Alkoholpolitisk Bevillingsreglement for Gausdal kommune 2012-2016 Vedtatt av Kommunestyret 21.06.2012
BAKGRUNN. Etter Alkohollovens 1-7d skal kommunen utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. Planen angir de alkoholpolitiske hovedmål og delmål som kommunen legger til grunn for sin alkoholpolitikk, og de virkemidlene som vil tas i bruk for å nå målene. Ny bevillingsperiode for alle salgs- og skjenkestedene trer i kraft fra 01.04.12 og varer til 31.03.16. Rådmannen i Gausdal gis fullmakt til å gi bevilling for salg og skjenking av alkoholholdig drikk når det gjelder - Ambulerende skjenkebevilling - Leilighetsvis skjenkebevilling - Godkjenne at det skjenkes alkoholholdig drikk i annet lokale enn det som omfattes av gitt bevilling - Endring av styrer og/eller stedfortreder for gitt bevilling i bevillingsperioden. Dette forutsetter at kommunestyret har vedtatt alkoholpolitiske retningslinjer som skal ligge til grunn for rådmannens bevillingspraksis. MÅLSETTING. De alkoholpolitiske retningslinjer skal sørge for at: Tildeling av bevillinger foregår etter Alkohollovens krav og etter kommunale forskrifter. Salg og skjenking av alkoholholdig drikk skjer på en forsvarlig og lovlig måte iht. Alkohollovens bestemmelser. Kontroll med alle salgs- og skjenkesteder utføres på en forskriftsmessig måte. Overtredelser av salgs- og skjenkebestemmelsene følges opp med vedtatte sanksjoner. Hindre at pengespill kombineres med skjenking av alkohol. SALGS- OG SKJENKEBEVILLINGER PR. 31.03.12 Antall skjenkesteder : 15 (13) Antall salgssteder : 09 Det er i forrige periode gitt tillatelse til å slå sammen de tre skjenkestedene i alpinbakken på Skei. GENERELT VED TILDELING AV BEVILLINGER. Kommunens oppgaver etter Alkohollovens 1-1 er å begrense i størst mulig grad de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan medføre. Som et ledd i dette tas sikte på å begrense forbruket av alkohol. Videre er formålet med bevillingspolitikken å bidra til at alkohol omsettes på en lovlig måte. 2
Når det gjelder tildeling av nye bevillinger er det ikke ønskelig å sette et tak på dette sett ut fra konkurransemessige hensyn. Men det må foretas en nøye vurdering der hensynet til økt tilgjengelighet og forbruk, samt trafikk- og ordensmessige hensyn må ses opp mot næringsmessige hensyn. Det tas sikte på et nært samarbeid med bevillingshaverne slik at gjeldene lovverk følges. Salgs- og skjenkebevillinger gis av kommunestyret for en bevillingsperiode på 4 år. Søknadene behandles for ny bevillingsperiode i løpet av første halvår etter at nytt kommunestyre har tiltrådt. Søknader som kommer inn i løpet av bevillingsperioden behandles fortløpende. Salgs- eller skjenkebevilling skal kunne nektes på grunnlag av negativ uttalelse fra polititet om søkers vandel når forholdet knytter seg til alkoholloven eller annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål, eller skatte- og avgiftsmyndighetene om vandel i forhold til denne lovgivningen. Ved tildeling av nye bevillinger skal det legges vekt på om søker kan anses egnet til å ha salgs- eller skjenkebevilling. Det kan tas hensyn til tidligere dårlig erfaring med søkerens utøvelse av bevilling i form av: Brudd på vilkår som er satt for bevillingen Brudd på skjenke- eller aldersbestemmelser Endring av driftskonsept uten godkjenning Klanderverdige ordensforhold ved bevertningsstedet Endringer som gjelder søkerens vandelsmessige forhold skal kunne tillegges vekt ved fornyelse. Alle søknader om bevilling skal undergis en konkret vurdering, blant annet med hensyn til hvorvidt normaltidene for salg og skjenking skal kunne fravikes i det enkelte tilfelle. Gausdal kommune ønsker å markere en prinsipiell motstand mot pengespill og de muligheter for spilleavhengighet slike spill kan medføre. Dette gjøres ved å begrense antall pengespill i kommunen. Det tillates derfor ingen form for pengespill på steder der skjenkebevilling er innvilget. Formannskapet forelegges årlig en rapport over alkoholomsetningen i Gausdal. Denne skal også inneholde en oversikt over rapportene fra Østlandske Kontrolltjenester. AMBULERENDE/LEILIGHETSVIS BEVILLING OG BEVILLING VED ENKELTANLEDNING. Det skal ikke gis skjenkebevilling i forbindelse med idrettsarrangement og andre arrangement der ungdom opp til 18 år er en vesentlig del av målgruppen. Ambulerende bevillinger kan gis for øl, vin og brennevin til sluttede selskaper. Med sluttede selskap menes en krets av bestemte personer som samles i en bestemt anledning i et bestemt lokale (eks. bryllup, jubileer), der utenforstående ikke har adgang. Skjenketid ved ambulerende bevilling kan gis fram til kl. 02.00. Bevilling til enkeltanledning/leilighetsvis bevilling (skjenking en bestemt del av året og/eller en bestemt anledning) for skjenking av øl, rusbrus, evt. vin kan gis til offentlige arrangement. Tildeling vurderes nøye ut fra konseptet. 3
Utendørs skjenking kan tillates dersom dette skjer i tilknytning til fast skjenkested eller arrangementet som er gitt bevilling for enkeltanledning og som skjenker på avgrenset område. Skjenketid ved denne type bevillinger gis senest fram til kl. 01.00. Bevilling til enkeltanledning kan også gis som utvidelse av en eksisterende alminnelig bevilling, for eksempel utvidelse av skjenkeareal, skjenketid og alkoholvare (sted som har bare øl og vin kan søke for brennevin ved en spesiell anledning). Det kreves ikke gebyr for slik utvidelse da dette inngår i serveringstedets årlige oppgaveplikt for omsetning. Gebyr for ambulerende skjenkebevilling er kr. 200,- pr. bevilling. Gebyr for skjenkebevilling til enkeltanledning/leilighetsvis skjenkebevilling for mindre arrangementer, som pub-arrangementer etc, er kr. 500,- pr. bevilling. Gebyr for skjenkebevilling til enkeltanledning for større offentlige arrangementer, som offentlige fester, er kr. 2000,- pr. bevilling. Gebyr for bevillingene reguleres ved de årlige budsjetter. RETNINGSLINJER TIL BEVILLINGSHAVER VED AMBULERENDE BEVILLINGER/ENKELTANLEDNINGER. Skjenking eller utlevering av brennevin til person under 20 år og skjenking eller utlevering av øl, rusbrus og vin til person under 18 år, inkludert lettøl og lettvin, må ikke skje. De samme aldersgrensene gjelder for den som skjenker alkoholholdig drikk. Alkoholholdig drikk må ikke skjenkes til åpenbart beruset person eller på en slik måte at en gjest må antas å bli åpenbart beruset. Det må påses at ingen nyter medbrakt alkoholvare, og at de ikke tar med seg alkoholvarer når de forlater skjenkelokalet. Bevillingshaver plikter å ha kontroll med all bruk av alkohol i det arrangementet bevillingen gjelder for. Det må ikke skjenkes ut over tillatt skjenketid slik denne er fastsatt i bevillingen. Reklameforbudet må overholdes. Gjelder også alle former for reklame i media, inkludert sosiale medier som Facebook etc. SANKSJONER VED BEVILLING TIL ENKELTANLEDNINGER. Hvis det påvises overtredelser av retningslinjene ved enkeltanledninger/leilighetsvise bevillinger vil dette medføre at bevillingshaver fratas muligheten for å søke om ny bevilling for et visst tidsrom. Ved første gangs overtredelse kan bevillingsmuligheten inndras for to år. Ved andre gangs overtredelse kan bevillingsmuligheten inndras for fire år. 4
BEVILLING TIL SALG AV ØL OG RUSBRUS MED LAVERE ALKOHOLINNHOLD ENN 4,76 VOLUMPROSENT. Bevilling etter denne lov gis til den for hvis regning virksomheten drives. Jfr. Alkohollovens 1-4b. For hver bevilling skal det utpekes en styrer og stedfortreder som skal godkjennes av bevillingsmyndigheten. Ved salgssteder med liten alkoholomsetning kan det søkes om fritak for stedfortreder. Styrer og stedfortreder må ha bestått kunnskapsprøve om Alkohollovgivningen. Salg av øl og rusbrus i Gausdal kommune kan skje fra kl. 08.00 til kl. 20.00 på hverdager, og fra kl. 08.00 til kl. 18.00 på lørdager og på dager før søn- og helligdager unntatt dagen før Kristi Himmelfartsdag. Salg av øl og rusbrus skal ikke skje på søn- og helligdager, 1. og 17. mai og på stemmedagen for stortingsvalg, fylkestingsvalg, kommunestyrevalg og folkeavstemning vedtatt ved lov. Bevilling til salg av øl gis bare til dagligvareforretninger. Evt. unntak må spesielt begrunnes og være i samsvar med Alkoholloven. BEVILLING TIL SKJENKING AV ALKOHOLHOLDIG DRIKK. Bevilling etter denne lov gis til den for hvis regning virksomheten drives. Jfr. Alkohollovens 1-4b. For hver bevilling skal det utpekes en styrer med stedfortreder som må godkjennes av bevillingsmyndigheten. Ved skjenkesteder med liten omsetning kan det søkes om fritak for stedfortreder. Styrer og stedfortreder må ha bestått kunnskapsprøve om Alkohollovgivningen. Skjenkebevilling for øl, vin og brennevin gis vanligvis kun for overnattingssteder. Andre spisesteder gis skjenkebevilling for øl og vin, evt. skjenkebevilling for brennevin. Vurderes ut fra konseptet. Før skjenkebevilling blir gitt skal det foreligge serveringsbevilling, evt. kan dette vurderes samtidig. Skjenketid for øl, rusbrus og vin er fra kl. 08.00 01.00. Skjenketid for brennevin er fra kl. 13.00 24.00. Dette er Alkohollovens normaltid iht. 4-4. Kommunestyret kan generelt for kommunen eller for det enkelte skjenkested innskrenke eller utvide tiden for skjenking i forhold til normaltida. Skjenkestedene i Gausdal kommune gis utvidet skjenketid lik maksimaltida som er fram til kl. 02.00. Thon Hotell Skeikampen, Thon Austlid Fjellstue og Stand Fjellstue kan skjenke brennevin til sluttede selskap uten ekstra søknad fram til kl. 03.00. Ellers øl, rusbrus og vin hele døgnet til hotellenes overnattingsgjester. Skjenkesteder som ikke har faste åpningstider har plikt til å gi beskjed til kommunen når det er arrangement på stedet. 5
KONTROLL AV SALGS- OG SKJENKESTEDER. Formannskapet tillegges funksjonen som kontrollutvalg. Kontrollutvalget skal påse at alle bevillingshavere for skjenking av øl, rusbrus, vin og brennevin, samt utsalgsstedene for øl og rusbrus overholder gjeldende lover og forskrifter og eventuelle særlige betingelser som gis av bevilgende myndigheter. Rådmann gis fullmakt til å engasjere kontrollører til å forestå kontrollene. I Gausdal kommune videreføres kontrakten med Østlandske kontrolltjenester AS for bevillingsperioden 01.04.12 31.03.16 for å utføre kontroller på bevillingsstedene. Det er forbudt å ta med alkohol på offentlige fester. Regelverket innskjerpes for arrangører/ vakter på offentlig fester slik at lik og streng praksis håndheves. Det utarbeides et særlig reglement for arrangører og kontrollutvalget pålegges oppfølgingsansvaret. Arbeidet samordnes med lensmannsetaten. SANKSJONER OVERFOR BEVILLINGSHAVERE VED BRUDD PÅ BESTEMMELSER GITT I ELLER I MEDHOLD AV ALKOHOLLOVEN. Hensikten med sanksjonene i disse retningslinjene er å bringe virksomheten i samsvar med bestemmelsene gitt i medhold av Alkoholloven og bestemmelser gitt i eller i medhold av annen lovgivning når bestemmelsene har sammenheng ned alkohollovens formål. Dersom overtredelse skjer kan følgende sanksjoner gis: Skriftlig advarsel midlertidig inndragning av bevillingen inndragning av bevillingen for resten av bevillingsperioden Ved vurdering om bevillingen bør inndras, og for hvor lenge, kan det bl.a. legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, kombinasjon av overtredelser, om bevillingshaveren har gitt uriktige eller ufullstendige opplysninger til bevillingsmyndigheten, om vandelskravene er oppfylt, om bevillingshaveren kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Det kan også legges vekt på tidligere praktisering av bevillingen. Rådmann delegeres myndighet til å gi skriftlig advarsel. Formannskapet avgjør sanksjoner i form av inndragning. 1. Spesielt alvorlige overtredelser er: Salg eller skjenking til mindreårige Salg eller skjenking utover salgs- og skjenketidsbestemmelsene Brudd på krav til vandel gitt i Alkoholloven, herunder manglende innbetaling av skatter og avgifter iht. skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Omsetning av narkotika på bevillingsstedet Salg eller skjenking av varer fra illegale kilder 6
2. Alvorlige overtredelser er: Salg eller skjenking til åpenbart berusede personer Salg og skjenking i samme lokale Brudd på vilkår som er satt ved tildeling av bevillingen Omsetning i andre lokaler enn de bevillingen gjelder for Manglende innbetaling av bevillingsgebyr Manglende innsending av oppgaver Tilgang av pengespill på steder der skjenkebevilling er innvilget Manglende kontroll med at gjester nyter medbrakt alkohol 3. Mindre alvorlige overtredelser er: Brudd på reklameforbudet Brudd på plikten til å føre et rimelig utvalg av alkoholfrie og alkoholsvake drikker Mangel på oppføring av alkoholfrie og alkoholsvake drikker på drikkekart Sanksjoner iverksettes etter følgende: Spesielt alvorlige Alvorlige Mindre alvorlig 1. gangs overtredelse Kan inndras inntil 2 Skriftlig advarsel Skriftlig advarsel uker 2. gangs overtredelse Kan inndras inntil 2 måneder Kan inndras inntil 1 uke Skriftlig advarsel 3. gangs overtredelse Kan inndras for resten Kan inndras inntil 1 Kan inndras inntil 1 av bevillingsperioden måned uke 4. gangs overtredelse Kan inndras resten av bevillingsperioden Kan inndras inntil 1 måned 5. gangs overtredelse Kan inndras resten av bevillingsperioden Hver sak skal undergis en selvstendig og konkret vurdering. Ved forberedelser av iverksetting av sanksjoner skal rettsreglene i forvaltningen følges. Retningslinjene kan fravikes dersom spesielle hensyn tilsier det. AVGIFTER PÅ SALG OG SKJENKING AV ALKOHOLHOLDIG DRIKK. Bevillingsgebyret fastsettes for ett år av gangen for hver enkelt bevilling på grunnlag av forventet omsatt mengde alkoholholdig drikk. 7
Gebyret skal betales etter følgende satser: Salg av øl og rusbrus: Skjenking av alkoholholdig drikk: kr. 0,18 pr. vareliter kr. 0,36 pr. vareliter øl og rusbrus kr. 0,99 pr. vareliter vin kr. 3,24 pr. vareliter brennevin Bevillingsgebyret utgjør pr. år minimum kr. 1350,- for salg og kr. 4000,- for skjenking. Disse satsene gjelder fra 010112. Frist for bevillingshavers innsendelse av oppgave over forventet omsatt mengde alkoholholdig drikk er 1. april. Ved årets utløp skal bevillingshaver sende inn oppgave over faktisk omsatt mengde alkohol. Dersom det foreligger et betydelig avvik mellom tidligere forventet omsetning og faktisk omsetning, foretas en etterberegning og et etteroppgjør. Frist for innsending er 1. april. Hvis kommunen ikke har mottatt beregningsoppgave for omsetning innen fristen kan kommunen selv fastsette et gebyr som de antar vil være i samsvar med omsetningens størrelse. 8