HØRINGSBREV FORSLAG TIL NY MASKINFORSKRIFT DIREKTIV 2006/42/EF (KORRIGERT)

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE 1av DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Ole Kristian Vik, ole.kristian.vik@atil.no Marit Anne Stenberg, maritanne.stenberg@atil.no Til høringsinstansene (se liste) HØRINGSBREV FORSLAG TIL NY MASKINFORSKRIFT DIREKTIV 2006/42/EF (KORRIGERT) Arbeidstilsynet sender forslag om ny maskinforskrift på høring. Forslaget er utarbeidet i samråd med Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) og Petroleumstilsynet (Ptil). Høringsbrevet er bare sendt hovedorganisasjonene hvor dette finnes. Vi ber om at hovedorganisasjonene formidler høringen til relevante underliggende forbund, foreninger m.v. Den foreslåtte forskriften vil gjennomføre nytt maskindirektiv (direktiv 2006/42/EF) i norsk rett. Ny maskinforskrift vil tre i kraft Forskrift nr om boltpistoler foreslås opphevet med virkning fra Direktiv 2006/42/EF er et såkalt totalharmoniseringsdirektiv. Dette innebærer at det er liten adgang til å etablere nasjonale bestemmelser som avviker fra direktivet. Forslaget innebærer blant annet: - bedret forutsigbarhet for produsenter og importører ved at maskinforskriftens virkeområde blir klarere o ved bedre skille mellom elektrisk utstyr og maskiner o ved bedre skille mellom transportmidler og tilhengere til disse og maskiner montert på disse o ved bedre skille mellom regelverket for traktorer og tilhengere til disse og kravene i maskinforskriften gjøres gjeldene dersom de ikke er omfattet av traktordirektivene o ved bedre regelverk for delvis ferdiggjorte maskiner o ved hjelp av en eksempelliste over sikkerhetskomponenter - en rekke heise- og løfteinnretninger blir omfattet av maskinforskriften, blant annet byggeplassheiser, rulletrapper og rullebånd - bærbare maskiner for innskyting av festemateriell og andre tekniske innretninger med skuddkraft, blant annet boltpistoler og slaktemasker, blir omfattet av maskinforskriften med en overgangsperiode fram til ny prosedyre for samsvarsvurdering basert på godkjent kvalitetskontrollsystem - en rekke standarder/normer må endres POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4368 Hospitalsløkkan midt-norge@atil.no Trondheim INTERNETT TELEFAKS Norge

2 VÅR REFERANSE 2av 5 Gjeldende maskinforskrift er en fellesforskrift for Arbeidstilsynets, DSBs og Ptils myndighetsutøvelse på respektive tilsynsområder. Ny maskinforskrift foreslås også som en fellesforskrift, med et bredere hjemmelsgrunnlag og mer fleksible tilsynsmuligheter. Høringsfristen er Forslagets bakgrunn og innhold Direktiv 2006/42/EF om maskiner vil tre i kraft En av hovedendringene i det nye direktivet er at reglene også vil få anvendelse for en del heisinnretninger og for bærbare feste- og slagmaskiner (boltpistoler m.m.). Direktivet gir adgang til å benytte overgangsregler frem til for boltpistoler, jf. direktivets artikkel 27. Videre blir virkeområdet klarere, og viktigheten av markedskontroll understrekes. I følge EØS-avtalen er det ikke anledning til å ha andre nasjonale reguleringer av de produktene direktivet omfatter. De fleste aktørene som forskriften retter seg mot opererer internasjonalt, og må forholde seg til internasjonale produktreguleringer. Arbeidstilsynet foreslår derfor en forskrift som ligger nært opp til direktivets oppbygning og ordlyd. 2. Endringer som følge av ny maskinforskrift Gjeldende maskinforskrift gjelder for maskiner som er ment til bruk både i arbeidslivet og av forbrukere. Formålet med direktivet er å sikre et høyt beskyttelsesnivå ved at maskiner konstrueres og bygges slik at arbeidstakere og forbrukere vernes mot skader på liv og helse og ikke blir utsatt for uheldige belastninger. Det er også et formål å sikre samhandelen i EØS-området. Produkter som omfattes av gjeldende maskinforskrift skal være sikre og oppfylle de tekniske funksjonskravene i forskriften. Det forutsettes at produkter skal samsvarsvurderes eller typegodkjennes, og at de skal utstyres med CE-merking. Funksjonskravene gir en viss frihet til valg av tekniske løsninger. Bruk av harmoniserte standarder er frivillig, men gir produsenten et effektivt verktøy for utvikling og produksjon av maskiner ved at dokumentasjonskrav og prosedyrene for samsvarsvurdering og typegodkjenning blir vesentlig forenklet da. Bortsett fra endringene som beskrives nedenfor, blir de materielle funksjonskravene i gjeldende maskinforskrift i hovedsak videreført. Funksjonskravene framgår av vedlegg I. Prosedyrene for samsvarsvurdering, typegodkjenning og kravet til CE-merking videreføres også, men med mindre endringer. Som i gjeldende forskrift regulerer forslaget til ny maskinforskrift også utendørs støy fra maskiner og miljøkrav til forbrenningsmotorer. Heiser Løfteinnretninger i kommunikasjonsveien (heiser) er ikke omfattet av maskinforskriften, jf. 1 nr. 2. Slike innretninger er i hovedsak regulert av heisdirektivet, jf. forskrift 22. januar 1997 nr. 33 om krav til byggverk og produkter til byggverk (TEK-forskriften). Enkelte heiser som brukes i arbeidslivet og som ikke er til alminnelig bruk er regulert av forskrift 10. september 1982 nr om tekniske innretninger. Begge disse regelsettene inneholder sikkerhetskrav og regler om typegodkjenning, samsvarsvurdering og CE-merking. Ved det nye maskindirektivet endres dette. Endringen innebærer at alle heiser som ikke omfattes av heisdirektivet blir omfattet av maskindirektivet. I heisdirektivet er det gjort endringer i virkeområdet, slik at grensen mellom maskindirektivet og heisdirektivet blir klargjort. Blant annet

3 VÅR REFERANSE 3av 5 definerer hastighet og bruksområde avgrensningen mot hvilke heiser som reguleres av henholdsvis maskin- og heisdirektivet. Videre framgår det at rulletrapper og rullebånd ikke er omfattet av heisdirektivet, og dermed skal være omfattet av maskinforskriften. Det er derfor behov for å endre TEK-forskriften. Dette endringsarbeidet vil starte i 2008, i forbindelse med at det skal komme en ny plan- og bygningslov med tilhørende forskrifter. De særskilte funksjonskravene til byggeplassheiser framgår av forslagets vedlegg I punkt Vedlegg I, pkt. 6 som omhandler krav til løfting og flytting av personer med andre typer maskiner er uendret. Endringen innebærer at funksjonskravene til byggeplassheiser blir mer spesifikke enn etter den gjeldende forskriften om tekniske innretninger. Boltpistoler Boltpistoler er regulert i en egen forskrift om boltpistoler. Forskriften stiller krav til utførelse, typegodkjenning, typeprøving, merking m.m. før levering og bruk i Norge. Det kreves typegodkjenning også for utstillingsbruk. Det er Arbeidstilsynet som foretar typegodkjenningen. Forskriften om boltpistoler inneholder også regler om sikker bruk og vedlikehold. Det nye maskindirektivet omfatter boltpistoler og andre feste- og slagmaskiner hvor det brukes patroner som energikilde. Direktivet omfatter også bankemaskiner som bare er beregnet til industriell og teknisk bruk. Dette innebærer at blant annet slaktemasker og slaktemaskiner vil reguleres i henhold til maskindirektivet. De særskilte funksjonskravene til disse maskinene fremgår av forslagets vedlegg I pkt For maskiner som omfattes av dagens boltpistolforskrift, innebærer forslaget noen mindre endringer. Prosedyrene for typegodkjenning og samsvarsvurdering blir som for andre maskiner, og det blir et teknisk kontrollorgan som skal forestå typegodkjenningen, ikke Arbeidstilsynet. Det kan ikke lenger stilles krav om typegodkjenning for utstillingsformål, og enkelte krav blir mer funksjonsbaserte og noe mer generelt og skjønnsmessig formulert. Arbeidstilsynet mener likevel at dagens sikkerhetsnivå for disse produktene i hovedsak blir uendret. I samsvar med direktivets art. 27 foreslår Arbeidstilsynet en overgangsperiode, slik at gjeldende boltpistolforskrift vil fortsette å gjelde i parallell med ny maskinforskrift fram til 29. juni I denne overgangsperioden kan produsent eller importør velge om boltpistolen skal være i samsvar med boltpistolforskriften eller maskinforskriften. Etter gjeldende forskrift om boltpistoler er det krav om typegodkjenning også for utstillingsformål. Maskindirektivet gjør unntak for slike formål. For at det ikke skal være direkte motstrid mellom de regelsettene som regulerer boltpistoler i overgangsperioden, foreslår Arbeidstilsynet å oppheve kravet i boltpistolforskriften 14 første ledd om typegodkjenning av boltpistoler for utstillingsformål. Elektriske maskiner og elektrisk utstyr I dagens forskrift er det slik at en maskin vil falle inn under lavspenningsdirektivet (LVD) dersom farene i hovedsak skyldes elektrisitet. Denne vurderingen må i første rekke gjøres av produsentene. Siden vurderingene må baseres på skjønn, blir det ofte vanskelig å oppnå en enhetlig praksis. I den nye forskriften foreslås en klarere angivelse av hvilke produktkategorier som forskriften ikke gjelder for. Dette vil være enklere å forholde seg til for produsentene, samtidig som man oppnår en tydeligere og mer forutsigbar praktisering av regelverket.

4 VÅR REFERANSE 4av 5 Oppdatering av standarder/normer Forslaget innebærer behov for oppdatering og endring av flere hundre standarder. Arbeidet med standardisering og oppdatering av standarder ivaretas av Standard Norge og Norsk Elektroteknisk Komité (NEK). Sikkerhetskrav ved bruk av maskiner er i hovedsak regulert i forskrift nr. 608 om bruk av arbeidsutstyr. Direktivet medfører ikke noen endringer i denne forskriften. 3. Tilsynsmyndigheter På lik linje med dagens maskinforskrift, vil også forslag til ny maskinforskrift være en felles forskrift for AT, Ptil og DSB, som vil føre tilsyn med maskinforskriften innenfor sine respektive myndighetsområder. DSB har et forvaltningsmessig ansvar for elsikkerhet. Elektriske installasjoner i maskiner skal ikke representere en elektrisk fare, verken i selve maskinen eller i den elektriske installasjonen som maskinen er koblet til. Det lokale elektrisitetstilsyn (DLE) utøver tilsyn med blant annet virksomheter og har sitt mandat i el-tilsynsloven. Ved å hjemle maskinforskriften i el-tilsynsloven vil DLE kunne benytte sikkerhetskravene i forskriften som grunnlag for tilsyn med elektriske farer. Dette forventes å gi en enklere og tydeligere forvaltning. Vi foreslår derfor å hjemle maskinforskriften også i el-tilsynsloven. Innenfor Ptils myndighetsområde på land vil myndighetsansvaret under el-tilsynsloven tilligge Ptil. 4. Økonomiske og administrative konsekvenser Det nye direktivet og forslag til ny maskinforskrift er klargjørende og har en bedre struktur enn gjeldende forskrift og direktiv. Forslaget medfører at festemaskiner/boltpistoler og heiser blir omfattet av maskinforskriften. Forskriften er foreslått med en utforming som ligger nært opp til direktivet. Dette gir et enhetlig regelverk for næringslivet. Endringene medfører behov for oppdateringer av en rekke standarder/normer, men funksjonskravene til produktene er i hovedsak uendret. Endringene medfører også behov for oppdatering og restrukturering av kommentarene til forskriften. Vi kan ikke se at sikkerhetsnivået blir redusert for noen av de produktene som blir omfattet av den nye maskinforskriften. For enkelte produktgrupper blir kravene klarere, og det kan antas at sikkerhetsnivået blir noe forbedret. Det kan bidra til å redusere risikoen for skade på liv og helse både i og utenfor arbeidslivet.

5 VÅR REFERANSE 5av 5 Høringsbrevet med forslag til ny forskrift om maskiner, samt høringsliste, er lagt ut på Arbeidstilsynets hjemmesider Høringssvar sendes Arbeidstilsynet Midt-Norge, midt-norge@atil.no, eventuelt per post til Arbeidstilsynet Midt-Norge, Postboks 4368 Hospitalsløkkan, 7417 Trondheim. Med hilsen Arbeidstilsynet Ingrid Finboe Svendsen direktør (sign.) Arne M. Feragen regiondirektør (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi: Petroleumstilsynet, Postboks 599, 4003 Stavanger Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Postboks 2014, 3103 Tønsberg