SAKSBEHANDLER Siri Schrøder Vesterkjær VÅR REF. 16/00673-1 ARK. B - Bygninger DERES REF. INNVAL G STELEFON DERES DATO VÅR DATO 08.04.2016 TELEFAKS +47 22 94 04 04 postmottak@ra.no www.riksantikvaren.no Se mottakerliste Høring av forslag til forskrift om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer Kapittel NN N orges Banks tidligere avdelingskontorer i Vardø, Tromsø, Lillehammer og Kri stiansand jf. kulturminnelove n 22a og forvaltningsloven kapittel VII 1. Innledning Riksantikvaren oversender med dette forslag til F orskrift om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer Kapittel NN - Norges Banks tidligere avdelingskontor er i Vardø, Tromsø, Lillehammer og Kristiansand på høring. Forslaget inneholder omfang, formål og begrunnelse fo r fredningen av Norges Banks tidligere avdelingskontorer som nev nt over. Fredningen skjer med hjemmel i lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kulturminneloven) 22 a, jf. lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) 10. februar 1967 kap. VII og forskrift 9. februar 1979 nr. 8785 om faglig ansvar sfordeling mv. etter k ulturminneloven (ansvarsforskriften) 12 nr. 1. Høringsfrist er 20. mai 2016. 2. Bakgrunn 2.1. VARSEL OM FREDNING V ED FORSKRIFT Riksantikvaren varslet i brev av 18. mars 2002 til Norges Bank, oppstart av fredningssak for avdelingskontorenes bygninger i Kristiansand, Stavanger, Lillehammer, Tromsø og Vardø. Vår ref. 2002/1025-1, ark. B - 229. Saken ble fulgt opp med befaringer høsten 2008, og forslag til fredning ved forskrift for de fem tidligere avdelingskontorene ble sendt på høring i brev av 17. november 2008. Vår ref. 08/02492-1, ark. 521.1. Riksantikvaren forskriftsfredet avdelingskontoret i Stavanger, Domkirkeplassen 3 i Stava nger, 10. februar 2016. Denne høringen gjelder derfor følgende eiendommer: 1. Norges Banks tidligere avdelingskontor i Vardø, Brodtkorpsgt. 1, gnr. 20 bnr. 197, bygn. nr. 192288592 og 112288584, Vardø kommune.
2 2. Norges Banks tidligere avdelingskontor i Tromsø, Bankgata 9/11, gnr. 200 bnr. 96, bygn. nr. 11452299,Tromsø kommune. 3. Norges Banks tidligere avdelingskontor i Lillehammer, Stortorget 1, gnr. 200 bnr. 135, bygn. nr. 12305699,Lillehammer kommune. 4. Norges Banks tidligere avdelingskontor i Kristiansand, Dronningensgt. 30, gnr. 150 bnr. 42, bygn. nor 168355270og bygn. nr. 168269021,Kristiansand kommune. Vi gjør oppmerksom på at selv om de tidligere avdelingskontorene ikke lenger er i statlig eie, har Riksantikvaren anledning til å frede etter kulturmin nelovens 22a så lenge bygningene var statlig eid ved varslingstidspunktet 18. mars 2002. A. STATENS KULTURHISTOR ISKE EIENDOMMER (SKE) Fredningssaken har bakgrunn i arbeidet med en fornyet oversikt over kulturhistorisk eiendom i statlig eie. Forrige gjennomgang av kulturhistorisk eiendom i statlig eie ble foretatt i 1933-34. Någjeldende arbeid ble iverks att gjennom prosjektet Statenskulturhistoriske eiendommer. Prosjektet ble opprettet i 2002,og drevet av Fornyings - og administrasjonsdepartementet (nåværende Kommunal - og moderniseringsdepartementet) frem til 2009.Prosjektet ble da overført til Miljøverndepartementet (nåværende Klima - og miljøverndepartementet) ved Riksantikvaren. SKE-prosjektet ble formelt avsluttet som prosjekt i 2014,under forut setning av at Riksantikvaren avslutter arbeidet med pågående fredninger. Formålet med prosjektet ble formalisert gjennom Kongelig resolusjon 1. september 2006om Overordnaføresegnerom forvaltning av statlegekulturhistoriskeeigedommar.her ble det stadfestet at det påligger samtlige statlige sektorer et ansvar for å vernevurdere sine byggverk og anlegg. Dette gjøres ved at fagdepartementene kartlegger og velger ut kulturhistoriske byggverk og anlegg i sin sektor i samråd med Riksantikvaren. I enkelte tilfeller er bygninger og anlegg vurdert separat; slik som slik som avdelings -kontorene som omfattes av dette forslaget og Norges Banks tidligere avdelingskontor i Stavanger, Domkirkeplassen 3. Andre bygninger vurderes innenfor den statlige sektor de brukes og forvaltes av per i dag; slik som Norges Banks tidligere hovedkontor i Oslo fra 1896,Bankplassen 4, som fredes i tilknytning til landsverneplan for Kulturdepartementet. Arbeidsverktøyet for de involverte eiendommene har vært SKE-basen, en felle s database over statlig eiendom spesiallaget for dette formål. Denne databasen er også benyttet i arbeidet med Norges Banks tidligere avdelingskontorer i Vardø, Tromsø, Lillehammer og Kristiansand. 3. Forskrift om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer Forskrift 9. november 2011 nr. 1088 om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer (f orskrift om kulturhistoriske eiendommer) er en felles forskrift for de av statens kulturhistoriske eiendommer som fredes. Forskriften består av flere kapitler. Bestemmelsenei k apittel 1 er felles forvaltningsregler for alle fredete statlige eiendommer, mens kapittel 2,3,4 osv. er spesifikke sektorkapitler og angir omfang av, og formål med fredningen for den enkelte eiendom og eventuelt særbestemmelserfor den akt uelle sektor. Forskrift om kulturhistoriske eiendommer kap. 1. Generelle bestemmelser ble vedtatt 9. november 2011. Kapittel NN som nå sendespå høring omfatter eiendommene Norges Banks tidligere avdelingskontorer i Vardø, Tromsø, Lillehammer og Kristiansand. Kapittel NN består av en paragraf: NN -1 med vedlegg som viser fredningens omfang. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 17330
3 Vedlegget til NN - 1 er en del av forskriften og inneholder omfang, kartfesting, formål og begrunnelse for fredningene for Norges Banks tidligere avdelingsk ontorer i Vardø, Tromsø, Lillehammer og Kristiansand. Riksantikvaren har foret att en ny vurdering og presiseringer av det forslaget til omfang som ble sendt på høring i 2008, etter først å ha foretatt følgende befaringer: 1. Befaring ble foretatt til Vardø 8. mars 2016 sammen med representanter fra Finnmark fylkeskommune, Hal l ononen eiendom AS (eier) og Varanger Museum, avdeling Vardø. 2. Befaring ble foretatt til Tromsø 18. mars 2016 sammen med representanter fra T roms fylkesk ommune. 3. Befaring ble foretatt til Lillehammer 14. mars 2016 sammen med representanter fra Oppland fylkeskommune og Bergseng eiendom AS (eier). 4. Befaring ble foretatt til Kristiansand 17. mars 2016 sammen med representanter fra Vest - Agder fylkeskommune, AV H Eiendom AS (eier), Faveo Prosjektledelse AS, Tbg Arkitekter AS og Kristiansand kommune v. byantikvaren. B ygningen e har siden varselet om oppstart av fredningssak, vært behandlet som fredet, og Riksantikvaren har over lang tid hatt et godt samarbeid med fylkeskommunene og eier ne om ulike tiltak i de respektive bygningene. R iksantikvaren har på grunnlag av ovennevnte befaringe r utarbeidet forslaget som nå sendes på høring og erstatter fredningsforslaget som ble sendt på høring 17. november 2008. 3.1. OMFANGET AV FREDNING EN Riksantikvaren foreslår at fredningen omfatter følgende deler av bygningene som omfattes av forskriftens kap. NN: 1. Brodtkorpsgt. 1, Vardø: Fredningen foreslås å omfatte bygningens eksteriør, og deler av interiøret i 1. og 2. etasje. 2. Bankgt. 9/11, Tromsø: Fredningen foreslås å omfatte bygningens eksteriør. 3. Stortorget 1, Lillehammer: Fredningen foreslås å omfatte bygningens eksteriø r, og deler av interiøret i 1. etasje og i kjeller. 4. Dronningensgt. 30, Kristiansand: Fredningen foreslås å omfatte bygningen fra 1879 med eksteriør og deler av interiøret i 1. etasje. I tillegg foreslås eksteriøret til fløyen fra 1975 fredet. Vi gjør oppmerksom på at originale bygningsdeler og overflater i bygningene for øvrig også er av kulturhistorisk verd i og bør søkes bevart, selv om de ikke direkte omfattes av forslagene til fredning. 3.2. FORMÅLET MED FREDNIN GEN Fredningens formål fremgår av f orskrift om kulturhistoriske eiendommer kapittel 1 1-1, (se vedlegg) og i vedleggene til forskriften NN- 1 i Kapittel NN.
4 3.3 EIENDOMSFORHOLD Forslaget til fredning omfatter eiendommer som var i statens eie da fredningsprosessen etter kml 22 a startet med varsel om oppstart 18. mars 2002. Eiendommene er senere solgt: 1. Norges Banks tidligere avdelingskon tor i Vardø ble solgt i 2002. Hjemmelshaver på eiendommen Brodtkorpsgt. 1, gnr. 20, bnr. 197 er Ha l lonen Eiendom AS. 2. Norges Banks tidligere avdel ingskontor i Tromsø ble solgt i 2002. Hjemmelshaver på enedommen Bankgt. 9/11, gnr. 200, bnr. 96 er Trojan A S. 3. Norges Banks tidligere avdelingsko ntor på Lillehammer ble solgt i 2002. Hjemmelshaver på eiendommen Stortorget 1, gnr. 200, bnr. 135 er Thor Bergseng & Co. AS. 4. Norges Banks tidligere avdelingskontor i Kristiansand ble so lgt i 2002. Hjemmelshaver på eiendommen Dronningensgt. 30, gnr. 150, bnr. 42 er AVH Eiendom KS. 3.4. FØLGER AV FREDNINGEN Forskriften har bestemmelser som skal bidra til å sikre formålet med fredningen. Bestemmelsene fremkomme r av f orskrift om kulturhistoriske eien dommer kap. 1, se vedlegg. Kulturminnelovens bestemmelser gjelder utfyllende i tillegg til forskriftens spesielle bestemmelser. Fredningen medfører at det må søkes om tillatelse til å sette i gang alle typer tiltak som går ut over vanlig vedlikehold. Generelt må ingen rive, skade, bygge om eller flytte, skifte ut bygningselementer eller materialer, forandre overflater eller foreta andre endringer som går lenger enn vanlig vedlikehold. Med vanlig vedlikehold menes å ta vare på og reparere de eksisterend e bygningselementer og detaljer som dører, vinduer, listverk, gerikter og overflatebehandlingen. Det er eier som har ansvar for det løpende vedlikeholdet av fredete byggverk og anlegg. Det grunnleggende prinsippet for vedlikehold av fredete byggverk er å bevare mest mulig av de opprinnelige eller eldre elementene. Vedlikehold av fredete byggverk og anlegg skal så langt som mulig skje i samsvar med opprinnelig utførelse, teknikk og materialbruk og for øvrig i samsvar med fredningsbestemmelsene. Tiltak ut o ver vanlig vedlikehold på fredete byggverk og anlegg krever tillatelse etter f orskrift om kulturhistoriske eiendommer kap. 1, 1-4 jf. kulturminnelovens 15a. Dette gjelder også for fast inventar og for større løst inventar som omfattes av fredningen. I henhold til forskrift om kulturhistoriske eiendommer kap. 1, 1-4 jf. kulturminneloven 15 a kan Riksantikvaren eller den Riksantikvaren gir myndighet (forvaltningsmyndigheten) - i særlige tilfeller gjøre unntak fra fredningen og fredningsbestemmelsene for tiltak som ikke medfører vesentlige inngrep i kulturminnet (dispensasjon). Dersom et fredet byggverk går ut av statlig eie er det fylkeskommunen eller Sametinget som er dispensasjonsmyndighet. Det følger av ansvarsforskriften 12 nr. 2.
5 Søknad om til latelse sendesdispensasjonsmyndigheten som avgjør om tiltaket kan iverksettes eller ikke. Oppstår det tvil om hva som kan ansessom vanlig vedlikehold, skal dispensasjonsmyndigheten likeledes kontaktes. 3.5. ØKONOMISKE OG ADMINI STRATIVE KONSEKVENSER I h enhold til utredningsinstruksen fastsatt ved kgl.res. 18. februar 2000og revidert ved kgl.res. 24. juni 2005skal økonomiske og administrative konsekvenser av fredningen utredes. I samsvar med kravene i forvaltningsloven er følgene av fredningen godt oppl yst gjennom det arbeidet sektorene har gjort i prosessenmed utvelgelsen av de objekter som skal fredes. Ved at eierne ved fagdepartementene med underliggende virksomheter selv har deltatt i denne prosessen, har de underveis også vurdert konsekvensene ved ulike former for vern, i dette tilfelle fredning. I samråd med sektoren og eier har Riksantikvaren lagt vekt på å komme frem til forslag som ivaretar de nasjonale verdiene av statens eiendommer, og som samtidig legger til rette for utnyttelse av eiendommene. Fredningen griper ikke inn i eksisterende bruk. Vi vil også påpeke at staten allerede i dag har et ansvar for å ivareta og sikre sine eiendommer og de verdier disse representerer. I Fornyings - og administrasjonsdepartementets sin rettledning Forvaltni ng av statenskulturhistoriskeeigedommar Overordnaføresegnergitt i kongelegresolusjon,medutfyllande rettleiing er de økonomiske konsekvensene ved bl.a. fredning vurdert. I kapittel 1.4 Finansiering fremgår det at det er innført husleiesystem i store deler av statlig sektor. Det heter i kapittel 1.4: [ ]at vedbalanseføringog verdisetjingav kulturhistoriskeeigedommari statenseigne husleigesystem, bør det opnastfor at det kan takastomsyntil at husleigepr. arbeidsplass skal veretilnærma lik det somer tilfellet i meir modernebygg til sameformål. Dette for å korrigerefor lågarearealeffektivitetog høgarevedlikehaldskostnader i mange kulturhistoriskebygningar.formåleter at leigetakarane ikkje skallide økonomiskfor at dei heldtil i eit kulturhistorisk bygg,og at statenleggtil rette for aktiv bruk av desse eigedommane. Det er det bestevernet.løyvingartil forvaltning, drift og vedlikehaldav dei kulturhistoriskeeigedommane somikkje har brukarar/leigetakarar,eller av andre årsakerikkje vert innlemmai ei husleigeordning,børi størstmogleggrad synleggjerasti statsbudsjettetunder det departementetsomer ansvarlegfor eigedommen. Dermedfår løyvandestyresmaktbetreoversiktover kva eigedommardettedreiersegom, og ein sterkareog meir direkteinnverknadpå løyvinganetil viktige kulturhistoriske eigedommari statenseige.elles kan midlanesomvert avsettetil detteformåletvere vanskelege å identifiserei statsbudsjettet. En fredning vil i de tilfeller det ved dispensasjon settes vilkår som fordyrer arbeidet innebære økte kostnader for eier. Dette forutsettes håndtert gjennom statens eget husleiesystem og innenfor de til enhver tid gjeldende budsjetter. Når det gjelder fredete byggverk og anlegg i privat eie er det anledning til å søke forvaltningsmyndigheten om tilskudd til vedlikehold og istandsettingsarbeider. Blir det ved dispensasjon fra fredning etter forskriftens 1-4, jf kulturminneloven 15 satt vilkår som fordyrer arbeidet, skal privat eier eller bruker etter søknad få helt eller delvis vederlag for denne utgiftsøkningen, jf. kulturminneloven 15 a annet ledd. Forvaltningsansvaret når det gjelder dispensasjonsmyndigheten ligger hos Riksantikvaren eller den Riksantikvaren gir myndighet. Ressursbehovetvil avhenge av omfanget av dispensasjonsbehandlinger. Riksantikvaren vil håndtere arbeidet med forskriften og kapitte l NN innenfor de til enhver tid tilgjengelige ressurser. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 17330
6 3.6. FORVALT NING AV NORGES BANKS TIDLIGE RE AVDELINGSKONTORER I VARDØ, TROMSØ, LILLE HAMMER OG KRISTIANSA ND Det for utsettes at bygningene som foreslås fredet i denne høringen blir behandlet som fredet inntil fredningssaken er endelig avgjort. Vi ber om at det blir tatt kontakt med Riksantikvaren dersom man vil sette i verk tiltak som vil medføre endringer eller som går ut over vanlig vedlikehold. Riksantikvaren vil gi råd og veiledning i slike saker. I henhold til kongelig resolusjon 1. september 2006 om Overordna føre segner om forvaltning av statens kulturhistoriske eigedommar og forskrift om kulturhistoriske eiendommer kap. 1, 1-5 skal en statlig eier sørge for at det utarbeides forvaltningsplan for sine kulturhistoriske eiendommer. Jf. vedlegg 1. Da bygningene ikke lenger er statlig eid bortfaller kravet på dette grunnlaget. Riksantikvaren vil ikke gi pålegg om å utarbeide forvaltningsplaner, men oppfordrer til at en slik plan lages da det er et godt redskap i forvaltningen av den enkelte eiendom. 3.7. BEHANDLING AV TILTAK HVOR DET KAN VÆRE MOTSETNING MELLOM ULIKE LOVER OG FORSKRIFTER Det kan oppstå situasjoner der det vil være motsetning mellom kulturminneloven og andre myndighetsområders lover og forskrifter. Dersom avklaringen mellom ulike deler av lovver ket ikke er entydig vil den måtte løses i dialog mellom de myndigheter som forvalter det aktuelle regelverket. 4. Annen relevant informasjon 4.1. AVHENDING Forskriftsfredning vil bli gjen nomført også om en eller flere av eiendommene blir avhendet innen forskrift en er endelig vedtatt. Riksantikvaren ber om å bli orientert om eventuell overdragelse skulle skje. Informasjon om nye eiere må sendes Riksantikvaren så snart som mulig etter avhending. Riksantikvaren ber også om at aktuelle kjøpere eller leietakere gjør es kjent med innholdet i dette brevet. Videre ber vi om at det informeres i salgsdokumentene og i kjøpskontrakten om at bygningen er under behandling for å bli fredet ved forskrift, jf. kulturminneloven 22 a og forvaltningsloven kapittel VII. Fredning svedtaket for bygninger og anlegg som ikke er i statlig eie skal tinglyses. Riksantikvaren tinglyser fredningen som en heftelse på eiendommen jf. kulturminneloven 22 nr. 5. 4.2. NATURMANGFOLDLOVEN Prinsippene i lov 19. juni 2009 nr. 100 l ov om forvaltning a v naturens mangfold (naturmangfoldloven) 8-12 skal legges til grunn ved offentlig myndighetsutøvelse som berører naturmangfoldet. Riksantikvaren har gjort søk i Artsdatabankens Artskart og Naturbasen til Direktoratet for Naturforvaltning for å fremska ffe nødvendig kunnskap for beslutningsgrunnlaget. Ingen spesielt verneverdige artsforekomster er registrert på noen av eiendommene.
7 Riksantikvaren finner at fredningen ikke vil påvirke naturmangfoldet i negativ retning. Dersom høringsinstansene har andre opplysnin ger bes det om at dette blir opplyst som del av høringen. 5. Høringsfrist og videre saksgang Forskriftsfredning etter kulturminneloven 22 a følger saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven kapittel VII om forskrifter. I samsvar med forvaltnings loven 37 sender Riksantikvaren ut fredningsforslaget på offentlig høring, med 6 uker s høringsfrist. Riksantikvaren ber om at kommune ne som mottar dette høringsbrevet vurderer om det er andre som burde hatt høringen samt å videreformidle dette brev til d isse. Dette br evet, vedlagt høringsforslaget, er publisert på Riksantikvarens hjemmesider. (http://www.riksantikvaren.no/norsk/aktuelt/horinger_og_kunngjoringer/) Høringsforslaget kan fås tilsendt ved henvendelse til Riksantikvaren. Riksantikvaren ber om høringsinstansenes syn på forslaget til forskriftens kapittel NN. Frist for eventuelle merknader må rettes skriftlig til Riksantikvaren innen 20. mai 2016. Riksantikvaren er den instans som vedtar forskrift om fredning me d hjemmel i kulturminneloven 22a jf. 15. Når høringsperioden er over vil eventuelle endringe r i forskrift om kulturhistorisk eiendom kap. NN bli innarbeidet før Riksantikvaren vedtar fredningsforskriften. Vedtak om fredning ved forskrift er ikke et enkeltvedtak etter forvaltningsloven og kan ikke påklages. Når forskriften er endelig vedtatt av Riksantikvaren vil den bli kunngjo rt i Norsk Lovtidend. Kapittel NN vil ved vedtakelsen bli gjort til en del av f orskrift 9. november 2011 nr. 1 088 om fredni ng av statens kulturhistoriske eiendommer ved en endringsforskrift. KONTAKTINFORMASJON Spørsmål kan rettes til: Siri Schrøder Vesterkjær, senior rådgiver, ssv@ra.no Inger Johanne Rystad, seniorrådgiver (juridiske spørsmål), ijr@ra.no Ingrid Djupedal, seksjonssjef, idj@ra.no
8 Vennlig hilsen Hanna Kosonen Geiran avdelingsdirektør Ingrid Djupedal seksjonssjef Brevet er elektronisk godkjent Vedlegg: Forskriftens kapittel 1 Forskriftens kapittel NN 4 v edl egg til forskriftens kapittel NN
9 Mottaker Kontaktperson Adresse Post AVH Eiendom AS Magnus Barfots vei 5 4633 KRISTIANSAND S Finnmark FylkeshusetPostboks 9815 VADSØ fylkeskommune 701 Fortidsminneforeningen - Finnmark avdeling Frans - Arne Stylegard Grønnegate 38 9950 VARDØ Fortidsminneforeningen - Oppland avdeling Fortidsminneforeningen - Troms avdeling Fortidsminneforeningen - Vest - Agder avdeling c/o Kåre HosarGjørtlervegen 2A Postboks 942 2618 LILLEHAMMER 9259 TROMSØ Kronprinsens gate 59 4614 KRISTIANSAND S Hallonen Eiendom AS Peder Holts gate 38 9950 VARDØ Klima - og Postboks 8013 Dep 0030 Oslo miljødepartementet Kristiansand kommune Postboks 417 - Lund 4604 KRISTIANSAND S Kristiansand kommune - Byantikvaren Serviceboks 417 4604 KRISTIANSAND S Lillehammer kommune Postboks 986 2626 LILLEHAMMER Oppland fylkeskommune Postboks 988 2626 Lillehammer Restaurant Hvelvet AS Stortorget 1 2609 LILLEHAMMER Thor Bergseng AS Storgata 62 2609 LILLEHAMMER Trojan AS Trond Eide Postboks 400 9254 TROMSØ Troms fylkeskommune Postboks 6600 9296 Tromsø Tromsø kommune Postboks 6900-9299 TROMSØ Langnes Varanger Museum IKS Grensen 1 9800 VADSØ Vardø kommune Postboks 292 9951 VARDØ Vest - Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 Kristiansand