Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Mikkel Andreas Jørnsøn Kvasnes Arkiv: 15/7280-1 Dato: 27.04.2016 LOKAL FORSKRIFT OM NEDGRAVDE OLJETANKER - LILLEHAMMER KOMMUNE - HØRING Vedlegg: - Forslag til forskrift om nedgravde oljetanker, Lillehammer kommune, Oppland, 12.04.2016 Sammendrag: Kommunen har mulighet til å innføre lokal forskrift for å motvirke fare for forurensning fra alle nedgravde oljetanker, ikke bare de over 3200 liter som den nasjonale forskriften omfatter. De nedgravde oljetankene blir stadig eldre og faren for lokal grunnforurensning øker. Innføring av lokal forskrift for Lillehammer kommune vil gi lik håndhevelse i hele kommunen, for alle nedgravde oljetanker, slik at forskriften blir lettere å forvalte og risikoen for grunnforurensing reduseres. Byplansjefen foreslår at utkast til Forskrift om nedgravde oljetanker, Lillehammer kommune, Oppland sendes på høring i to måneder før endelig fastsettelse i kommunestyret. Bakgrunn: I veileder TA-1480/1997 utarbeidet av SFT (nå Miljødirektoratet) slås det fast at nedgravde oljetanker representerer en stadig økende kilde til forurensing av grunnen. I nasjonal Forskrift om begrensning av forurensning FOR 2004-06-01-931 (forurensningsforskriften), kapittel 1 Tiltak for å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker er målet å sikre at nedgravde oljetanker kontrolleres og at de er i en slik tilstand at fare for forurensning er minst mulig. Bestemmelsene inneholder plikter og krav til tankeier og kommune, deriblant tilstandskontroll av oljetankene, tilsyn og føring av register over oljetanker. Forskriften krever også at alle oljetanker over 3200 liter som tas ut av bruk midlertidig skal tømmes for olje og sikres mot utilsiktet påfylling eller de som tas ut av bruk permanent, tømmes og graves opp. Kommunen kan i særlig tilfeller gjøre unntak for tanker som permanent tas ut av bruk. I 1-2 i forskriftens kapittel 1 står det: Kommunen fastsetter de nærmere grensene for bestemmelsens geografiske virkeområde.
(...) I særlige tilfeller kan kommunen bestemme at dette kapitlet også skal gjelde for tanker med kapasitet til å oppbevare 3200 liter olje eller mindre. I veileder TA-1480/1997 kapittel 2.2 er dette presisert nærmere: Det er en nødvendig forutsetning for at forskriften skal komme til anvendelse i kommunen at det fattes et kommunalt vedtak om virkeområde. Dette vil si at kommunen må fatte vedtak om hva og hvor forskriften skal gjelde (virkeområde) dersom den nasjonale forskriften skal gjelde. For oljetanker under 3200 liter kan ikke kommunen kreve tilstandskontroller eller tiltak der tanken midlertidig eller permanent tas ut av bruk, med mindre det fastsettes i en lokal forskrift. Fakta: At en oljetank er nedgravd, vil si at den er under bakkenivå, eller ligger slik at ikke hele tanken kan inspiseres utvendig. Det bemerkes her at tanker på bensinstasjoner o.l. har et annet flammepunkt, og blir fulgt opp etter eget regelverk i forhold til brannfarlig væske klasse A. De fleste oljetanker ble etablert mellom 1950 og 1980-tallet. I Lillehammer er flere gamle tanker imidlertid byttet ut i senere tid. Veileder TA-1480/1997 anslår at det finnes totalt ca 300 000 nedgravde oljetanker i Norge, hvorav omtrent halvparten er tradisjonelle ståltanker og halvparten er GUP-tanker (glassfiberarmert umettet polyester). Lekkasjehyppigheten er størst på eldre ståltanker. Påfyllingsanordningene er som regel i stål, også i GUP-tanker, og det er et kjent problem at det kan ruste hull i påfyllingsanordningen. Lillehammer kommune har to oljetankregistre. Det ene oppdateres av feiervesenet (heretter kalt feiervesenets register) og det andre er basert på feiervesenets register samt en frivillig registrering i 2000 (heretter kalt oljetankregisteret til Plan og Miljø). Registrene er delvis overlappende, men på ingen måte komplette. Byplansjefen har som mål å samkjøre registrene i løpet av 2016. Pr oktober 2015 inneholder feiervesenets register 837 nedgravde oljetanker og oljetankregisteret til Plan og miljø 1015 nedgravde tanker. Sannsynligvis er antallet nedgravde tanker høyere enn dette, men det kan ikke utelukkes at tanker er fjernet uten at kommunen er gjort kjent med det. Over 80 % av de nedgravde tankene som er registrert i Lillehammer er under 3200 liter. Det vil altså si at den sentrale forskriften som skal motvirke fare for forurensing fra nedgravde oljetanker ikke gjelder for ca 80 % av de nedgravde tankene i Lillehammer. Det er grunneiers ansvar at oljetanken ikke forurenser. Mange nedgravde oljetanker i Lillehammer er over 30 år gamle. Forurensningsfaren er derfor stor. Selv små oljeutslipp kan føre til stor skade både for miljø og eiendom. Det skal bare små mengder til for å forurense drikkevannskilder eller grunnvann. Oljetankene er ofte plassert slik at de får et naturlig fall inn til huset. Oljetanker som har blitt brent tomme i løpet av en vinter inneholder alltid en oljerest. En liten oljelekkasje vil kunne lekke inn under eget og andres hus, og gjøre det ubeboelig i lengre tid på grunn av avgassing. Oljelekkasjer kan bli svært dyrt for eier av tanken da forsikring (eiendom- og boligforsikring) ikke dekker utgifter knyttet til oljeforurensning fra oljetank.
Bruk av oljefyr gir forholdsvis store klimautslipp. Lillehammer kommune har som mål i Miljøplanen 2016-2025 å redusere klimautslipp i kommunen, men også å forebygge grunnforurensing. Et av tiltakene i planens handlingsprogram er informasjonskampanjer om fornybare oppvarmingskilder og utfasing av oljefyrer, i tillegg skal kommunen selv fase ut fossil oppvarming og sanere oljetanker forskriftsmessig innen 2017. En presisering av den sentrale forskriften vil gjøre det enklere for kommunen å nå disse målene. Lillehammer kommune har allerede (november 2015) gjennomført informasjonsmøte om utfasing av oljefyr og sanering av oljetanker i samarbeid med Naturvernforbundet i Lillehammer og representanter fra www.oljefri.no Dette ble gjort for å kunne gi eiere av oljetanker kvalitetssikret og god informasjon i forbindelse med utfasing av oljefyr og kontroll- og fjerning av oljetanker. Det er svært viktig, ved fjerning av nedgravd oljetank at det gjøres på riktig måte. Tanken må alltid tømmes helt før den heves, ellers kan lekkasje skje i forbindelse med fjerning av tanken. Dessuten er det også viktig å teste om tanken er tett for å være sikker på at det ikke har vært lekkasje fra den (kan være små mengder over lang tid). Kommunen kan velge å sette krav til kompetanse for de som skal fjerne tanken, men loven krever i utgangspunktet ikke dette. Men å sette krav til tilfredsstillende dokumentasjon på forsvarlig tømming av oljetanken, dokumentasjon på tankens tilstand og at tømt oljetank er levert til godkjent mottak, vil gjøre håndhevelse av forskriften sikrere og mer etterprøvbar. Vurdering: Forurensningsforskriftens kapittel 1 stiller krav for nedgravde oljetanker over 3200 liter i verdifulle natur-, kultur-, frilufts-, og landbruksområder, samt i områder hvor lekkasje vil kunne føre til forurensningsmessige konsekvenser for grunnvann, vassdrag og sjø. Kommunen fastsetter de nærmere grenser for bestemmelsenes geografiske virkeområde og kommunen kan i særlige tilfeller bestemme at forskriften også skal gjelde for mindre tanker. Det er ikke ønskelig med oljeforurensning i noen områder i Lillehammer kommune. I den sammenheng anses derfor hele Lillehammer kommunes areal som verdifullt natur-, kultur-, frilufts-, og landbruksområde, eller områder hvor lekkasje vil kunne føre til forurensningsmessige konsekvenser for grunnvann, vassdrag og sjø (jf. forskriftens generelle virkeområde). Hele Lillehammer kommune vil derfor være av en slik karakter, og det er derfor ikke grunn til å unnta forskriften fra å gjelde i enkelte områder av kommunen. Byplansjefen mener forskriften bør gjelde for hele kommunen. I følge veileder TA-1480/1997 kan særlige tilfeller være i områder der forholdene er slik at lekkasje vil representere en forurensingstrussel mot spesielt verdifulle og forurensingsfølsomme områder. I slike områder bør forskriften gjøres gjeldende for alle nedgravde tanker. I Lillehammer kommune er sikringssonen for Korgen vannverk definert som et spesielt verdifullt og forurensingsfølsomt område. Videre har kommunen en rekke andre verdifulle områder (vassdrag, drikkevannbrønner, grunnvannsforekomster, boligområder, verneområder, rekreasjons- og naturområder) som ikke er definert spesielt som særlig verdifulle eller forurensingsfølsomme. Dette betyr imidlertid ikke at disse områdene ikke er verdifulle eller forurensingsfølsomme. Byplansjefen mener at alle slike områder i utgangspunktet er verdifulle og bør ikke utsettes for forurensing.
De aller fleste nedgravde oljetanker i Lillehammer er under 3200 liter og mange av disse er svært gamle. Bare små mengder olje vil kunne skade natur og gi negative helseeffekter, uansett hvor lekkasjen skjer og uansett om tanken er over eller under 3200 liter. Vurdert opp mot totalt lagret oljevolum utgjør tankene under 3200 liter en større miljøtrussel enn tanker over 3200 liter. Tanker under 3200 liter bør derfor også omfattes av forskriften uansett geografisk beliggenhet. Kommunen bør få på plass lokal forskrift for å kunne følge opp saksområdet med hensyn til risiko for forurensning fra alle nedgravde oljetanker i hele kommunen. En lokal forskrift vil også være et godt verktøy for å nå Miljøplanens mål innenfor klima og forurensing. Kommunen bør også sette krav til tilfredsstillende dokumentasjon på forsvarlig tømming av oljetanken, dokumentasjon på tilstanden til tanken og at tømt oljetank er levert til godkjent mottak. I følge sentral forskrift kan kommunen gi dispensasjon fra kravene i forskriften. F.eks. kan kommunen i særlige tilfeller gi tillatelse til at tanker som permanent tas ut av bruk, rengjøres og fylles med sand, grus, ol. i stedet for oppgraving. Byplansjefen vil utarbeide retningslinjer for kommunens behandling av slike saker så fort lokal forskrift er vedtatt. Vurdering etter naturmangfoldloven 8-12, jf 7. Byplansjefen kjenner ikke til at det finnes nedgravde oljetanker i direkte tilknytning til prioriterte naturtyper eller andre viktige områder for naturmangfold. Det vil heller ikke være hensiktsmessig å kartlegge dette gitt det store antallet tanker som er spredt over hele kommunen. Innføring av ny forskrift vil kunne forhindre fremtidig skade på naturmangfold fra oljeforurensning i grunnen, og er en viktig «føre-var»- strategi. Folkehelseperspektiv Oljeforurensning i grunnen kan potensielt føre til at drikkevann blir forurenset eller at bolighus blir ubeboelig over lengre tid. Forebyggende tiltak for å forhindre dette er positivt i forhold til folkehelse. Andre konsekvenser Innføring av ny forskrift slik det foreslås i saken vil gi nye føringer som blir gjeldende for alle eiere av nedgravde tanker. Dette innebærer økonomiske konsekvenser da det blir krav om tilstandskontroll for alle tanker og krav til alle tankeiere der tankene tas ut av bruk midlertidig eller permanent. Innføring av ny forskrift vil få økonomiske konsekvenser for eiere av oljetanker som fases ut samt mulig økt saksmengde hos kommunen i en periode. Byplansjefen ser allikevel at fordelene ved innføring av ny forskrift overgår ulempene. Det vises blant annet til følgende: Alle innbyggerne har en plikt til å unngå forurensing (jf. forurensingslovens 7). Ny forskrift vil gjøre reglene klarere når det gjelder oljetanker. Kun små mengder olje kan gjøre stor skade. Lillehammer kommune har svært mange gamle tanker under 3200 liter, disse tankene utgjør en større samlet forurensningsfare enn de få tankene som er over 3200 liter. Innføring av forskrift vil bidra til å redusere faren for forurensing i hele kommunen.
Dersom det oppstår lekkasje i en oljetank vil de økonomiske konsekvensene for tankeier være større enn om tanken renses og graves opp. De helsemessige og økologiske konsekvenser kommer i tillegg. Innføring av lokal forskrift for Lillehammer kommune forenkler saksbehandling og gir lik håndhevelse i hele kommunen, for alle nedgravde oljetanker, slik at den nasjonale forskriften blir lettere å forvalte. De økonomiske konsekvensene av oljelekkasje fra nedgravd tank kan være større da forsikringer ikke dekker slike saker. Konklusjon: For å redusere faren for forurensing fra nedgravde oljetanker foreslår byplansjefen at det fastsettes lokal forskrift for nedgravde oljetanker. Den lokale forskriften bør presisere at sentral forskrift skal gjelde alle nedgravde oljetanker i hele kommunen. Videre foreslår byplansjefen at det i lokal forskrift settes krav om kvalifikasjoner til de som kontrollerer tanker og krav til tankeier om å levere dokumentasjon for sanerte og fjernede tanker. Forslag til forskrift legges ut på høring i to måneder. Byplansjefen legger saken fram med slikt forslag til V E D T A K : 1. Forslag til forskrift legges ut på høring. 2. Høringsfristen fastsettes til 15.juli 2016. Lillehammer, 27.04.2016 Inger Stubsjøen Byplansjef Mikkel Andreas Jørnsøn Kvasnes Miljøvernrådgiver