Hattfjelldal kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID: Saksbehandler: Dato: FE - 140, FA - K01 16/1309 16/8267 Ragnhild Haugen 09.11.2016 Behandling av Løypeplan snøscooter 2016-2023 Utvalg Møtedato Saksnummer Kommunestyret Utvalg for plansaker 06.12.2016 031/16 Rådmannens innstilling Med hjemmel i lov 10.juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag (motorferdselloven) 4a og forskrift 15. mai 1988 nr. 356 for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 4a, vedtar og fastsetter Hattfjelldal kommunestyre «Løypeplan for snøscooter i Hattfjelldal 2016-2023». Videre vedtas tilhørende planbeskrivelse av 17.11.2016, utredninger og hensynsbeskrivelse av 19.9.2016 og løyper illustrert i løypekart av 29.11.2016, med tilhørende forskrift datert 15.12.2016 med bestemmelser om bruken av løypene. Forskrift for kommunalt løypenett snøscooter i Hattfjelldal kommune kunngjøres etter bestemmelsene i Forvaltningsloven 38. Hattfjelldal kommunestyre tar til orientering mottatte høringsuttalelser med vurderinger og kommentarer knyttet til høringsdokumentet. Jf. motorferdselforskriften 4a, 3. og 5. ledd. Innkomne uttalelser til forslaget og konsekvensene av snøscooterløypene med bestemmelser er vurdert og tatt til etterretning. Det er i planen tatt særlig hensyn til støy og andre ulemper for friluftslivet. Det er også tatt hensyn til naturmangfold, bolig- og hytteområder, landskap, kulturminner og kulturmiljø og sikkerheten for de som kjører og andre. Vedtaket kunngjøres etter reglene i plan- og bygningsloven 12-12 fjerde og femte ledd. Stian Skjærvik Rådmann
Side 2 av 16 Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 09.11.2016 116916 Rambeslut 10.11.2016 116958 Uttalelse til norsk-svensk reinbeitekonvensjon 29.11.2016 117795 Konvensjonsområde kart 14.11.2016 117090 Skiltplan nedbørfelt Storbekken 28.11.2016 117733 Varntresk vannverk m scooterløype og nedbørsfelt 28.11.2016 117732 Planbeskrivelse av 17.11.2016 28.11.2016 117751 Utredninger og hensynsbeskrivelser av 19.9.2016 29.11.2016 117794 Løypekart av 29.11. 2016 Saksdokumenter i arkivsaken: 04.11.2016 Uttalelse - forslag til plan for etablering av snøscooter løypenett i Hattfjelldal kommune sendt fra Statens vegvesen 04.11.2016 Høringsuttalelse - Endring av løypenett for snøscooter - Hattfjelldal 04.11.2016 Høringsuttalelse Vapsten sameby 02.11.2016 Offentlig ettersyn av plan løypenett for snøscooter i Hattfjelldal 03.11.2016 Uttalelse til løypenett for snøscooter 31.10.2016 Uttalelse til høring 02.11.2016 Offentlig ettersyn av plan for snøscooter i Hattfjelldal. 27.10.2016 Høring skuterløyper 16.10.2016 Forslag/krav om endring av planforslag 30.09.2016 Endring av trasé Fagertun 28.09.2016 Uttalelse ang. scooterløyper 25.09.2016 Fremtidig scootertrase på Unkervatnet 21.09.2016 Løypetrase 21.09.2016 Søknad om tilførselsløype 08.08.2016 Søknad om tilførselsløype 27.06.2016 Tilførselsløype Habilitet: Ingen kjent administrativ inhabilitet. Oppsummering av saken: Forslag til revidert løypeplan har vært ute på offentlig høring, jfr. Vedtak i planutvalget sak 019/16: Hattfjelldal kommune legger med dette Løypeplan for snøscooter i Hattfjelldal 2015-2023, med tilhørende forskrift ut til offentlig ettersyn. Dette i medhold av Motorferdsellovens 4a, Forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag 4a, Plan og bygningsloven 11-14 og Forvaltningsloven kap. VII. Frist til uttale settes til 6 uker fra kunngjøring. Plan med forskrift legges ut med følgende endring av rådmannens innstilling. 3 pkt. f løype 9, 10 og 11 tas ut for stenging 25. april. 3 pkt g motorferdsel er ikke tillatt i tidsrommet 6. mai til 31. desember. Saksopplysninger: Løypeplan for snøscooter Hattfjelldal har vært ute til offentlig ettersyn i 6 uker og høringsfristen gikk ut 4. november 2016. Hattfjelldal kommune har mottatt 16 høringsuttalelser. Alle uttalelser er gjengitt i dette dokument og kommentert fortløpende. Innspill som gjelder etablering av nye løyper kommenteres samlet.
Side 3 av 16 Fagerbakk hyttefelt Sigmund Johansen
Side 4 av 16 Bjørkås Rep og service Sundseth hytteforening
Dagfinn Eiterstrøm og Grete Olsen Side 5 av 16 Stein Erik Otervik Ørnes hytteforening: Ørnes hytteforening har gjennomgått Hattfjelldal kommune sin løypeplan for snøscooter som ligger ute til høring, vi har forslag/krav til endring av planforslaget. 1. Det reguleres løype fra eksisterende løype på unkervatnet og inntil Ørnes hyttefelt, som vist på vedlagt kart. 2. Det reguleres løype fra øvre del av hyttefeltet etter eksisterende traktorvei og inn på løypa til Skarvatnet, som vist på vedlagt kart. Begrunnelse: Uten foreslåtte tillegg til planforslag oppstår det store behov for parkeringsplasser, det er i dag et stort antall hytter i Ørnes hyttefelt og de aller aleste er flittige brukere av scooterløypene. Med dagens forslag til nærmese tilknytning til løypenettet være der løypa krysser fylkesveien ved Grannes og Rundtjønnveien. Det er ikke parkeringsplasser på nevnte steder og parkering må skje på fylkesveien, med antallet brukere som er i Ørnes hyttefelt vil en slik løsning være helt uholdbar både i forhold til trafikksikkerhet, fremkommelighet, og fornuftig tilrettelegging. Detter er erfaringer som er gjort i de 14 årene løypene
har vært i kommunens forsøk og må hensyntas. Det må nevnes at det hele tiden har vært løype fra hyttefeltet og ut på løype på Unkervatnet. Side 6 av 16 Når det kreves løype fra øvre del av hyttefeltet og inn på Skarvassløype, etter gammel traktorvei, er det for å legge best mulig til rette for brukerne, fordele trafikken fornuftig, og ha minst mulig kryssing av fylkesveien. Vi betrakter ikke dette som en utvidelse av løypenettet, men justering/tilrettelegging, og det er ikke snakk om mange meterne på noen av justeringene. Vi har registrert og er oppmerksom på at et av de viktigste argumenter for løype i nærheten av fritidsbebyggelse er hensynet til støy, som kommunen pålegges å utrede. Ørnes hytteforening har, i forbindelse med at de etablerte i hyttefeltet krever overnevnte justeringer, diskutert spørsmålet om støy. Resultatet er at det vedlegges liste med underskrifter der det ikke kreves andre støytiltak enn maks 10 km hastighet på foreslåtte justeringer, hensynet til støy er dermed ivaretatt, og tiltak er gjort. Videre har Ørnes hytteforening innhentet grunneiertillatelser fra berørte grunneiere for å gjennomføre overnevnte justeringer, selv om det er et kommunalt anliggende. Grunneiertillatelse fra Statskog når det gjelder løype på Unkervatnet er noe kommunen alt har. Ørnes hytteforening vil ellers uttrykke tilfredshet med at Hattfjelldal kommune legger til rette og viderefører faste løyper for snøscooter. Det er den viktigste årsaken for de fleste i hyttefeltet til at de har investert mange titalls millioner i hytter og bruker de flittig. Vi ser frem til at foreslåtte endringer blir gjennomført. Vedlegg: 1. Kart med inntegnet foreslåtte justeringer av løypenettet. 2. Underskriftsliste vedrørende krav om justeringer, og støytiltak 3. Grunneiertillatelser fra berørte grunneiere. Saksbehandlers kommentar: Det er flere steder i kommunen hvor det anses som hensiktsmessig å lage korte løyper som kan benyttes av hytteeiere for enklere adkomst til løypenettet. I forskriften står følgende: I Finnmark og i Nord-Troms (kommunene Kvænangen, Kåfjord, Lyngen, Nordreisa, Skjervøy og Storfjord) kan kommunen i bestemmelsene tillate kjøring ut av løypa på islagt vann for å raste. Dette betyr at for Hattfjelldal må det fastsettes løyper dersom kjøring ut av løypa på islagt vann skal gjøres lovlig. Det anses som hensiktsmessig å utrede dette i en egen sak ved rullering av løypeplan, fordi det vil gi grunnlag for ny høring. Dette gjelder alle forslag til nye løyper. Arne Fagertun: Løype 1 fra Skundberg og ned til Furuheim (arm Furuheim) må legges om. Løypa er lagt langs skogsvei og over innmark som blir bar veldig tidlig. Skogsveien blir også stengt med bom i kryss rett vest for Klokkli. Fagertun foreslår at løypa legges langs Tore Skundberg sin skogsvei og går nedenfor og forbi Klokkli. Derfra bør løypa legges på Statskogs land før den krysser veien. Dette er traseen som ble brukt før. Dersom man ønsker å kjøre helt til brua kan man følge gamleveien som går langs elva mot vest.
Side 7 av 16 Saksbehandlers kommentar: Det er mulig at denne traseen er et bedre forslag enn eksisterende, men forslaget må avklares med grunneierne. Denne endringen vil også være gjenstand for ny høring, da kryssing av fv. vil komme på et nytt sted. Aud Ringsø, Polarsirkelen Friluftsråd Jeg har følgende kommentarer: 4. Løypenettet «I etterkant av forsøket er områdene som det nå er løype i, blitt kartlagt og vedsatt som friluftsområder (friluftskartlegging med vekt på vinter). Ut fra den verdsetting som er gjort under friluftskartleggingen berører løypenettet noen viktige friluftsområder». Jeg har gjennomført en friluftskartlegging i kommunen tidligere. Den jobbet jeg med i minst tre måneder. Den kartleggingen vi gjorde på møtet i arbeidsgruppen var en meget forenklet variant som ikke fulgte DNs metodikk for kartlegging og verdisetting av friluftsområder. Dette nevnte jeg også tidligere, i en uttalelse om referatet fra møtet. Dere bør i planen nevne at dette var en forenklet metodikk. 4.1 Planforslaget På side 5 i planbeskrivelse står det at alle løypene er listet opp med nr og fra-/til- beskrivelser. For løype 12: Granneset Skardvatnet står det at løypen går helt til riksgrensen. Det er tatt ut av planen og skal bort. Løypen går til vannet. 6.3 Utredningstema, friluftsliv. Der nevnes motorisert ferdsel som friluftsliv. Det er viktig for kommunen å være klar på at de har forstått hva som står i loven. Motorisert ferdsel er ikke friluftsliv. 3. avsnitt: Forslag til endring av tekst: «Erfaringsmessig viser det seg at skuterløypene ofte går i samme områder som også er viktige for friluftslivet,» 6.6 Landskap «Hensynet til landskapet er gjort ved at løypene ikke er lagt slik at de blir minst mulig eksponert.» Dere mener sikker at løypene er lagt slik at de blir minst mulig eksponert Saksbehandlers kommentar: Det er i uttalelsen påpekt åpenbare skrivefeil i planforslaget, disse vil rettes. Krutvatnet Hytteforening Viser til plan løypenett for snøscooter i Hattfjelldal kommune. Krutvatnet hytteforening har ingen innvendinger mot dagens trasé for scooterløype nr. 14 fra Krutfjell til Store Bukksfjell Bukksvatnet og Fiskløsvatnet. Vi ser det som veldig positivt at løypa er lagt utenom hyttefeltet for å unngå støy. Det vi ønsker å bemerke er behovet for ny parkeringsplass i forbindelse med utgangspunktet for scooterløypa. Behovet for større parkeringsplass vil øke da både scooterløypa og hyttefolket med løyve har utgangspunkt her. Ser av referat av møteboka for Krutvatn Hytteforening at Statskog, Hattfjelldal kommune og Krutvatn Hytteforening høsten 2014 hadde en befaring der det ble enighet om ny parkeringsplass på nordsiden av RV 73 og håper dette arbeidet blir igangsatt i 2017. Vi ser det også som naturlig at Hattfjelldal kommune står for oppbrøyting av parkeringsplassen ved gamle tollstasjon, da dette er utg.pkt for alle. Saksbehandlers kommentar: Positiv tilbakemelding tas til orientering.
Side 8 av 16 Hvorvidt kommunen skal bekoste opparbeiding av nye parkeringsplasser og brøyting er et politisk spørsmål som det ikke er tatt endelig stilling til. Dette spørsmålet vil ikke behandles i denne saken. Sametinget Saksbehandlers kommentar: Kommunen etterstreber en nær dialog med reindriftsnæringa. Representanter fra næringa er bl.a. med i referansegruppa som har hatt jevnlige møter under utarbeidelse av planen. Samebyer på svensk side har under hele prosessen (i alle år) vært høringsparter og de har også gitt sine uttalelser. Høringsuttalelsen tas til orientering.
Mattilsynet Side 9 av 16 Saksbehandlers kommentar: Løype 17 krysser ikke Langvatnet. Dette er en misforståelse. Løype 8; her er fiskeoppdrettet avviklet og det produseres kun vannkraft. Løype 1 og 3 vil merkes ved inngang og utgang av nedbørsfelt. Drikkevannet skal være hygienisk trygt. Dette betyr blant annet at en må sikre seg mot at råvannet blir forurenset i vannkildene og nedbørfeltene. Det gjelder et generelt forbud mot forurensing av vannforsyningen. Det er ingen begrensinger på alminnelig ferdsel, men noen aktiviteter er ikke forenlig med vannforsyningen. Dette gjelder aktiviteter som bading, fisking, bruk av båt, telting/camping og ferdsel med hest. Områdene skal være godt skiltet om hvilke retningslinjer som gjelder for å unngå forurensning av drikkevannet. Nedbørsfeltene vil merkes med skilt ved inngang og utgang. Jf. vedlagt
Side 10 av 16 skiltplan for områdene med offentlige vannverk. Vannverkseier er selv ansvarlig for sikring av vannkilde og nedbørsfelt. Det tas med et eget punkt i planbeskrivelsen om temaet, jf. Planbeskrivelse kap. 6.11 Det kan også nevnes at det er planlagt å bore etter grunnvann i Susendal og Varntresk, da vil restriksjoner i nedbørsfeltene bli overflødig. Statskog Saksbehandlers kommentar: Statskogs forutsetning om undertegnelse av avtale om scooterløyper tas til etterretning. Det finnes hensynkrevende miljøkvaliteter i området som ikke fremkommer av offentlig informasjon. Saksbehandler har kontaktet SNO Fjelltjenesten i Hattfjelldal og det blir avklart hva saken gjelder. SNO bekrefter at løypa kan gå på sør-siden av elva dersom den ikke legges høyt opp mot floget. SNO uttaler også at dersom det er nødvendig kan det hugges trær slik at det i ny trasé også blir god framkommelighet. Fylkesmannen har ingen innvendinger mot endringen
av denne løypa. Løypa flyttes så langt ned mot elva som det er mulig ut fra de terrengmessige forhold. Side 11 av 16 Vapsten sameby og Fylkesmannen
Fylkesmannen i Nordland Side 12 av 16
Side 13 av 16 Saksbehandlers kommentar: Det er i forskriften foreslått å stenge løype 16 den 25. april fordi dette brukes som kalvingsland. Vapsten s kalvingsland er omtalt i «Markanvändingsredovisning» som ble utarbeidet av samebyen og Länstyrelsen i 2007: Under våren rör sig renen gärna längre västerut mot södra Storfjället. Området ger ett bra bete där renarna kan beta i lugn och ro under senvåren och försommaren. Kalvningen inleds ungefärligen under perioden 25 april - 30 maj. Vapstens kalvningsområde sträcker sig från odlingsgränsen upp till norska gränsen. Inför kalvningen har vajorna i god tid dragit sig till sina traditionella kalvningsplatser där de kan finna skydd och bete. Under högsommaren återfinns den mesta delen av renarna inom fjällområdet från norska gränsen och österut till Gardfjällsområdet. Den nye konvensjonsavtalen som ble foreslått i 2009, hvor Hattfjelldal var foreslått som reinbeiteområde for Vapsten sameby, har fremdeles status under behandling. I konvensjonen er det bl.a. beskrevet at gjerder skal settes opp fra Oksfjellhumpen til Oksskolten, fra vatnet Kalven til Tverrelvas utløp i Famvatnet og fra Famvatnet til Røssvatnet i Sørdal. Hattfjelldal kommune sitt innspill til konvensjonen er vedlagt saken. I konvensjonen av 1997, gjeldende til 2005, er det beskrevet at områdene i Hattfjelldal kunne brukes fra 1. juli til 31. august, altså til sommerbeite. Dette er også beskrevet i lov om svensk reinbeiting i Norge og norsk reinbeiting i Sverige 2, LOV-1972-06-09-31 sist endret LOV-2015-
Side 14 av 16 06-19-65 fra 01.10.2015. I forskrift om beiteområder for svensk rein i Norge, FOR- 2005-06-21-717, 2 5. ledd bokstavene a og b, er beitegrensene beskrevet, jf. vedlagte «konvensjonsområde kart». Av dette ser vi at ca. 4km av løype 9 fra Måsvatn til riksgrensen er berørt av konvensjonsområdet. I forskriften står også i 4 at i bl.a. Hattfjelldal kan reinen oppholde seg også til andre tider når reindrift foregår i tilstøtende grensetrakter i Sverige. Fylkesmannen sier at løype 9 og 10 brukes som kalvingsland av Vapsten sameby. I høringsuttalelsen fra Vapsten omtales også område rundt løype 15 som kalvingsland. Kommunen er ikke kjent med at reinen kalver i disse områdene hvor løypene 9, 10 og 15 befinner seg; i høringsuttalelsen fra Vapsten anno 2015 er ikke løype 10 og 15 omtalt. Her står også at løype 9 forbi Måsvatnet og inn på svensk side har Vapsten ikke hatt motforestillinger til. Øvrige løyper som ble omtalt i høring fra Vapsten anno 2015 (løype 12) er endret for å imøtekomme deres innspill. Siden konvensjonsavtalen ikke er vedtatt må saksbehandler forholde seg til de lover og forskrifter som foreligger. Dersom en ny og sanksjonert reinbeitekonvensjon i fremtiden tillegger samebyen andre rettigheter for bruk av arealene på norsk side, kan forskriften for scooterløyper i Hattfjelldal endres. Enkelte områder i Sverige kan stenges med umiddelbar virkning dersom reinen flyttes før det fastsatte mai-forbudet trer i kraft. Bakgrunn for stenging er dersom rein oppholder seg i området eller kommer til å oppholde seg i området innen noen dager. Her kan beslutning om stenging skal iverksettes senest tre arbeidsdager etter at informasjon om reinens forflytting er meddelt kommunen, jf. Rambeslut ang. förbug mot terränkörning inom Vapstens sameby under 2016, Storumans kommun. Saksbehandler har i samtale med Fylkesmannen diskutert fordeler og ulemper ved ulike løsninger med tanke på stenging av løyper ved behov. FM mener man gjør reindriftsutøvere til «syndebukker» dersom de må kreve stenging av løypene og ønsker at kommunen søker FM om lengre åpningstid dersom det ikke er planlagt å flytte rein til området. Saksbehandler i kommunen påpeker at saksbehandlingstid og mengde vil bli vesentlig redusert dersom kommunen med umiddelbar virkning stenger løypene ved behov. Reindrifta er ivaretatt i forskriftens 3 bokstavene d og e. Avklaringsmøte med Vapsten sameby skal avholdes i uke 50. Dette betyr at kommunestyret vil få ettersendt et møtereferat med anbefaling til evt. endringer av PLU s vedtak. Det er også planlagt et møte med Fylkesmannens saksbehandlere den 14. desember i år. Resultatet fra dette møtet kan refereres i kommunestyremøtet 15. desember.
Statens vegvesen: Side 15 av 16 Saksbehandlers kommentar: Løypekartet endres for å imøtekomme SVV s krav. Endringene vil ikke gi grunnlag for ny høring. Vurdering: Alle innspill til planen er vurdert og kommunen har kommet fram til at planen er i henhold til innkommende krav. Innspill til utvidelse av løypenettet kan tas til vurdering etter sesongen 2017. Løype 11 legges nærmere elva for å ivareta hensynskrevende miljøkvaliteter. Denne endringen vil ikke gi grunnlag for ny høring.
Løype 1 og 3 merkes med skilt der scooterløypa krysser nedbørsfelt til drikkevannskilder. Nedbørsfeltene skiltes ved inn- og utgang. Side 16 av 16 Hensynet til svenske og norske reindriftsutøvere er ellers ivaretatt med bestemmelsene 3, bokstavene d og e. Det foreslås ellers ingen endringer i planen eller tilhørende bestemmelser. Konklusjon/anbefaling: Jf. Rådmannens innstilling. Ragnhild Haugen jord- og arealbrukssjef