MØTEINNKALLING. Utvalg: Utvalg for oppvekst Møtested: Formannskapssalen, Rådhuset Dato: Tidspunkt: 09:00

MØTEINNKALLING Utvalg: Utvalg for oppvekst Møtested: Formannskapssalen, Rådhuset Dato: 07.12.2016 Tidspunkt: 09:00 Vararepresentanter møter etter nærmere avtale. Eventuelt forfall må meldes snarest på skjema http://goo.gl/bihiib, på www.askoy.kommune.no Lokaldemokrati Politisk møtekalender Skjema eller på tlf. 56 15 80 25. Kleppestø 28.11.206 Rafael Cobo Garrido leder 1

2

SAKSLISTE Utvalgssaksnr PS 84/16 PS 85/16 PS 86/16 Innhold U.off. Arkivsaksnr GODKJENNING AV INNKALLING OG SAKSLISTE GODKJENNING AV PROTOKOLL Salg av Fridahuset barnehage og Askøy kommunes forkjøpsrett 2013/2203 PS 87/16 Fritak fra politiske verv - Kristine Heimli (Krf) 2016/2812 PS 88/16 Prioritering av innkomne søknader om spillemidler til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2017 2016/48 PS 89/16 Spørrerunden UFO 07.12.2016 2016/7189 PS 90/16 MELDINGER RS 94/16 Høring - NOU 2016:16 - Ny barnevernslov 2013/4299 RS 95/16 RS 96/16 Høring - Endringer i opplæringsloven - Direkte overgang i retten til videregående opplæring og rett til videregående opplæring for de med slik opplæring fra utlandet Høring - Endringer i friskoleloven, voksenopplæringsloven og folkehøyskoleloven 2013/11007 2016/6872 RS 97/16 Tilsagn om spillemidler 2014/2009 RS 98/16 Referat fra møte 25.10.16 - Prioriteringskomiteen 2016/48 RS 99/16 Folkebiblioteka i Hordaland 2015 - Status og utfordringar 2016/6117 RS 100/16 Informasjon om tilskudd til frivilligsentraler 2016/6479 RS 101/16 VS: Info om tilskuddet sendt til alle kommuner 2016/6479 RS 102/16 RS 103/16 Ber om forslag til kandidater til styre for Norsk Kulturskoleråd-Hordaland perioden 2017-2019 Invitasjon til utviklingsprogrammet Den gode barnehage- og skoleeier 2013/5553 2016/7168 RS 104/16 Innkalling til møte i ungdommens kommunestyre 2016/141 RS 105/16 Referat fra ekstraordinært møte i UKS 2016/141 RS 106/16 Referat fra møte i UKS 10.11.2016 2016/141 Orienteringer: Kriseplan/håndtering ved fagavdeling barnehage Et holdningsskapende program Zippyes venner ved fagavdeling skole Skyssordning ved skolene ved fagavdeling skole 3

PS 84/16 GODKJENNING AV INNKALLING OG SAKSLISTE PS 85/16 GODKJENNING AV PROTOKOLL 4

Salg av Fridahuset barnehage og Askøy kommunes forkjøpsrett Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst 86/16 07.12.2016 Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Ann-Iren Larsen Arkivsaknr.: 2013/2203-24 RÅDMANNENS INNSTILLING: Askøy kommune ønsker å påberope seg forkjøpsrett, jf. kjøpekontrakt datert 11.11.2005, ved et videresalg av Fridahuset Steinrusten barnehage AS. Forkjøpsretten inkluderer eiendommen og alle oppførte bygg på eiendommen. SAMMENDRAG Askøy kommune signerte 11.11.2005 en kjøpekontrakt hvor gnr. 4, bnr. 7 ble solgt til Fridahuset barnehage. Arealet ble beregnet til 12.185 m2. Kjøpesummen var på kr 2 437 000. Fridahuset Steinrusten barnehage AS ble godkjent etter Lov om barnehager 9.6.2006. og åpnet for full drift i 2007. I kjøpekontrakten er det under 12 Spesielle vilkår, avtalt at ved et eventuelt videresalg av eiendommen skal Askøy kommune ha forkjøpsrett. Forkjøpsretten inkluderer alle eventuelt oppførte bygg på eiendommen. Fridahuset Steinrusten barnehage AS eies av Fridahuset AS, som har tre aksjonærer. Styreleder i Fridahuset AS informerte i e-post 25.oktober 2016 om at aksjonærene har besluttet å selge sine aksjer til Norsk Luthersk Misjonssamband, som vil drive barnehagen videre med utvidet kristen formålsparagraf. De ber om tilbakemelding på om Askøy kommune ønsker påberope seg sin forkjøpsrett. Dersom Askøy kommune ikke gjør forkjøpsretten gjeldende innen fristen på 6 måneder etter varsling om et videresalg av barnehagen, kan ikke forkjøpsretten gjøres gjeldende verken ved dette eierskiftet eller senere, og vil da bortfalle. 5

Avgjøres av: K Behandles i følgende utvalg: UFO, F, K Videre saksgang: Dersom Askøy kommune ønsker å påberope seg forkjøpsrett ved et eventuelt salg, må de tre aksjonærene av Fridahuset barnehage velge om de vil selge til kommunen eller om de vil fortsette å drive barnehagen selv. Dersom de velger å selge til kommunen, må det utredes en ny sak til politisk behandling, hvor kjøpesum fastsettes og kostnader med drift i kommunal regi skisseres. Det vil trolig være behov for å oppnevne en takstmann som fastsetter kostprisen, fratrukket alder og utidsmessighet. Dersom det blir besluttet å gå videre med saken og eventuelt fremme krav om innløsning er det viktig å være oppmerksom på at en vil kunne bli møtt med innsigelser. Både knyttet til selve retten til og innløsning og ved vilkårene for fastsettelse av løsningssum. Eventuelle innsigelser vil bli vurdert fortløpende i samråd med kommuneadvokaten. Saksopplysninger: Askøy kommune signerte 11.11.2005 en kjøpekontrakt hvor gnr. 4, bnr. 7 ble solgt til Fridahuset barnehage. Kjøpesummen var på kr 2 437 000. Fridahuset Steinrusten barnehage AS ble godkjent 9.6.2006. I kjøpekontrakten er det under 12 Spesielle vilkår, avtalt at ved et eventuelt videresalg av eiendommen skal Askøy kommune ha forkjøpsrett. Forkjøpsretten inkluderer alle eventuelt oppførte bygg på eiendommen. Hos Statens kartverk, finner vi i grunnbokinformasjonen om Fridahuset AS at forkjøpsretten ikke er tinglyst. Det innebærer at dersom Askøy kommune ikke gjør forkjøpsretten gjeldende innenfor fristen på 6 måneder etter varsling om et videresalg av barnehagen, kan ikke forkjøpsretten gjøres gjeldende verken ved dette eierskiftet eller senere. Det innebærer at forkjøpsretten bortfaller. Dette betyr også at det er usikkert om det kan la seg gjøre å videreføre en forkjøpsrett til en eventuell ny eier. Man kan prøve å oppnå enighet med både selger og ny eier om å videreføre forkjøpsretten, men resultatet av en slik forhandling vil være prisgitt deres avgjørelse og ønsker. Fridahuset Steinrusten barnehage AS eies av Fridahuset AS, som har tre aksjonærer. Styreleder i Fridahuset AS har, på vegne av de tre aksjonærene, gjort en henvendelse til Askøy kommune for å informere om at de ønsker å selge alle aksjene til Norsk Luthersk Misjonssamband, som vil drive barnehagen videre med utvidet kristen formålsparagraf. De ber om tilbakemelding på om Askøy kommune ønsker påberope seg sin forkjøpsrett. Fridahuset Steinrusten barnehage AS er en 6 avdelings barnehage, med til sammen 96 barn ved siste rapportering. 32 barn under 3 år og 64 barn over tre år. Godkjent leke og oppholdsareal er 568 kvm. I barnehagens vedtekter heter det at barnehagen har visjonsbasert formål med utvidet kristen formålsparagraf. Dette vil markeres ved at barna får høre egnede fortellinger fra Bibelen, lære kristne barnesanger/bordvers og får delta i markeringer av kristne høytider/forkynning. Dersom Askøy kommune kjøper barnehagen, vil vedtekter for Askøy kommunes barnehager gjøres gjeldende. De har ikke en utvidet kristen formålsparagraf. Men de skal, i likhet med alle andre barnehager, følge Lov om barnehagers formålsparagraf, hvor det heter at barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet 0g naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og 6

solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn og som er forankret i menneskerettighetene. Barnehagesektoren på Askøy består av 9 kommunale barnehagebygg og 18 private. Over 2/3 av førskolebarna på Askøy går i private barnehager. K0mmunen jobbet bevisst for å skape en barnehagesektor der vi samhandler om sentrale temaer og utfordringer til beste for barn i alle Askøybarnehagene. Det innebærer at kommunen er tett på barnehagene, tilbyr oppfølging, veiledning, fagsamlinger, kompetansetiltak, m.m. og også at det er en god dialog mellom kommunen og de private barnehagene. Det er, i samarbeid mellom kommunen og privat sektor, utviklet langsiktige planer for barnehagens innhold og satsning, som er gjeldende for hele barnehagesektoren. Det er likevel mange områder barnehagemyndigheten (Askøy kommune) ikke har styringsrett på i forhold til de private barnehager. I henhold til Lov om barnehager hviler denne styringsretten på barnehagens eier. Eksempelvis å fastsette barnehagens vedtekter, herunder opptakskriterier og opptakskrets, ferie, åpningstider, m.m. Det ligger også innenfor barnehageeiers styringsrett å bestemme hvordan barnehagens personalressurser organiseres. Det er generelt barnehagens eier som er ansvarlig for at barnehagen drives i tråd med lov og rammeplan. Barnehagens innhold og satsningsområder, personalets kompetanse, mm. er dermed barnehageeiers ansvar. Selv om kommunen tilbyr ulike kvalitets og kompetanseutviklingstilbud også til private barnehager, kan barnehagens eier velge å takke nei til dette. Kommunen kan ikke pålegge den private barnehagen å delta, eller si at slike tiltak er obligatorisk. Kommunen kan heller ikke pålegge en privat barnehage å følge eventuelle retningslinjer/rutiner/standarder utarbeidet av kommunen innenfor ulike områder. At det kommer flere kommunale barnehager på Askøy, gjør at det blir en jevnere fordeling mellom privat og kommunal barnehagesektor. Flere kommunale barnehager i Askøy kommune ville gjøre styringen av en stor og viktig sektor enklere. Slik det er nå må svært mye tilpasses at det er en gruppe barnehager kommunen eier og har styringsrett over, og en gruppe barnehager hvor kommunen ikke har den samme styringsretten. Den private barnehagesektoren på Askøy har mange ulike aktører. Halvparten av de private barnehagene eies og drives av store firmaer, som har egne kvalitets og kompetanseutviklingsløp for sine ansatte. De øvrige ni eies og drives av lokale enkeltpersoner. Det innebærer at det er svært ulike behov og ønsker om hva som satses på og tilbys den private sektoren. Dette gjør at det er vanskelig for kommunen å sikre en tett samhandling med alle de private barnehagene, og det svekker muligheten for helhetlig og felles utvikling av barnehagesektoren i kommunen ytterligere. I kontrakten mellom Askøy kommune og Fridahuset Steinrusten barnehage er det ikke gjort noen avtaler i forhold til personalet i barnehagen. I utgangspunktet vil det bety at kommunen ikke har noen forpliktelser overfor de ansatte ved et eventuelt salg av barnehagen til kommunen. Det innebærer at stillingene ville bli lyst ut, og de ansatte må eventuelt søke stillingene om de ønsker det, i konkurranse med andre søkere. Når det gjelder barna som har plass i barnehagen, har kommunen forpliktelser overfor dem. (Jf. Lov om barnehager om barns rett til barnehageplass). Ved et salg av barnehagen til kommunen, vil alle barna beholde barnehageplassen. I Askøy kommune foreligger det en plan for barnehageutbygging. I forbindelse med budsjettbehandlingen hver høst rulleres plan for fremtidige utbyggingstiltak. Kommende utbyggingstiltak har blitt utsatt ett år to ganger, og foreslås også utsatt i budsjett 2017. Det innebærer at den overkapasiteten barnehagesektoren på Askøy har pr. d.d. skal holde unna for en eventuell vekst i 4-5 år fremover. Dersom barnehager legges ned, vil trolig nye utbyggingstiltak måtte skyves fram igjen i tid. På et tidspunkt vil kommunen ikke lenger ha 7

overkapasitet på barnehageplasser, men når det inntreffer kan man på nåværende tidspunkt ikke vite sikkert. Dette er tredje barnehageåret askøybarnehagene opplever overkapasitet. Det ble født flere barn i 2015 enn i 2014, og det var flere søknader til barnehageplass våren 2016 enn det var på samme tid i 2015, mens det høsten 2016 var færre enn på samme tid i fjor. På søkerlisten til barnehageplass finner vi mange barn som ønsker plass per 15.12.2016, som er ny telledato. Disse vil få tilbud om plass, og mange barnehager få fylt opp en del av sine ledige plasser. Utvikling i fødselstall i kommunen: - 2012: 417-2013: 373-2014: 399-2015: 409-2016: 334 per 27.10.16. Vurdering: Det er opplagt fordeler ved å påberope seg forkjøpsretten, og etter hvert et mulig kjøp av Fridahuset barnehage. Det er en attraktiv tomt, god beliggenhet, et fint barnehagebygg og en god størrelse på barnehagen med sine seks avdelinger. Det er videre en fordel for kommunen å få flere kommunale barnehager, som gir bedre styring i forhold til innhold og drift. Økonomisk vil den årlige driften av barnehagen gi en liten innsparing ved kommunal drift, og kapitaltilskudd barnehagen nå tildeles, vil dekke en investering på ca. 15 mill. En senere fastsetting av kjøpesum, ved hjelp av oppnevnt takstmann, vil gi svaret på om dette er tilstrekkelig. Det er derfor ikke mulig per d.d. å gi en full oversikt over de økonomiske konsekvensene når det gjelder fastsetting av kjøpesum. Tomten der barnehagen ligger er nabo til Telemuseumet. Ved overtakelse vil kommunen se på utvikling av området i sammenheng og helhet. Bedre utnyttelse av parkeringsplassen er kun et moment i så måte. Folkehelseperspektiv: Kommune plikter til enhver tid å ha et tilstrekkelig antall barnehageplasser. Barn og foreldre ønsker i all hovedsak barnehageplass i sitt nærmiljø. Både med tanke på barnet og vennskap med nærmiljøets barn og med tanke på å få sin egen praktiske hverdag til å gå opp. Det er mange småbarnsfamilier i opptaksområdet til barnehagen. Økonomi: I tillegg til det som er beskrevet over, er økonomi et viktig moment når det skal vurderes om kommunen ønsker å gjøre gjeldende sin forkjøpsrett eller ikke. I kjøpekontrakten er det avtalt følgende: Prisen som skal betales for eiendommen eksklusiv evt. oppførte bygg ved benyttelse av forkjøpsretten er lik kjøpesum og omkostninger, og skal videre reguleres i henhold til SSBs konsumprisindeks, men grunnlag i den gjeldende indeks når kjøpekontrakten ble undertegnet av partene. Kommunen skal dessuten betale et skjønnsmessig tillegg beregnet ut fra de faktiske kostnadene kjøper har hatt knyttet til opparbeidelse av utearealet. Prisen for oppførte bygg skal være dokumentert kostpris på oppføringstidspunktet fratrukket alder og utidsmessighet. Dersom partene ikke blir enige om prisen for bygg, skal partene i fellesskap oppnevne en takstmann som fastsetter kostprisen, fratrukket alder og utidsmessighet. 8

Fastsetting av riktig kjøpesum vil være forholdsvis komplisert. Hvis kommunen ønsker å benytte seg av forkjøpsretten, bør det derfor leies inn en nøytral takstmann til å fastsette prisen. Før en går i gang med dette arbeidet ønsker rådmannen å få en politisk avklaring om bruk av forkjøpsretten. Fridahuset barnehage vil sannsynligvis få utbetalt omtrent 12,2 millioner i drifts- og kapitaltilskudd i 2017, gitt at barnetall og barnesammensetning på telledato 15.desember, 1.mai og 1.september ikke forandrer seg radikalt. Beregninger viser at om barnehagen var kommunal, og omfattet av dagens voksentetthet i kommunale barnehager, kunne vi fått en innsparing med helårseffekt på omtrent 1,4 mill. kr i 2017. Kapitaltilskuddet er holdt utenfor. I Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager heter det at kommunen skal gi kapitaltilskudd til private barnehager per heltidsplass ut fra barnehagens byggeår. Satser for kapitaltilskudd fastsettes av Kunnskapsdepartementet en gang i året. Fridahuset barnehage ble bygget i 2007, og vil i 2017 motta et kapitaltilskudd på kr 8 600 per heltidsplass, totalt kr 825 600. Gitt dagens rentenivå, kunne kommunen betjent renter og avdrag på en investering på rundt 12,9 millioner. I rådmannens forslag til økonomiplan er det avsatt 15 mill til kjøp av barnehage. Kleppestø, 10.11.2016 Eystein Venneslan rådmann Ann-Iren Larsen fagsjef 9

10

11

12

13

14

15

Fritak fra politiske verv - Kristine Heimli (Krf) Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Valgnemnda 22/16 31.05.2016 Kommunestyret 84/16 16.06.2016 Utvalg for oppvekst 87/16 07.12.2016 Saksbehandler: Else Kvernøy Bjørkhaug Arkivsaknr.: 2016/2812-2 Møtebehandling i Kommunestyret - 16.06.2016 Vedtak: 1. Søknad fra Kristine Heimli om fritak fra politiske verv for resten av valgperioden innvilges fra og med høsten 2016. 2. Ny kommunestyrerepresentant på Krf sin liste blir Ingvild Augestad Syversen. 3. Som ny 4. varamann, liste c, til Formannskap/valgnemnd velges: Ingvild Augestad Syversen (KrF). Valgnemndas innstilling: 1. Søknad fra Kristine Heimli om fritak fra politiske verv for resten av valgperioden innvilges fra og med høsten 2016. 2. Ny kommunestyrerepresentant på Krf sin liste blir Ingvild Augestad Syversen. 3. Som ny 4. varamann, liste c, til Formannskap/valgnemnd velges: Ingvild Augestad Syversen (KrF). Behandling: Avstemming: Innstillingen: Enstemmig 16

Møtebehandling i Valgnemnda - 31.05.2016 Innstilling/vedtak (i samsvar med rådmannens innstilling): 4. Søknad fra Kristine Heimli om fritak fra politiske verv for resten av valgperioden innvilges fra og med høsten 2016. 5. Ny kommunestyrerepresentant på Krf sin liste blir Ingvild Augestad Syversen. 6. Som ny 4. varamann, liste c, til Formannskap/valgnemnd velges: Ingvild Augestad Syversen (KrF). Rådmannens innstilling: 1. Søknad fra Kristine Heimli om fritak fra politiske verv for resten av valgperioden innvilges fra og med høsten 2016. 2. Ny kommunestyrerepresentant på Krf sin liste blir Ingvild Augestad Syversen. 3. Som ny 4. varamann, liste c, til Formannskap/valgnemnd velges: Behandling: Vigeik Stoveland (KrF) foreslo: 1. Søknad fra Kristine Heimli om fritak fra politiske verv for resten av valgperioden innvilges fra og med høsten 2016. 2. Ny kommunestyrerepresentant på Krf sin liste blir Ingvild Augestad Syversen. 3. Som ny 4. varamann, liste c, til Formannskap/valgnemnd velges: Ingvild Augestad Syversen (KrF) Avstemming: Vigleik Stovelands forslag: Enstemmig. RÅDMANNENS INNSTILLING: 7. Søknad fra Kristine Heimli om fritak fra politiske verv for resten av valgperioden innvilges fra og med høsten 2016. 8. Ny kommunestyrerepresentant på Krf sin liste blir Ingvild Augestad Syversen. 9. Som ny 4. varamann, liste c, til Formannskap/valgnemnd velges: SAMMENDRAG Kristine Heimli flytter høsten 2016, grunnet studier, til USA for en periode på minimum fire år. Hun søker derfor om fritak fra kommunale verv for resten av perioden. Avgjøres av: Kommunestyret Behandles i følgende utvalg: Valgnemnda og kommunestyret Valg til samarbeidsutvalget for Kleppe barnehage forelegges Utvalg for oppvekst. 17

Videre saksgang: - Saksopplysninger: Kristine Heimli søker i epost av 25.04.15 om fritak for politiske verv: For høyere utdanning har jeg kommet inn på college i Washington State, USA. Jeg har valgt å akseptere plassen min, og starter til høsten på Pacific Lutheran University med intensjon om master i business og et års studium i Psykologi. I følge universitet vil dette ta minimum 4 år. Jeg søker på bakgrunn av dette fritak fra politisk verv for resten av perioden. Hun vedlegger skriv som bekrefter studieplass. Kommunelovens 15 pkt. 1 og 2 lyder: 15. Uttreden. Suspensjon. 1. Den som taper valgbarheten til et folkevalgt organ i valgperioden, trer endelig ut av dette. Hvis tap av valgbarhet skyldes registrert utflytting fra kommunen eller fylkeskommunen for to år eller mindre, trer vedkommende ut av vervet for den tid utflyttingen varer. 2. Kommunestyret og fylkestinget kan etter søknad frita, for et kortere tidsrom eller resten av valgperioden, den som ikke uten uforholdsmessig vanskelighet eller belastning kan skjøtte sine plikter i vervet. Kristine Heimli har følgende politiske verv i Askøy: Kommunestyret - medlem av (Krf) Formannskap/valgnemnd - 4.vara på liste c I tillegg er hun kommunens representant til samarbeidsutvalget ved Kleppe barnehage. Eventuelt suppleringsvalg blir å foreta i Utvalg for oppvekst. I kommunestyret vil første vara Ingvild Augestad Syversen rykke opp som fast representant. Varamannslisten blir å supplere i valgstyret i hht valgresultatet. Formannskapet/valgnemnd 2015-2019 har slik sammensetning: Liste bokstav Nr. Navn -medlem Parti Nr. Navn Vara Parti 1 Terje Mathiassen AP 1 Kurt Hæggernæs AP A 2 Miriam Haavik AP 2 Mary Therese Solli SV 3 Rafael Cobo Garrido AV 3 Stian Davies AP 4 Elsa Benjaminsen AP 4 Janne Kjellevold Midtbø MDG 5 Jannicke Bergesen Clarke AP 5 Dag Erik Holmedal AP 6 Nina O. Fauskanger AP 7 Inge Abrahamsen R B 1 Bård Espelid AL 1 Roger Fauskanger AL 2 Masoomeh Atashfaraz 18

3 - C 1 Siv Høgtun H 1 Thorleif Reglund H Thorsen (K 28.01.16 PS 6/16) Midlertidig 2 Trond Gravdal H 2 Nina Jarlind H (K 28.01.16 PS 6/16) Midlertidig 3 Roald Steinseide FrP 3 Stig Abrahamsen FrP 4 Rosalind Fosse FrP 4 Kristine Heimli KrF 5 Marit Helen Leirheim V 5 Vigleik Stoveland KrF 6 Øystein Gundersen (K 28.01.16 PS 6/16) Midlertidig H 7 Arnt Erik Gangås FrP Medlemmer og varamedlemmer til formannskapet velges blant kommunestyrets medlemmer, jfr. kommuneloven 8 pkt. 2. Vurdering: Kristine Heimli begrunner søknaden med studier i USA for en periode på minimum fire år, det vil si at hun etter planen vil oppholde seg utenlands for resten av valgperioden. Registrert utflytting innebærer tap av valgbarhet, og vil være fritaksgrunn, men er utflyttingen to år eller mindre trer vedkommende bare ut den tid utflyttingen varer. I dette tilfellet er hun student og plikter dermed ikke å melde flytting. Etter 15 pkt.2 kan kommunestyret frita den som «ikke uten uforholdsmessig vanskelighet eller belastning kan skjøtte sine plikter i vervet». Når hun flytter til USA vil hun ikke kunne stille på politiske møter. Rådmannen vil derfor innstille på at søknaden innvilges. Folkehelseperspektiv: - Økonomi: - Kleppestø, 10.mai 2016 19

Eystein Venneslan Rådmann Marit Rinnan Kommunalsjef 20

Prioritering av innkomne søknader om spillemidler til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2017 Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst 88/16 07.12.2016 Saksbehandler: Sverre Jokstad Arkivsaknr.: 2016/48-14 RÅDMANNENS INNSTILLING: Askøy kommune sine prioriteringer når det gjelder søknader om spillemidler til anlegg for idrett og fysisk aktivitet for 2016, vedtas som innstilt fra prioriteringskomiteen. Askøyhallene kf skal drifte foreslåtte anlegg. SAMMENDRAG Utvalg for oppvekst fatter vedtak årlig, etter innstilling fra prioriteringskomiteen, om prioriteringsrekkefølgen for idrettsanlegg, som skal spillemiddelfinansieres. Det er et krav fra Kulturdepartementet. For 2017 er det 18 søknader, 15 på ordinære anlegg og 3 på nærmiljøanlegg. Askøy kommune har lagt vekt på å ha en ordning som er forutsigbar for søkerne. Søknaden til kommunen om Kleppestø skole er satt etter idrettslagenes søknader. Det er 2 «nye» anleggsenheter som foreslås driftet av Askøyhallene KF. Avgjøres av: Utvalg for Oppvekst(UFO) Behandles i følgende utvalg: UFO Saksopplysninger: For de fleste anlegg for fysisk aktivitet, det være seg nærmiljøanlegg, anlegg for idrett, anlegg for friluftsliv i fjellet, tilrettelegging av disse anleggene for funksjonshemmede og rehabilitering av disse, er det mulig for anleggsutbygger å søke Kulturdepartementet om spillemidler/stønad inntil 1/3 av godkjent totalkostnad (50 % for nærmiljøanlegg). Gjennom spillemidlene disponerer og fordeler Kulturdepartementet overskuddet av tipping og 21

andre spill. Fagavdeling Kultur og idrett, er saksbehandler for disse søknadene. Frist for oversendelse av godkjente søknader til Hordaland Fylkeskommunen er 15.01.17. For å forvalte administreringen av dette ble det i Utvalg for oppvekst (UFO) den 11.11.2015, saksnr 131/11 opprettet en prioriteringskomitè. Komiteen består av Silje Guleng, Cecilie Sørli, Wiktor Wikan, leder og nestleder i Idrettsrådet i Askøy. «Rådmannen ser det som viktig at Utvalg for oppvekst, som fagkomite, er aktivt med i dette prioriteringsarbeidet. Dette for å medvirke til at offentlige målsetninger blir ivaretatt i anleggsutviklingen. Komiteens mandat er å innstille til utvalg for oppvekst på prioritere anlegg i samband med søknad om Spillemidler fra Kulturdepartementet og i forhold til fordeling av det enkelte års budsjettbevilgninger til anlegg for idrett og friluftsliv.» På bakgrunn av dette er Idrettsrådet i Askøy (IRA) representert i prioriteringskomiteen med leder Thorvald Haarberg og nestleder Karl Frode Karlsen. Kulturavdelingen er sekretariat og er representert ved Rådgiver Idrett og Nærmiljø Sverre Jokstad. Kulturdepartementet har definert Askøy kommune som et pressområde, noe som medfører at man i perioden 2015 til og med 2018 gis tilskudd på 15 % utover ordinært tilskudd. Askøy kommune har uttalt at kommunen skal «medvirke til bygging av anlegg» gjennom å praktisere kommunal medvirkning. Denne summen er i utgangspunktet lik den summen lagene får i spillemidler. I perioden som kommunen gis tilskudd på 15 % utover ordinært tilskudd (2015-2018) fra Staten er kommunens medvirkning redusert tilsvarende. UOL sak 152/14, 3.12.2014. Fylkeskommunen ber kommunene prioritere opp anlegg som er ferdigstilt av utbygger. Dette begrunnes med at det ønskes hurtigere omløp av spillemidlene. Dette er lagt til grunn i prioriteringskomiteens vurderinger. UFO har anledning til å prioritere Askøy sine anlegg som de måtte ønske. De anlegg som har begynt å få midler (Gjentatte søkere) skal stå øverst i prioriteringen. Prioriteringskomiteen har i sitt møte den 25.10.2016 innstilt på følgende: Søknader nyanlegg/rehabilitering: Det har kommet inn 15 søknader. 5 fornyelser og 10 nye. 1. Follese Fk Kunstgressbane 4. Søknaden er fornyelse fra, 2013, 2014, 2015 og 2016. Follese Fk har endret dagens gressbane til en kunstgressbane med lysanlegg. Byggingen foretas i sin helhet av Follese Fk. Anlegget er ferdig i 2014. Søknadssummen er kr 2 875 000,- anleggskostnader er kr 9 129 498,- 2. Træet idrettsbane, klubbhus Nordsiden IL. Søknaden er fornyelse fra 2015. Nordsiden IL har endret tegningene slik at de kan få til en eventuell sambruk med kommunen. Byggingen foretas av Nordsiden IL. Anlegget ferdigstilles i 2017. Søknadssummen er kr 2 500 000, anleggskostnader kr 7 560 000,-. 3. Hetlevik idrettslag - Idrettshus/Klubbhus på Hetlevikbanen Søknaden er fornyelse fra, 2015 og 2016. Hetlevik IL rehabiliterer og bygger om klubbhuset sitt ved kunstgressbanen. Byggingen foretas i sin helhet av Hetlevik IL. Anlegget ferdigstilles i 2016. Søknadssummen er kr 870 358,- anleggskostnader er kr 2 270 500,-. 4. Askøy skytterlag Munkebotn skyteanlegg (4stk) 100m, 200m, idrettshus, innendørs 15m. Søknaden er ikke, formelt i orden pga. manglende byggegodkjenning. 22

5. Askøy kommune Siglingavatnet, lysløype del I Søknaden er fornyelse fra 2016. Askøy kommune i samarbeid med Nordre Hauglands grunneigarlag etablerer lysløype på eksisterende skogsvei. Anlegget ferdigstilles i 2017. Søknadssummen er kr 1 072 410, anleggskostnader er kr 1 865 063. 6. Askøy fotballklubb Bergheim kunstgressbane 1. Søknaden er ny i 2017. Askøy fotballklubb ombygger hele Bergheim til 3 kunstgressflater. Byggingen foretas i sin helhet av Askøy fotballklubb. Anlegget ferdigstilles i 2017. Søknadssummen er kr 2 875 000,-, anleggskostnader er kr 9 751 836,-. Bergheim har tidligere blitt driftet som gressbane av Askøyhallene kf. Foreslås nå endret drift som kunstgressbane. 7. Askøy fotballklubb Bergheim kunstgressbane 2. Søknaden er ny i 2017. Søknaden er ny i 2016. Askøy fotballklubb ombygger hele Bergheim til 3 kunstgressflater. Byggingen foretas i sin helhet av Askøy fotballklubb- Anlegget ferdigstilles i 2017. Søknadssummen er kr 2 875 000,-, anleggskostnader er kr 9 751 836,-. Anlegget blir foreslått driftet av Askøyhallene kf. 8. Hetlevik IL Rehabilitering av kunstgressbane Hetlevik. Søknaden er ny i 2017. Hetlevik IL har en kunstgressbane fra 2004, denne skal nå rehabiliteres. Arbeidet blir gjort av Hetlevik IL i henhold til gjeldende miljøkrav på Askøy. Anlegget er tenkt ferdigstilt i 2017. Søknadssummen er kr 1 150 000,-, anleggskostnader er kr 2 973 574,-. Anlegget driftes av Hetlevik IL. 9. Askøy fotballklubb Bergheim kunstgressbane 3 Søknaden er ny i 2017. Askøy fotballklubb ombygger hele Bergheim til 3 kunstgressflater. Byggingen foretas i sin helhet av Askøy fotballklubb- Anlegget ferdigstilles i 2017. Søknadssummen er kr 1 150 000,-, anleggskostnader er kr 2 802 160,-. Anlegget blir foreslått driftet av Askøyhallene kf. 10. Askøy kommune- Kleppestø barneskoles idrettshall Søknaden er fornyelse fra 2015 og 2016. Ny idrettshall i forbindelse med skolebygging. Anlegget er forhåndsgodkjent av fagavdeling kultur og idrett. Søknadssummen er kr 4 600 000,-. Anlegget blir driftet av Askøyhallene kf. 11. Askøy kommune Tveit skole idrettshall Søknaden er ny i 2017. Ny idrettshall i forbindelse med skolebygging. Anlegget er forhåndsgodkjent av fagavdeling kultur og idrett. Søknadssummen er kr 4 600 000,-. Anlegget blir foreslått driftet av Askøyhallene kf. 12. Askøy kommune Siglingavatnet, lysløype del II Søknaden er ny i 2017. Askøy kommune i samarbeid med Nordre Hauglands grunneigarlag etablerer lysløype på eksisterende skogsvei. Anlegget ferdigstilles i 2017. Søknadssummen er kr 1 150 000,-, anleggskostnader er kr 2 010 000,-. Anlegget driftes av Nordre Haugland grunneigarlag. 13. Askøy kommune Siglingavatnet, lysløype del III Søknaden er ny i 2017. Askøy kommune i samarbeid med Nordre Hauglands grunneigarlag etablerer lysløype på eksisterende skogsvei. Anlegget ferdigstilles i 2017. Søknadssummen er kr 1 150 000,-, anleggskostnader er kr 2 000 000,-. Anlegget driftes av Nordre Haugland grunneigarlag. 14. Askøy kommune Siglingavatnet, lysløype del IV 23

Søknaden er ny i 2017. Askøy kommune i samarbeid med Nordre Hauglands grunneigarlag etablerer lysløype på eksisterende skogsvei. Anlegget ferdigstilles i 2017. Søknadssummen er kr 1 150 000, anleggskostnader er kr 2 000 000,-. Anlegget driftes av Nordre Haugland grunneigarlag. 15. Askøy kommune Siglingavatnet, lysløype del V Søknaden er ny i 2017. Askøy kommune i samarbeid med Nordre Hauglands grunneigarlag etablerer lysløype på eksisterende skogsvei. Anlegget ferdigstilles i 2017. Søknadssummen er kr 1 150 000,-, anleggskostnader er kr 2 500 000,-. Anlegget driftes av Nordre Haugland grunneigarlag. Nærmiljøanlegg: Det er kommet inn 3 søknader til nærmiljøanlegg for 2017. To fornyelser og en ny. 1. Askøy kommune Via Ferrata («klatresti med wire») på Herdla Fort. Søknaden er fornyelse fra 2015 og 2016. Det lages en boltet turvei i fjellet mot sjøen. Byggingen foretas i samarbeid med lokale lag på Herdla Fort. Anlegget var ferdig i 2015. Søknadssummen er kr 298 719 anleggskostnad kr 597 438,-. 2. Jakobshilleren velforening Stongafjellet boområde møteplass B12. Søknaden er fornyelse fra 2016. Det lages en aktivitetsplass i boligfeltet på Stongafjellet med mange småanlegg. Byggingen foretas i 2015 og 2016. Søknadssummen er kr 300 000,-, anleggskostnadene er kr 676 794,-. 3. Løfjellveien sameie Løfjellveien nærmiljøanlegg. Søknaden er ny for 2017. Det lages en aktivitetsplass i boligfeltet på Løfjellet. Søknadssummen er kr 126 470,-, anleggskostnadene er kr 252 940,-. Vurdering: Prioriteringskomiteen har i møte den 25.10.2016 gitt følgende innstilling overfor UFO når det gjelder prioritering av søkere om spillemidler for 2017. Ordinære anlegg: 1. Skogen fotballpark kunstgressbane 4 Follese fk 2. Træet idrettsbane, klubbhus Nordsiden IL 3. Munkebotn skyteanlegg(4 stk)100, 200m, idrettshus, innendørs 15 m. 4. Klubbhus-Hetlevik idrettslag. 5. Siglingavatnet lysløype del I-Askøy kommune 6. Bergheim, Kunstgressbane 1 Askøy fotballklubb 7. Bergheim, Kunstgressbane2- Askøy fotballklubb 8. Hetlevik, Rehabilitering kunstgressbane Hetlevik IL 9. Bergheim, Kunstgressbane 3 Askøy fotballklubb 10. Kleppestø barneskole, idrettshall Askøy kommune 11. Tveit skole, idrettshall Askøy kommune 12. Siglingavatnet lysløype del II Askøy kommune 13. Siglingavatnet lysløype del III Askøy kommune 14. Siglingavatnet lysløype del IV-Askøy kommune 15. Siglingavatnet lysløype del V Askøy Kommune 24

Nærmiljøanlegg: 1. Herdla fort-via ferrata Askøy kommune 2. Stongafjellet boområde møteplass B12 Velforeningen Jakobshilleren 3. Løfjellveien Nærmiljøanlegg Løfjellveien sameie. Folkehelseperspektiv: Idrettsanlegg er møteplasser for barn og unge, tilrettelagte arealer fremmer folkehelse gjennom økt tilbud og aktivitet. Økonomi: Anleggene er fullfinansierte gjennom egenandel/lån og bruk av spillemidler. Det er en betydelig andel dugnad, i alle søknadene. Ordinære anlegg vil for det meste ha drift og oppfølging fra Askøyhallene kf. For 2017 er det flere endringer. Det gjelder anleggene til Askøy fotballklubb som i dag driftes som gressbane. I fremtiden blir det drift av 3 kunstgressbaner, samt Askøy kommunes idrettshall ved Tveit skole. I henhold til ny praksis i UOL høsten 2015, skal det ved søknad om spillemidler vurderes om nye anlegg skal inn i porteføljen til Askøyhallene kf. Det er innhentet en pris fra Askøyhallene kf på kr 150 000,- for økte driftsoppgaver i 2017. Askøy kommune praktiserer, «kommunal medvirkning ved anleggsutvikling-ordinære anlegg». Kulturdepartementet har definert Askøy kommune som et pressområde, noe som medfører at man i perioden 2015 til og med 2018 gis tilskudd på 15 % utover ordinært tilskudd. I 2015 ble det vedtatt i UOL, at kommunens medvirkning ved spillemiddelanlegg går ned 15 % av ordinært tilskudd. Dersom det skjer endringer i 4 års perioden vil det vurderes nye fordelinger av prioriteringskomiteen. Før endringen i 2015 var fordelingen slik at kommunen dekket tilsvarende som man fikk i spillemidler. Ved årsslutt i 2016 er det en restanse fra kommunen på kr 10 548 660,- til idrettslagene. Kleppestø, 8.11.2016 Eystein Venneslan rådmann Åge R Rosnes kommunalsjef oppvekst 25

Spørrerunden UFO 07.12.2016 Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst 89/16 07.12.2016 Saksbehandler: Kari Skeide Arkivsaknr.: 2016/7189-1 SAMMENDRAG Spørsmål levert inn v/arnt Erik Gangås (FRP) besvares muntlig 07.12.16 v/fagsjef skole Frode Solemdal. Spørsmålets ordlyd: UFO ønsker en gjennomgang på reglement for trygg skoleveg. Spørsmål levert inn v/stian Davies (AP) besvares muntlig 07.12.16 v/fagsjef kultur og idrett Gunnar Brynjulfsen. Spørsmålets ordlyd: Minnesmerke over Kong Sverre og slaget i Florvåg 3. april 1194 I formannskapet 03.04.2013 ble det gjort vedtak om å legge frem sak om etablering av minnesmerke over Kong Sverre. Dette er ikke gjort. Spørsmålet er hvorfor denne ikke er lagt frem som sak. Videre blir spørsmålet om UFO kan få en slik sak opp etter vedtaket i 2013. 26

PS 90/16 MELDINGER 27

Ifølge liste Deres ref Vår ref Dato 16/2961-07.11.2016 Høring NOU 2016: 16 Ny barnevernslov - Sikring av barnets rett til omsorg og beskyttelse Barne- og likestillingsdepartementet sender med dette på høring NOU 2016:16 Ny barnevernslov - Sikring av barnets rett til omsorg og beskyttelse. Barnevernslovutvalget ble opprettet ved kongelig resolusjon 28. november 2014 og leverte sin innstilling 29. september i år. Utvalget har foretatt en teknisk, språklig og strukturell gjennomgang av barnevernloven og har i tillegg vurdert noen nærmere angitte temaer. Utvalget har kommet med forslag til en ny barnevernslov. Utvalget har en rekke forslag for å bedre rettssikkerheten for barn og foreldre i barnevernet og for å skape et mer forståelig regelverk. Blant annet foreslås en ny struktur i loven. Lovforslaget skal være bedre tilpasset dagens samfunns- og familiebilde. Utvalget har vurdert hvordan faglige prinsipper i barnevernet kan komme til uttrykk i loven, og foreslår en ny overordnet bestemmelse om barnets rett til omsorg og beskyttelse og prinsippet om barnets beste. Videre foreslår utvalget å styrke barns medvirkning, lovfeste krav til dokumentasjon og gjøre endringer i regler om partsrettigheter og samvær. Utvalget tilrår at barnevernloven blir en rettighetslov ved å lovfeste at barnet har rett til nødvendige tjenester og tiltak når lovens vilkår er oppfylt. Utvalget foreslår også å styrke oppfølgingen av foreldre når barnet ikke kan bo hjemme, og flere grep for å bedre private parters rettsikkerhet ved fylkesnemndsbehandlingen. Utvalget har også forslag som omhandler barneverntjenestens ansvarsområde. Utvalget foreslår blant annet. at barneverntjenesten skal være tilgjengelige til enhver tid for gjennomgang av meldinger om bekymring for barn. Det foreslås lovfestet at kommunen har ansvar for å fremme gode oppvekstsvilkår for barn og sørge for at kommunens tjenestetilbud rettet mot barn og familier er samordnet. Utvalget har også et eget kapittel i utredningen om Postadresse Kontoradresse Telefon* Barnevernavdelingen Saksbehandler Postboks 8036 Dep Akersgt. 59 22 24 90 90 Anette Kristiansen NO-0030 Oslo Org no. 22 24 25 29 postmottak@bld.dep.no http://www.bld.dep.no/ 972 417 793 28

samarbeid og ansvarsforhold mellom psykisk helsevern og barnevern når barn har sammensatte behov. Dette er ikke en uttømmende liste over utvalgets forslag, og det henvises til NOUen for en fullstendig oversikt. Andre pågående utredninger og arbeid i departementet Utvalgets mandat var avgrenset mot andre pågående utredninger, som ansvarsfordelingen mellom stat og kommune. Det vises til at departementet 17. mars i år sendte på høring et forslag til endringer i ansvarsdelingen mellom stat og kommune på barnevernområdet. Høringsfristen gikk ut 10. juni. Som en oppfølging av dette arbeidet tar departementet sikte på å fremme en lovproposisjon for Stortinget i løpet av våren 2017. Barnevernlovutvalget skulle heller ikke vurdere om saker etter barneloven og barnevernloven skal samles i ett avgjørelsesorgan. Disse spørsmålene behandles av et utvalg som er nedsatt for å utrede særdomstoler for barne- og familiesaker og forvaltningsdomstol for utlendingssaker (Særdomstolutvalget). Særdomstolutvalget skal levere sin innstilling på nyåret 2017. Departementet sendte 6. oktober i år på høring et forlag til endringer i opplysningsplikten til barnevernet. Høringsnotatet inneholder forslag til endringer både i barnevernloven 6-4 og tilsvarende bestemmelser om opplysningsplikt til barnevernet i andre lover. Hovedformålet med forslagene er å klargjøre og forenkle bestemmelsene om opplysningsplikt slik at de skal bli lettere å anvende for dem som er omfattet av plikten. Også barnevernlovutvalget er opptatt av at reglene om opplysningsplikt bør forenkles og klargjøres. Utvalgets forslag til regler om opplysningsplikt har flere likhetstrekk med departementets forslag som er på høring, både i innhold og utforming. Departementet ber på denne bakgrunn om at tilbakemeldinger og synspunkter som gjelder opplysningsplikten til barnevernet formidles i tilknytning til det høringsnotatet departementet allerede har sendt på høring. Høringsfristen på forslaget til endringer i opplysningsplikten til barnevernet er 6. desember i år. Barne- og likestillingsdepartementet sendte 31. august i år på høring forslag til ny lov om omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere. Høringsfristen gikk ut 2. november. Barnevernlovutvalget har i tråd med mandatet foretatt en strukturell, tekniske og språklige forenkling av dagens barnevernlov, herunder kapittel 5A om omsorgssentre. Utvalget ble ikke bedt om å vurdere om omsorgssentrene skal reguleres i barnevernloven eller en egen lov. Departementet arbeider nå med å oppsummere uttalelsene til høringsnotatet om ny lov om omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere, og vil i denne forbindelse vurdere om forslaget skal følges opp med en lovproposisjon. Hva høringsinstansene særlig bør vurdere Vi ber høringsinstansene vurdere strukturen i forslaget til ny lov, de enkelte lovforslag, samt vurdere den samlede virkningen for barn, foreldre og barnevernet. På grunn av utredningens omfang, ber vi om at høringsuttalelsene, i den grad det er mulig, følger kapittelinndelingen i NOUen. Side 2 29

Barnevernslovutvalget har kommet med forslag som vil få økonomiske og administrative konsekvenser. Utvalget har ikke gitt konkrete anslag for de merutgiftene eller innsparingene forslagene medfører. Vi ber særskilt om høringsinstansenes vurderinger av de økonomiske og administrative konsekvensene av forslagene. Hvordan gi høringsuttalelse NOUen er tilgjengelig på www.regjeringen.no. Høringsuttalelser skal avgis digitalt på departementets nettside på regjeringen.no. Dette gjøres under "send inn høringssvar" (grønn knapp) lenger ned på siden. Alle kan avgi høringsuttalelser. Departementet ber høringsinstansene vurdere om saken bør forelegges underordnede organer eller andre som ikke er nevnt på vedlagte høringslisten. Fristen til å komme med innspill til NOU 2016: 16 Ny barnevernslov sikring av barnets rett til omsorg og beskyttelse er satt til 30. januar 2017. Med hilsen Kjetil Moen (e.f.) ekspedisjonssjef Mette Solum avdelingsdirektør Dokumentet er godkjent elektronisk, og har derfor ikke håndskrevet signatur. Side 3 30

Høringsliste Alle departementer Arbeids- og velferdsdirektoratet Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet Bufetat, region Midt- Norge Bufetat, region Nord Bufetat, region Sør Bufetat, region Vest Bufetat, region Øst Barneombudet Datatilsynet Fylkesmennene Helsedirektoratet Helse Midt-Norge RHF Helse Nord RHF Helse Sør-Øst RHF Helse Vest RHF Integrerings- og mangfoldsdirektoratet Kriminalomsorgsdirektoratet Krisesentersekretariatet Likestillings- og diskrimineringsombudet Nasjonalt Folkehelseinstitutt Norges forskningsråd (NFR) NOKUT Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen Norges nasjonale institusjon for menneskerettigheter Nord universitetet Norges Teknisk Naturvitenskapelige Universitet (NTNU) Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA) Norsk Senter for Barneforskning (NOSEB) Norsk senter for menneskerettigheter Politidirektoratet Regionsenter for barn og unges psykiske helse Øst og Sør (RBUP) Regionale kunnskapssentre for barn og unge (RKBU) Regionale ressurssenter om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging Regjeringsadvokaten Sekretariatet for konfliktrådene Sentralenheten for fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker Statens barnehus Oslo Statens barnehus Bergen Statens barnehus Hamar Statens barnehus Stavanger Statens barnehus Kristiansand Side 4 31

Statens barnehus Tromsø, Statens barnehus Bodø, Statens barnehus Ålesund Statens barnehus Sandefjord Statens helsetilsyn Statlige høgskoler Statens råd for likestilling av funksjonshemmede Statistisk sentralbyrå Statens sivilrettsforvaltning Sysselmannen på Svalbard Trygderetten Universitetet i Agder Universitetet i Bergen Universitetet i Oslo Universitetet i Stavanger Universitetet i Tromsø Norges arktiske universitet Utdanningsdirektoratet Utlendingsdirektoratet Utlendingsnemnda Vid vitenskapelige høgskole VOX Nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk Domstolsadministrasjonen Riksrevisjonen Sametinget Sivilombudsmannen Alle landets fylkeskommuner Alle landets kommuner Longyearbyen lokalstyre Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS) Abelia Akademikerne Antirasistisk senter Arbeidsgiverforeningen Spekter BAR - Barn av rusmisbrukere Batteriet Oslo - sekretariat for samarbeidsforum mot fattigdom i Norge og Regjeringens kontaktutvalg for økonomisk og sosialt vanskeligstilte Den Norske Advokatforening Den Norske Dommerforening Den norske jordmorforeningen Side 5 32

Den norske legeforeningen Den norske tannlegeforeningen Elevorganisasjonen Fagforbundet Fellesorganisasjonen Forandringsfabrikken Foreldreutvalget for grunnopplæringen Foreningen Romanifolkets Kystkultur (FRK) Forum for Barnekonvensjonen Ideelt barnevernsforum Hovedorganisasjonen Virke Innvandrernes landsorganisasjon (INLO) Juridisk rådgivning for kvinner Juss-Buss Juss-studentenes rettsinformasjon Jussformidlingen i Bergen Jusshjelpa i Nord-Norge Kirkens bymisjon Oslo og Bergen Kommunesektorens organisasjon (KS) Krisesentersekretariatet Kristne friskolers forbund Landets pasient- og brukerombud Landsforeningen for barnevernsbarn Landsgruppen av helsesøstre Landsorganisasjonen i Norge (LO) Landsorganisasjonen for romanifolket Lærernes yrkesforbund Mental helse ungdom MiRA ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn Norsk Innvandrerforum Nasjonalforeningen for folkehelsen Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring Norges Juristforbund Norges Kvinne- og familieforbund Norges Røde Kors Norges Røde Kors Ungdom Norsk barnevernlederorganisasjon (NOBO) Norsk barnevernsamband Norske fag- og friskolers landsforbund Norsk Folkehjelp Norsk Fosterhjemsforening Norsk lektorlag Norsk montesorriforbund Norsk Psykologforening Side 6 33

Norsk senter for studier av problematferd og innovativ praksis (Atferdssenteret) Norsk sykepleierforbund Norsk tannpleierforening Norsk Tjenestemannslag (NTL) Næringslivets Hovedorganisasjon Organisasjonen for barnevernsforeldre (OBF) Organisasjonen for private barneverntiltak (OPB) Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD) Private barnehagers landsforbund Press Redd Barna Ungdom Redd Barna Rådet for psykisk helse Selvhjelp for innvandrere og flyktninger Skolelederforbundet Skolenes landsforbund Steinerskoleforbundet Stiftelsen Fontene Stiftelsen Kirkens familievern Stiftelsen Menneskerettighetshuset Stiftelsen Rettferd for taperne Taternes landsforening Unge Duer Uni Research Hovedkontor UNICEF Norge UNIO Hovedorganisasjon for universitets- og høyskoleutdannede Universitets- og høgskolerådet Utdanningsforbundet Velferdsalliansen Voksne for barn Yrkesorganisasjonenes sentralforbund Side 7 34

NOU Norges offentlige utredninger 2016: 16 Ny barnevernslov Sikring av barnets rett til omsorg og beskyttelse 35

Norges offentlige utredninger 2016 Seriens redaksjon: Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon Informasjonsforvaltning 1. Arbeidstidsutvalget Arbeids- og sosialdepartementet 2. Endringer i verdipapirhandelloven flagging og periodisk rapportering Finansdepartementet 3. Ved et vendepunkt: Fra ressursøkonomi til kunnskapsøkonomi Finansdepartementet 4. Ny kommunelov Kommunal- og moderniseringsdepartementet 5. Omgåelsesregel i skatteretten Finansdepartementet 6. Grunnlaget for inntektsoppgjørene 2016 Arbeids- og sosialdepartementet 7. Norge i omstilling karriereveiledning for individ og samfunn Kunnskapsdepartementet 8. En god alliert Norge i Afghanistan 2001 2014 Utenriksdepartementet og Forsvarsdepartementet 9. Rettferdig og forutsigbar voldsskadeerstatning Justis- og beredskapsdepartementet 10. Evaluering av garantireglene i bustadoppføringslova Justis- og beredskapsdepartementet 11. Regnskapslovens bestemmelser om årsberetning mv. Finansdepartementet 12. Ideell opprydding Kulturdepartementet 13. Samvittighetsfrihet i arbeidslivet Kunnskapsdepartementet 14. Mer å hente Kunnskapsdepartementet 15. Lønnsdannelsen i lys av nye økonomiske utviklingstrekk Finansdepartementet 16. Ny barnevernslov Barne- og likestillingsdepartementet Forsideillustrasjon: 123RF 36

NOU Norges offentlige utredninger 2016: 16 Ny barnevernslov Sikring av barnets rett til omsorg og beskyttelse Utredning fra et utvalg oppnevnt ved kongelig resolusjon 28. november 2014 Avgitt til Barne- og likestillingsdepartementet 29. september 2016 Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon Informasjonsforvaltning Oslo 2016 37

ISSN 0333-2306 ISBN 978-82-583-1275-5 07 Xpress AS 38

Til Barne- og likestillingsdepartementet Ved kongelig resolusjon 28. november 2014 oppnevnte Regjeringen et utvalg som skulle se på hvordan barnevernloven kan forenkles. I mandatet ble utvalget gitt i oppgave å foreta en teknisk, språklig og strukturell gjennomgang av barnevernloven samt vurdere åtte nærmere angitte problemstillinger. Målet med gjennomgangen av barnevernloven var å bedre rettssikkerheten for barn, og skape et mer tilgjengelig og forståelig regelverk. Utvalget ble gitt i oppdrag å utrede og utarbeide et utkast til ny barnevernlov. Trude Haugli var leder av utvalget frem til 25. april 2016, men måtte tre ut av utvalget på grunn av sykdom. Tidligere medlem Christian Børge Sørensen har vært leder av utvalget siden 25. april 2016. Utvalget legger med dette frem sin utredning og utkast til ny lov om barnevernstjenester (Barnevernsloven). De punkter der det er dissens fremgår av utredningen. Oslo, 29. september 2016 Christian Børge Sørensen leder Wenche Dahl Elde Cecilia Dinardi Frode Lauareid Arne Birger Krokeide Berit Roll Elgsaas Hilde Bautz-Holter Geving Lola Magnussen Magnus Aarø 39

40

Lover, forskrifter og konvensjoner Nedenfor gis en oversikt over de mest sentrale lover, forskrifter og konvensjoner som er benyttet i utredningen. Norske lover Grunnloven: lov av 17. mai 1814 Kongeriket Norges Grunnlov. Adopsjonsloven: lov av 28. februar 1986 nr. 8 om adopsjon. Barneloven: lov av 8. april 1981 nr. 7 om barn og foreldre. Barnebortføringsloven: lov av 8. juli 1988 nr. 72 om anerkjennelse og fullbyrding av utenlandske avgjørelser om foreldreansvar m v og om tilbakelevering av barn. Barnehageloven: lov av 17. juni nr. 64 om barnehager. Barnevernloven: lov av 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntjenester. Domstolloven: lov av 13. august 1915 nr. 5 om domstolene. Ekteskapsloven: lov av 4. juli 1991 nr. 47 om ekteskap. Familievernkontorloven: lov av 19. juni nr. 62 om familievernkontorer. Forvaltningsloven: lov av 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker. Friskoleloven: lov av 4. juli nr. 94 om frittståande skolar. Helse- og omsorgstjenesteloven: lov av 24. juni nr. 30 om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. Helsepersonelloven: lov av 2. juli nr. 64 om helsepersonell mv. Kommuneloven: lov av 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner. Kommunehelsetjenesteloven: lov av 19. november 1982 nr. 66 om helsetjenesten i kommunene (opphevet) Krisesenterloven: lov av 19. juni 2009 nr. 44 om kommunale krisesentertilbod. Menneskerettsloven: lov av 21. mai 1999 nr. 30 om styrking av menneskerettighetenes stilling i norsk rett. NAV-loven: lov av 18. desember 2009 nr. 131 om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen. Offentlighetsloven: lov av 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd. Opplæringsloven: lov av 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæring. Pasient- og brukerrettighetsloven: lov av 2. juli 1999 nr. 63 om pasient- og brukerrettigheter. Passloven: lov av 19. juni 1997 nr. 82 om pass. Psykisk helsevernloven: lov av 2. juli 1999 nr. 62 om etablering og gjennomføring av psykisk helsevern. Rettshjelploven: lov av 13. juni 1980 nr. 35 om fri rettshjelp. Sosialtjenesteloven av 1991: lov av 13. desember 1991 nr. 81 om sosiale tjenester m.v. (opphevet). Skadeserstatningsloven: lov av 13. juni 1969 nr. 26 om skadeserstatning. Spesialisthelsetjenesteloven: lov av 2. juli 1999 nr. 61 om spesialisthelsetjenesten m.m. Straffeloven: lov av 20. mai 2005 nr. 28 om straff. Straffeprosessloven: lov av 22. mai 1981 nr. 25 om rettergangsmåten i straffesaker. Tjenestemannsloven: lov av 4. mars 1983 nr. 3 om statens tjenestemenn m.m. Tvisteloven: lov av 17. juni 2005 nr. 90 om mekling og rettergang i sivile tvister. Utlendingsloven: lov av 15. mai 2008 nr. 35 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her. Vergemålsloven: lov av 26. mars 2010 nr. 9 om vergemål. Forskrifter Forskrift om barnesakkyndig kommisjon: forskrift av 24. september 2009 nr. 1210 om barnesakkyndig kommisjon. Forskrift om sentre for foreldre og barn: forskrift av 25.november 2010 nr. 1479 om sentre for foreldre og barn. Fosterhjemsforskriften: forskrift av 18. desember 2003 nr. 1659 om fosterhjem. 41