Nytt fra NVE mars 2010 Lars Grøttå, NVE - seksjon for damsikkerhet
Tema Ny damsikkerhetsforskrift Fra infoskriv Diverse annet nytt fra NVE 2
Ny damsikkerhetsforskrift - hva inneholder den? Stort sett videreføring av tidligere bestemmelser Organisatoriske krav Krav til kompetanse Krav til konsekvensvurdering og plassering i klasse Tekniske og sikkerhetsmessige krav til anlegg, inkl. krav til beredskapsmessig sikring av dammer* => plan-, bygge- og driftsfase Diverse bestemmelser om dispensasjoner, gebyr, straff, ikrafttredelse mv * Krav har vært stilt siden 1948, men i forskjellig regelverk fra dengang til i dag (bl.a. retningslinje nr 4 (09.06.2004) => nå er alt samlet i damsikkerhetsforskriften og kravene gjelder også vannverksdammer mv (uavhengig av formål) 3
Hvilke forskrifter og retningslinjer er erstattet av den nye forskriften? Forskrifter om sikkerhet og tilsyn med vassdragsanlegg (sikkerhetsforskriften, 2001), vedtatt 15.12.2000* Forskrifter om klassifisering av vassdragsanlegg (klassifiseringsforskriften, 2001), vedtatt 18.12.2000* Forskrifter om kvalifikasjoner hos den som forestår planlegging, bygging og drift av vassdragsanlegg (kvalifikasjonsforskriften, 2001), vedtatt 18.12.2000* Retningslinje for beredskapsmessig sikring av dammer mv (1994), hjemlet i gammel damforskrift (1981) og i Energiloven + Sivilforsvarsloven NB! Øvrige retningslinjer til sikkerhetsforskriften gjelder videre => vil bli oppdatert med riktig henvisninger til nytt regelverk Sikkerhetshåndboken i nåværende form vil ikke bli videreført. Det er opprettet en abonnementsordning for informasjon fra NVE, seksjon for damsikkerhet. Den vil blant annet erstatte utsendelsene til sikkerhetshåndboken. Tegn abonnement her: www.nve.no/abonnement 4
Hvorfor er forskriftene revidert og hvordan? Igangsatt etter ønske i NVE fordi; Erfarte svakheter ved 2000-forskriftene Ikke samsvarende ordlyd i sikkerhetsforskrift og klassifiseringsforskrift mv Uoversiktlig regelverk Ønske om å forenkle, tydeliggjøre og samle alle bestemmelser om damsikkerhet 5 Gjennomføring Arbeidet begynte i 2002/2003. Utførende seksjoner i NVE: juridisk seksjon og seksjon for damsikkerhet. Første utkast sendt på offisiell høring 2006 (sikkerhet og klassifisering) og 2007 (kvalifikasjoner) Høringsuttalelser innarbeidet Flere utkast til OED; 2007, 2008 og 2009 OED bearbeidet NVEs utkast og fikk vedtatt ny forskrift ved kgl.res. 18.12.2009. Gyldig fra 01.01.2010.
Hvorfor er forskriftene revidert og hvordan? Gjennomføring (forts) Mange hensyn og føringer underveis, bl.a.: NVE-prosjekt Rett på sak (effektivisering av saksbehandling) Juridiske vurderinger av sikkerhetsbegrepet, virkeområdet til sikkerhetsforskriften, hjemmelsgrunnlag mv Granskningsrapporter fra andre samsfunnssektorer (Sleipner- og Åstaulykken) Omorganiseringer og eierskrifter i bransjen NVEs behov for informasjon om ulykker/hendelser Ønske fra bransjen og forsikringsselskaper om å utvide klassifiseringssystemet Behov for bedre koordinering av sikkerhetsvurderinger i konsesjonsbehandlingsprosessen (stikkord: småkraftverk) Revisjon av forskrifter til Energiloven (2002) + St.meld. 17 (2001-2002) Samfunnssikkerhet og St.meld. 39 (2003-2004) Samfunnssikkerhet og siviltmilitært samarbeid => føringer for beredskapsmessige krav 6
Forskrift om sikkerhet ved vassdragsanlegg (damsikkerhetsforskriften), vedtatt 18.12.2009: Hva er nytt? Innrapportering av organisatoriske opplysninger (hvem fyller hvilke roller i organisasjonen) og gjennomført egentilsyn ved anleggene ( 2-10). Egenerklæring hvert 5. år om at fagansvarlig oppfyller praksiskrav ( 3-7) Varsel til NVE om ulykke eller uønsket hendelse ( 7-11) 7
Organisatoriske krav (kapittel 2) 8 Forskriften angir blant annet: at anlegg i klasse 1-4 skal ha en ansvarlig leder VTA tilsynspersonell hvilket ansvar som påligger den ansvarlige, leder og VTA at leder har ansvar for sikringstiltak av hensyn til allmennheten at VTA overtar som sikkerhetsansvarlig
Faglige kvalifikasjoner (kap. 3) Nytt fagområde (V, hydraulikk) for rådgivergodkjenning => ordning trer i kraft senere (når NVE bestemmer) i mellomtiden må det benyttes kvalifiserte fagpersoner til bl.a. DBB Godkjenning som fagansvarlig for enkeltanlegg utgår Sikkerhetsansvarlig er borte. Oppgaven skal ivaretas av VTA Bla. noen endringer i krav til kompetanse for VTA og godkj. fagansv. (mer fleksible kriterier mht utdanning og praksis + reduserte krav til praksis for godkj. fagansv.) 9
Kap 4: Klassifisering Hvorfor klassifisering? Krav er differensiert mht anleggets klasse Nye anlegg skal klasseforslag følge: melding om konsesjonspliktvurdering eller konsesjonssøknad 10
Detaljplanlegging og bygging/ombygging av vassdragsanlegg myndighetens oppfølging Konsedert eller konsesjonsfritt anlegg (etter vedtak fra NVE) Konsekvensklasse (etter vedtak fra NVE) Kontroll og godkjenning av miljø- og landskapsplaner Kontroll og godkjenning av tekniske planer NVE s hjemmel til oppfølging Konsesjon Klasse 1, 2, 3, 4 NVE NVE Konsesjonsvilkår Damsikkerhetsforskriften Internkontrollforskriften Konsesjon Klasse 0 NVE NVE Konsesjonsvilkår Internkontrollforskriften Konsesjonsfritt Klasse 1, 2, 3, 4 Kommunen NVE Damsikkerhetsforskriften Internkontrollforskriften Konsesjonsfritt Klasse 0 Kommunen Kommunen Tilsyn etter LVG, 53 LVG = lov om vassdrag og grunnvann (vannressursloven) 11 NB! Ny damsikkerhetsforskrift (2010): noen bestemmelser er gjort gjeldende for klasse 0- anlegg, bl.a. 7-6 og 7-11, se forskriften 1-4 (virkeområde)
Kap 4: Klassifisering Ny klasseinndeling: 0-4 (tidligere: 1-3 + uklassifisert) 0 er laveste klasse => små anlegg kan settes i klasse 0 uten melding til NVE i ht gitte grenseverdier: dammer med h<2 m OG volum<10.000 m3 Trykkrør der pxd < 0,2 (eks: p=0,5 MPa (50mVs), D=0,3 m => pxd=0,15 => klasse 0) NB! Klasse skal foreslås og dokumenteres av eier => NVE fatter vedtak 12
Kap 4: Klassifisering 13 Forenkling: klasse vurderes samlet for hele vassdragsanlegget (dvs for dam inkl flomløp og for vannvei inkl inntak, tverrslagsporter mv) Krav til minimumsdokumentasjon: Kart og foto Målsatte tegninger/skisser av dam + dimensjoner vannvei Oppdemt magasinvolum Vurdering av bruddkonsekvenser inkl mulige følgeskader Ved behov skal dokumentasjonen omfatte relevante beregninger Alle dammer og vannveier skal være klassifisert (med vedtak fra NVE) innen 2015
4-2 Klassifiseringskriterier Ny damsikkerhetsforskrift Klasse Boenheter (enebolig, leilighet) 4 > 150 Infrastruktur, samfunnsfunksjoner Miljø og eiendom 3 21-150 Skade på sterkt trafikkert veg eller jernbane, eller annen infrastruktur, med spesielt stor betydning for liv og helse 2 1-20 Skader på middels trafikkert veg eller jernbane eller annen infrastruktur med stor betydning for liv og helse. Stor skade på spesielt viktige miljøverdier eller spesielt stor skade på annen manns eiendom Stor skade på viktige miljøinteresser eller stor skade på annen manns eiendom 1 Midlertidig oppholdssted tilsvarende < 1 permanent boenhet Skader på mindre trafikkerte veger eller annen infrastruktur med betydning for liv og helse Skade på miljøinteresser eller annen manns eiendom Anlegg som har ubetydelige konsekvenser klassifiseres i konsekvensklasse 0. 14 Klasse 4: minst 150 boenheter, ev <150 boenheter + svært stor skade på infrastruktur mv (sum av øvrige konsekvenser blir svært store)
Klassifisering i gammel klasse 1a Ref. retningslinje for klassifisering av vassdragsanlegg (1994): Høyeste klasse: 1a (begrenset) Kriterier: mer enn 150 boliger berørt eller tapt produksjon mer enn 400 GWH Antall dammer i klasse 1a: ca 120 (færre i ny klasse 4?) Retningslinje for beredskapsmessig sikring av dammer mv. 15
Kapittel 5 og 6 Detaljert opplisting av relevante laster Retningslinje for beredskapsmessig sikring av dammer mv (1994) Forskriften angir hvilke planer som skal sendes NVE ( 5-2). Ikke krav om prosjektbeskrivelse på forhånd. Fremdriftsplan, kontrollplan mv skal sendes NVE før byggestart (klasse 2, 3 og 4). For klasse 1 må NVE etterspørre dokumentasjon, eks kontrollplan. 16
Kapittel 7 Overvåkning og tilsyn slått sammen, mer detaljert krav (stort sett hentet fra retningslinjer). Beredskapsplan: gjelder klasse 3 4, øvelser min hvert 3. år Revurdering utføres konsentrert i tid (2 års periode). Grunnlag: vedtak om klasse og flomberegning dambruddsbølgeberegning (klasse 2-4) Sikringstiltak av hensyn til allmennheten Minst hvert 5. år analyse i forhold til ferdsel og bruksmønster 17
Kapittel 7 noen bestemmelser Atkomsthindring ved anlegg i klasse 2-4 der det er særlig viktig å sikre mot skadeverk Krav til behandling og håndtering av sensitiv informasjon informasjon om vassdragsanlegget som kan brukes til å skade anlegget eller påvirke funksjoner som har betydning for sikkerheten. Dambruddsvarsling kan kreves; system for direkte varsling av berørte personer 18
Dambruddsbølgeberegninger (DBB) - status (Krav gjelder dammer klasse 2, 3 og 4) Klasse 3: Klasse 2: 343 dammer 238 utførte DBB (69 %) 636 dammer 205 utførte DBB (32 %) Framdriftsplan DBB pr 2001: Alle beregninger utført til 2010! 19 Ny damsikkerhetsforskrift 7-3: Nye dammer: DBB fra byggestart Eksisterende dammer: DBB senest innen neste revurdering DBB skal utføres av kvalifiserte fagpersoner (og etter hvert utføres av godkj. fagansv. fagområde V)
Forskrift om sikkerhet ved vassdragsanlegg - Mer info? 20 Påmelding: www.nve.no/sikkerhet-og-tilsyn/damsikkerhet/regelverk/forskrifter/
Retningslinjer Retningslinjene til sikkerhetsforskriften og øvrige veiledere som gjelder sikkerhet av vassdragsanlegg lever videre og vil bli revidert: enkel revisjon med oppdaterte henvisninger til nytt regelverk vil komme i løpet av kort tid => følg med på www.nve.no større revisjoner og utgivelse av nye skjer kontinuerlig (avh. av behov og NVEs kapasitet) => bransjen er velkommen til å komme med innspill, gjerne skriftlig til NVEs kontaktpersoner (se www.nve.no > Sikkerhet, tilsyn og beredskap > Damsikkerhet > Regelverk) 21
22
Smånytt fra NVE Sikkerhetshåndboken blir ikke lenger utgitt (slutt på abonnement) Alt regelverk med retningslinjer og veiledere fins på www.nve.no til gratis nedlasting Ny abonnementsordning for informasjon om regelverk og andre nyheter fra seksjon for damsikkerhet. Tegn abonnement her: www.nve.no/abonnement 23
Smånytt fra NVE Informasjonsskriv 1-2010 er lagt ut på NVEs hjemmesider Ønskes flere eksemplarer av historiebok? Kontakt NVEs bibliotek 24
Smånytt fra NVE NVEs hovedkontor er under ombygging: Midlertidig besøksadresse fra aug. 2009 er Drammensveien 211 (Skøyen, Oslo). Postadressen er uendret: Pb 5091 Majorstuen, 0301 Oslo, eller nve@nve.no (ev direkte til reg.ktr. for eksempel rs@nve.no) 25