I Håndbok for bygge- og anleggsarbeid langs vassdrag ønsker Jæren vannområde å gi råd og veiledning knyttet til bygge- og anleggsarbeid som kan medføre forurensning til vassdrag og reduksjon i biologisk mangfold. Denne presentasjonen fokuserer på utførelsesfasen.
Hensikten med håndboka er å gi aktuelle aktører en oversikt over regelverk, og å gi praktiske råd om hvordan hensynet til vassdrag kan ivaretas helt fra planfase til utførelse. Håndboka kan lastes ned fra Jæren vannområde sine nettsider på vannportalen.no/rogaland 2
I denne presentasjonen fokuseres det på hvilke krav, ansvar og plikter entreprenøren har ved utførelse av ulike typer tiltak Forhåndsregler ved utførelse av tiltak i eller langs vassdrag Sjekkliste for utførelse 3
Målgrupper for håndboka er kommunale saksbehandlere innen kommunalteknikk, planog byggesaksbehandlere, miljøforvaltning og landbruksforvaltning, grunneiere, utbyggere og bygge- og anleggsbransjen. For å gjøre det enklere å finne raskt fram til aktuelle problemstillinger er innholdet i håndboka forsøkt systematisert og knyttet opp mot følgende hovedaktører: Grunneieren Utbyggeren Entreprenøren Litt mer utfyllende tekst om formål og krav i aktuelle lover finnes bakerst i håndboka (s. 34 35). 4
En av problemstillingene som kommunene i Jæren vannområde ønsker belyst er: Hvordan sikre at tiltak i eller langs vassdrag utføres i tråd med krav gitt i reguleringsplan og vilkår gitt i byggesaksbehandling eller ved godkjenning av tekniske planer Aktuelle virkemidler er: Krav til kompetanse hos ansvarlig utførende Krav til rekkefølge på tiltak Krav til tidspunkt for utførelse Krav om kontroll i anleggsfasen 5
Ulike typer tiltak forholder seg til ulike lovverk og myndigheter. Private grunneiere (bønder) må i stor grad forholde seg til jordloven og skogloven, og krav gitt i ulike forskrifter som er hjemlet i disse lovene (aktuelle forskrifter er listet opp på s. 7-9 i håndboka). Krav til vegetasjonssoner er f.eks. regulert både gjennom vannressursloven og jordloven. Etablering og vedlikehold av fangdammer/renseparker er regulert både av jordloven (forskrift om miljøplan og forskrift om tilskudd til miljøtiltak til jordbruket i Rogaland) og lov om laksefisk og innlandsfisk. Vilkår for tiltak som utføres i regi av offentlige og private utbyggere er som oftest avklart gjennom en reguleringsplan. Aktuelle lover og forskrifter som skal ivaretas ved tiltak i eller langs vassdrag er listet opp på s. 11 i håndboka. For alle typer tiltak er det viktig at ansvarlig utførende setter seg inn i aktuelle lover og forskrifter, og de vilkår som er gitt gjennom tillatelser fra kommunen, Norges Vassdragsog Energidirektorat (NVE), fylkesmannen eller fylkeskommunen. 6
Ansvarlig utførende har ansvar for at tiltaket utføres på grunnlag av og i samsvar med prosjekteringen, og i samsvar med krav eller tillatelser gitt fra aktuelle myndigheter. Ansvarlig utførende bør spesielt merke seg naturmangfoldloven som stiller krav til aktsomhet, spesielt ved tiltak i eller nær landskapsvernområder, naturreservat og vassdrag. Ved arbeid i og langs vassdrag er det avgjørende med god planlegging av anleggsarbeidet: Tenk igjennom rekkefølgen på arbeidsoperasjonene Vurder tidspunkt for utførelse, - både i forhold til tid på året dersom det er mulig, og i forhold til den dagsaktuelle værmeldingen Ha en beredskap i forhold til uforutsette hendelser, - endringer i nedbør eller vannføring, m.m. 7
Eksempel på reguleringsplan for massefylling som forsøker å ivareta hensyn til vassdraget. Spesialområde for naturvern er vist med gul farge. Kanal (Skas Heigre kanalen) er vist om blå strek. Standpunkt for bilde på neste lysark er vist med oransje. 8
Vilkår gitt i reguleringsbestemmelsene er ikke ivaretatt under utførelse. Kantvegetasjonen er fjernet og det er utført gravearbeid i spesialområde for naturvern. Hele kanten langs kanalen raste ut. Bilde er tatt etter at det er gjort noe utbedringsarbeid. Ansvarlig utførende har ikke satt seg inn i reguleringsbestemmelsene, - eller unnlatt å informere den som utførte selve gravearbeidet om hvilke krav som gjelder. 9
I dette tilfellet var det også valgt en ugunstig teknisk løsning med en sedimenteringsdam i enden av en avskjærende grøft med utløp direkte til kanalen, jf. Skisse til venstre. For dette området ville sedimentasjon av partikler fungert bedre i en grøft etablert parallelt med kantvegetasjonen på tvers av strømningsretningen, jf. Skisse til høyre og snitt nederst. Ellers er det viktig å planlegge arbeidet slik at tilrenning av overvann inn i anleggsområdet avskjæres og reduseres mest mulig, - da blir det også mindre forurenset vann som må renses før utslipp til resipient (den hydrologiske balansen). Bruk av hensynssoner, - det vil si å ikke grave helt inn til vassdraget uten at det er strengt nødvendig, bidrar også til redusert forurensning og ivaretakelse av biologisk mangfold. 10
Omfang av tiltak bør avgrenses så mye som mulig, - det gjelder spesielt graving i og langs vassdrag og fjerning av kantvegetasjon. Rekkefølgen av tiltak er avgjørende i forhold til å redusere forurensning og negative konsekvenser i forhold til biologisk mangfold. For eksempel bør avskjærende grøfter etableres i forkant av selve gravearbeidet. 11
Plan for drift og vedlikehold forutsettes bl.a. ved utbetaling av tilskudd i forbindelse med jordbrukstiltak, f.eks. tilskudd til etablering av vegetasjonssoner eller renseparker. Der det er utarbeidet reguleringsplaner, er det ofte krav om miljøoppfølgingsprogram eller plan for drift- og vedlikehold for avbøtende tiltak både i utførelses- og driftsfasen. I noen tilfeller lages en drifts- og vedlikeholdsplan for avbøtende tiltak som en del av prosjekteringsarbeidet. Andre ganger er det ansvarlig utførende som må lage plan for drift og vedlikehold før oppstart av anleggsarbeidet. Uansett hvem som lager plan for drift og vedlikehold, så er det viktig å avklare hva som er entreprenørens ansvar i løpet av og etter anleggsperioden, og hvilke drifts- og vedlikeholdsoppgaver som skal utføres av grunneier eller utbygger. 12
I regulerte vassdrag bør tidspunkt for anleggsarbeid avklares med regulant. Uansett tidspunkt for gjennomføring av anleggsarbeid, så er det lurt å sjekke værmelding og vannføringsprognoser slik at ev. forebyggende og avbøtende tiltak kan forberedes. 13
Fisk finnes også i små bekker, - som f.eks. i dette bekke-/kanalløpet på Kleivane i Sandnes. Spør kommunen dersom dere er i tvil om det er fisk i vassdraget. 14
Ansvarlig utførende har en viktig jobb i forhold til å bidra til å stanse / begrense spredning av fremmede arter. Bruk av vegetasjon må skje etter godkjent planteplan eller plan for revegetering. Ved beplantning eller flytting av masser er det viktig å kontrollere at planter og masser ikke er tatt fra områder med vasspest, kjempebjørnekjeks, pakslirekne, kjemspspringfrø eller andre uønska arter. Ved bruk av lokale planter / vegetasjon må grunneier forespørres. Det må ikke tas planter fra vernede områder. Søk råd fra kommunen eller landskapsarkitekt dersom dere er i tvil. 15
Det er laga tre sjekklister: Sjekkliste for arealplanlegging Sjekkliste for prosjektering og tekniske planer Sjekkliste for utførelse Sjekkliste for utførelse går over to sider. Første side tar for seg: Krav til utførelse Ansvarlig utførende må sjekke om det er fastsatt krav til utførelse i Tidspunkt for utførelse reguleringsplan med bestemmelser tillatelser gitt fra kommunen (byggesak eller tillatelser etter jordloven eller skogloven) tillatelser fra aktuelle myndigheter etter forurensningsloven, vannressursloven eller lov om laksefisk og innlandsfiske Sjekkpunkt i forhold til hva som bør avklares og ev. tas hensyn til når det gjelder tidspunkt for utførelse 16
Andre side av sjekkliste for utførelse tar for seg: Rekkefølge av tiltak Er det satt bestemte krav til rekkefølge av tiltak i reguleringsplan, byggesak, tekniske planer eller andre tillatelser? Det er satt opp noen sjekkpunkt i forhold rekkefølge av arbeidsoppgaver og tiltak, som kan være til hjelp ved planlegging av anleggsarbeidet Drift- og vedlikehold Gå nøye igjennom krav til drift og vedlikehold og eventuelle krav til rapportering og dokumentasjon av utført arbeid og miljøoppfølgingstiltak Planlegg drift og vedlikehold, ansvarsforhold og omfang av kontroll under og etter anleggsperioden før anleggsarbeidet starter Husk at alle som skal jobbe på anlegget må informeres om de krav som gjelder og hvilke hensyn som skal tas ved arbeid i og langs vassdrag. Lykke til! 17