 14.Ikrafttredelse Denne forskriften trer i kraft 1. januar 2008. Vedlegg 1 til forskrift om krav til nettoinnhold med videre i ferdigpakninger. Krav til innhold og merking av ferdigpakningen 1. Definisjoner 1.1 Den nominelle mengden Qn til en ferdigpakning er den vekt- eller volumverdi som er angitt på pakningen.
1.2 Det virkelige innholdet av en ferdigpakning er den mengden (i vekt eller volum) av varen som pakningen inneholder. Med unntak av frosne varer, skal det virkelige innhold for volumenheter bestemmes ved eller korrigeres til 20 C. 1.3 Det negative avvik er forskjellen mellom det virkelige innhold og den nominelle mengden, når det virkelige innholdet er minst. 2. Generelle krav til nettoinnhold Emballasjen til ferdigpakningene skal sikres på en slik måte at de oppfyller følgende betingelser: 2.1 Det virkelige innhold av pakningene må i gjennomsnitt ikke være mindre enn den nominelle mengden som er angitt på pakningen. 2.2 Andelen av de ferdigpakninger med negativt avvik utover den negative toleransen fastsatt i tabell 1, skal være tilstrekkelig liten til at partier av pakninger kan bestå de prøver som er beskrevet i vedlegg 2. 2.3 Ferdigpakninger kan ikke vise et negativ avvik utover det dobbelte av den negative toleransen gitt i tabell 1. Ferdigpakninger som ikke oppfyller kravet kan ikke merkes med e- merket. Den negative toleransen for innholdet av en ferdigpakning fastsettes i overensstemmelse med tabell 1. De negative toleranser som er angitt i prosent i tabellen, omregnes til vekt- eller volumenheter og rundes opp til nærmeste tiendedel av gram eller milliliter.
Tabell 1: Negative toleranser for ferdigpakninger Nominell mengde Qn i gram (g) eller Negativ toleranse milliliter (ml) i prosent av Qn i g eller ml 5 til 50 9-50 til 100-4,5 100 til 200 4,5-200 til 300-9 300 til 500 3-500 til 1000-15 1000 til 10.000 1,5-10.000 til 15.000-150 15.000 til 50.000 1-3. Påskrifter og merking Ferdigpakninger med flytende varer skal være påført mengdeangivelse i form av nominelt volum. Øvrige ferdigpakninger skal normalt være påført nominell vekt. Videre skal ferdigpakningene som er godkjent etter denne forskriften være utstyrt med følgende påskrifter: 3.1 Den nominelle mengden (i vekt eller volum) angitt med enhetene kilogram (kg), gram (g), liter (l), centiliter (cl) eller milliliter (ml), og angitt med tall som er minst: 6 mm høye hvis nominell mengde er større enn 1 000 g/100 cl, 4 mm høye hvis nominell mengde er 1 000 g/100 cl eller mindre, men over 200 g/20 cl, 3 mm høye hvis nominell mengde er 200 g/20 cl eller mindre, men over 50 g/5 cl, 2 mm høye hvis nominell mengde er mindre enn 50 g/5 cl. I angivelsen skal tallet stå først, enheten etterpå.
Så lenge imperialsystemet er tillatt innen EU, kan angivelsen av den nominelle mengden i tillegg til ovenstående, være etterfulgt av en omregning til imperialenheter etter følgende omregningskoeffisienter: 1 ml = 0,0352 fluid ounce 1 l = 1,760 pints eller 0,220 gallon 1 g = 0,0353 ounce (avoirdupoids) 1 kg = 2,205 pounds. Angivelsen i imperialenheter kan ikke være større enn de tilsvarende angivelser i SI-enheter. 3.2 Et merke eller en påskrift som gjør det mulig å identifisere påfyllingsvirksomheten eller den som har ansvaret for påfyllingen, eller importøren innen EØS-området. Bokstaven liten e, som vist i vedlegg 3, med en høyde på minst 3 mm, skal påføres rett ved påskriften som angir nominell vekt eller volum. Denne e attesterer at ferdigpakningen tilfredsstiller kravene i denne forskriften. 4. Forpakkerens eller importørens ansvar Påfyllingsvirksomheten eller den som har ansvar for påfyllingen, eller importøren, har ansvar for at ferdigpakningene tilfredsstiller denne forskriften. Vedkommende har videre ansvar for at det virkelige innholdet i ferdigpakninger kontrollmåles. Kontrollmålingen skal foretas ved hjelp av et måleinstrument som oppfyller kravene fastsatt i eller i medhold av forskrift om målenheter og måling. Dersom det virkelige innholdet i hver enkelt ferdigpakning ikke måles, kan innholdet sjekkes ved stikkprøver. Andre kontrollsystem som sikrer at innholdet i ferdigpakningene oppfyller kravene i forskriften, kan benyttes. Stikkprøvesystem eller andre kontrollsystem skal være etter retningslinjer som er godkjente av Justervesenet, og resultatene av kontrollene skal nedtegnes og arkiveres. Justervesenet skal ha tilgang til dette arkivet for å kunne se til at kontrollene er gjennomført regelmessig og korrekt. Forpakkeren er forpliktet til å følge det godkjente kontrollsystemet og til å melde fra til Justervesenet om endringer i virksomheten som kan ha betydning for påfyllingen så som endringer av kontrollsystem, nye fyllemetoder eller nytt utstyr til bruk i påfyllingen. Varer som har mengden uttrykt i volum, kan oppfylle plikten til kontrollmåling ved påfylling i flasker som er målebeholdere etter kravene i forskrift 21. desember 2007
nr. 1732 om flasker brukt som målebeholdere jf. direktiv 75/107/EØF, og kravene i denne forskriften. Ved import fra et land utenfor EØS, kan importøren - i stedet for å foreta kontrollmålinger - legge frem bevis for at han har de nødvendige garantier som gjør at han kan påta seg ansvaret. 5. Kontroll som Justervesenet skal utføre hos forpakker eller importør Kontroll for å sikre at ferdigpakningene oppfyller kravene i denne forskriften, utføres som stikkprøvekontroll hos forpakkeren eller hos importøren. Denne statistiske stikkprøvekontrollen utføres i overensstemmelse med reglene i vedlegg 2. Andre metoder kan også brukes, dersom metoden er godkjent av Justervesenet og anses for å være like effektiv som metoden i vedlegg 2. Metoden anses for å være like effektiv når følgende krav er tilfredsstilte: - Funksjonsverdien (y-verdien) til punktet med variabel (x-verdi) 0,10 (sannsynlighet for godkjenning av partiet er lik 0,10) til kurven for operasjonskarakteristikken til første prøve, avviker med mindre enn 15 % fra funksjonsverdien til det tilsvarende punktet til kurven for operasjonskarakteristikken til den anbefalte prøve i vedlegg 2. - Operasjonskarakteristikken med størrelsen (Qn-m)/s (m = partiets virkelige gjennomsnittlige mengde Qn = nominell mengde s = standardavvik til partiets virkelige mengde) som funksjonsverdien for de to prøveplan gjelder at funksjonsverdien for punktet med variabel 0,10 i den første prøven (sannsynlighet for godkjenning for partiet er lik 0,10) avviker mindre enn 0,05 fra funksjonsverdien for det tilsvarende punkt for den anbefalte prøven i vedlegg 2.
Vedlegg 2 til forskrift om krav til nettoinnhold med videre i ferdigpakninger. Justervesenets kontroll av ferdigpakninger Dette vedlegget setter retningslinjene for den statistiske kontrollen av partier av ferdigpakninger som skal tilfredsstille kravene i vedlegg 1. 1. Bestemmelse av ferdigpakningers virkelige innhold Ferdigpakningers virkelige innhold kan måles direkte ved hjelp av vekter eller volummålere, eller indirekte for væsker ved å veie den innpakkede vare og måle varens tetthet. Uansett metode skal feilen ved bestemmelse av en ferdigpaknings virkelige innhold, høyst være en femtedel av den negative toleransen for pakningens nominelle mengde. 2. Kontroll av partier av ferdigpakninger Kontroll av ferdigpakninger utføres ved prøveuttaking, og består av to deler: - en kontroll av det virkelige innholdet av hver enkelt ferdigpakning i prøvepartiet - en annen kontroll av det gjennomsnittlige virkelige innhold av ferdigpakning i prøvepartiet. Et parti pakninger betraktes som godkjent, hvis resultatene fra begge kontrollene oppfyller godkjenningskriteriene. For begge disse to deler finnes det to typer kontroll: - ikke-destruktiv kontroll, det vil si kontroll som ikke medfører åpning av emballasjen - destruktiv kontroll, det vil si kontroll som medfører åpning eller ødeleggelse av emballasjen.
Destruktiv kontroll skal begrenses til et strengt nødvendig minimum, det vil si at destruktiv kontroll bare skal brukes når det ikke er praktisk mulig å bruke ikkedestruktiv kontroll. Normalt benyttes den ikke på partier under hundre enheter. 2.1 Inndeling i partier med ferdigpakninger 2.1.1 Et parti består av alle de ferdigpakningene med samme nominelle mengde, samme type og samme fabrikat, som påfylles på samme sted, og som skal kontrolleres. Dets faktiske størrelse begrenses til nedenfor nevnte omfang. 2.1.2 Når kontrollen av ferdigpakningene foretas ved enden av pakkelinjen, skal partiets faktiske størrelse svare til pakkelinjens maksimale kapasitet per time, uten noen øvre grense på partiets faktiske størrelse. I øvrige tilfeller er også partiets faktiske størrelse lik maksimal kapasitet per time, men det begrenses til maksimalt 10 000 ferdigpakninger. 2.1.3 For partier på mindre enn 100 ferdigpakninger skal den ikke-destruktive prøven være 100 % når den utføres. 2.1.4 Forut for den kontrollen som er fastsatt i punkt 2.2 og 2.3, tas det tilfeldig ut fra partiet et antall ferdigpakninger som er tilstrekkelig for å kunne gjennomføre den kontrollen som krever den største prøveuttaking. Til den andre kontrollen uttas det nødvendige antall prøver tilfeldig fra den første prøveuttaking og merkes. Merkingen av prøvene skal foretas før målingene påbegynnes. 2.2 Kontroll av det virkelige innhold i en ferdigpakning Det tillatte minsteinnhold finnes som ferdigpakningens nominelle mengde fratrukket den tilhørende negative toleransen. De pakninger fra partiet som har et faktisk innhold som er mindre enn det tillatte minsteinnholdet, kalles feilemner.
2.2.1 Ikke-destruktiv kontroll Den ikke-destruktive kontrollen utføres etter «dobbelt stikkprøveplan» beskrevet i tabell 2. Kontrollen starter med første stikkprøve, med det antall enheter som er angitt i tabellen. Partiet godkjennes hvis antallet feilemner i første stikkprøve er mindre eller likt første godkjenningstall. Kontrollen avsluttes. Partiet tilbakevises hvis antallet feilemner i første stikkprøve er høyere eller likt første tilbakevisningstall. Kontrollen avsluttes. Hvis antallet feilemner i første stikkprøve er mellom første godkjenningstall og første tilbakevisningstall, skal det foretas ny kontroll: Andre stikkprøve. Størrelsen er angitt i tabell 2. Nå skal antallet feilemner i første og andre stikkprøve adderes, og: - Partiet godkjennes hvis det totale antall feilemner er mindre eller lik andre godkjenningstall. Kontrollen avsluttes - Partiet tilbakevises hvis det totale antall feilemner er større eller likt andre tilbakevisningstall. Kontrollen avsluttes. Tabell 2: Ikke-destruktiv kontroll av innholdet i enkeltpakninger Partistørrelse Stikkprøver Antall feilemner Stikkprøvenr. Størrelse Akkumulert størrelse Godkjenningstall Tilbakevisningstall 100 til 500 1. 30 30 1 3 2. 30 60 4 5 501 til 3 200 1. 50 50 2 5 2. 50 100 6 7 minst 3 201 1. 80 80 3 7 2. 80 160 8 9
2.2.2 Destruktiv kontroll Destruktiv kontroll utføres i overensstemmelse med den «enkle stikkprøveplan» som er gjengitt i tabell 3, og gjennomføres bare hvis størrelsen på partiet er over hundre enheter. Antallet ferdigpakninger som skal kontrolleres, er tjue. Partiet godkjennes hvis antallet feilemner i stikkprøven er mindre eller lik godkjenningstallet. Partiet tilbakevises hvis antallet feilemner i stikkprøven er større eller lik tilbakevisningstallet. Tabell 3: Destruktiv kontroll av innholdet i enkeltpakninger Partistørrelse Stikkprøvestørrelse Antall feilemner Godkjenningstall Tilbakevisningstall Alle størrelser (< 99) 20 1 2 2.3 Kontroll av gjennomsnittet av det virkelige innholdet av de enkelte pakninger i et parti ferdigpakninger. Et parti ferdigpakninger betraktes som godkjent i denne kontrollen hvis gjennomsnittet av det virkelige innholdet x i av n ferdigpakninger fra et prøveparti, er større en følgende verdi: der Qn n er ferdigpakningenes nominelle mengde er antall ferdigpakninger i et prøveparti
s er standardavviket til partiets virkelige innhold t (0,995,v) er 0,995-konfidensnivået for t-fordelingen med frihetsgrad v = n- 1, se tabell 4. x i betegner det virkelige innholdet av i'te emne av et prøveparti av n emner. Tabell 4: t-verdier n t ( 0.995,v) 10 3.25 20 2.86 30 2.76 50 2.68 60 2.66 80 2.64 2.58 Og standardavviket s er gitt ved Kriteriene for godkjenning ved ikke-destruktiv kontroll er gitt i tabell 5, mens kriteriene for destruktiv kontroll er gitt i tabell 6.
Tabell 5: Ikke-destruktiv kontroll av gjennomsnittet av enkeltpakninger Partistørrelse Prøvens størrelse Kriterier for: Godkjenning Tilbakevisning 100 t.o.m. 500 30 > 500 50 Tabell 6: Destruktiv kontroll av gjennomsnittet av enkeltpakninger Partistørrelse Prøvens størrelse Kriterier for: Godkjenning Tilbakevisning Alle størrelser (> 99) 20 Vedlegg 3 til forskrift om krav til nettoinnhold med videre i ferdigpakninger. e-merket Det e-merket som er omtalt i denne forskriften, skal ha en utforming som vist på figuren nedenfor. Figurens dimensjoner er relative i forhold til den ytre (betegnet med lengden 1 i figuren) sirkelens diameter.
Forskriften trer i kraft 1.1.2015. III