W Se adresseliste Vår ref.: 1500045-5 - Vår dato: 3.11.2015 Deres ref.: Deres dato: Saksbehandler: Janne Steen Haugen Høring av tre nye forskrifter som gjelder krav til utstyr og nett til elektronisk kommunikasjon og endring av autorisasjonsforskriften Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) sender med dette forslag til tre nye forskrifter på høring og forslag til endring av forskrift 7. desember 2011 nr. 1206 om autorisasjon for virksomhet som utfører installasjon og vedlikehold av elektronisk kommunikasjonsnett (autorisasjonsforskriften). Det vises til lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) 37 annet ledd og utredningsinstruksen kapittel 5. De nye forskriftene er: - forskrift om EØS-krav til elektromagnetisk kompatibilitet (EMC) for utstyr til elektronisk kommunikasjon - forskrift om EØS-krav til sikkerhet for utstyr til elektronisk kommunikasjon - forskrift om krav til elektrisk sikkerhet i elektronisk kommunikasjonsnett Utkast til nye forskrifter og endringsforskrift er tilgjengelig på www.nkom.no/aktuelt/høringer. Spørsmål om høringen kan rettes til seksjonssjef Tor Bringsverd på e-post tor@nkom.no, telefon 22 82 48 50 eller seniorrådgiver Janne Steen Haugen på e-post jsa@nkom.no, telefon 22 82 47 29. Vi ber om at eventuelle kommentarer til forslaget sendes Nkom innen 4. februar 2016. E-post kan sendes til firmapost@nkom.no. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet Besøksadresse: Nygård 1, Lillesand Postadresse: Postboks 93 4791 LILLESAND Tel: 22 82 46 00 Fax: 22 82 46 40 firmapost@nkom.no NO 974 446 871 www.nkom.no
Forskrift om EØS-krav til elektromagnetisk kompatibilitet (EMC) for utstyr til elektronisk kommunikasjon og forskrift om EØS-krav til sikkerhet for utstyr til elektronisk kommunikasjon Bakgrunn for forslaget Forslaget til ny forskrift om EØS-krav til elektromagnetisk kompatibilitet (EMC) for utstyr til elektronisk kommunikasjon fremmes på bakgrunn av Europaparlaments- og Rådsdirektiv 2014/30/EU om harmonisering av medlemsstatenes lovgivning om elektromagnetisk kompatibilitet (EMC-direktivet). Forslaget til ny forskrift om EØS-krav til sikkerhet for utstyr til elektronisk kommunikasjon fremmes på bakgrunn av Europaparlaments- og Rådsdirektiv 2014/35/EU om harmonisering av medlemsstatenes lovgivning om tilgjengeliggjøring av elektrisk utstyr bestemt til bruk innenfor visse spenningsgrenser (Lavspenningsdirektivet). Direktivene er per dags dato ikke tatt inn i EØS-avtalen. Forskriftene sendes på høring med forventning om at rettsaktene vil bli innlemmet i EØS-avtalen før rettsvirkningene av direktivene trer i kraft 20. april 2016. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) er ansvarlig for gjennomføring av direktivene i norsk rett, mens Nkom gjennom sitt ansvar for tilsyn med utstyr til elektronisk kommunikasjon, setter krav til denne typen utstyr, i forskrifter som Nkom fastsetter. I tillegg utpeker Samferdselsdepartementet teknisk kontrollorgan etter EMC-direktivet for denne typen utstyr, og det er derfor foreslått å hjemle krav til teknisk kontrollorgan i forskriften som setter krav til EMC for denne typen utstyr. De overordnede formålene til de nye direktivene er å forbedre nivået av samsvar for produktene som faller inn under regelverket, og å øke tilliten til regelverket for alle interessenter. Herunder skal direktivene klargjøre og forenkle regelverket på området. Direktivene gir regler om hvordan utstyr skal være konstruert, produsert og dokumentert, regler for CE-merking og prosedyrer for samsvarsvurdering, og for EMC-direktivet, involvering av teknisk kontrollorgan. Videre stilles det krav til importør og distributør. EMC-direktivet gir også regler for akkreditering, utpeking og notifisering av teknisk kontrollorgan, og om myndighetenes ansvar og forpliktelser i den forbindelse. Forskriftene setter krav til utstyr som gjøres tilgjengelig på markedet, og forskriften som setter krav til EMC for utstyr setter også krav til teknisk kontrollorgan som foretar vurdering av egenskaper til utstyret. Gjeldende regulering for utstyr til elektronisk kommunikasjon, med unntak av radioutstyr, som er hjemlet i forskrift 20. juni 2000 nr. 628 om EØS-krav til radio- og teleterminalutstyr (R&TTEforskriften) og for maritimt radioutstyr forskrift 15. juni 1999 nr. 709 om EØS-godkjenning av maritimt radioutstyr, er forskrift 22. januar 2007 nr. 89 om elektromagnetisk kompatibilitet (EMC) for elektronisk kommunikasjon og forskrift 27. september 2005 nr. 1094 om elsikkerhet i 2
elektronisk kommunikasjonsnett. Det nye EMC-direktivet og nye lavspenningsdirektivet erstatter gjeldende direktiver på området, og det foreslås å hjemle kravene i nye forskrifter fremfor endring av gjeldende forskrifter. Dette også fordi det i de nye forskriftene er foreslått endringer i struktur og ordlyd som gjør det hensiktsmessig med nye forskrifter, fremfor endringsforskrifter. Det er foreslått å dele forskrift om EØS-krav til elektromagnetisk kompatibilitet (EMC) for utstyr til elektronisk kommunikasjon inn i kapitler, dette da forskriften stiller krav både til markedsaktører og teknisk kontrollorgan, og for å gjøre plikter og krav mer oversiktlig for dem som regelverket retter seg mot. I forskrift 27. september 2005 nr. 1094 om elsikkerhet i elektronisk kommunikasjonsnett er det hjemlet krav både til markedsaktører som gjør utstyr tilgjengelig på markedet og krav til utførelse og sikkerhet i elektronisk kommunikasjonsnett, som retter seg mot eier og installatør av elektronisk kommunikasjonsnett. Denne sammenblandingen av krav til utstyr og nett i én forskrift er etter Nkoms vurdering ikke hensiktsmessig, og det er derfor foreslått å dele kravene til de ulike aktørene i to forskrifter. Oversikt over endringer Europaparlaments- og Rådsdirektiv 1999/5/EF (R&TTE-direktivet), som er gjennomført i norsk rett gjennom R&TTE-forskriften, setter krav til både radio- og teleterminalutstyr. Nevnte direktiv vil bli erstattet av Europaparlaments- og rådsdirektiv 2014/53/EU, og virkeområdet til det nye direktivet omfatter ikke lenger teleterminalutstyr. Terminalutstyr er nå dekket av EMC-direktivet og lavspenningsdirektivet, og vil falle inn under virkeområdet til de nye forskriftene i denne høringen. Virkeområdet til de to direktivene er også endret ved at det er gjort unntak for bestemte typer byggesett, jf. artikkel 1, jf. Annex II siste punkt i lavspenningsdirektivet og artikkel 2 i EMC-direktivet, "Custom-built evaluation kits destined for professionals to be used solely at research and development facilities for such purposes". I lavspenningsdirektivet artikkel 6, 8 og 9, og EMC-direktivet artikkel 7, 9 og 10 settes det krav til markedsdeltakerne om å rapportere til nasjonale myndigheter dersom utstyr som de har brakt i omsetning utgjør en risiko. I lov 11. juni 1976 nr. 79 (produktkontrolloven) 6 b er det fastsatt en generell meldeplikt for produsent, importør og distributør som gjelder produkter som utgjør en uakseptabel risiko for helseskade og miljøforstyrrelse. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) har det overordnede nasjonale ansvaret for produkter som utgjør en risiko for helseskade og miljøforstyrrelse. Meldinger om slike produkter skjer på innmeldingsskjema som er tilgjengelig på nettstedet til DSB, www.dsb.no. Meldeplikten i direktivene gjelder risiko for liv og helse for personer, husdyr og eiendom og innebærer altså en meldeplikt utover det som følger av produktkontrolloven, som kun er knyttet til helseskade og miljøforstyrrelse. Det vil derfor være behov for å forskriftsfeste plikten om å melde utstyr til elektronisk kommunikasjon som utgjør en risiko for liv og helse for personer, husdyr og eiendom, til Nkom. 3
Videre innebærer direktivene mer spesifikke krav enn tidligere og det er blant annet satt krav til de enkelte markedsaktørene. Det er også satt krav til utforming av samsvarserklæring. Forskrift om krav til elektrisk sikkerhet i elektronisk kommunikasjonsnett og forslag til endringer i autorisasjonsforskriften Bakgrunn for forslaget Som nevnt ovenfor er krav til utførelse og sikkerhet i elektronisk kommunikasjonsnett, som retter seg mot eier og installatør av elektronisk kommunikasjonsnett, i dag regulert i forskrift 27. september 2005 nr. 1094 om elsikkerhet i elektronisk kommunikasjonsnett, sammen med krav til markedsaktører som gjør utstyr tilgjengelig på markedet. I forbindelse med deling av disse kravene i to forskrifter har det vært gjort en gjennomgang av de gjeldende kravene til eier og installatør, som i all hovedsak er nasjonale krav. Oversikt over endringer Det er foreslått forenklinger av regelverket som innebærer mindre detaljregulering av kravene til elektrisk sikkerhet og forskriften er oppdatert slik at den bedre uttrykker gjeldende rett. I gjeldende forskrift er det opplistet alle relevante standarder og normer, hvis krav må være oppfylt ved etablering og drift av elektronisk kommunikasjonsnett. I forslaget er det foreslått en regulering hvor det kun vises til samlinger av standarder, normer og rekommandasjoner. I tillegg er kravene som en finner i slike standarder, normer og rekommandasjoner foreslått fjernet fra forskriften. Det vurderes at det er unødvendig å gjenta disse kravene, samtidig som en regulering av kravene i forskrift setter faste krav, mens standarder, normer og rekommandasjoner endres fortløpende. Forskriften åpner også opp for at kravene til sikkerhet kan oppfylles ved bruk av andre metoder enn de standarder, normer og rekommandasjoner som er nevnt i forskriften, og det vil da være uheldig å sette spesifikke krav i forskriften. Dette er i utgangspunktet videreføring av gjeldende rett, men forskriften er endret for å klargjøre dette. I forskriften er det også foreslått å videreføre krav som ble innført i 2007, knyttet til terminalutstyr som har galvanisk forbindelse mellom elnettets jord og utstyrets kontakter for tilkobling til elektronisk kommunikasjonsnett. Formålet med kravene er å hindre brannfare ved tilkobling av flatskjerm-tv eller datamaskin med TV-kort til kabel-tv-nett. Nkom vil imidlertid foreta undersøkelser for å kunne vurdere hvorvidt det fremdeles er en risiko forbundet med denne typen utstyr som gjør det nødvendig å opprettholde reguleringen i elsikkerhetsforskriften knyttet til dette. I tillegg er det foreslått å flytte krav til utførelse og dokumentasjon som i dag er hjemlet i forskrift 7. desember 2011 nr. 1206 om autorisasjon for virksomhet som utfører installasjon og vedlikehold av elektronisk kommunikasjonsnett (autorisasjonsforskriften) over i den nye 4
forskriften om krav til elektrisk sikkerhet. Det vurderes at det er hensiktsmessig at disse kravene er knyttet til installasjon, drift og vedlikehold av elektronisk kommunikasjonsnett generelt, heller enn knyttet opp mot en forskrift som setter krav til autorisasjon for å drive slik virksomhet, og formalkrav knyttet til innvilgelse av autorisasjon. Det er derfor også foreslått å gjøre endringer i autorisasjonsforskriften som en følge av dette. Det er også foreslått endringer for å klargjøre ansvaret til autorisert virksomhet og kompetansekravene til kvalifisert person og fagpersonell. Det er imidlertid ikke lagt opp til en full revisjon av autorisasjonsforskriften i denne omgang. Økonomiske og administrative konsekvenser Ett av hensynene bak de nye direktivene er å forenkle prosessene for markedsaktørene. Presumptivt kan man derfor si at de økonomiske og administrative kostnadene for private aktører reduseres. Endringene i forskriftene som gjelder aktørene som skal utføre installasjon, drift og vedlikehold av elektronisk kommunikasjonsnett antas ikke å ha noen økonomiske eller administrative konsekvenser av betydning. Kravene vil i det store og det hele være videreføring av gjeldende rett på området. Forskriftene vil få anvendelse på Svalbard og er forelagt Justis- og beredskapsdepartementets polaravdeling i henhold til utredningsinstruksen kapittel 7.2. Med hilsen Torstein Olsen direktør Einar Lunde avdelingsdirektør Kopi: Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep., 0030 OSLO 5
Mottaker Adresse Poststed Justis- og Postboks 8005 0030 OSLO beredskapsdepartementet Dep Kommunal- og Postboks 8112 0030 OSLO moderniseringsdepartementet Dep Nærings- og Postboks 8090 0033 OSLO fiskeridepartementet Dep Utenriksdepartementet Postboks 8114 0032 OSLO Dep Direktoratet for Postboks 7 0410 OSLO nødkommunikasjon DNK Nydalen PIB Direktoratet for Postboks 2014 3103 TØNSBERG samfunnssikkerhet og beredskap Konkurransetilsynet Postboks 439 5805 BERGEN Sentrum Luftfartstilsynet Postboks 243 8001 BODØ Sjøfartsdirektoratet Postboks 2222 5509 HAUGESUND Toll- og avgiftsdirektoratet Postboks 8122 0032 OSLO DEP. Abelia Postboks 5490 0305 OSLO Majorstuen Atea AS Postboks 6472 0605 OSLO Etterstad Det Norske Veritas Veritasveien 1 1322 HØVIK Forbrukerombudet Sandakerveien 0484 OSLO 138 Forbrukerrådet Postboks 463, 0105 OSLO Sentrum Forsvaret Postboks 800, Postmottak 2617 LILLEHAMMER Furuno Norge AS Serviceboks 6025 ÅLESUND 1511 Hovedredningssentralen Postboks 1016 8001 BODØ Nord-Norge Hovedredningssentralen i Sør Flyplassvegen 4050 SOLA Norge 190 IKM Instrutek AS Elveveien 28 3262 LARVIK IKT Norge Oscars gate 20 0352 OSLO 6
Inmarsat Solutions AS Postboks 7799 6022 ÅLESUND Imtech Norge AS Teglverksveien 3413 LIER 1 Jotron AS Postboks 54 3280 TJODALYNG Kongsberg Maritime A/S Postboks 483 3601 KONGSBERG Kongsberg Seatex AS Postboks 1203 7462 TRONDHEIM Kongsberg Systec AS Postboks 133 3602 KONGSBERG Nekon AS Industriveien 11 A 2020 SKEDSMOKORSET Nemko AS Postboks 73 0314 OSLO Blindern Norges rederiforbund Postboks 1452 0116 OSLO Vika Norsk Elektroteknisk Komite Postboks 280 1326 LYSAKER NHO - Næringslivets Postboks 5250 0303 OSLO Hovedorganisasjon Majorstua Oddstøl Elektronikk AS Hollendergt 5-7 6509 KRISTIANSUND N ProNav AS Postboks 421 4379 EGERSUND Raymarine Norge AS Postboks 113 1581 RYGGE Stiftelsen SINTEF Postboks 4760 7465 TRONDHEIM Sluppen Statens Havarikommisjon for Postboks 213 2001 LILLESTRØM transport Stiftelsen Elektronikkbransjen Pb. 6640 0607 OSLO Etterstad Telenor Maritim Radio Postboks 7150 5020 BERGEN Teknisk Senter Vico AS Postboks 204 4299 AVALDSNES NELFO Postboks 5467 0305 OSLO Majorstua Applica AS 4520 SØR- AUDNEDAL Applica Test & Certification AS 4520 SØR- AUDNEDAL Egeland AS Sandviksbodene 5035 BERGEN 68 Garmin Nordic Norway AS Dillingtoppen 15 1570 DILLING Kongsberg Satelite Services Postboks 6180 9291 TROMSØ 7
AS Langnes Norsk Industri Postboks 7072 Majorstuen 0306 OSLO Arbeidsdepartementet Postboks 8019 Dep. 0030 OSLO Energi Norge Postboks 7184 Majorstuen 0307 OSLO Kabel Norge Postboks 77 1901 FETSUND Kunnskapsdepartementet Postboks 8119 Dep. 0032 OSLO Landsorganisasjonen i Norge Youngs gate 11 0181 OSLO NOKUT Postboks 578 1327 LYSAKER Norges Ingeniørorganisasjon NITO Postboks 9100 Grønland 0133 OSLO Norges vassdrags- og energidirektorat Postboks 5091 (NVE) Majorstua 0301 OSLO Norsk Elektroteknisk Komite Postboks 280 1326 LYSAKER Norsk Radio Relæ Liga Postboks 20 Haugenstua 0915 OSLO Statens jernbanetilsyn Postboks 7113 St. Olavs plass 0130 OSLO Statens Vegvesen Vegdirektoratet Postboks 8142 Dep. 0033 OSLO Sysselmannen på Svalbard Postboks 633 9171 LONGYEARBYEN 8