Ihht. adresseliste Norge Saksbehandler: Stian Hangaas Telefon direkte: +47 91826800 : 24.02.2016 : 15/03270-2 Deres dato 17.09.2015 Deres referanse: 15/20569-2 Høring - søknad om fornyelse av konsesjon for Vardø lufthavn, Svartnes Avinor AS har i brev datert 17. september 2015 søkt om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Vardø lufthavn, Svartnes. 1. Bakgrunn Avinor AS fikk ved Samferdselsdepartementets vedtak 20. desember 2006 konsesjon til å drive og inneha Vardø lufthavn, Svartnes. Konsesjonen ble gitt med 10 års varighet, frem til og med 20. desember 2016. 2. Om konsesjon Alle som vil anlegge, drive eller inneha en landingsplass skal som hovedregel inneha konsesjon, jf. luftfartsloven 7-5 første ledd. Ifølge luftfartsloven 7-6 skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn og uttalelse fra vedkommende kommunale og andre myndigheter skal innhentes før konsesjon eventuelt innvilges. Vilkåret «forenlig med allmenne hensyn» er nærmere presisert i forskrift 11. januar 2007 nr. 40 om konsesjon for landingsplasser (heretter konsesjonsforskriften) 1 bokstav b, som lyder: «Formålet med forskriften er: b) Å sikre en samfunnstjenlig luftfart og en hensiktsmessig disponering av arealer, og at vurderingen av konsesjonssøknader skjer ut fra hensynet til miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting.» I følge luftfartsloven 7-7 gis konsesjon for bestemt tid og på slike vilkår som finnes påkrevd. I medhold av konsesjonsforskriften 15 gis konsesjon for landingsplass til offentlig bruk som hovedregel for en tidsperiode på 20 år. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: +47 75 58 50 00 Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: +47 75 58 50 05 Postboks 243 Sjøgata 45-47 Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR
Luftfartstilsynet 2 av 5 3. Om søknaden Lufthavna inngår i Avinors divisjon for regionale lufthavner, og er til offentlig bruk. Lufthavna benyttes primært til rutetrafikk, og har ellers daglige ambulanseflyginger. I tillegg er det sporadisk skole-, allmenn-, helikopter- og chartertrafikk der. I 2014 var det totalt 2 544 flybevegelser ved lufthavna. Prognosene for fremtidig utvikling tilsier mulig svak vekst over tid, men med årlige variasjoner. Støyberegningene 1 bygger på en prognose for 2015 på totalt 2 420 flybevegelser. De beregnede støysonene er således noe underdimensjonerte sammenlignet med faktisk trafikk i 2014 og prognosene fremover. I gjeldende konsesjon er det åpnet for 3 125 årlige bevegelser (2 500 + 25 %), og høringen bygger på dette trafikkomfanget. Avinor søker i anledning fornyelsen av konsesjonen om at det ikke fastsettes konkrete åpningstider, men at Avinor selv skal fastsette disse ut fra aktuell trafikk. I realiteten er ønsket i samsvar med gjeldende konsesjon. Det vises for øvrig til søknaden pkt. 2 bokstav e. Det vises for øvrig til kopi av søknaden på www.luftfartstilsynet.no, under fanen «høringer». 4. Høringen Som nevnt innledningsvis skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn. En eventuell konsesjon gis dessuten på slike vilkår som finnes påkrevd. I det videre vil Luftfartstilsynet gjennomgå de punkter det særskilt ønskes tilbakemeldinger på. 4.1 Forholdet til arealplan Det følger av luftfartsloven 7-6 tredje og fjerde ledd at konsesjon etter loven ikke kan gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Konsesjon kan likevel gis i strid med bindende arealplan etter plan- og bygningsloven dersom det foreligger samtykke fra vedkommende plan- og bygningsmyndighet til ferdigbehandling av søknaden. Etter Luftfartstilsynets vurdering vil fornyelse av konsesjonen for Vardø lufthavn, Svartnes ikke være i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Det vises i denne forbindelse til søknaden pkt. 3. For det tilfelle at reguleringsmyndigheten er uenig i dette bes det om en nærmere avklaring av hva striden består i, samt en avklaring mht. om konsesjonssøknaden likevel kan ferdigbehandles. 4.2 Forholdet til naturmangfoldloven Luftfartstilsynet har allerede innledningsvis i saksbehandlingen sett hen til lov 19. juni 2009 nr. 100 8-12, jf. 7 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). 1 Flystøyberegninger for Vardø Lufthavn, Svartnes 2004-2015, datert 2. februar 2006..
Luftfartstilsynet 3 av 5 Da søknaden gjelder fortsettelse av en etablert virksomhet er det vanskelig for Luftfartstilsynet å se at en fornyelse av konsesjonen vil komme i konflikt med prinsippene i naturmangfoldloven, eller at det er grunnlag for nærmere vurderinger etter loven. Dersom noen av høringsinstansens mener det er særlige forhold som krever en nærmere vurdering må dette underbygges med faktiske opplysninger og vurderinger. 4.3 Konsesjonsvilkår I søknaden er spørsmålet om åpningstider tatt opp, og Avinor ber om at åpningstidene gir en hensiktsmessig fleksibilitet for selskapet. Det vises i denne forbindelse til søknaden pkt. 2 bokstav e. I gjeldende konsesjonsvilkår er det fastsatt at: «Landingsplassen skal holdes åpen på de tider som er nødvendig for å betjene flyruter som er pålagt offentlig trafikkplikt, jf. artikkel 4 i rådsforordning (EØF) nr. 2408/92. Åpningstiden skal fastsettes av Luftfartstilsynet i samråd med bl.a. konsesjonsinnehaveren og myndigheten som pålegger offentlig trafikkplikt, og kunngjøres i AIP (Aeronautical Information Publication). Ambulanseflyginger skal tillates også utenfor åpningstiden.» Det åpningstidsregimet Avinor ber om i forbindelse med fornyet konsesjon er i prinsippet tilsvarende det eksisterende. Forskjellen er i all hovedsak at luftfartsmyndighetens rolle nedtones litt. 4.4 Trafikkomfang og støyberegninger Støysoneberegningene og tilhørende kart er noe underdimensjonert sammenlignet med den totale trafikkmengden ved lufthavna. Basert på gjeldende beregninger og foreliggende kartinformasjon er det likevel Luftfartstilsynets vurdering at foreliggende beregninger gir et tilstrekkelig bilde mht. støykonsekvensene av fortsatt drift av lufthavna. Luftfartstilsynet ser derfor ikke grunn til, med hjemmel i konsesjonsforskriften 14 første ledd bokstav d, å kreve fremlagt ny støyberegning etter 11 for behandling av konsesjonssøknaden. 4.5 Konsesjonsvilkårene for øvrig Vedlagte utkast til konsesjonsvilkår er i samsvar med gjeldende praksis og mal for vilkår, og er i det vesentligste i samsvar med gjeldende vilkår.
Luftfartstilsynet 4 av 5 5. Oppsummering og høringsfrist Sakens dokumenter er lagt ut på www.luftfartstilsynet.no, under fanen «høringer». Luftfartstilsynet ber høringsinstansene om en bredt anlagt vurdering av lufthavnas drift opp mot allmenne hensyn, med vekt på miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting. Det vises i denne forbindelse til konsesjonsforskriften 1 nr. 2. Det bes særskilt om at det i uttalelsene tas konkret stilling til de i kapittel 4 ovenfor fremhevede forhold. Kommunen(e) må i forbindelse med høringen selv vurdere om søknaden skal legges ut på lokal kommunal høring før eventuell uttalelse gis. Vi ber om at eventuelle uttalelser til søknaden og konsesjonsvilkårene sendes hit innen 25. mai 2016. Med vennlig hilsen Jørn Eirik Seljeås seksjonssjef Flyplasseksjonen Stian Hangaas seniorrådgiver flyplass/flysikring Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur. Vedlegg er lagt ut på www.luftfartstilsynet.no, under fanen høringer 1. Søknaden fra Avinor med vedlegg 2. Utkast til konsesjonsvilkår Kopi: Avinor AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep., 0030 Oslo
Luftfartstilsynet 5 av 5 Adresseliste: Vardø Kommune, Postboks 292, 9951 Vardø Finnmark fylkeskommune, Fylkeshuset, Postboks 701, 9815 Vadsø Fylkesmannen i Finnmark, Statens hus, Damsveien 1, 9815 Vadsø NHO Luftfart, Postboks 5474 Majorstuen, 0305 Oslo