MPA Master of Public Administration 1
Innhold Utfordringer, mål og løsninger for en ny tid 3 Lederskapets utfordringer 3 Masterutdanning i offentlig lederskap og styring 4 Et kompetanse- og lederutdanningsprogram i Indre Skandinavia 4 Studieinnhold 6 Fordypning 7 Kjernefag 8 Valg- og fordypningsfag 2 8 Metodefag og avhandling 10 Om organisering og gjennomføring av studiet 10 Konferanser, sommerskole og åpne forelesninger 10 Samlinger og selvstudium 10 Undervisningsform 10 MPA-kulturen Eksamen Opptak og opptakskrav Usedvanlige resultater Studiestart Utgifter Ytterligere opplysninger
MPA Master of Public Admininstration Exective Program. Lederutdanning på høgt nivå for den som er midt i karrieren. Forvaltningsproblem behandles i globalt, europeisk, regionalt og lokalt perspektiv. Utfordringer, mål og løsninger for en ny tid... Vi lever i en tid der forandring og fornyelse er en grunnleggende forutsetning for de fl este organisasjoner. Moderniseringen av den offentlige sektor pågår, og grenser mellom offentlige og private virksomheter brytes gradvis ned. Nye styringsformer introduseres fortløpende. Samtidig øker kravene om direkte innfl ytelse fra ulike brukergrupper. Alt dette stiller store krav til offentlig sektor og til private virksomheter og frivillige organisasjonene som arbeider opp mot offentlig sektor. De utfordringer som den offentlige sektor står ovenfor i dag er av en slik karakter at det fordres samarbeid mellom offentlige institusjoner og andre samfunnskrefter for at man skal bli framgangsrik. Samfunnsproblemene synes å bli mer komplekse, liksom den offentlige organiseringen. Det må tas hensyn til fl ere politiske nivåer internasjonalt (EU), statlig, regionalt, kommunalt og lokalt. All offentlig virksomhet vil også være forankret i noen grunnleggende verdier. Det er viktig å være seg disse bevisst og diskutere etikk og verdiproblemer knyttet til fellesskapets institusjoner og tjenester. Lederskapets utfordringer Å være sjef og leder i offentlig sektor i dag, kan være en utsatt posisjon. Man står overfor krav om å kunne gjennomføre store utviklingsprosjekter - ofte kombinert med kostnadsreduksjoner. Politikerne synes å ha blitt mer utålmodige med hensyn til å få sine programmer gjennomført. Relasjonen mellom politikkens majoritet og opposisjon og mellom administrative ledere og ledende politikere, krever betydelig rolleforståelse og innsikt i hvordan demokratiske institusjoner styres og ledes. Dagens offentlig forvaltning utgjøres av organisasjonsteoretiske hybrider. Til grunn ligger ofte en blanding av prinsipper og verdier. Disse bør man som leder kjenne og være seg bevisst. En sentral utfordring for en utdanning i ledelse og styring av offentlig sektor, vil være å belyse disse ledelsesutfordringene samlet og diskutere dilemmaer og handlingsvalg. Skal man få en full forståelse, må dette også settes inn i et historisk perspektiv og holdes opp mot løpende trender i tiden. Ledere i offentlige virksomheter trenger kompetanse til å kunne løse konkrete utfordringer og løpende oppgaver. Men de må også være aktive bidragsytere inn i en lærende organisasjon, og etablere nye relasjoner og framtidsorienterte løsninger. For at de skal få den legitimitet som er nødvendige for å kunne endre og utvikle offentlige virksomheter, trenger man forankring og deltakelse i ulike diskurser. MPA-utdanningen er både yrkesorienterende og forskningsforberedende, og den formidler en bred forståelse av utfordringer og løsninger knyttet til offentlig ledelse, og mer generelt til styringsproblematikker og samvirke til beste for fellesskapet. En slik forståelse og innsikt skal bygges på en etablert kunnskapsbase, og i tillegg ha støtte i erfaring og praksis. Gjennom dette utdanningsprogrammet ønsker vi å bygge en kompetanseplattform for ledende stillinger i offentlig sektor og i virksomheter som samhandler med det offentlige. Det er i den senere tid utviklet en omfattende teoridannelse som er rettet inn mot å forklare og forstå de svært komplekse sammenhenger og prosesser som offentlige virksomheter i dag er involvert i. Ved å ta dybdemaster på 120 studiepoeng åpner man også for doktorgrads studium og forskningskarriere. 3
Masterutdanning i offentlig lederskap og styring Utdanningen er utviklet for å hjelpe ledere til å møte forandringer og stimulere til læring, utvikling og fl eksibilitet i sin virksomhet. Et kompetanse- og lederutdanningsprogram i Indre Skandinavia Master of Public Administration er en etablert internasjonal tittel for lederutdanning på høyt akademisk nivå. Karlstads universitet og Høgskolen i Hedmark har sammen utviklet en masterutdanning som retter seg mot de som har eller er på vei mot en ledende stilling og som ønsker å bygge ut sin universitets- eller høgskoleutdanning med en mastergrad. Studiet tilbys nå gjennom årlige opptak ved Høgskolen i Hedmark. Samlet har ca 130 studenter gjennomført programmet med svært gode resultater, og vel 100 studenter er i gang med sine studier. Høgskolen i Hedmark har nå egen akkreditering for både 120 studiepoengs dybdemaster og for 90 studiepoengs erfaringsmaster. Vi samarbeider med Karlstads universitet, og vi vil ha både norske og svenske studenter/ledere i programmet. Etter spesiell avtale kan man søke inn på enkeltemner og følge disse. Vi ser for oss at en ledergruppe i en kommune eller i en offentlig institusjon kan velge å gjøre dette som en felles kompetansebyggende lederutdanning eller knyttet til et utviklingsprosjekt. Utdanningen har et profesjonspreg, og er et forankret i tre kjernefag: Organisasjon, ledelse og strategi, Statsvitenskap og Forvaltningsøkonomi. Studiet gjennomføres som et deltidsprogram og går over fi re år (tre år for 90 studiepoeng) og har brede faglige innganger. Studiet er knyttet til et internasjonalt nettverk av universiteter fra bl.a Storbritannia, USA, Nederland, Tyskland og Danmark. Utdanningen er et tilbud innen Prosjekt Innlandsuniversitetet, og tilbys innen Universitetsalliansen Indre Skandinavia (UNISKA). Utdanningen gir den som er midt i karrieren en videreutdanning på høyt akademisk nivå som gjør det mulig å leve opp til dagens og framtidens utfordringer og krav. For nyutdannede BA-kandidater er dette et masterstudium som gjennomføres i et særlig stimulerende studiemiljø. Undervisningen går vekselvis ved Høgskolen i Hedmark og ved Karlstads universitet. Utdanningen bygger videre på deltakernes bakgrunn og erfaring. Den internasjonale dimensjonen, som er viktig i alle MPA-utdanninger, løftes fram gjennom erfaringsutveksling, samarbeid og kompetanseutvikling over den norsk-svenske grensen, og gjennom studiereise og sommerskole i Europa. Slik sett vil forvaltningsproblem kunne belyses i et globalt, europeisk, nasjonalt, regionalt og lokalt perspektiv. 4
I spenningsfeltet mellom teori og praksis, lærer deltakerne å forstå og handle i forhold til politiske prosesser, å utvikle sin lederrolle og kombinere ressurser og kompetanse på en målrettet måte. Dessuten legges grunnlaget for et regionalt partnerskap gjennom det nettverket som oppstår når nøkkelpersonell møtes og arbeider sammen på tvers av forvaltningsgrenser og land. Utdanningen kan betraktes som en investering i lederskap og kompetanse, både for deltakerne og for virksomheten hvor deltakerne er tilsatt. 5
Masterutdanning i offentlig lederskap og styring Studieinnhold MPA-utdanningens kjernefag er Organisasjonsteori og strategi, Statsvitenskap, Forvaltningsøkonomi og valgemnet International Governance eller andre valgemner. I tillegg behandler man vitenskapsteori og forskningsmetode. Et selvstendig forskningsarbeid avslutter studiet. Studieplanen er i hovedsak sammenfallende med MPA-studier i Europa. Det faktum at utdanningen foregår over en riksgrense gir utdanningen en unik profi l. Man vektlegger at studiet og fag kan integreres i studentenes arbeid, og at relevante case fra jobben tas med til drøfting på samlingene. Dybdemaster i offentlig ledelse og styring 120 studiepoeng 1. år Statsvitenskap (15 studiepoeng) Forvaltningsøkonomi (15 studiepoeng) Organisasjonsteori og strategi (15 studiepoeng over to semestre) 2. år Valgemne (10 studiepoeng) - Forskningsmetode 10 studiepoeng Vitenskapsteori 10 studiepoeng Faglig grunnlag for godt lederskap. 3. - 4. år Masteroppgave (45 studiepoeng) Erfaringsbasert master i offentlig ledelse og styring 90 studiepoeng 1. år Statsvitenskap (15 studiepoeng) Forvaltningsøkonomi (10 studiepoeng) Organisasjonsteori og strategi (15 studiepoeng over to semestre) Vitenskapelig fundert ledelsesprogram. 2. år Valgemne (10 studiepoeng) Forskningsmetode (10 studiepoeng) 3. år Masteroppgave (30 studiepoeng) 6
Fordypning Innenfor Master-programmet tilbys en fordypning i offentlig økonomi - 90 og 120 studiepoeng. Fordypningen har følgende studiestruktur: Master i offentlig ledelse og styring Fordypning i offentlig økonomi - 120 studiepoeng 1. år Statsvitenskap (10 studiepoeng) - Forvaltningsøkonomi (15 studiepoeng) Organisasjonsteori (10 studiepoeng) - Offentlig regnskap (10 studiepoeng) 2. år Finansiering og formuesforvaltning (10 studiepoeng) Forskningsmetode (10 studiepoeng) - Vitenskapsteori (10 studiepoeng) 3. - 4. år Masteroppgave (45 studiepoeng) Fordypning i offentlig økonomi 90 studiepoeng 1. år Statsvitenskap (10 studiepoeng) - Forvaltningsøkonomi (10 studiepoeng) Organisasjonsteori (10 studiepoeng) - Offentlig regnskap (10 studiepoeng) 2. år Finansiering og formuesforvaltning (10 studiepoeng) Forskningsmetode (10 studiepoeng) 3. år Masteroppgave (30 studiepoeng) Gjennom valgfag kombinert med avhandling, muliggjør man andre faglige fordypninger, for eksempel innen strategisk personalledelse, skoleledelse, serviceledelse eller andre aktuelle fagområder. 7
Kjernefag: ORGANISASJONSTEORI OG STRATEGI 15 eller 10 studiepoeng Her formidles organisasjonsteoriens begreper, teorier og modeller. Det legges stor vekt på å diskutere det som særpreger de ulike organisasjonsformene, deres styrker og svakheter samt mulighetene for å endre og omstille. Ulike valg av organisasjons- og lederskapsløsninger i Sverige, Norge og internasjonalt diskuteres og analyseres. Systemtenkning, strukturelle perspektiv, menneskelige ressurser, organisasjonskultur samt makt og konfl ikter, ledelse og organisasjonsatferd gjennomgås. De ulike perspektivene og tolkningsrammene kombineres mot virkeligheten med hensikt på å utvikle lederskap. Modulen vektlegger også strategi, strategisk ledelse, endring og omstilling. Forholdet mellom løsninger for privat og offentlige virksomheter diskuteres. STATSVITENSKAP - offentlig politikk og forvaltning 15 eller 10 studiepoeng Her fokuserer man velferdsstatens utforming, funksjonsmåte og endring, relasjonen mellom statlig, regionalt og lokalt nivå. Hvor godt passer de styringsmetoder som er utviklet for private foretak (NPM) i den offentlige sektoren? Det offentlige lederskapet behandles, med fokus på relasjonen til politikere, profesjonelle grupper, brukere og media. Spenningen mellom forandringene som skjer i samfunnet og kravene som stilles til den offentlige sektoren behandles med utgangspunkt i kulturteori. Det blir lagt særlig vekt på styringsvilkår for offentlig sektor og de grunnleggende antakelser sektoren hviler på. Problematikk knyttet til iverksettelse og gjennomføring løftes fram. Målet er å trene deltakerne i å forstå og kunne håndtere motstridende krav og forventninger. FORVALTNINGSØKONOMI 10 eller 15 studiepoeng Faget omfatter både samfunnsøkonomiske emner og økonomisk styring. Fokus ligger på mikroteori. Noen grunnleggende samfunnsøkonomiske spørsmål diskuteres. Sentrale ledelsesverktøy knyttet til økonomistyring, budsjetteori samt balansert målstyring vektlegges særlig, og problemstillinger knyttet til effektivitet, besparingspolitikk, markedsorientering og konkurranseutsetting belyses. Valg- og fordypningsfag: INTERNATIONAL GOVERNANCE 10 studiepoeng (Valgemne) Kurset er forankret i statsvitenskap. Det har til hensikt å formidle kunnskap om beslutningsnivåer utenfor nasjonalstaten og det institusjonelle grunnlaget for internasjonalt samarbeid. Man drøfter hvordan Indre Skandinavia påvirkes av ytre systemer og strukturer. Nettverksteori, governance-teori, fl ernivåproblematikk samt kunnskaper om EU og andre internasjonale institusjoner tas opp. Ulike velferdsmodeller sammenlignes. 8
OFFENTLIG REGNSKAP 10 studiepoeng Emnet tar utgangspunkt i hva som skiller økonomistyring i offentlig sektor fra økonomistyring i privat sektor. Deretter rettes fokus mot de to viktigste styringsinstrumentene som vi har til rådighet, nemlig budsjett og regnskap. Når det gjelder regnskap, tar modulen for seg følgende ulike regnskapsmodeller: lønnsomhetsregnskap (privat forretningsregnskap), fi nansielt (penge)regnskap (offentlig kameralregnskap), statsregnskapet i Norge og kommuneregnskapet i Norge. FINANS - OG FORMUESFORVALTNING 10 studiepoeng Emnet gir oversikt over skatteteorier og systemer for offentlige inntekter. Kommunale inntekter og inntektssystemer, fi nansiering og formuesforvaltning. Finansstrategi/reglement. Pengeplasseringer. Fondsbruk. Opplåning. Utdypning av emner knyttet til fi nansstrategi, pengeplasseringer, opplåning, derivater og risikostyring. STRATEGISK PERSONALLEDELSE* 10 studiepoeng Emnet gir en grunnleggende forståelse av offentlig sektor som kompetanseorganisasjon og hvor man søker å utvikle en virksomhet i offentlig sektor som søker forbedring, utvikling og læring. De grunnleggende arbeidsformer og verktøy knyttet til strategisk personalledelse, personalpolitikk, rekruttering og motivering, arbeidsmiljø, medarbeidersamtaler, HMS og bevissthet omkring belønningssystemer gjennomgås. Dette er kompetanse og verktøy som en personalleder bør kunne beherske i sitt daglige arbeid. SKOLELEDELSE* 10 studiepoeng Emnet har som mål å øke forståelsen for hvilke muligheter og spenninger som er knyttet til ulike lederroller i skoler, samt innsikt i endringsstrategier og ledelsesverktøyer som øker skolers prestasjoner og effektivitet. Temaer som belyses er blant annet skolers organisasjonslogikk, profesjonskulturer, lærende fellesskap og ledelse av effektive skoler. Emnet gir et bredt teoretisk rammeverk til studenter som velger skoler og andre utdanningsorganisasjoner som empirisk felt for sin masteroppgave. Andre mulige valgemner*: Internasjonale konfl ikter, konfl iktløsning 10 studiepoeng Forvaltningsrett 10 studiepoeng Ledelse av servicevirksomheter 10 studiepoeng *Tilbys under forutsetning av tilstrekkelig søking 9
Metodefag og avhandling: FORSKNINGSMETODE 10 studiepoeng Studentene tilegner seg kunnskaper om de grunnleggende metoder i samfunnsvitenskapelig forskning. Hvordan gjennomføre samfunnsvitenskapelige undersøkelser, utforming av forskningsspørsmål, forskningsdesign, datainnsamling, bearbeiding, analyse og tolkning av kvalitative og kvantitative data, og slutningsstatistikk er emner som blir gjennomgått. VITENSKAPSTEORI MED UTDYPING AV FORSKNINGSMETODE 10 studiepoeng Man går i dybden på de vitenskapsteoretiske problemstillinger. Kvantitative og kvalitative metoder utdypes og etiske spørsmål omkring forskning drøftes. Noen grunnleggende forskningstemaer gjennomgås. Kurset tas i forbindelse med dybdemaster på 120 studiepoeng. MASTEROPPGAVE 30 studiepoeng for erfaringsbasert master og 45 studiepoeng for dybdemaster Masteravhandlingen kan være en undersøkelse, et utviklingsarbeid eller et teoretisk studium der aktuelle problemstillinger innen offentlig lederskap, drift eller utvikling av institusjoner eller virksomheter belyses. Om organisering og gjennomføring av studiet: Konferanser, sommerskole og åpne forelesninger To ganger per år arrangeres samlingene som en konferanse med et bredt og aktuelt program. Konferansen er åpen for utenforstående deltakere og deltakerne/studentene oppfordres til å by inn kollegaer fra egen virksomhet. I tillegg tilrettelegger vi åpne forelesninger på hver samling. Den internasjonale sommerskolen har vært lagt til København. Internasjonal sommerskole og internasjonal studiereise er obligatorisk i studiet. Samlinger og selvstudium Studiet er samlingsbasert med konsentrert undervisning. Samlingene legges i regel hver femte uke, og har et omfang på inntil 18 timer. De går fra torsdager og fredager, og legges vekselvis til Norge og Sverige. Mellom samlingene arbeider man med selvstudier og prosjektoppgaver. Det tilrettelegges for overnatting til avtalepriser. Undervisningsform Undervisningen består av forelesninger, arbeid i grupper og diskusjoner. Det legges stor vekt på å integrere og tematisere på tvers av fag, og å knytte undervisningen til deltakernes arbeidssituasjon. Mellom studiesamlingene arbeider studentene med selvstudier og prosjektoppgaver og har kontakt med øvrige deltakere og forelesere per e-post og et webbasert studiestøttesystem. Faste studiegrupper og partnerskap for læring anbefales. For å lykkes med studiene og oppnå en effektiv læring, anbefaler vi at litteraturstudier, forelesninger og diskusjoner kombineres med syntetisering og refl eksjon gjennom egen skriving. Erfaringer fra prosjekt- og gruppearbeid bearbeides i notater. Praktiske problemer skal bearbeides gjennom nye teorier og erfaringsutbytte. 10
MPA-kulturen Erfaringer fra tidligere MPA-kull forteller oss at det sosiale samholdet og fellesskapet i gruppa er av stor betydning. En åpen, inkluderende og sjenerøs holdning, kombinert med aktivitet og faglige ambisjoner, er en kultur vi etterstreber. Det er et godt grunnlag for å videreutvikle gode holdninger og lederskap, og det gir oss alle muligheter til å bygge nettverk og etablere spennende relasjoner. Eksamen Eksamensformene består i hovedsak av hjemmeeksamener hvor studentene analyserer og belyser praktiske problemstillinger og cases. Det holdes eksamener i samtlige semester. Opptak og opptakskrav Dybdemaster, 120 studiepoeng: Bachelorgrad eller tilsvarende utdanning av minst 180 studiepoengs omfang med fordypning innen offentlig administrasjon, organisasjon og ledelse, statsvitenskap og planlegging eller andre typer organisasjonsfag. Erfaringsbasert, 90 studiepoeng: Bachelorgrad eller tilsvarende utdanning av minst 180 studiepoengs omfang og minimum to års relevant praksis. Det tas opp ca 50 deltakere. Vi ser gjerne at det blir med deltakere fra land og kulturer utenfor Norden. Søknadsfrist: Se www.hihm.no/mpa Gode lese- og taleferdigheter på engelsk er en fordel. Deltakere som fra før har master/hovedfag, embetseksamen og/ eller dr.grad på andre fagområder vil ha stort utbytte av å ta dette som en lederutdanning. Usedvanlige resultater Erfaringene fra de tidligere kullene er sjeldent gode, og våre studenter har lykkes godt i arbeidsmarkedet. Gjennom evalueringer og innspill fra studentene videreutvikler vi utdanningen hele tiden. Vi formidler gjerne referansekontakt med tidligere studenter. Studiestart Studiestart er august/september. Utgifter Dette er et ordinært studium og det er ingen avgifter, utover semesteravgiften. Deltakerne må påregne utgifter knyttet til reise og overnatting i forbindelse med samlingene og kostnader til litteratur og studiemateriell. Ytterligere opplysninger Høgskolen i Hedmark Avdeling for økonomi- og ledelsesfag Postboks 104 N-2451 Rena Telefon: +47 62 43 05 10 Faks:+47 62 43 0500 MPA@hihm.no www.hihm.no
Høgskolen i Hedmark tilbyr utdanninger i økonomi- og ledelsesfag, lærerutdanning, sykepleierutdanning, skog-, landbruks- og naturvitenskapelige fag. Høgskolen i Hedmark, Avdeling for økonomi og ledelsesfag tilbyr: Master i offentlig ledelse og styring - 90 og 120 studiepoeng Master of Public Administration Høgskolen i Hedmark Avdeling for økonomi og ledelsesfag 2450 Rena Tlf 62 43 05 10 Faks: 62 43 05 00 E-post: mpa@hihm.no Internett: www.hihm.no Redaksjon: Martina Ergan og Yngve Haugstveit. Design og produksjon: Høgskolen i Hedmark. Trykk: Flisa Trykkeri. Foto: Colourbox. Papir: Multi Art Matt 200g. Opplag: 500