Direktoratet for byggkvalitet Adresse: post@dibk.no Deres ref.: sak 15/921 Saksbehandler: Steinar Myrdal Dato: 30.4.2015 Høringsuttalelse fra Norges Handikapforbund (NHF) vedrørende forslag til endring av tekniske krav til løfteinnretninger i byggteknisk forskrift. NHF er ikke motstander av reelle forenklinger i saksbehandlings- og byggeregler, slik at prosesser kan gå raskere og enklere. Men når slagord om å forenkle byggereglene brukes som dekke for å øke profitt og marked for produsenter og selgere, reagerer vi sterk på det. At Norge har ratifisert FN-konvensjonen for personer med nedsatt funksjonsevne ser ikke ut til å affisere nevneverdig. Man skimter konturene av et menneskesyn det heldigvis er lenge siden man har sett maken til i norsk politikk. På bred front gjøres tiltak som vil resultere i at dagliglivet blir vanskeligere for personer med nedsatt funksjonsevne. Siste eksempel i rekken er angjeldende høringsforslag. NHF har følgende hovedkonklusjoner: Utkastet fra direktoratet viser pinlige krumspring i forsøk på å rettferdiggjøre bruk av løfteplattformer i stedet for heis. Høringsnotatets utsagn om at løfteplattformer som ikke er universelt utformet likevel fører til at selve byggverket blir universelt utformet, er håpløst selvmotsigende! NHF foreslår i vårt høringssvar reelle forenklinger til TEK 10. Løfteplattform etter NS-EN 81-41:2010 utestenger personer med nedsatt funksjonsevne. For mange er det svært vanskelig, og for noen umulig, å løfte hånden opp til maskinens betjeningspanel og holde betjeningsknappen inne over ett minutt. I tillegg til den fysiske umulighet for bruk, er ikke syns- og hørselsnedsettelser, redusert førlighet og styrke i armer, hender og fingre samt personer med kognitiv svikt i standarden definert som godkjente brukere for at sikkerhetskrav i maskindirektivet skal være oppfylt. Tillatelse til bruk av løfteplattformer i byggverk som skal kunne brukes av alle ble først gitt i TEK 10. Før den tid fikk NHF støtte fra Statens Byggtekniske Etat (BE) i flere saker når det gjaldt at disse innretningene ikke skulle brukes i publikumsbygg. Fortsatt mener NHF at bruksområdet for disse løfteplattformene må begrenses til privat bruk, for gitte tilfeller i boligsammenheng og til særlige tilfeller i eldre bygninger. 1
Innhold side Hovedkonklusjoner 1 Historisk perspektiv 3 FN-konvensjonen for mennesker med nedsatt funksjonsevne 3 Argumenter mot bruk av løfteplattformer i byggverk med krav om universell utforming 4 - Perspektiv - maskindirektivet og harmonisert standard 4 - Perspektiv likeverd og likestilling 4 Løfteplattformer som unntak i visse tilfeller 5 - For bolig 5 - Eldre eksisterende bebyggelse 5 Innovasjon - løfteplattform med innebygget kabin 5 Kommentarer til endringsforslagets enkelte paragrafer 5 - Ang. endringsforslag for 12-3 (NHFs forslag til reell forenkling) 5 - Ang. endringsforslag for 12-15 6 - Ang. endringsforslag for 12-21 6 - Ang. endringsforslag for 15-11, ny 15-11a og ny 15-11b 6 - Ang. endringsforslag/ny 15-12 7 - Ang. endringsforslag/ny 15-15 7 Avsluttende kommentar om forventninger 7 2
Historisk perspektiv Tillatelse til bruk av løfteplattformer i byggverk som skal kunne brukes av alle var ikke forskriftsfestet før TEK 10. Før den tid fikk NHF støtte fra Statens Byggtekniske Etat (BE) i flere saker når det gjaldt at disse innretningene ikke skulle brukes i publikumsbygg. Fortsatt mener NHF at bruksområdet for disse løfteplattformene må begrenses til privat bruk, for gitte tilfeller i boligsammenheng og til særlige tilfeller i eldre bygninger. I NHFs høringsuttalelse til ny teknisk forskrift i september 2009 var vi også sterk imot dette. Vi mener nå som da at opprettelse av et utvidet marked for løfteplattformer er på kollisjonskurs med PBLs og TEK 10 sine formålsparagrafer. Her ble produsenter av løfteplattformer gitt utvidede muligheter til ikke å være innovative, da som nå på bekostning av likeverdig deltakelse for personer med nedsatt funksjonsevne. FN-konvensjonen for mennesker med nedsatt funksjonsevne Norske myndigheter ratifiserte den 3. juni 2013 FN-konvensjonen for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Fra den dagen forpliktet Norge seg til å rette seg etter konvensjonens artikler. Å tillate løfteplattfomtyper som utestenger personer med funksjonsnedsettelser fra byggverk som er til allmenn benyttelse bryter helt klart med konvensjonen. Det innebærer en ubestridelig innskrenkning av funksjonshemmedes muligheter for å ha et likeverdig liv. Utdrag fra Artikkel 4 Generelle forpliktelser: 1. Partene forplikter seg til å sikre og å fremme full gjennomføring av alle menneskerettigheter og grunnleggende friheter for alle mennesker med nedsatt funksjonsevne, uten diskriminering av noe slag på grunn av nedsatt funksjonsevne. For dette formål forplikter partene seg til ( ) f) å iverksette eller fremme forskning og utvikling av varer, tjenester, utstyr, bygg, anlegg og opparbeidede uteområder som er universelt utformet i samsvar med definisjonen i artikkel 2 i denne konvensjonen, og som bør forutsette minst mulig tilrettelegging og lavest mulige kostnader for å ivareta de spesielle behovene til en person med nedsatt funksjonsevne, samt å fremme deres tilgjengelighet og bruk, og fremme universell utforming i utviklingen av standarder og retningslinjer, Utdrag fra Artikkel 9 Tilgjengelighet: 1. For at mennesker med nedsatt funksjonsevne skal få et selvstendig liv og kunne delta fullt ut på alle livets områder, skal partene treffe alle hensiktsmessige tiltak for å sikre at mennesker med nedsatt funksjonsevne på lik linje med andre får tilgang til det fysiske miljøet, til transport, til informasjon og kommunikasjon, herunder informasjons- og kommunikasjonsteknologi og systemer, og til andre tilbud og tjenester som er åpne for eller tilbys allmennheten, både i byene og i distriktene. Disse tiltakene, som også skal inkludere å identifisere og fjerne det som hindrer og vanskeliggjør tilgjengeligheten, skal blant annet gjelde for: a) bygninger, veier, transport og andre innendørs og utendørs tilbud, herunder skoler, boliger, helsetjenestens lokaler og arbeidsplasser, ( ) 3
Argumenter mot bruk av løfteplattform i byggverk med krav om universell utforming Perspektiv - maskindirektivet og harmonisert standard; svært smal brukergruppe NS-EN 81-41, harmonisert standard for løfteplattformer, angir i sitt Scope hvilken gruppe personer som er forutsatt som brukere for at Maskindirektivets sikkerhetskrav skal være oppfylt. Originalformuleringen er intended for use by persons with impaired mobility. Dette betyr jo «beregnet for bruk av personer med nedsatt bevegelighet». Dette er i standarden definert til hovedsakelig å omhandle personer med nedsatt bevegelsesevne i underekstremitetene. Andre typer funksjonsnedsettelser er ikke nevnt. Sammenlikner man med NS-EN 81-70, som er den harmoniserte standard for heis, så er den tilsiktede brukergruppen der langt mer utvidet. Der er følgende grupper også er medregnet: - Impaired indurance, equilibrium (def på norsk: sakte bevegelser, nedsatt balanse) - Impaired dexterity (def på norsk: redusert funksjon i armer, hender og fingre) - Impaired vision (def på norsk: blind, svaksynt) - Impaired hearing (def på norsk: døv, tunghørt) - Impaired speech (def på norsk: redusert/manglende evne til kommunikasjon med stemmen) - Intellectual disability (def på norsk: utviklingshemmet) NHF ser her at i motsetning til i løfteplattformstandarden er personer med redusert funksjon i armer, hender og fingre særlig nevnt t tillegg til nedsatt bevegelse, -syn, -hørsel, -taleevne og -kognitive evner. Det er tydelig at NS-EN 81-41 angir en svært begrenset gruppe som kan bruke løfteplattformen. For at grunnleggende sikkerhetskrav i maskindirektivet skal være oppfylt, kan det ikke åpnes for andre brukere en de som er nevnt. NHF vet at mange personer med funksjonsnedsettelser har sammensatte utfordringer. I tillegg til å ha vansker med å gå er det mange med redusert bevegelsesevne i armer, hender og fingre, eller har redusert syn eller hørsel samtidig som de må bruke hjelpemidler som rullestol. Ytterligere et moment som viser begrensningen for brukere, er at NS-EN 81-41,kap 5.8.2.d, angir hele 40 N som tillatt åpningskraft for dør til løfteplattform. Dette er ikke brukbart for personer med redusert balanse samt de med redusert styrke og førlighet i armer, hender og fingre. Verdien illustrerer den smale brukergruppen som er lagt til grunn. Når det kreves i TEK 10 at heis og løfteplattform skal være allment tilgjengelig, må alle potensielle brukere og gjester ha fri tilgang til bruk av disse løfteinnretningene. Slik NHF leser den europeiske standarden og maskindirektivet er ikke forskriftsteksten forenlig med disse, siden TEK innlemmer andre grupper brukere enn hva sikkerhetskravene i harmoniserte direktiver/standarder tillater. Konsekvensen av dette må bli at løfteplattformer ikke kan tillates brukt i byggverk for allmenheten. Perspektiv - Likeverd og likestilling Det er et faktum at løfteplattform krever atskillig mer av brukeren enn en konvensjonell heis. For mange personer med nedsatt funksjonsevne vil det by på store problemer å bruke betjeningsinnretningen. Det gjelder særlig gruppen som i NS-EN 81-70 er benevnt som Impaired dexterity, (personer med nedsatt funksjon i armer, hender og fingre), men personer som samtidig har nedsatt syn og nedsatt hørsel er ikke godkjente brukere av løfteplattform. Påholden knapp er mye vanskeligere å betjene enn impulsknapper. Jo større løftehøyde, jo lengre må knappen holdes inne. For mange er det svært vanskelig, og for noen umulig, å løfte hånden opptil betjeningspanelet og holde den aktuelle knappen inne hele tiden mens plattformen beveger seg. Det går over ett minutt å kjøre en løfteplattform til tredje etasje. 4
NHF mener, særlig pga. betjeningsanordningen med påholden knapp, at slike løfteplattformer ikke må benyttes i nye bygg som er beregnet for det allmenne publikum. Når potensielle brukere ikke greier å bruke, eller har store vansker med å bruke betjeningsanordningen, kan verken direktoratet eller løfteplattformprodusenter hevde at den kan brukes av alle. I tillegg til den fysiske umulighet for bruk som ligger der for mange funksjonshemmede, er enda flere ikke definert som brukere innbefattet av sikkerhetsklarering som harmonisert standard og maskindirektivet kan gi. Det berører syns- og hørselsnedsettelser, redusert førlighet og styrke i armer, hender og fingre og det berører personer med kognitiv svikt. Løfteplattformer som unntak i visse tilfeller Bolig, som nevnt i TEK 10, 12-3, 2. ledd Den harmoniserte standarden NS-EN 81-41 åpner for at det i visse tilfeller kan lages persontilpassede løsninger for betjening. Dette kan selvfølgelig ikke skje i allmenne omgivelser hvor det skal være en allmenn betjeningsanordning som folk kan bruke uten spesiell opplæring eller tillatelse. Men, særlig i boligsammenheng som tilpasning for person med nedsatt funksjonsevne, og i boligsammenheng hvor det er bestemt og definert brukergruppe, kan man se for seg slike løsninger. I standardens Annex C, kapitlene C.1 og C.3 er det gitt opplysninger om muligheter for slike tilpasninger. Eldre eksisterende bebyggelse NHF mener at hvis det i gamle eksisterende bygg ikke finnes andre muligheter, vil løfteplattformer kunne aksepteres for å oppnå økt tilgjengelighet. Det er imidlertid viktig å påpeke at mulighetene for å installere konvensjonell heis eller smalheis med tilstrekkelig størrelse må vurderes først. Innovasjon - løfteplattform med innebygget kabin behov for ny standard Maskindirektivet (2006/42/EF) åpner for at løfteplattformer med innebygget kabin kan utstyres med betjeningsanordninger og utstyr som vanlig heis, altså universelt utformet. Som direktoratets høringsnotat også opplyser er en standard for slike løfteplattformer under utarbeidelse. Hvis regelverket er slik at norske myndigheter ikke kan kreve bruk av slike løfteplattformer før en slik standard foreligger mener NHF at så lenge det omtalte arbeidet med en harmonisert standard for denne typer plattformer ikke er ferdig må løfteplattformer med påholden knapp-betjening ikke tillates brukt i byggverk med krav om universell utforming. NHFs kommentarer til endringsforslagets enkelte paragrafer Ang endringsforslag for 12-3, 1. ledd Man kan bli pinlig berørt av å lese forslaget hvor man i første ledd har føyd til setningen «Heiser og løfteplattformer utformet i henhold til henholdsvis heisdirektivet og maskindirektivet skal kunne brukes i norske byggverk». Det blir ikke bedre når man under merknader til forslaget leser «Det er for eksempel ikke et krav om at løfteinnretningene skal være universelt utformet, men å installere løfteinnretninger i bygninger vil bidra til å gjøre bygningene universelt utformet.» At heiser, gjennom de sikkerhetskrav og krav til utforming som stilles i heisdirektivet og harmonisert standard NS-EN 81-70 kan bidra til at bygninger blir universelt utformet kan vi være enig i. Kravene til utforming av heiser ligger tett opp til krav som finnes i standarder for universell utforming og som 5
sørger for at de fleste personer kan bruke bygningene. Men at løfteplattform, med den svært begrensede brukergruppe denne har fått angitt i NS-EN 81-41, skulle gjøre de vertikale kommunikasjonsveiene i en bygning universelt utformet, er ikke i samsvar med forutsetningene for produktet. Det er derfor et feilaktig utsagn. NHF ber i stedet direktoratet gjennomføre en reell forenkling for denne paragrafen! Vi foreslår en endring som absolutt vil forenkle paragrafen og fjerne mulighet for uenighet om tolkninger. Forslaget går ut på å fjerne andre setning i første ledd (Byggverk med inntil tre etasjer og liten persontrafikk kan ha løfteplattform), samt ordet løfteplattform i neste setning. I tillegg ber vi om at bokstav c i første ledd fjernes. NHFs forslag til endret første ledd ser slik ut: (1) Byggverk for publikum og arbeidsbygning med to etasjer eller mer skal ha heis. Heis skal være allment tilgjengelig. Følgende krav til størrelser gjelder: a. Minst en heisstol skal ha innvendig størrelse på minimum 1,1 m X 2,1 m i byggverk med tre etasjer eller flere. b. Minst en heisstol skal ha innvendig størrelse på minimum 1,1 m X 1,6 m i byggverk med kun to etasjer. Paragrafens andre ledd kan stå slik den er. Se begrunnelse under vårt kap Løfteplattformer som unntak i visse tilfeller. (2) Uendret Som følge av vår foreslåtte endring i første ledd må tredje ledd se ut slik: (3) Der løfteplattform kan benyttes etter annet ledd kan denne erstattes med heis med tilsvarende størrelse. Ang. endringsforslag for 12-15, 1. ledd NHF mener at når DIBK ikke kan stille krav til dørene inn til heiser og løfteplattformer, må kravet stilles til dørens omliggende vegg. Veggens luminans kan verken ESA eller andre europeiske myndigheter nekte Norge å stille krav til. Det er svært viktig at det opprettholdes krav om luminanskontrast også ved inngang til heiser og løfteplattformer. Derfor ber vi om at det settes krav til byggverks vegg ved heisdør, slik at den står i luminanskontrast til heisdøren. Dette kan gjøres i 12-6, slik som det i ledd 5, bokstav f settes krav til luminanskontrast for søyler. Her kan det legges inn en ny bokstav særlig for vegg rundt heisdør. Det kan stilles krav til veggen eller til at det dannes en ramme rundt heisens inngangsparti som har en gitt luminansverdi i forhold til heisens inngangsparti. Forutsatt vårt eget endringsforslag for 12-3, og at kravet om luminanskontrast kan ivaretas i annen paragraf som ovenfor nevnt, mener vi endringsforslaget for 12-15 er ok. Ang. endringsforslag for 12-21, 1. ledd NHF mener forutsatt eget forslag for 12-3 at endringsforslaget for 12-21, 1.ledd er greit. Men man kan med fordel legge til noen ord om at løfteinnretninger styres av respektive direktiver og harmoniserte standarder. Ang. endringsforslag for 15-11, ny 15-11a og ny 15-11b NHF mener disse endringer er greie, og har ingen kommentar ut over det. 6
Ang. endringsforslag/ny 15-12 NHF mener forslagets 3. ledd, første setning må endres. Harmonisert standard NS-EN 81-41 angir ikke bruksområde i så vid forstand som det skrives her. Funksjonshemmede personer omfatter pr def alle typer funksjonsnedsettelser, mens harmonisert standard kun angir personer med nedsatt bevegelighet som brukergruppe for løfteplattformene. Ang. endringsforslag/ny 15-15 NHF mener, forutsatt vårt eget endringsforslag for 12-3, at denne paragraf er grei. NHF forventer, som en organisasjon med høy kompetanse på funksjonshemmedes faktiske forhold og konkrete erfaringer fra tusenvis av medlemmer gjennom mange tiår, at våre merknader og argumenter leses nøye og blir høyt vektlagt. Vi har under utarbeidelse av høringssvaret hatt dialog med FFO sentralt, og organisasjonene støtter hverandres synspunkter. Med hilsen Arne Lein Forbundsleder Arnstein Grendahl Generalsekretær 7